第一篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

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論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發研究[J].農業經濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發現狀及對策分析[J].經濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業難題[J].農業經濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第二篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考 字體:小中大發布: 07-02 11:35作者: 學術發表網來源: 中國知網查看: 150次論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人

力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農

村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發研究[J].農業經濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發現狀及對策分析[J].經濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業難題[J].農業經濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗

[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第三篇：新農村建設中的農村人力資源開發研究

新農村建設中的農村人力資源開發研究

摘要：在經濟社會快速發展的今天，我國農村的發展明顯滯后。開發農村人力資源，培養社會主義新型農民，是促進社會主義新農村建設的重要戰略舉措。文章分析了在社會主義新農村建設背景下我國農村人力資源開發的現狀與存在的問題，著力從系統論的角度探索了農村人力資源開發的戰略措施，試圖構建中國特色的農村人力資源開發理論，從而為實踐操作提供一些指導。

關鍵詞：社會主義新農村；農村人力資源；建設；開發

中共十六屆五中全會從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的全局出發，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，表達了黨和政府堅持以人為本，執政為民的新理念，同時也反映了全國人民特別是農民建設美好家園，創造幸福生活的共同愿望。實際上，建設社會主義新農村就是要使農民的聰明才智和創造力得到充分的發揮，使改革和發展所創造的機會和成果能夠惠及到全體人民，特別是農民，使黨和政府同人民的關系更加密切，使安定團結的局面更加鞏固。而農村人力資源開發在實現這一戰略任務中具有極其重要的意義與作用。因此，人力資本必將成為未來經濟增長和社會發展的主要推動力量。從某種意義上說，開發農村人力資源就是建設社會主義新農村的重要組成部分，建設社會主義新農村也必然要求大力開發農村人力資源。因此，探討農村人力資源開發與社會主義新農村建設具有重要意義。

一、農村人力資源開發與社會主義新農村建設的關系

（一）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“生產發展，生活寬裕”這一經濟目標的根本途徑

中央提出，我們要建設社會主義新農村，這種新農村首先是“生產發展，生活寬裕”的新農村。然而，要實現這一切，建成社會主義新農村，必須緊緊依靠億萬農民，因為“人民，只有人民，才是

創造世界歷史的動力”。因此，必須提高億萬農民的素質，把他們塑造成為建設社會主義新農村的主體一新型農民。因此，大力開發農村人力資源，培養建設社會主義新農村的新型農民，是建設“生產發展，生活寬裕”的社會主義新農村的根本途徑。

（二）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“鄉風文明，村容整潔”這一社會目標的根本保障

我們要建設的社會主義新農村，不但是要“生產發展，生活寬裕”的新農村，更要“鄉風文明，村容整潔”的新農村。而開發農村人力資源，提升農民的綜合素質是實現建設“鄉風文明，村容整潔”的社會主義新農村的關鍵所在。因此，開發農村人力資源，培養造就億萬社會主義新型農民，是建設“鄉風文明，村容整潔”的社會主義新農村的根本保障。

（三）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措

建設社會主義新農村除了要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔”外，還要實現“管理民主”這一目標。顯然，沒有高素質的農民群眾的參與，要實現這一艱巨任務是不可能的。在現階段，開發農村人力資源就是提高農民政治素質，創建鄉村民主政治，推進農村社會主義政治文明建設的偉大歷史運動，這正符合建設杜會主義新農村“管理民主”這一要求。因此，開發農村人力資源，培養造就建設社會主義新農村的新型農民，是實現建設社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措。

二、農村人力資源開發的制約因素

（一）主觀制約因素

1、政府官員思想認識不到位。在建設社會主義新農村的今天，要成功地開發農村人力資源，沒有政府的積極主導參與是不可想象的。然而事實是，政府官員腦海里往往裝著物質資料生產藍圖和“官本位”思想，行動上追求看得見的政績，政績工程、形象工程處處皆是。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發農村人力資源的重要性，認識到開發農村人力資源是建設社

會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發為“抓手”，著實推進社會主義新農村建設。

2、農民的教育投資需求不足。從上文中已知我國農民的教育觀念淡薄，這直接導致了農民對教育，特別是基礎教育投資不足。我國現在正處于建設全面小康社會的新階段，正需要大量人才，理應大力發展基礎教育。然而，由于政府對基礎教育投入很少，特別是農村地區，結果教育負擔基本上落到農民身上。然而事實是，農民對教育投入積極性不高。

（二）客觀制約因素

1、人口政策因素。眾所周知，我國在建國后沒有實行計劃生育政策，有的時候甚至鼓勵人們多生，這在當時具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”傳統思想的影響；二是由于當時國際國內實際情況使然。但是，這種“放任自流”的政策在客觀上造成了我國人口的快速增長。而且，隨著經濟的快速發展，近年來計劃生育政策有弱化的趨勢，計劃外生育屢禁不止，特別是農村地區。因此，強大的人口增長慣性增加了人口控制的難度，給教育和人口素質的提高帶來前所未有的壓力。

2、有效制度供給缺失。在我國，由于長期的城鄉二元結構的存在，導致農村許多制度缺失，特別是戶籍制度和有效的農村教育制度的缺失，使得我國農村長期處于貧窮落后的境地。一是戶籍制度障礙。我國的戶籍附加了太多的社會功能。二是教育制度障礙。農村教育經費捉襟見肘，師資力量良莠不齊。三是產業障礙。我國的產業狀況也制約著農村人力資源的有效開發。這種結構非常單一的局面，造成農村大量勞動力擁擠在第一產業，農民收入上不去，從而農村的發展也就處于艱難的境地。四是勞動力市場降礙。勞動力市場是農村人力資源開發，流動，配置和利用的客觀機制，是勞動力和生產資料相結合的調節機制。由于存在著二元經濟結構，我國的勞動力市場依然存在著許多不盡如人意的地方。

三、農村人力資源開發的戰略措施

西奧多?舒爾茨曾經指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現代農業的碩果，也不能擁有現代化工業的富裕，我們經濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題。”因此，必須采取措施，從多方面開發農村人力資源，培養社會主義新型農民，從而推動社會主義新農村建設。

（一）開發農村人力資源的核心——加強黨的建設

1、強化政府官員思想認識。各級政府官員必須認識到農村人力資源開發對我國經濟社會，特別是對當前我國正在興起的社會主義新農村建設的戰略意義。必須要站在“科教興國”、“科教興農”戰略的高度，認真學習人力資源與人力資本理論，深刻理解知識經濟時代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強開發農村人力資源的自主性與自覺性。

2、加強農村黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村開展全部工作的基礎和核心力量。開發農村人力資源，建設社會主義新農村，也離不開黨的有力領導。農村基層黨組織建設得好壞，直接關系到我國農村的發展和繁榮。因此，加強農村基層黨組織建設是大力開發農村人力資源，建設社會主義新農村的保證。

3、改進農村黨組織的領導方式和工作方法。過去，在黨的“一元化”領導格局下，農村基層黨組織形成了包辦一切的領導方式和工作方法。如近年來出現的“包攬型”領導和“放任型”領導就是明證。因此，要使農村黨組織領導好，完成好建設社會主義新農村的歷史任務，必須努力改善農村基層黨組織的領導方式和工作方法。始終要把握一點：要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。

（二）開發農村人力資源的關健——實施正確的人口政策

1、堅持計劃生育政策，加大農村人口調控力度。政府要加強農村人口綜合調控，控制農村人口數量，優化人口結構，提高人口素質，穩定低生育水平。政府要加大對計劃生育工作的投入，要從我國經濟社會的長遠發展的戰略高度，將計劃生育工作納入農村人力資源開發中。

2、大力提高農村女性綜合素質。發展經濟學認為，婦女在農村發展中具有極其重要的作用。目前在我國農村，婦女勞動力占農村勞動力的65％以上，成為農業生產的主力軍。因此，開發農村女性人力資源對我國顯得尤其重要。

（三）開發農村人力資源的重點——調整產業結構，拓寬就業梁道，轉移農村剩余勞動力

拓寬就業門路，轉移農村剩余勞動力是農村人力資源開發的重要途經。我國農村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當突出，農業效益很低，依靠農業本身的發展來實現農民致富奔小康，在短期內是不現實的。因此，要富裕農民，就必須拓寬農村剩余勞動力就業渠道，加快農村剩余勞動力向非農化和城鎮化轉移。

（四）開發農村人力資源的保證——強化有效制度供給

1、建立中國特色的杜會保障制度與體系。社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。一要加強立法，為農村社會保障制度建設提供法律支持。二是建立完善的社會保障資金籌集體系。三要建立健全農村社會保障管理體制。

2、建立和完善人力資源配套體系。建立和完善人力資源配置體系，根本的就是要統籌城鄉就業，建設城鄉統一的勞動力市場。一方面，要統籌規劃人力資源開發利用與管理體系；另一方面，要完善公共就業服務體系，加強和改善針對農民工的就業服務。

（五）開發農村人力資源的基礎——切實加強農村教育

1、加強農村基礎教育。一是加大對農村基礎教育的資金投入。中央和各級地方政府要明確職責，加大投入，鞏固“以縣為主”的農村義務教育體制。二是推進農村中小學人事制度改革。加強農村中小學編制管理，全面推行教師聘任制。三是推行農村中小學現代遠程教育工程。總之，必須強化農村基礎教育，滿足農民對教育的需求，為新農村建設培養合格人才。

2、發展農村職業技術教育和農村成人教育。開發農村人力資源，必須大力發展農村職業技術教育和農村成人教育，為社會主義新農村建設培養大量的合格人才。按照“面向農村，面向農民，面向農業”的方針辦好農村職業技術教育，是有效開發農村人力資源的重要舉措。同時，要大力發展農村成人教育體系。農村成人教育擔負著農村普及教育和培養農村中、高級人才的重任，只有努力構建農村成人教育體系，才能培養出農村急需的大批人才，才能加快提高農村勞動力素質

參考文獻：

1、許文興.農村人力資源開發與管理[M].中國農業出版社,2005.2、鄧濤.對當前我國農村人力資源開發的思考[J].農村經濟,2004(1).3、陸學藝.轉型時期農民階層的分化[A].陸學藝.“三農論”一當代中國農業、農村、農民研究

[C].社會科學文獻出版社,2002.4、謝愛輝.新農村建設中的基礎教育投融資問題[J].特區經濟,2006(1).5、王秀梅.中國農村女性人力資源現狀及開發對策[J].河南師范大學學報,2005(1).6、資本論[M].人民出版社,2004.（作者單位：宜春學院學生工作處）

第四篇：淺談我國農村人力資源開發現狀及其思考

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

人力資源管理專業

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區的人力資源的數量和質量決定了該國家或地區現代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現代化建設，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農業大國，其中9億多是農村人口，因而農村人力資源十分豐富，農村人力資源的質量在很大程度上決定了我國“三農”發展、新農村建設、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農村人力資源的發展速度與質量。

關鍵詞：農村 人力資源 “三農”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要

充分挖掘農村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農 村人力資源開發...................................................................................................2

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人

力資源存量,提高農村人力資源開發素質..................................................2

二、當前我國農村人力資源開發現狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農村教育狀況..................................................................................2

農民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農村教育經費投入嚴重不足.....................................................................3 農村師資素質不高.....................................................................................3 農村教育設施簡陋，條件落后.................................................................4 農村基礎教育方式脫離實際.....................................................................4 農村教育結構不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農村勞動力轉移現狀....................................................................5

農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉移的勞動力增多。.........................................................................5 轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農村醫療衛生保健狀況................................................................5

我國對農村地區衛生投入不足.................................................................5 農民衛生保健投入情況.............................................................................6 農村衛生機構狀況.....................................................................................6

三、農村人力資源開發對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農村人力資源發展的教育對策........................................7

繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢。.................7 加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展。.7 增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農村教育體系.........................................................................8 實施規范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策..........................8

發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞

動力轉移創造寬松環境。....................................................................................8 2.3.4.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策......................9

加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設。.............9 合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源。...............................10 改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

為使農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展，更為實現全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村，就必須落實科學發展觀，堅持以人為本，加快農村人力資源開發，塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益，是農民的愿望和要求，為的是農民、靠的是農民，農民是新農村建設的主題。開發新農村人力資源也是解決“三農問題”的最根本出路。因此，分析農村人力資源開發存在的問題，提出相應的對策和措施，以更好地為社會主義新農村建設服務。

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現社會主義新農村建設的戰略目標,充分發揮農民的主體作用,必須加快農村人力資源開發。

（一）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發展農村經濟進一步縮小城鄉之間的差距,而要縮小城鄉之間的差距,首先要縮小城鄉收入差距,核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業和非農產業。非農產業收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩步增加農業家庭經營收入,從而獲得更多的非農產業收入。

（二）加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要充分挖掘農村人力資源的潛能

新農村建設需要協調經濟、文化、政治和社會建設,首要的就是發展經濟建設,其目標是實現穩定的經濟增長,現代經濟增長理論認為:人力資本投資是經濟持續增長的內生因素,知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能,依靠高素質的農村人力資本穩步推進新農村建設,加快農村的可持續發展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農村人力資源開發

新農村建設需要新型農民的積極參與,無論是農村公共基礎設施建設,還是鄉村環境整治、培育新產業、農業產業化經營、農村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民,就是通過農村人力資本的投資,加快開發農村人力資源潛力,實現新農村建設的戰略目標。

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人力資源存量,提高農村人力資源開發素質

在新農村建設中,一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢,即是一個社會問題,也是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量,限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業結構,統籌區域發展,加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源開發目標。

二、當前我國農村人力資源開發現狀

農村人力資源開發是指要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。它主要涵蓋兩方面的內容：一是對現有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發，主要表現在我國農村人群的素質，使人力資源轉化為人力資本。我國近80%的人口在農村，農村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農村教育有了較大的發展，人力資源利用也得到了改善，但其開發現狀仍不近人意。

（一）農村教育狀況

1.農民文化程度普遍偏低

農民素質是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質、技術水平、經營管理素質和思想意識狀況。農民素質對農村經濟社會的發展起著直觀重要的作用。農民文化素質是反映農民素質的主要內容，在很大程度上決定了農民的技術水平、經營管理素質以及思想意識狀況等，對農民收入的提高起著主導作用。有關研究表明，農民文化素質與農業發展息息相關，總的趨勢是隨著農民文化素質的提高，農業土地生產率、勞動生產率、經濟效益和農民收入也逐步提高。

我國是農業大國，農村人口現有7.96億，占全國總人口的62.3%。我國農民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農村勞動力的文化構成是文盲與 半文盲占27.87%、小學占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構成到2000年發生了較大的變化，上述構成依次變為8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學歷結構看主要表現為文盲與半文盲、小學文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農村勞動力的文化程度整體表現仍然不高。2000年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農村。農村魚牧也從業人員中95%為初中、小學及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經濟社會的發展，農民的文化水平有了一定的提高。農業部的調查數據統計顯示，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以上文化程度占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。高層次人才、科技創新人才缺少，各行業缺乏競爭能力。2.農村教育經費投入嚴重不足

教育經費是在一定時期內投入教育事業財力的總和，是教育事業維持和發展的物質基礎。它不僅直接決定著教育事業的規模和速度、學校辦學條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質量的提高。而經費投入不足一直是制約我國農村教育發展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經費問題的短缺已經成為制約我國教育發展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經費投入力度的不斷加大，我國教育經費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業的發展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常發展，教育經費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經費總量缺口巨大。教育經費不足在農村地區義務教育階段最為突出，高校擴張后辦學經費緊張、辦學條件也需要改善。我國教育經費的投入與教育事業發展的需求不相適應，嚴重影響了我國教育的發展。

在農村，一般以上的農民抱怨承擔子女的學費負擔太重，孩子上不起學，有的不得不選擇輟學。農村教育經費嚴重短缺已成為影響農村教育發展的最大制約因素，這導致了教師工資拖欠嚴重、學生上不起學、學校欠債嚴重、辦學條件以及設施落后等。從總體上說，我國農村教育經費投入不足，力度不夠，對我國農村人力資源的有效開發產生了非常不利的影響。3.農村師資素質不高

育事業的第一資源，是教育產品的直接產生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關注農村教育必須關注農村教師，農村教育的發展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發展農村教育事業，必須大力加強教師隊伍建設。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農村教育開始備受關注，從農村學校的基礎設施建設到網絡建設，國家都給予了相應的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉二元化結構的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農村教師現狀卻不容樂觀，其問題主要表現為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質偏低；社會經濟地位不高，教師隊伍不穩定；教師隊伍結構不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現狀已成為當前農村教育發展的緊要課題。4.農村教育設施簡陋，條件落后

由于教育經費的缺乏，我國農村教育基礎設施簡陋，條件落后。根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農村學校，尤其是中小學普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學設施缺乏等現象。

農村教育不僅教學基礎設施落后，而且教育技術現代話成都較低，全國中小學生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區和山區學校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現代化、信息化低。5.農村基礎教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農村基礎教育的基礎地位，取得了一定的成果，但是，我國農村的基礎教育改革與發展的進程仍然相當緩慢。現階段，我國農村的基礎教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農村人力資源的開發。

我國義務教育體制實行分級辦學的方針，縣級政府掌握了很大的自主權，有利于因地制宜的開展農村教育，但是，當前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎教育的改革與發展缺乏認真研究和科學整體規劃，縣級政府應承擔的責任未能得到真正的落實，主要表現在：對農村基礎教育經費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現象都造成了我國農村基礎教育的發展脫離實際，教育質量下降的現象。6.農村教育結構不夠合理

教育結構是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結構體系。廣義的農村教育結構，是一個包括教育的層次（水平）結構、類型結構、學制結構、布局結構、管理體制結構、專業結構等在內的復雜的結構體系。狹義的農村教育結構，主要是指基礎教育、職業教育和成人教育這三類教育之間的關系。一般意義的農村教育結構，應該是指以上述三類教育的關系為基礎，涉及其他教育結構方面而又不過細開展的一個研究和實踐領域。

隨著我國農村經濟的發展以及產業結構的調整，我國農村教育結也逐漸改變過去單一基礎教育的方式，逐漸多元化發展，職業技術教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發展起來，但受，當然我國農村教育結果還存在著較多問題，主要表現在：農村教育結構不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業教育與成人教育所占比重過小且發展嚴重滯后等。

農村教育的主要任務就是培養農村新一代人力資源，開發既有人力資源，提高他們的各種素質。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，農村的產業結構也在逐步調整，這樣對農村居民的文化素質提出了更高的要求，許多農村居民不滿足于基礎教育的普及，他們更希望學習新的技術和本領，以提高自己的收入水平。所以現如今不合理的農村教育結構已經越來越不是有農村發展的需要，農村的教育結構有待調整。

（二）農村勞動力轉移現狀

我國的農村不少地方生態環境脆弱，發展農業生產的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農村勞動力的就業問題日漸尖銳，因此農村勞動力的轉移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農村勞動力轉移表現在以下幾個方面： 1.農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農村勞動力大規模的轉移，形成了跨地區、大規模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農村勞動力轉移的數量持續增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農業部對四川、重慶四縣八村勞動力轉移的調查顯示，轉移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉移的勞動力增多

一些較早轉移的農村勞動力在外面有了穩定的工作崗位，逐步站穩了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高

我國的農村勞動力整體的文化素質相對較低，只有那些文化素質相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應外出工作的要求，得以順利轉移。另外，當下農民工群體正在實現一次大規模的替換，80后、90后農民工已占農民工總數的六七成。這群新生代農民工的價值觀相對于其父兄輩已經發生巨變，其中最為突出的表現是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環境差了便選擇走人，沒有發展空間即可換工。權利意識的增強是農民素質提高的重要體現。

（三）農村醫療衛生保健狀況

1.我國對農村地區衛生投入不足

改革開放以來，國家衛生政策開始向城市傾斜，對醫療衛生事業的投入主要流向城市，各級地方政府負責當地的衛生事業發展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛生事業的重視程度不同，導致了農村地區衛生投入的不足。2004年在社會衛生總費用中，城市衛生費用為4939.2億元，農村為2651.1億元，分別占社會衛生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛生費用為1261.9元，農村人均衛生費用僅為301.6元，城市是農村的4.2倍。2.農民衛生保健投入情況

盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛生保健方面的投入。絕大多數農民只有在患病時才會到醫療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛生保健的投入不足。3.農村衛生機構狀況

從1985年到2006年間我國農村數量不斷減少，與之相應的是村衛生室的數量也在逐步減少。2006年全國村衛生室的數量為609128個，占總村數的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛生室。在全部衛生室中，村辦和私人辦的衛生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉衛生院設點的村衛生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛生資源開始向城市集中，部分大城市的衛生資源已經出現了相對過剩的局面，而廣大農村地區面臨著衛生資源缺乏、醫療設施落后的困境，正如前衛生部長張文康所言：“長期以來，農村三級醫療網已經殘破不堪，全國鄉鎮衛生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫院，城市各類綜合型醫院和專業性醫院集中了各類高、精、尖的醫療設備。于此相對照的是，農村地區基層醫療衛生機構房屋破舊，常規醫療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構設備上，我國城市醫院的床位數，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉鎮衛生院的床位數不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉鎮衛生院的平均病床數為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張，和1990年一樣。

在農村衛生人力資源上夜存在著衛生人力資源城鄉分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農村合作醫療制度實施也舉步維艱。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措。但是經過試點工資發現很多問題，首先是農民對新型農村合作醫療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農民對國家的農村衛生政策的穩定性和系統性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農民不堪重負。改革開放后，雖然農民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農村人力資源開發對策

（一）加快農村人力資源發展的教育對策

從人力資本論和經濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變為人力資本，促進發展的捷徑。發達國家社會經濟快速發展的實踐告訴我們：人力資源開發的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢

農村的基礎教育是農村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農村教育的水平和質量，影響著農村人力資源的全面發展。近十多年來，我國義務教育發展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區初步實現了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經費保障機制改革問題，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容：以上從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據農村中小學公共經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。唯有打好這一基礎，才能更好地發展農村職業教育以及成人教育。

2.加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展

首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統農業向現代農業轉變，推動國民經濟的發展，也有利于農村社會的穩定。

其次，在發展農村成人教育的過程中，要注意區分教育對象，對于第一產業內部的農民，提供職業培訓技能，向其傳授科學的農產品種植方法以及農產品增收知識；對于轉往第二、三產業的農村富余勞動力，要根據就業的方向開展有針對性的職業技能培訓。3.增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農村教育經費嚴重短缺的問題，已經成為農村教育發展的“瓶頸”，由經費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執行教育財政法規、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。4.健全多元化農村教育體系

通過發展農村職業教育、成人教育，逐步消除目前農村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農村教育結構相結合的農村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌規劃，“三教”并舉，并在此基礎上發展農村的高等教育，培養多種辦學體制，逐步建立農、科、教相結合，布局合理的多元化的農村教育體系。5.實施規范化與人性化的教師管理

隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統的應試教育體制已經越來越明顯的阻礙 教育的發展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養教師主人翁意識，建立起一直精干的農村教師隊伍。

隨著知識經濟的到來，信息和知識已經成為推動社會發展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農村教師順利地適應新課改的發展，也有利于提升教師的發展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農村人力資源的全面的有效開發。

（二）促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策

1.發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境

各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業農民順利轉產，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業后的農民創辦新企業，提供貸款補助等，在這方面，經濟發達地區已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業保險制度。進城農村勞動力的失業要逐漸納入政府失業保險系列，實行城鄉統籌，促進城鄉社會穩定。2.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系

把計劃經濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業、社會保障等體制，按照社會主義市場經濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現一些新問題，如大量農村和小城鎮居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統籌兼顧，綜合發展。只有實現了城鄉勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發性、盲目性，實現農村勞動力的有序流動。3.推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力

據測算，到21世紀中葉實現城鎮化之時，我國城鎮人口將在目前基礎上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。由于各地區進城人口與城鎮化的其他要素配置的不均衡，在市場規律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區城鎮的快速發展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區農村人口跨地域進入東部地區城鎮，曾經引起各界的廣泛關注，未來10-20年內估計這種異地城鎮化進程仍將成為一道風景線。4.開辟多渠道的轉移路徑

將城市公共基礎設施建設向農村延伸；培育新型農民，促進農業產業結構調整；調整鄉鎮企業結構，增強鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務輸出，用農村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農民工返鄉創業。

（三）推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策

1.加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設

目前，我國衛生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫療費用的70%用在城市，30%用在農村；而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫療衛生事業投入的領域和導向作用，是其它衛生費用來源（社區籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛生事業的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛生事業的支出力度。國家財政對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫療制度，采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉（鎮）衛生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來。2.合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源

隨著農村經濟、交通、區域和基層組織的變化，原有的三級醫療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區劃布局，解決鄉鎮衛生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉一院”、“一村一室”。鄉衛生院和村衛生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉鎮衛生院與鄉鎮計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫療機構過近，且生存能力很差的鄉鎮衛生院，應實行撤、并、轉，以實現資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉村醫生的數量，提高質量。嚴格實行鄉村醫生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度

農村衛生事業的發展，關鍵還是人才。根據我國農村衛生人員素質低，人才匱乏的現狀，醫生要定向培養適用人才，鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。二是強化繼續教育制度，加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫生的年齡結構、文化程度、醫學知識素質、操作技能、服務態度等于全科醫生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷教育，力爭到2012年，全國大多數鄉村醫生具備職業助理醫師及以上職業資格。參考文獻：

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第五篇：社會主義新農村建設中的農村現狀研究

畢 業 論 文

題 目 社會主義新農村建設中的農村現狀研究

姓 名

張浩 所在學院 專業班級

09本科

日 期

2011 年 05 月 22 日

社會主義新農村建設中的農村現狀研究

09本科班 張浩

摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。通過實地的調研，本文研究了農村的建筑類型、宅基地、建材、居住環境等，并結合社會主義新農村建設，指出當前農村在規劃與建筑等方面存在的問題，初步探討了解決這些問題的一些方法與建議

關鍵詞：收入;住宅;居住環境;建材;宅基地管理;

社會主義新農村建設的一個重要方面是“新村鎮”建設，表現在房舍新和環境新。新房舍，不僅是指農民住房的外表看起來新，而且房舍體現出新的理念。一要美觀，體現出具有地方特色和地域風情的建筑風格；二要實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；三是要節約，包括節約土地、材料和能源。新環境，指生態環境良好、生活環境整潔，尤其是要加強農村村內和農民院內的環境整治。本文結合實地調研，研究了當前農村中存在的一些問題及在建設社會主義新農村大形式下如何解決這些問題。筆者所調研的農村中的住宅類型。

一、生土結構。

這類住宅的主要承重結構由生土構成，屋面主要結構材料為木。這類住宅同時又可分為幾種類型：1）板筑墻。墻體由黏土、水、麥桿等材料組成，用木做模板夯筑而成。2）土坯墻。先將黏土有模具做成土坯，曬干之后用來壘墻。3）“金包銀”。外層為藍磚，內層為板筑墻或土坯墻，這類墻磚不起承重作用，只是美化了建筑外觀，同時起到了防潮的作用。生土結構的住宅由于結構材料的力

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學性能的限制，一般上采用木過梁或者是磚拱的形式來開門和窗，所以門窗洞不可能很多，近而造成室內通風采光效果較差。同時由于生土受潮后容易失去承載作用，所以在雨季時有倒塌現象發生，這種類型的住宅現在已不多見，僅有的也基本上廢棄不用。

二、磚結構。

這類住宅在農村中是最常見同時數量也是處于絕對多數的，其主要承重結構都是磚墻，但根據屋面材料，大體上可以分為3類：1）木結構屋頂。這類屋頂是傳統木結構的處理手法，梁上架檁，檁上架椽，屋面用白灰或瓦做防水，門窗洞用磚拱，這是教早期的磚結構住宅。2）預制板屋頂。這類住宅的屋面承重材料用預制空心板，上面用白灰或混凝土做防水層，門窗洞用鋼筋混凝土過梁。這類住宅多是20世紀90年代到2004年前。3）現澆混凝土屋頂。這類屋頂出現的較晚，同時也是當前最主要而且是技術含量最高的屋面形式。由于農村中的工匠主要靠經驗來指導施工，缺乏相應的理論基礎，有時配筋不合理，且不管屋頂面積多大，混凝土通常都澆成一塊，容易造成混凝土的下沉開裂，容易使防水失敗且屋頂隔熱效果差。

三、框架結構。

這種結構類型的房子在農村種基本上不用于住宅，而是用在商店等個體戶的店面上。無論從結構的整體性還是從功能上講，這種結構類型無疑是最優的，但其高昂的造價讓大多數農民望而卻步，而且用其他結構形式基本上也可以滿足日常的生活。

當前農村居住建筑中存在的問題

1．規劃不夠或者沒有規劃，土地浪費現象嚴重。這種現象的形成有三個主要原因：

一、從80 年代中期開始,隨著改革開放的不斷深入,我國農村經濟得到了迅猛發展,富裕起來的農民無處投資，于是紛紛造起了新房,形成了農民建房熱，一

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些農民大興土木、盲目攀比,不斷在村子邊緣的模糊地帶（既不屬于耕地又不屬于宅基地）另建新宅,有的則把自己的耕地作為宅基地使用。

二、改革開放前農村實行人民公社制度，修建了相當數量的集體建筑如工廠、食堂等，在當前的形式下這些集體建筑基本上失去了使用價值，廢棄不用而又沒有及時拆除，致使廢棄地和空白地，如筆者所調研的村中就有一座紙廠（紙廠由于要向外排污水，在村中形成一條小的水路，水路兩邊十幾米范圍內也是空地），一座食堂和一個面積大約有1000平方米左右的廣場處于廢棄不用的狀態。

三、村中有些農戶由于家中只有女兒沒有兒子，在女兒出嫁老人故去后，宅基地處于無人繼承的狀態，但由于其他親戚的干預，村委會又不能把這些宅基地給他人使用，造成這些宅基地處于無人使用而又無法收回的狀態。一方面是村中大量的宅基地無人使用，另一方面則是很多人不斷的把耕地作為新的宅基地使用，致使耕地日趨減少。2．農村建房材料依然采用實心黏土磚，耗用大量的優質耕地。在城市禁用實心黏土磚的同時，農村建筑因未執行墻改政策而處在放任自流狀態，其黏土磚的耗用占到全部實心黏土磚產品的絕大部分。另外，隨著改革開放的不斷收入，富裕起來的農民不斷滋生了攀比之風，建房時不斷加高地基，完全沒有必要地大面積建房，借以凸顯自己家的實力。這種不正之風大大刺激了農村對建筑用土的消耗，浪費了大量寶貴資源。以筆者所調研的村莊為例，以前村周圍有著不少的沙丘，近年來已經逐漸被消耗掉，五年之后將再無沙土可用，不得不轉向耕地中的黏土。

3．居住環境差。基礎設施是農村建設最頭疼的事，城市的基礎設施依靠政府投入來解決，而對許多經濟不太富裕的農村來說，內部基礎設施建設靠村集體、農民自身力量很難解決，造成基礎設施的缺乏，如缺乏給水、排污、公路等基礎設施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現象。農村中建房基本上是施工隊老板根據經驗自己進行繪制，沒有經過專業人員的設計，不能充分考慮農民的實際需求，功能明顯不合理，如人畜不分，人住與廁所不分，住房與灶房不分，做飯時，炊煙滿屋，極不衛生且利用率低。由于缺乏正確合理的引導，不少農民的建房觀念還比較落后。一般的農戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，增加了經濟負擔。

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這些問題的形成一個復雜的過程，要改變這種情況也不是一朝一夕能做成的事情，然而一些基本的措施也應該及時采取。

1．增加農民的收入。從宏觀上講，制約中國經濟發展的是農村、農業、農民問題，從微觀上講，農村風貌的改變、農民居住環境的提高都離不開農民收入的增加。

一、從農村住宅建設的模式來看，在改革開放前，農村實行集體制，計劃經濟體制，除了集體所分配的一些生活必需品外，一家農戶幾乎沒有其他的資源可以利用，當這家農戶要建一座住宅時，所能利用的資源就是自家和親戚家的勞動力。另外，如果自家或親戚家有有手藝的工匠，也是很大的資源優勢（如筆者的爺爺是燒磚的工匠，大伯父是泥水匠，二伯父是木工，父親是司機），建造住宅的難度相對會較小。改革開放初期，由于土地由集體制改為家庭聯產承包責任制，農民的積極性大大的提高，糧食產量也有很大的增加，所以這時候一家農戶要建住宅通常是請人幫忙，包吃（但沒有工錢）。當前，由于社會的發展和社會分工越來越細，農村有個人成立專門的施工隊，建房的模式發展為包工或包工包料，主人只需準備足夠的錢來應付開支，其他的事情都由施工隊來做。

二．從建筑材料上來看，筆者所調研的村子在改革開放前所建住宅多為土坯承重結構，木材屋頂，土坯結構有黃土、水、麥桿等構成，木材屋頂由梁、檁、椽、屋面材料構成，這些建材農戶都可以免費得到，僅需一點點錢用以購置屋面的防水材料如石灰、瓦等。改革開放初期，農村住宅的結構發展為磚結構或混合結構，對磚的需求增加，僅靠自己生產無法滿足日益增長的需求，于是專門的磚瓦廠出現了，農戶需要購買磚、防水材料、砂漿材料用以建造住宅。當前農村的建材多為磚、混凝土、鋼筋，這些建材農戶自己無法生產，只能通過購買的手段獲得。

所以，無論從建造住宅的模式還是從建筑材料來看，農村住宅的建設越來越依靠經濟的發展，要提高農村居民的居住生活水平，增加農民的收入是第一位的。同時，政府撥款無法滿足農村公共設施建設的需求，只能靠農民集資建設，沒有農民收入的增加，這一切都無從談起。

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2．整治農村宅基地。

對于農村中大量宅基地閑置而又有大量耕地被用作新的宅基地使用這樣的情況，要加強整治。

一、要加大立法、執法力度，限制將耕地作為建筑用地使用。《中華人民共和國土地管理法》第四條明確規定：嚴格限制農用地轉為建筑用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業生產的用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公用設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用用地是指農用地和建設用地以外的用地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。農村中將耕地作為建筑用地使用的情況時有發生，一方面是國家實行土地的長期承包責任制，另外一個重要方面就是執法力度不夠，對違規建設不聞不問。

二、要對村莊要進行規劃，明確集體土地的所有權、使用權和使用性質，對村中廢棄的宅基地和空白地要根據規劃進行合理的利用。

三、要對農村居民進行教育，讓農村居民更加注重室內居住環境的提高，同時把資金投向有更高收益的地方，而不是再無謂的增加新的宅基地，新建住宅。

四、村委會要承擔起自己的責任，對占著多余宅基地或村中空白土地的居民進行說服教育，使他們自動歸還不屬于自己的土地。

五、可建立宅基地有償使用制度，從經濟上使農村居民減少無謂建房的需求。當然，對于經濟上有困難而又確實需要新的宅基地的農戶要另外對待。

宅基地的整理是一個系統工程，要根據實際情況利用經濟、行政等多種手段進行綜合治理，在宅基地的整理過程中必須從農村的長遠發展出發，從農村居民的整體利益出發，依法進行，切不可急于求成，引起農村軍民的反感情緒。3．推行建筑材料的改革。

當前農村的主要建筑材料是實心黏土磚，實心黏土磚，俗稱紅磚、機磚。由于它的生產方式基本上是就地取土，手工或半機械化操作，在生產和使用中，存在著嚴重破壞耕地、污染環境、消耗能源（實心黏土磚的制作需要用煤來燒）及保溫隔熱性能差等缺點，而且其生產工藝簡陋，產品質量低劣，也會影響到工程

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質量，它的這些缺點在城市建設中已經被認識到，而且全國大多數城市已經禁止使用實心黏土磚，只是在農村，這種建筑材料還處于放任自流的狀態。目前市場上已有實心黏土磚的替代產品出現，如加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、小型混凝土空心砌塊、新型隔墻板等，這些新型墻材主要以粉煤灰、海泥、石粉等廢料為主要原料，具有環保、節土、抗滲、保溫、隔熱、阻燃等優點，但未能得到很好的推廣，糾其原因，經濟是第一位的。因此，在農村推行建筑材料的改革，必須遵循以下基本原則：

一、在價格上，新的建筑材料要比實心黏土磚要經濟。

二、在物理和熱工性上，新的建筑材料要比實心黏土磚要有優勢。

三、要加大宣傳力度，使農民認識到采用新的建筑材料的必要性。同時可以考慮引進技術，利用農村的地方材料生產建材，如農作物的秸桿通過一定的加工手段可以制成建筑板材、磚材，稻灰殼除可以加工成建筑板材之外，還是沙漿、新型水泥的原材料，淤泥也可以制作磚瓦等。

4．加強社會主義精神文明建設，驅除居住建筑中的迷信色彩。

由于悠久的歷史傳統與知識文化水平不高，在農村中，大部分村民還存在著迷信思想，體現在住宅上主要是風水觀。筆者所調研的存在位于北方，住宅的主要形式是胡同+合院。一般情況下，新建住宅要先找風水師選個好日子破土動工；北方的住宅一般是坐北朝南，不同的單元在東西方向上并列，在“左為尊”的觀念的指導下，靠東的住宅無論是在基礎的高度、建筑的高度還是建筑的進深，都不能比西邊的小，不然就是被“壓”。由于建設年代不一，新建住宅總是不顧一切的趕超老建筑，無謂的抬高基礎，增加建筑面積，浪費了大量的建材，同時也給出行帶了不便，如有的住宅的基礎已經比村里的公路高成了近兩米，攀比之心完全取代了實際用處，同時，以前村周圍的沙丘已全部被建房所消耗，如此持續下去，終有一天會面臨無土可用的窘況。因此，加強社會主義精神文明建設，對農民加大力度進行宣傳和教育，使他們驅除迷信思想，了解國家大的方針政策，拓展眼光與思路，積極配合新農村建設，在科學的設計和施工上建設住宅已是必須要走的路。

中國的建設最重要在農村，農村的建設占中國建設的半壁江山，然而農村的建設面臨著巨大的困難，農村集體經濟薄弱，農民增收乏力，村莊規劃建設滯后，第1頁

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農民科學文化素質較低，農村缺乏長期投入的機制，新農村的建設是一項長期而艱巨的任務。我們要不斷的深入研究農村的現狀，針對具體問題提出相應的處理辦法，同時還要有整體思維，從全局的角度出發深入理解新農村建設。

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