第一篇：農村人力資源現狀

。

一、中國鄉鎮衛生院人力資源管理現狀

1、人力資源的管理。鄉鎮衛生院是我國農村三級醫療衛生服務網的主體，它服務質量的好壞與人員的素質有直接的關系，或講人力資源開發十分重要。鄉鎮衛生院是由我國政府直接舉辦，從院長任命、人員的分配聘用、醫務人員的職稱、工資，都受到政府的嚴格控制。鄉鎮衛生院大多數院長是業務技術型院長，缺乏管理知識，不懂衛生院的現代經營理念。

2、衛生專業人員情況。鄉鎮衛生院的人員素質較低，業務骨干短缺。表現為人員構成比例不合理，絕大部分是初級衛生技術人員；學歷低，中專學歷和無學歷的達到60％以上；素質差，非衛生專業人員進入鄉鎮衛生院的較多，先上崗、后培訓的現象比較普遍。最后造成隊伍不穩，一些好一點的醫生想盡辦法往上級醫院調動，形成鄉鎮衛生人才外流的現象。而鄉鎮衛生院由于體制、條件、編制的限制，對于需要的人才無法引進，不能及時補充技術力量，形成“好的留不住、壞的不想走、要的進不來”的局面。

3、鄉鎮衛生院的激勵機制。國家為鼓勵醫務人員到農村鄉鎮衛生院工作，在我國高等醫學院校實行了定向降分段招生培養；城里醫生晉升技術職務前先到農村工作一年。盡管如此，對農村衛生技術人員到農村就業的大學生仍然缺乏吸引力，農村高級衛生人才短缺。由于政府投入不足，鄉鎮衛生院經費短缺，人員工資不能足額發放的現象十分普遍。

4、鄉鎮衛生院的人才培養。鄉鎮衛生院經費的不足直接影響人員的培訓，缺乏長遠和短期的培訓計劃，很多醫生、護士畢業后沒有進行過一次繼續教育。醫護人員長期得不到新知識的培訓、進修和深造，必將使診療技術水平下降，影響__醫療服務質量。同時由于得不到進修培訓，第一學歷又較低，發表論文困難，加之這些又是職稱晉升的前提條件，所以，在鄉鎮衛生院工作，晉升職稱成了難題，也是造成人才流失的原因之一。

第二篇：淺析農村人力資源現狀和對策

淺析我國農村人力資源的現狀和對策

目錄

內容提要

關鍵詞我國農村人力資源的現狀

1.1 農村勞動力的數量龐大但受教育程度低。

1.2 農村勞動力身體素質偏低。

1.3 農村勞動力中存在著心理貧困現象。

1.4 農村勞動力的權利缺失與差別歧視。

1.5 農村勞動力的公民意識薄弱。農村人力資源現狀形成的原因分析

2.1 二元經濟結構轉型影響。

2.2 制約農村人力資本積累的因素。

2.3 長期的“以農哺工”使農村出現邊緣化趨勢。

2.4 政府在農村人力資源開發中的職能缺失。

2.5 農村人力資源對自己的產權認識模糊。解決我國農村人力資源開發問題的對策

3.1 轉變觀念

3.2 完善勞動力市場

3.3 不斷完善城鄉教育平等政策

3.4 建立和完善人力資源管理系統

3.5 加強政府統籌規劃和宏觀調控力度

【摘 要】：人力資源是最重要的資源。農村人力資源開發是推動農村經濟社會發展的基礎。我國是農業大國，開發、配置和利用好農村豐富的人力資源，是促進農村產業結構優化、轉變農業增長方式的現實需要。農村人力資源的有效開發利用，它無論對中國農村經濟的發展，還是推動小康社會的建立，以至實現以人為本的發展目的，都具有舉足輕重的決定意義。對農村人力資源的開發，必須大力地去提高農村勞動力的素質，這種轉移才可能有效實現。

【關鍵詞】：農村人力資源；現狀；原因；對策

當前，我國已經進入了“工業反哺農業,城市支持農村”的新階段,在這個大背景下,大力開發農村勞動力資源和投資人力資本,不僅關系到農民增收和農業發展,而且關系到我國全面建設小康社會和加快推進現代化建設。我國農村勞動力的現狀是數量龐大但受教育程度低、身體素質差,且存在著心理貧困、公民意識薄弱、權利缺失和差別歧視等問題。筆者從農村人力資本、二元經濟結構、農村勞動力產權等角度分析,提出完善農村教育體制、消除不合理的歧視制度等措施,從而提高農村人口的整體素質,變人口壓力為人力資源優勢。我國農村人力資源的現狀

1.1 農村勞動力的數量龐大但受教育程度低

據國家統計局統計,2010年底,全國人口中,居住在城鎮的人口為56157 萬人,占總人口的42.99 %;居住在鄉村的人口為74471 萬人,占總人口的57.01 %。農村人口的數量龐大,蘊含著豐富的勞動力資源。但我國農村人口受教育程度很低,我國農村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主,文盲和半文盲的比重很大;

同時,在接受過教育的勞動力中受過專業技能培訓的占9 % ,而接受過專門的農業技術教育的不足5 % ,掌握農村技能和受過職業教育的人很少。由于農民受教育水平很低,所以對農業新技術、新知識的接受能力較低,對農業市場化、產業化的認識還很模糊,大力開發農村人力資源任重道遠。

1.2 農村勞動力身體素質偏低

受我國農民的收入水平、農村基礎設施建設、醫療條件等因素的制約,我國農村勞動力的身體素質偏低。在許多貧困的農村,飲水困難、住房條件差等基礎設施問題也都嚴重影響著農民身體素質的提高。農村的醫療保健制度、養老保健制度還不健全,農民看病難的問題還非常嚴重,因病致貧,因貧致病的惡性循環嚴重影響著農村勞動力身體素質的全面提高。

1.3 農村勞動力中存在著心理貧困現象

農村人力資源的心理狀況同樣令人堪憂,一方面,惡劣的農村生存環境催生貧困。由于我國農村經濟落后,尤其是中西部農村,基礎設施薄弱,公共信息閉塞,教育程度低下,貧困的生存環境導致了貧困文化的滋生,環境制約著農民提高自身綜合素質的主體意識。另一方面,一些有勞動能力的村民存在著消極無為,不思進取的貧困心理,靠國家的救濟度日,得過且過,沒有發家致富的精神動力,甚至有少數人還有賭博、酗酒等惡習,使整個村風民風下降,最終導致貧困現象的循環往復。由此可見,農村人力資源的精神貧困往往比物質貧困更可怕。

1.4 農村勞動力的權利缺失與差別歧視

國家對農村的基礎設施投入不足,使得農村發展遲緩;對農民的教育投入不足,使得農民的普遍文化素質不高,只能從事低水平,低層次的勞動。進城務工人員要辦理諸如《暫住證》、《計劃生育證》等城市公民不需要辦理的證件,這就提高了他們勞動準入的門檻;他們還要交納治安聯防費、流動就業人員服務費等歧視性費用,加重了負擔,限制了農民的增收。同時民工的子女要交價格不菲的借讀費、贊助費,卻享受不到城里孩子的同樣教育。在社會上還存在著許多歧視農民的現象,農民沒有享受普遍平等的公民待遇,逐漸淪落為弱勢群體。

1.5 農村勞動力的公民意識薄弱

我國農民的公民意識薄弱,亟待提高。農民由于不懂法而違法的事情屢見不鮮,自己的合法權益受到侵害時,不懂得用法律武器來維護;對選舉等政治權利的行使,往往漠不關心;對村中的公共事務,很多人采取事不關己、高高掛起的態度,使基層民主建設很難有效開展,賄選事件時有發生。同時,許多農民還相信迷信而不崇尚科學,部分陳規陋習大行其道。這些都大大制約了農民素質的提高,對農村人力資源的開發增加了難度。農村人力資源現狀形成的原因分析

2.1二元經濟結構轉型影響

城鄉人力資源的自由流動城鄉的二元經濟結構也阻礙了勞動力的正常流動和資源的市場化配置。我國現有的戶籍制度使中國公民具有不同身份,戶口劃分為農業戶口和非農業戶口、長住戶口和暫住戶口,不同的戶口有不同的待遇。這就造成勞動力城鄉市場的地區分割和人員自由流動的壁壘。在一些大城市如北京,許多企業在招聘時,以本地戶口作為限制門檻,使得許多農村剩余勞動力尤其是進城務工人員被拒之門外。這就導致了農村剩余勞動力在就業時存在著不公平的對待,使本身素質較低的農民增加了失業的風險。農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位,進城務工農民的合法權益得不到保障,他們的生活長期處于不穩定的狀態。同時戶籍制度也遏制了消費市場的進一步啟動,由于他們

不具備城市永久居民身份,工作預期不穩定,生活壓力很大。

2.2 制約農村人力資本積累的因素

我國農村教育中,孩子的升學流失現象嚴重,直接影響農村人力資源的增加。許多農村孩子上完小學就不再上初中,或初中畢業就不再考高中,而且有很多農村家長認為上高中的唯一目的就是上大學。這樣就出現了放棄教育的連鎖反應,農村有相當數量的低年齡者進入就業狀態,直接導致了農村人力資源總體教育水平較低。其次,農村中優秀人力資源單向流動到城市,而真正繼續留在農村進行科技生產的人很少。這種現象反映了過去“以工哺農”的印跡,來自于農村的優秀人才“跳出農門”后就大多永久地離開生長的鄉村,而留下來的大多是文化素質較低的農民。同時,我們發現除了考核選拔調出農村的精英外,大量的青壯年成為農村勞務輸出的主力軍,而婦女、老人成了農村勞動的主體人群,直接導致農村人力資本的存量減少。

2.3 長期的“以農哺工”使農村出現邊緣化趨勢

長期以來,國家從發展工業和支持城市建設的需要出發,通過“剪刀差”壓低農產品價格,從農業中轉移了大量資金,使農民增收緩慢。農民為國家建設做出了大量貢獻,但農民收入很低,離小康目標很遠。同時,國家財政支農力度還很不夠,國家財政投入不足,使農村的建設困難重重,城鄉發展差距不斷拉大,農村出現被邊緣化的趨勢。

2.4 政府在農村人力資源開發中的職能缺失

政府在農村人力資源開發方面的投入不足,對農村的基礎教育和職業教育投入不足,使農村教育嚴重滯后于城市教育,農村孩子失學現象嚴重,農村人口受教育的合法權利得不到保障;政策支持缺失,相關公共信息、網絡建設十分薄弱,使農村人力資源開發面臨困境,農村剩余勞動力轉移時成本過高,進一步導致農村勞動力混亂,勞動力市場環境惡化,損害農村勞動力的情況時有發生;農村社會保障體系不健全,藥價高、看病難的問題還沒有得到解決,政府沒有完全擔負起為農村提供公共服務的職能。

2.5 農村人力資源對自己的產權認識模糊

現代產權理論認為:產權是契約雙方達成協議條件下的一種行為權,農村人力資源就是其人力資本的產權主體?！拔覈r民并沒有開發自身人力資源的主導權,即農民對自己的人力資源不

享有排他的權力,從而導致了長期開發本質上是對農民變相的剝奪和人權上的藐視?！敝袊r民是處于社會下層的弱勢群體,為國家的發展貢獻著自己的力量,大多數都作為一種客體被開發而沒有明確樹立人力資源自身的產權,自己的獨立身份很模糊,沒有充分發揮他們作為農村人力資源的積極性和主動性,使得自身在人力資源開發過程中十分被動。解決我國農村人力資源開發問題的對策

3.1 轉變觀念

人力資源供給不足是制約我國農村建設的瓶頸，因此，采取有效的措施和方法提高農村人力資源的供給水平，是我國農村建設的重大課題。農村人力資源的開發，首先需要一場全社會的思想解放和理念革命運動，倡導“以人為本”的新發展觀，各級政府應樹立強烈的人才意識，改變重物質投入、輕人力資源開發的傳統觀念，正確認識農村人力資源開發的重要性，增強農村人力資源開發的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位；以人為本就是指以廣大農民的根本利益為本。農村建

設過程中，在修改和制定公共政策時要充分體現和維護廣大農民的根本利益，而不是限制其合法、合理的利益，既要把農民的需要、解放和發展作為首要目標和衡量社會發展的重要標準，又要樹立通過農村人力資源的開發，全面提高廣大農民素質，把農村人力資源開發作為一項準公共服務，納入公共財政框架，加大對農村教育特別是農民教育的投資力度，以公共財政支持來完善農村職業教育體系。著重加強對農村人力資源開發工作的領導，根據實際研究制定農村人力資源開發的方針、政策，制定好農村人力資源的規劃和管理工作，具體落實，保證農民享有教育培訓的各項權利，實現農村人力資源開發的經?；?、制度化、規范化。努力加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，營造農村人力資源開發的良好環境。

3.2完善勞動力市場

各級政府應建立對農村勞動力轉移就業的服務系統，把農民工納人全國的就業體系，切實搞好農民工外出就業指導和服務工作，為農民的勞動就業、職業培訓、社會保險、勞動合同管理、勞動保障監察、勞動爭議仲裁、勞動保障信訪等等，進行統一的服務，合理利用農村人力資源。同時要建立社會就業網絡和中介服務機構，大力推進勞動力向外轉移。要加大社會就業網絡和中介服務機構的力度，在農村剩余勞動力轉移比較集中的區域設立勞務服務站，規范勞務中介機構管理，擴大服務范圍，相關部門和職成學校要加強勞務協作，定期開展轉移信息交流． 從而提高勞動力轉移和使用的效率。

3.3不斷完善城鄉教育平等政策

我國的基礎教育發展滯后，尤其是農村基礎教育是我國整個教育最為薄弱的環節。為促使農村社會人力資本的盡快形成，農村人力資源的開發應重點放在人力資源質量開發上。一是徹底打破職業教育城鄉分割的局面，不斷優化和整合城鄉教育資源，提高教育資源的利用效率，盡快實現城鄉教育資源的公平合理配置，從而促進全體人民的共同發展。二是注重創新農村教育制度，促使農村人力資本投資與積累機制盡快形成和完善。政府應以增強人的能力為重點。以開發人的潛能為核心，完善農村教育體系和改革地方財政制度。針對不同層次的不同群體，進行不同形式的教育安排和有效的制度安排，從體制上解決農村教育農村辦的狀況。三是加大對農村各種形式教育投資的力度、拓展多元化的人力資本投資渠道。在目前我國有太多的低素質農村人力資源需要開發，而國家的教育資源又極其有限的情況下，必須不斷創新教育投資體制，拓展多元化的人力資本投資渠道。即在加大政府對農村基礎教育投資力度的同時。在不影響企業根本利益的前提下，鼓勵企業進行教育投資，因為，高素質的人力資本最終大多要在企業通過與生產資料結合創造出價值和剩余價值。農民既是人力資源承擔者，又是人力資本的載體和直接受益者所以更應該鼓勵農民積極開展家庭智力投資，并成為人力資本的主要投資者之一。此外，國家應不斷加強對人力資本優化配置的宏觀調控，建立和完善利益分配機制，提高人力資本的收益率。

3.4建立和完善人力資源管理系統

人才的活力取決于機制和環境。因此，各用人主體單位應營造良好的生活、工作、制度、人際關系等環境，不斷創新和完善管理制度，使大多數組織成員感到相對合理，使勞動者在舒坦的環境中施展出應有的才能。在人力資源管理中，最重要的一條就是要形成強有力的激勵機制，從政治上、思想上、工作上、經濟上、生活上等各方面，為人才提供一種溫馨的、有吸引力的軟環境。對勞動者的工作貢獻應予以及時的物質和精神鼓勵，進一步將按勞分配與按要素分配相結合，實現“智力資源資本化”。建立人才貢獻與收入相適應的分配制度。通過公正、公平、公開的競爭，獎勤罰懶、獎優罰劣，使現有人才氣順、人和、勁足、事成、薪高。人事管理要改由“固定控制型”向“指導激勵型”轉變，積極引導人才向基層一線、向經濟建設主戰場合理流動，選拔優秀年輕干部到貧困鄉鎮、重點改制企業掛職任職，使人才結構、分布同經濟與產業的發展方向相配套。著力營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，為全面建設小康社會提供人才發展的制度保證。

3.5加強政府統籌規劃和宏觀調控力度

農村人力資源開發工作是一項系統工程，需要有相應的政策加以保障，否則農村人力資源開發很可能會流于形式。因此，各級政府必須履行引導農村人力資源開發的法定職責和義務，針對農村人力資源開發目前存在的問題制定得力的措施。政府作為農村人力資源開發中起主導作用的一方，需要不斷加大投入，以保證農村人力資源開發順利進行?？傊?，推進我國農村人力資源開發，必須充分認識農村人力資源開發的重要性及其內涵，通過政府主導，各方面力量共同關注、積極參與，不斷建立和完善農村人力資源開發與管理體系，全面提高我國農村人力資源綜合素質，推進我國社會主義新農村建設，為實現我國全面小康做出貢獻。

參考文獻:

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[2]徐鐘愛農村人力資源開發和城鄉二元經濟結構轉型 [J ] 生產力研究,2005第1期

[3]李壽廷法學視野中的農村人力資源開發問題 [J ] 理論探索,2006 年(總第157 期)

[4]許項發政府在開放和轉移農村人力資源中的職能 [J ] 求實,2004第8期

[5]唐任伍中國經濟制度變遷與經濟增長[M] 前進出版社,2004第7期

[6]宋玲妹對影響農村人力資源資本化因素的分析與思考[J].中州學刊，2007（4）.

第三篇：淺談我國農村人力資源開發現狀及其思考

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

人力資源管理專業

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區的人力資源的數量和質量決定了該國家或地區現代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現代化建設，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農業大國，其中9億多是農村人口，因而農村人力資源十分豐富，農村人力資源的質量在很大程度上決定了我國“三農”發展、新農村建設、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農村人力資源的發展速度與質量。

關鍵詞：農村 人力資源 “三農”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要

充分挖掘農村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農 村人力資源開發...................................................................................................2

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人

力資源存量,提高農村人力資源開發素質..................................................2

二、當前我國農村人力資源開發現狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農村教育狀況..................................................................................2

農民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農村教育經費投入嚴重不足.....................................................................3 農村師資素質不高.....................................................................................3 農村教育設施簡陋，條件落后.................................................................4 農村基礎教育方式脫離實際.....................................................................4 農村教育結構不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農村勞動力轉移現狀....................................................................5

農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉移的勞動力增多。.........................................................................5 轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農村醫療衛生保健狀況................................................................5

我國對農村地區衛生投入不足.................................................................5 農民衛生保健投入情況.............................................................................6 農村衛生機構狀況.....................................................................................6

三、農村人力資源開發對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農村人力資源發展的教育對策........................................7

繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢。.................7 加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展。.7 增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農村教育體系.........................................................................8 實施規范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策..........................8

發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞

動力轉移創造寬松環境。....................................................................................8 2.3.4.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策......................9

加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設。.............9 合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源。...............................10 改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

為使農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展，更為實現全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村，就必須落實科學發展觀，堅持以人為本，加快農村人力資源開發，塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益，是農民的愿望和要求，為的是農民、靠的是農民，農民是新農村建設的主題。開發新農村人力資源也是解決“三農問題”的最根本出路。因此，分析農村人力資源開發存在的問題，提出相應的對策和措施，以更好地為社會主義新農村建設服務。

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現社會主義新農村建設的戰略目標,充分發揮農民的主體作用,必須加快農村人力資源開發。

（一）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發展農村經濟進一步縮小城鄉之間的差距,而要縮小城鄉之間的差距,首先要縮小城鄉收入差距,核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業和非農產業。非農產業收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩步增加農業家庭經營收入,從而獲得更多的非農產業收入。

（二）加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要充分挖掘農村人力資源的潛能

新農村建設需要協調經濟、文化、政治和社會建設,首要的就是發展經濟建設,其目標是實現穩定的經濟增長,現代經濟增長理論認為:人力資本投資是經濟持續增長的內生因素,知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能,依靠高素質的農村人力資本穩步推進新農村建設,加快農村的可持續發展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農村人力資源開發

新農村建設需要新型農民的積極參與,無論是農村公共基礎設施建設,還是鄉村環境整治、培育新產業、農業產業化經營、農村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民,就是通過農村人力資本的投資,加快開發農村人力資源潛力,實現新農村建設的戰略目標。

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人力資源存量,提高農村人力資源開發素質

在新農村建設中,一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢,即是一個社會問題,也是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量,限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業結構,統籌區域發展,加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源開發目標。

二、當前我國農村人力資源開發現狀

農村人力資源開發是指要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。它主要涵蓋兩方面的內容：一是對現有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發，主要表現在我國農村人群的素質，使人力資源轉化為人力資本。我國近80%的人口在農村，農村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農村教育有了較大的發展，人力資源利用也得到了改善，但其開發現狀仍不近人意。

（一）農村教育狀況

1.農民文化程度普遍偏低

農民素質是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質、技術水平、經營管理素質和思想意識狀況。農民素質對農村經濟社會的發展起著直觀重要的作用。農民文化素質是反映農民素質的主要內容，在很大程度上決定了農民的技術水平、經營管理素質以及思想意識狀況等，對農民收入的提高起著主導作用。有關研究表明，農民文化素質與農業發展息息相關，總的趨勢是隨著農民文化素質的提高，農業土地生產率、勞動生產率、經濟效益和農民收入也逐步提高。

我國是農業大國，農村人口現有7.96億，占全國總人口的62.3%。我國農民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農村勞動力的文化構成是文盲與 半文盲占27.87%、小學占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構成到2000年發生了較大的變化，上述構成依次變為8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學歷結構看主要表現為文盲與半文盲、小學文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農村勞動力的文化程度整體表現仍然不高。2000年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農村。農村魚牧也從業人員中95%為初中、小學及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經濟社會的發展，農民的文化水平有了一定的提高。農業部的調查數據統計顯示，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以上文化程度占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。高層次人才、科技創新人才缺少，各行業缺乏競爭能力。2.農村教育經費投入嚴重不足

教育經費是在一定時期內投入教育事業財力的總和，是教育事業維持和發展的物質基礎。它不僅直接決定著教育事業的規模和速度、學校辦學條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質量的提高。而經費投入不足一直是制約我國農村教育發展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經費問題的短缺已經成為制約我國教育發展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經費投入力度的不斷加大，我國教育經費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業的發展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常發展，教育經費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經費總量缺口巨大。教育經費不足在農村地區義務教育階段最為突出，高校擴張后辦學經費緊張、辦學條件也需要改善。我國教育經費的投入與教育事業發展的需求不相適應，嚴重影響了我國教育的發展。

在農村，一般以上的農民抱怨承擔子女的學費負擔太重，孩子上不起學，有的不得不選擇輟學。農村教育經費嚴重短缺已成為影響農村教育發展的最大制約因素，這導致了教師工資拖欠嚴重、學生上不起學、學校欠債嚴重、辦學條件以及設施落后等。從總體上說，我國農村教育經費投入不足，力度不夠，對我國農村人力資源的有效開發產生了非常不利的影響。3.農村師資素質不高

育事業的第一資源，是教育產品的直接產生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關注農村教育必須關注農村教師，農村教育的發展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發展農村教育事業，必須大力加強教師隊伍建設。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農村教育開始備受關注，從農村學校的基礎設施建設到網絡建設，國家都給予了相應的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉二元化結構的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農村教師現狀卻不容樂觀，其問題主要表現為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質偏低；社會經濟地位不高，教師隊伍不穩定；教師隊伍結構不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現狀已成為當前農村教育發展的緊要課題。4.農村教育設施簡陋，條件落后

由于教育經費的缺乏，我國農村教育基礎設施簡陋，條件落后。根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農村學校，尤其是中小學普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學設施缺乏等現象。

農村教育不僅教學基礎設施落后，而且教育技術現代話成都較低，全國中小學生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區和山區學校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現代化、信息化低。5.農村基礎教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農村基礎教育的基礎地位，取得了一定的成果，但是，我國農村的基礎教育改革與發展的進程仍然相當緩慢?，F階段，我國農村的基礎教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農村人力資源的開發。

我國義務教育體制實行分級辦學的方針，縣級政府掌握了很大的自主權，有利于因地制宜的開展農村教育，但是，當前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎教育的改革與發展缺乏認真研究和科學整體規劃，縣級政府應承擔的責任未能得到真正的落實，主要表現在：對農村基礎教育經費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現象都造成了我國農村基礎教育的發展脫離實際，教育質量下降的現象。6.農村教育結構不夠合理

教育結構是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結構體系。廣義的農村教育結構，是一個包括教育的層次（水平）結構、類型結構、學制結構、布局結構、管理體制結構、專業結構等在內的復雜的結構體系。狹義的農村教育結構，主要是指基礎教育、職業教育和成人教育這三類教育之間的關系。一般意義的農村教育結構，應該是指以上述三類教育的關系為基礎，涉及其他教育結構方面而又不過細開展的一個研究和實踐領域。

隨著我國農村經濟的發展以及產業結構的調整，我國農村教育結也逐漸改變過去單一基礎教育的方式，逐漸多元化發展，職業技術教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發展起來，但受，當然我國農村教育結果還存在著較多問題，主要表現在：農村教育結構不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業教育與成人教育所占比重過小且發展嚴重滯后等。

農村教育的主要任務就是培養農村新一代人力資源，開發既有人力資源，提高他們的各種素質。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，農村的產業結構也在逐步調整，這樣對農村居民的文化素質提出了更高的要求，許多農村居民不滿足于基礎教育的普及，他們更希望學習新的技術和本領，以提高自己的收入水平。所以現如今不合理的農村教育結構已經越來越不是有農村發展的需要，農村的教育結構有待調整。

（二）農村勞動力轉移現狀

我國的農村不少地方生態環境脆弱，發展農業生產的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農村勞動力的就業問題日漸尖銳，因此農村勞動力的轉移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農村勞動力轉移表現在以下幾個方面： 1.農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農村勞動力大規模的轉移，形成了跨地區、大規模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農村勞動力轉移的數量持續增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農業部對四川、重慶四縣八村勞動力轉移的調查顯示，轉移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉移的勞動力增多

一些較早轉移的農村勞動力在外面有了穩定的工作崗位，逐步站穩了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高

我國的農村勞動力整體的文化素質相對較低，只有那些文化素質相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應外出工作的要求，得以順利轉移。另外，當下農民工群體正在實現一次大規模的替換，80后、90后農民工已占農民工總數的六七成。這群新生代農民工的價值觀相對于其父兄輩已經發生巨變，其中最為突出的表現是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環境差了便選擇走人，沒有發展空間即可換工。權利意識的增強是農民素質提高的重要體現。

（三）農村醫療衛生保健狀況

1.我國對農村地區衛生投入不足

改革開放以來，國家衛生政策開始向城市傾斜，對醫療衛生事業的投入主要流向城市，各級地方政府負責當地的衛生事業發展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛生事業的重視程度不同，導致了農村地區衛生投入的不足。2004年在社會衛生總費用中，城市衛生費用為4939.2億元，農村為2651.1億元，分別占社會衛生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛生費用為1261.9元，農村人均衛生費用僅為301.6元，城市是農村的4.2倍。2.農民衛生保健投入情況

盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛生保健方面的投入。絕大多數農民只有在患病時才會到醫療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛生保健的投入不足。3.農村衛生機構狀況

從1985年到2006年間我國農村數量不斷減少，與之相應的是村衛生室的數量也在逐步減少。2006年全國村衛生室的數量為609128個，占總村數的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛生室。在全部衛生室中，村辦和私人辦的衛生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉衛生院設點的村衛生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛生資源開始向城市集中，部分大城市的衛生資源已經出現了相對過剩的局面，而廣大農村地區面臨著衛生資源缺乏、醫療設施落后的困境，正如前衛生部長張文康所言：“長期以來，農村三級醫療網已經殘破不堪，全國鄉鎮衛生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫院，城市各類綜合型醫院和專業性醫院集中了各類高、精、尖的醫療設備。于此相對照的是，農村地區基層醫療衛生機構房屋破舊，常規醫療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構設備上，我國城市醫院的床位數，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉鎮衛生院的床位數不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉鎮衛生院的平均病床數為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張，和1990年一樣。

在農村衛生人力資源上夜存在著衛生人力資源城鄉分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農村合作醫療制度實施也舉步維艱。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措。但是經過試點工資發現很多問題，首先是農民對新型農村合作醫療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農民對國家的農村衛生政策的穩定性和系統性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農民不堪重負。改革開放后，雖然農民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農村人力資源開發對策

（一）加快農村人力資源發展的教育對策

從人力資本論和經濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變為人力資本，促進發展的捷徑。發達國家社會經濟快速發展的實踐告訴我們：人力資源開發的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢

農村的基礎教育是農村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農村教育的水平和質量，影響著農村人力資源的全面發展。近十多年來，我國義務教育發展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區初步實現了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經費保障機制改革問題，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容：以上從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據農村中小學公共經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。唯有打好這一基礎，才能更好地發展農村職業教育以及成人教育。

2.加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展

首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統農業向現代農業轉變，推動國民經濟的發展，也有利于農村社會的穩定。

其次，在發展農村成人教育的過程中，要注意區分教育對象，對于第一產業內部的農民，提供職業培訓技能，向其傳授科學的農產品種植方法以及農產品增收知識；對于轉往第二、三產業的農村富余勞動力，要根據就業的方向開展有針對性的職業技能培訓。3.增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農村教育經費嚴重短缺的問題，已經成為農村教育發展的“瓶頸”，由經費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執行教育財政法規、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。4.健全多元化農村教育體系

通過發展農村職業教育、成人教育，逐步消除目前農村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農村教育結構相結合的農村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌規劃，“三教”并舉，并在此基礎上發展農村的高等教育，培養多種辦學體制，逐步建立農、科、教相結合，布局合理的多元化的農村教育體系。5.實施規范化與人性化的教師管理

隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統的應試教育體制已經越來越明顯的阻礙 教育的發展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養教師主人翁意識，建立起一直精干的農村教師隊伍。

隨著知識經濟的到來，信息和知識已經成為推動社會發展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農村教師順利地適應新課改的發展，也有利于提升教師的發展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農村人力資源的全面的有效開發。

（二）促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策

1.發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境

各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業農民順利轉產，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業后的農民創辦新企業，提供貸款補助等，在這方面，經濟發達地區已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業保險制度。進城農村勞動力的失業要逐漸納入政府失業保險系列，實行城鄉統籌，促進城鄉社會穩定。2.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系

把計劃經濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業、社會保障等體制，按照社會主義市場經濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現一些新問題，如大量農村和小城鎮居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統籌兼顧，綜合發展。只有實現了城鄉勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發性、盲目性，實現農村勞動力的有序流動。3.推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力

據測算，到21世紀中葉實現城鎮化之時，我國城鎮人口將在目前基礎上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。由于各地區進城人口與城鎮化的其他要素配置的不均衡，在市場規律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區城鎮的快速發展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區農村人口跨地域進入東部地區城鎮，曾經引起各界的廣泛關注，未來10-20年內估計這種異地城鎮化進程仍將成為一道風景線。4.開辟多渠道的轉移路徑

將城市公共基礎設施建設向農村延伸；培育新型農民，促進農業產業結構調整；調整鄉鎮企業結構，增強鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務輸出，用農村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農民工返鄉創業。

（三）推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策

1.加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設

目前，我國衛生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫療費用的70%用在城市，30%用在農村；而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫療衛生事業投入的領域和導向作用，是其它衛生費用來源（社區籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛生事業的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛生事業的支出力度。國家財政對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫療制度，采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉（鎮）衛生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來。2.合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源

隨著農村經濟、交通、區域和基層組織的變化，原有的三級醫療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區劃布局，解決鄉鎮衛生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉一院”、“一村一室”。鄉衛生院和村衛生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉鎮衛生院與鄉鎮計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫療機構過近，且生存能力很差的鄉鎮衛生院，應實行撤、并、轉，以實現資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉村醫生的數量，提高質量。嚴格實行鄉村醫生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度

農村衛生事業的發展，關鍵還是人才。根據我國農村衛生人員素質低，人才匱乏的現狀，醫生要定向培養適用人才，鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。二是強化繼續教育制度，加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫生的年齡結構、文化程度、醫學知識素質、操作技能、服務態度等于全科醫生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷教育，力爭到2012年，全國大多數鄉村醫生具備職業助理醫師及以上職業資格。參考文獻：

1.張曉梅：《中國農村人力資源開發與利用研究》，中國農業出版社2005年版。

a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區農村女性人力資源開發》，中國經濟出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉一體化的農村人力資源發展研究》，山東大學出版社2010年版。3.許文興：《農村人力資源開發與管理》，中國農業出版社2006年版。4.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，2008年 5.中華人民共和國2001年國民經濟和社會發展統計公報。6.王懷明、宋怡：《我國農民素質對農業可持續發展的影響》，載《人口與經濟》2004年第一期。7.胡顯偉：《關于農村教育經費問題的調查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。8.劉懷廉：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社2004年版。9.2007年中國衛生統計提要。10.唐旭輝：《農村醫療保障制度研究》，西南財經大學出版社2006年版。

第四篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

字體: 小 中 大 發布: 07-02 11:35 作者: 學術發表網

來源: 中國知網

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論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發研究[J].農業經濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發現狀及對策分析[J].經濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業難題[J].農業經濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第五篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考 字體:小中大發布: 07-02 11:35作者: 學術發表網來源: 中國知網查看: 150次論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人

力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農

村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發研究[J].農業經濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發現狀及對策分析[J].經濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業難題[J].農業經濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗

[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).