第一篇：農村人力資源開發法

①本文為江蘇省高校哲學社會科學基金資助項目(編號:05SJB630001)及江蘇省淮安市科委社會發展基金資助項目(編

號:HAS06005)的研究成果。

作者簡介:趙炳起(1961-),男,江蘇泗洪人,淮陰師范學院研究員,研究方向:高等教育管理、區域經濟學、人力資源管理。遼寧教育研究·2006年第9期

專

題

高等教育大眾化對農村人力資源開發的回應① ———欠發達地區高校發展對策研究 趙炳起

(淮海工學院,江蘇連云港222005)摘 要:我國已經進入了高等教育大眾化初期,地方高校尤其是欠發達地區高校面臨著生源危機、就業

壓力和專業結構不合理等問題。立足區域、體現特色、準確定位,加快專業結構調整、增強區域針對性,積極

回應農村人力資源開發的現實需要,應成為欠發達地區高校的發展選擇。

關鍵詞:高等教育大眾化;農村人力資源開發;地區高校發展 中圖分類號:G649.21 文獻標識碼:A 文章編號:1002-8609(2006)09-0029-04

1973年,美國社會科學家馬丁·特羅教授提出 了高等教育大眾化理論,該理論把高等教育發展分 為三個階段:高等教育入學人數低于適齡人口的 15%時,屬英才高等教育階段;入學人數達到適齡人 口的15%—50%時,屬大眾化高等教育階段;超過 50%則為普及化高等教育階段。2005年我國高等 教育毛入學率已經達到21%左右,部分省市已經超 過30%,按照目前公認的高等教育發展階段理論, 我國已經步入高等教育大眾化階段。根據高等教育 發展的階段理論,審視大眾化階段我國高等教育發 展的特點,研究大眾化對高等教育發展的影響,尤其 在欠發達地區特定背景下,對地方高校面臨的問題 以及在農村人力資源開發中的地位與作用的影響, 具有十分重要的現實意義。

一、大眾化階段地方高校面臨的問題 高等教育大眾化要適應經濟全球化、人才國際 化和高等教育主體多元化的社會要求,面對高等教 育市場化的現實,高等教育大眾化對我國欠發達地 區高校各個層面的影響都是實質性的。地方高校在 競爭中求生存的壓力十分沉重,而對在發展中仍然 存在種種困難的欠發達地區而言,其高校更是面臨 著一系列困難和挑戰。

1.大眾化進程中欠發達地區高校生源危機初步 顯現

高等教育大眾化帶來了考生擇校機會增加,高 校生源競爭漸趨激烈。全國普通高校招生從1998 年的108萬人增加到2005年的500萬人。高考招 生錄取率從1998年的36.3%上升到目前的55%以 上,部分省市已經接近80%。與此同時,高等教育 類型的多樣化也使升學競爭的壓力大大緩解,高考 競爭已經從上大學的競爭轉變為上好大學的競爭;人口出生率的下降也成為影響地方高校生源的重要 因素,如2004年、2005年江蘇省連續兩年高考錄取 率在70%以上,隨著高校新建校區的相繼建成,高 校容量更大,即使高中、高考錄取率均為100%,也 難以滿足高校招生能力的需求;另外,區位優勢對學 生求學心理的影響、地方高校新生報到率的下降等 因素的綜合影響,使欠發達地區高校已經面臨生源 危機。據統計,2001年到2003年,江蘇省降分錄取 的院校數占本省高校本二批次招生院校的30%以 上。雖然2004年起實行平行志愿,但由于蘇北的 ·29·

徐、淮、連、鹽、宿五市與蘇南地區存在較大的區域經 濟差距,每年降分錄取的院校大多數仍然集中在蘇 北地區。2.大眾化進程中欠發達地區高校就業壓力加大 區域經濟在發展和形成特色的同時,區域內的經 濟社會發展會呈現整體化和綜合化趨勢,這就需要形 成與區域經濟發展相適應的高等教育系統,為區域經 濟的發展培養大量的科技人才,以滿足區域經濟發展 中人才和科技開發的迫切需求。區域經濟的發展,人 民生活水平的提高,必然會產生接受高等教育的迫切 需求,這就要求高等教育增加容量、提高效益和質量, 從而在客觀上促進了高等教育的大眾化和個性化發 展。欠發達地區受經濟發展水平的影響,一方面社會 對人才總量的需求不旺盛;另一方面,民眾接受高等 教育的能力有限。另外欠發達地區高校與區域經濟 發展要求相脫離,使學生就業面臨諸多困難。據人事 部2006年3月24日發布的《2005年高校畢業生就業 接收及2006年需求情況調查分析》數據顯示,2005年 全國高校平均就業率為87.7%,中、西部地區高校就 業率明顯低于東部。由于就業率成為高校發展的敏 感指標,地方政府與高校關于就業率的報告中難免有 一定的水分,使我們在統計研究中獲取真實就業率比 較困難,但就江蘇省的現狀而言,在較高就業率的背 后,蘇北高校的實際就業率不容樂觀,與蘇南高校相 比確實存在較大的差距。3.欠發達地區高校面臨師資和專業結構調整的 壓力

根據區域經濟學的區位勢能機制理論,市場經

濟初期“集聚作用”將占主導地位。所謂“集聚作用” 是指具有較高區位勢能的地區,能夠有選擇的集聚 資源,它不僅吸收本地區的勞動力、資源和資金,而 且還把其他地區的資源、資金和人才吸引和集聚到 核心區域內。在高等教育市場中高校之間的競爭主 要表現為師資的競爭。受區域經濟發展水平的影 響,欠發達地區的高校在師資隊伍建設中既要面對 培養成本高的壓力,又要面對人才流失嚴重的難題。為滿足經濟多元化的市場需要,高等教育系統必然 要及時拓寬培養口徑,調整專業方向,提升辦學層 次。區域經濟發達地區的經濟社會綜合配套功能較 強,人才資源豐富,促進了高校專業結構優化。而區 域經濟落后地區,因受本地區的社會需求量有限和 師資緊缺等因素的制約,使高等學校在專業結構調 整方面既無法進行更多的投入,又缺少外部環境的 配合,與區域經濟發達地區高校相比處于滯后的狀 態,影響了辦學空間的拓展,學校的辦學層次難以進 一步提升。

二、大眾化過程中欠發達地區高校對農村人力 資源開發的回應

在欠發達地區,與高校面臨諸多困難相伴的是 農村人力資源開發的旺盛需求和巨大的潛在市場。當前,我國農村勞動力科技文化素質整體偏低,已經 成為區域協調發展的主要障礙。尤其是欠發達地區 的人力資源水平遠不能滿足經濟發展的需要。據統 計,我國現有4.8億農村勞動力,農村勞動人口平均 受教育年限為7.33年(城市是10.2年),其中初中 文化程度占50.24%,高中文化程度占11.79%,大 專以上文化程度占0.64%。城市、縣鎮、農村之間 勞動力受教育水平為:具有大專以上受教育水平的 人口比例是20∶9∶1;受高中教育的人口比例為4∶3∶ 1;受初中教育的人口比為0.91∶1.01∶1。農村勞動 力文化素質的區域差距較大,2003年東部地區初中 以上文化程度的農村勞動力占勞動力總數的 68.2%,比中部、西部分別高2個、19.5個百分點, 西部地區2003年農民總體受教育水平只相當于東 部地區1995年以前的水平。即使在經濟較為發達 的東部地區,人口素質的區域差距也同樣存在。據 統計,2003年,江蘇省的蘇北地區每萬人口中有科 技人員217人,分別低于全省和蘇南153人、417 人;每萬人口中有中專及以上在校學生96人,分別 低于全省和蘇南81人、252人;國民平均受教育年 限為7.11年/人,分別低于全省和蘇南0.31年/人、0.92年/人。2003年,蘇北地區以占全省51.9%的 土地和占全省45%人口,其區域GDP只占全省的 21.8%,勞動生產率僅為全省平均的53.3%,相當 于蘇南地區的28.8%,從1978年到2000年,南北地 級市人均GDP的極差由570元增加到23660元,差 異倍率由3.08上升到6.93。研發費用的投入一直 處于低位,企業技術創新能力不強。研發經費僅占 GDP的0.4%,分別低于全省平均水平和蘇南0.7 個、0.77個百分點。專利批準數僅占全省的12.3%, 相當于蘇南的17.5%。人口素質差距成為影響區 域經濟發展的重要因素。

目前,高等教育已進入了相對平穩發展時期, 2006年起,教育部已經開始適當控制擴招速度,本年 高校招生計劃增長幅度將控制在5%以內。因此,欠 發達地區高等院校應及時思考如何進一步面向區域 經濟發展的需要,進一步面向農村人力資源開發的需 要,發揮地方高校與區域經濟社會聯系緊密、跟蹤及 時的特長,實現大眾化背景下的可持續發展。1.準確定位,體現特色

一所大學在國家高等教育系統中的位置,即大 ·30·

學的“定位”。社會分工是高等學校類型劃分、準確 定位的最終依據,準確的定位是統領大學發展戰略 的核心。高等學校的定位必須遵循教育與社會發展 關系的規律。每種類型的高校各有其培養目標、發 展方向,因此也應有不同的定位。地方高校應當面 向行業設置專業,主要為地方培養各行各業的應用 型高級專門人才,總體上應當定位于教學型或教學 研究型。

隨著高等教育對區域經濟發展推動作用的顯 現,我國地方高校的發展明顯加快。據統計,到 2001年全國共有普通高校1911所,其中地方高校 1778所,占全國高校的93%。地方院校畢業生數占 全國當年總畢業生數的86%。雖然近年的合并使 高校總數有所變化,但地方高校的規模進一步擴大, 在全國高等教育系統中的比重進一步提高,已經成 為推動高等教育大眾化的主力。但長期以來,地方 高校盲目地追趕重點大學,在專業設置上向部屬院 校看齊,亦步亦趨,一哄而上,既造成專業設置的重 復,也壓縮了自身的生存空間。例如,江蘇省高校新 聞等專業的設置,從一兩所重點高校開始招生,短短 兩三年時間設置新聞專業的高校超過了20所,其中 相當一批是地方高校,現在已經出現就業難問題。欠發達地區高校應充分認識地方高校特點,在發展 定位上進行戰略性調整。經過十幾年甚至幾十年的 發展,不同區域的地方高校在辦學力量、辦學風格、專業特色和教學科研水平等各個方面都存在著很大 的差異,而不同區域的社會經濟發展水平對高等教 育的需求也是多樣化的。因此,蘇北地區高校要牢 牢把握住地方性的特點,從自身的特點、優勢、傳統 和區位等因素出發,確立本校服務社會特有的區域 空間、獨具特色的人才培養目標以及相應的學校文 化和運行機制。應在全省經濟發展戰略中尋找定 位,以南北產業轉移和蘇北產業結構調整為前提,科 學分析本區域、本地區經濟發展的重點和趨勢以及 社會對人才的需求狀況,根據各自的辦學條件和優 勢,找準自己在區域經濟建設與社會發展中的位置, 堅持和完善自己的辦學風格和特色,樹立自己的品 牌,使地方高校的發展規劃、專業設置、培養目標與 區域經濟發展需要相協調。

2.發揮地方高校教育基礎功能,促進農村人力 資源的開發與流動

農村人力資源開發的主要形式之一是提高農村 勞動力的綜合素質,促進農村勞動力的有序流動。研究表明,不論是區域內部的就地轉移還是異地轉 移,科學文化素質是流動的重要因素。據調查,2004 年全國外出農民工具有初、高中文化程度的比例分 別為63.3%和12.1%,分別比全部勞動力中的相應 文化程度的比例高17.6個百分點和1.0個百分點。2003年全國農村居民工人均受教育年限為7.6年, 農村小學和初中文化程度的人口占總人口的75%, 農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的占20%, 接受過初級職業技術培訓的占3.4%,接受過中等 職業技術教育的占0.13%,沒有接受過職業技術培 訓的高達76.4%,而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日 本農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70%以 上。目前,我國在農村勞動力的異地轉移方面已經 出現了高素質的要求。據全國104個主要城市 2005年一季度勞動力市場職業供求狀況監測顯示, 用人需求對技術等級有明確要求的占總需求的 49.5%,各技術等級的需求人數倍率均大于1,其中 技師、高級技師、高級工的需求人數倍率分別為 2.68、2.34、2.02,僅廣東省在2004年對具有一技之 長的技術工人的需求缺口就達400萬人。一方面是 在產業升級中出現的高層的“民工荒”,而另一方面 是農村勞動力轉移中低層次的就業難。整體素質和 技能水平較低的農村轉移勞動力,主要集中在以手 工操作為主、技能要求較低的建筑和餐飲服務等行 業中。在全國第二、第三產業就業的農民工分別占 從業人員的57.6%、52%,在加工制造業和建筑業 從業人員中,農民工已經分別占68.2%、79.8%。浙江省2003年1500萬流動人口中,70%集中在勞 動密集行業中。目前,全國建筑行業4000萬從業人 員中,具有技能證書的只有353萬人,占全部建筑行 業人員的8.8%,在一線操作人員中農民工達80% 以上,90%為初中以下文化程度,技師、高級技師比 例分別低于1%、0.3%。可見,農村勞動力就業主 要集中于低層次崗位的現象十分普遍,大量農村人 口無法從根本意義上實現轉移。隨著科學技術的發 展和經濟增長方式的轉變,社會各方面對勞動力素 質的要求越來越高。在農村勞動力的就地轉移方 面,隨著社會、經濟結構轉型和農村產業結構的調 整,對勞動力素質提出了新的要求,農村勞動力要適 應從效率低的農業產業到效率高的農業產業或非農 產業的轉移。發達國家或地區的成功經驗證明,接受 高等教育、提高農村人口的素質是實現勞動力轉移的 基礎。欠發達地區高校應積極回應農村人力資源開 發的現實需要,在區域經濟發展中扮演重要角色。3.面向農村人力資源開發現實,提高教育發展 的針對性

我國現有的教育體系基本上是按照城市的需求 模式建立起來的,教育結構與農村實際存在脫節現 象。我國農村的基礎教育實際成了向非農行業輸送 ·31·

人才的基地,它與城市基礎教育并沒多大差別,地方 高校也體現出這一面向城市的典型特征,不論學生 還是學校,其目的都是為學生將來走出農村創造條 件,對農村人力資源開發缺少針對性。在高等教育 大眾化階段,這種教育體系難以適應發展的需要。市場需求是地方高等院校發展的基礎,促進農村人 力資源開發和促進區域經濟發展是地方高等院校的 神圣使命,也是自身發展的需要。2004年教育部印 發的《農村勞動力轉移培訓計劃》的通知中,明確提 出了農村人口轉移培訓的任務: 2006-2010年,對 擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開 展轉移就業前的引導性培訓,對其中的3000萬人開 展職業技能培訓。同時,對已進入非農產業就業的 2億多農民工開展崗位培訓。數量如此巨大的農村 人口轉移培訓,地方高校理所當然成為主力,通過承 擔轉移培訓任務,大力開展非學歷的職前、職后培 訓,建構開放式的職業教育與培訓體系,正是地方高 校發展的難得機遇。近年來,江蘇省已經注意發揮 地方高等院校對區域經濟發展和人才培養的引領作 用,在高等教育發展的層次和結構上注意蘇北地區 的區域布局,支持地方高校相關的專業發展,加大對 蘇北高等職業技術院校的支持力度,通過促進區域 高等教育的發展引領區域經濟和農村人力資源開發 水平的提高;充分利用基本完備的農村多級教育網 絡,堅持分散性、靈活性和網絡化手段,注意學歷教 育與非學歷教育相結合,課堂教學與生產實踐相結 合,在改革普通高等教育考試制度的基礎上,實行技 術資格證書制度,建立適應農村人力資源開發的高 等教育考試與評價制度;建立由地方政府、教育行政 部門、相關行業協會、農民代表共同參與的高等教育 發展的咨詢決策機構,同時完善市場機制對高等教 育發展的影響,使高等院校在師資培訓、經費投入、招生就業等方面具備更為透明和靈活自主的運行機 制;通過專業實習、實訓基地的建設,更加密切高等 院校與區域經濟發展的聯系,更加貼近農村人力資 源開發的現實需要,使地方高等院校在發揮自身的 科技輻射功能時,突破封閉的辦學模式,眼睛向下, 架子放低,改變思路,立足農村;注重先進技術推廣 與實用技術的普及,按照當地農業結構調整和農業 產業化發展需求,強化實用技術、實踐能力和應用高 技術手段等方面的培養,既保證農村技術骨干留得 住、用得上,又提高富余勞動力的知識技能層次和水平,提高農村勞動力轉移的附加值,提高高等教育改 革與發展的針對性和引領作用。4.優化專業結構,促進區域經濟發展

目前,隨著城市化進程的加快,我國正處于產業 結構快速調整時期,其中第二、第三產業發展迅速。據統計, 2005年浙江省三次產業結構比例為 6.5∶53.5∶40;江蘇省三次產業結構比例調整為7.6 ∶56.6∶35.8,江蘇沿江8個城市三次產業比例關系 調整為4.4∶59.8∶35.8;上海全年三次產業比例關 系調整為0.9∶48.9∶50.2,產業結構呈現“三、二、一”格局,第三產業成為上海經濟發展的“主角”。而 從第一產業比重來看,長三角地區16個城市中已經 有13個城市第一產業比重低于10%。產業結構的 調整勢必帶來就業結構的變化。在發達國家,第三 產業就業比重通常在60%以上,如1997年美國服 務業就業比重為75.6%,法國為73.7%、德國為 67.0%、日本為61.8%;不少發展中國家服務業的 就業比重也達到了60%以上,如巴西為62.0%、烏 拉圭為61.1%。從國際比較和我國經濟發展現實 看,我國在今后相當長時期,就業空間主要集中在第

二、第三產業,這也是我國農村人口轉移最主要的行 業方向。因此,地方高校尤其是欠發達地區高校,在 專業設置、人才培養規格上要緊密圍繞經濟結構調 整的主要任務,優先發展高新技術產業等相關的學 科專業,重視發展直接為地方經濟建設服務、適應勞 動力市場變化的專業,及時調整和停辦一批社會需 求小、辦學條件差、就業率低的專業,積極發展名牌 專業,興辦特色專業,發揮自己的特色。所以,蘇北 高校應把發展與第二、第三產業相關學科專業作為 重點,如大力發展制造、汽車、電子、信息、生命科學、新材料、管理、法律、交通、通訊、經貿、餐飲、金融、保險、社會服務、旅游等專業。當然,地方高校在堅持 以社會需要為中心辦學理念的同時,也要防止專業 設置與區域產業結構高度一致的功利化傾向,避免 受經濟規模和行業覆蓋面的限制,使辦學空間壓縮 過小,造成教育資源的浪費,影響地方高等院校的發 展。要在立足服務區域發展的前提下,根據江蘇省 及整個長三角地區的發展需要,進行總體規劃和專 業的調整,以利于拓展地方高校的發展空間,實現大 眾化進程中可持續發展的長遠目標。

參考文獻: [1]王洪才.論高等教育大眾化發展的四個時期 [J].北京大學教育評論,2004,(7).[2]張建發.地方一般本科院校生源的潛在危機 及其化解[J].西南民族大學學報,2004,(4).[3]徐同文.美國地方高校社會服務現狀及借鑒 [J].石油大學學報,2003,(10).[4]王向紅,別敦榮.論高等教育大眾化與農村 人口轉移[J].現代大學教育,2005,(4).(責任編輯:王 蕓;責任校對:徐治中)·32·

第二篇：假設開發法作業答案2011.10

2011年假設開發法作業

1、某開發商擬購入200畝土地，規劃允許建筑面積40萬m2，單位建筑面積的建造成本為1050元/m2，專業費用為建造成本的6%，區內設施配套費預計為建造成本的15%，稅收為銷售收入的5%，年利息率為12%，開發商的直接成本利潤率為30%，預計單位建筑面積樓價為3000元/m2。試用傳統方法求開發商能承受的地價。（總開發時間4年，開發成本均勻投入，單利計息）解：根據題意應采用假設開發法之傳統方法計算。（1）設開發商能承受的地價為V（2）開發完成后的總價值 3000×40=120000（元）

（3）建造成本、專業費用及配套費用 1050×40×（1+6%+15%）=50820（萬元）（4）投資利息

V×12%×4+50820×12%×2=0.48V+12196.80（5）稅收

120000×5%=6000（萬元）（6）開發商利潤

（V+50820）×30%=0.3V+15246（7）V=（2）-（3）-（4）-（5）-（6）

=120000-50820-0.48V-12196.80-6000-0.3V-15246=35737.2-0.78V 則V=20077.08（萬元）注：本題中應注意以下幾點： ①購買待開發房地產之費用應計利息；

②建造成本等是在開發期間均勻投入的，故視之為在開發期中間一次性投入；

③成本利潤率是以土地取得成本與開發成本、銷售費用之和為基礎的，本題中沒有銷售費用項，故只取前兩項之和。

2、某房地產為一塊七通一平的待建筑空地，土地總面積為1000m2，該地塊的最佳開發利用方式為寫字樓，容積率為4.0，覆蓋率為50%，土地使用權年限為50年，從2003年8月起計。該寫字樓建成后擬出租，經市場調查初步確定出租寫字樓的每月凈收益為100元/m2，可出租面積為建筑面積的70%，正常出租率為70%。預計取得土地后建造該寫字樓的建設期為兩年半，第一年均勻投入50%的建筑費與專業費，第二年均勻投入35%的建筑費與專業費，其余的建筑費與專業費在第三年的前半年均勻投入。根據建筑市場行情估計建筑費2000元/m2，專業費為建筑費的6%；銷售費用和稅費分別按樓價的3%、6%計；購買土地相關稅費為地價的3%，年折現率為 14%，利潤率為25%，年綜合報酬率為9%。預計該寫字樓竣工后半年后可租出。

根據上述資料試用現金流量折現法評估該待建筑土地2003年8月出售時的市場價格。解：根據題意，應采用現金流量折現法（1）設待建土地的價格為V（2）開發的總價值

100?12?70%?70%?40009%??11??1???17332045.98?元? 47?3?1?9%???1?14%??（3）建筑費與專業費

2000?4000??1?6%????50%?35%?15%???7356753.95?元? ?0.5??1?14%??1?14%?1.5?1?14%?2.25（4）銷售費用和稅費

17332045.98×（3%+6%）=1559884.14（元）（5）購地稅費：0.03V（6）地價

V=17332045.98-7356753.95-1559884.14-0.03V 則

V=8170298.92（元）或817.03萬元

（注：現金流量折現法中，不單獨考慮利潤，故所給利潤是干擾參數）

3、某在建工程開工于2002年11月1日，擬作為商場和辦公綜合樓；總用地面積3000m2，土地使用權年限50年，從開工之日起計；規劃建筑面積12400m2，其中商場建筑面積2400m2，辦公建筑面積10000m2；該工程正常施工期為2年，開發成本為2500元/m2，管理費為開發成本的3%；至2003年5月1日已完成9層主體結構，且已投入總開發成本的35%，剩余費用在剩余建設期內均勻投入；貸款年利率為8.5%。預計該工程建成后商場即可出租，辦公樓即可出售；辦公樓售價為每平方米建筑物面積5000元，銷售費用和銷售稅費為售價的8%；商場可出租面積為建筑面積的75%，可出租面積為正常出租率的85%，月租金為80元/m2，出租成本及稅費為有效總收入的25%，開發經營期報酬率為12%；投資該類房地產的正常投資利潤率為15%。試利用上述資料分別用傳統方法估計該在建工程于2003年5月1日的價格。（買方購買該在工程負擔購買價格3%的稅費，折現率為15%）解：（1）用傳統方法求算 ①設該在建工程正常價格為V ②求開發完成后的價值V1

??1V1?5000?10000?2400?80?12?85%?75%??1?25%????1??5914.02?萬元48?12%??1?12%??1

? ③求開發成本及管理費用C1

C1=2500×12400×（1-35%）×（1+3%）=2075.45（萬元）④求投資利息C2

C2?V?1?3%???1?1.5%??1.51.5???1?2075.45??1?8.5%?2?1?0.134V?130.95

?????⑤求銷售費用和銷售稅費C3 C3=5000×10000×8%=400（萬元）⑥求開發利潤C4

C4?[V??1?3%??2075.45]?15%?0.1545V?311.32

⑦求購買該在建工程應支付的稅費C5 C5=0.03V ⑧求在建工程于2003年5月1日的價格V V=V1-（C1+C2+C3+C4+C5）

=5914.02-（2075.45+0.134V+130.95+400+0.1545V+311.32+0.03V）

=2996.30-0.3185V 則V=2272.51（萬元）

根據上述計算可知，運用傳統方法，該在建工程于2003年5月1日正常價格分別為2272.51萬元。

4、某在建工程開工于2001年3月1日，用地總面積2000m2，建筑容積率為5.1，用途為公寓。土地使用年限為50年，從2001年3月1日起計。土地取得費用為樓面地價每平方米1000元，該公寓正常建設期為2年，建設費用為每平方米建筑面積2500元，至2001年9月1日已完成主體封頂，已投入了建設費用的45%。估計該公寓可按期建成，建成后即可出租。可出租面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的65%，正常出租率為80%，出租期間運營費用率為30%。又知當地購買在建工程應繳納的稅費為購買價格的5%。試利用上述資料采用現金流量折現法估算該在建工程于2001年9月1日的正常購買總價和按建成后的建筑面積折算的單價。假定資本化率為8%，折現率為14%。（2001年）

解：（1）設該在建工程的正常購買總價為V

（2）計算該在建工程續建完成后的總價值：

①總建筑面積=2000×5.1=10200（m2）

②續建完成后的總價值計算公式：V?

③續建完成后的總價值：

?a?111????r??1?r?n??1?rd?t

?80?12?10200?65%?80%??1?30%??111???3569.34?萬元? ?50?2?1.58%?1?8%???1?14%??

（3）續建總費用?2500?10200?55%?1?14%?0.75?1271.23?萬元?

（4）購買該在建工程的稅費總額=V×5%=0.05V

（5）該在建工程的正常購買總價V=3569.34-1271.23-0.05V

V=2188.68（萬元）

（6）該在建工程的正常購買單價=2188.68/1.0200=2146（元/m2）

5、某在建工程開工于2004年3月1日，總用地面積5000m2，規劃總建筑面積為15000m2，用途為寫字樓。土地使用年限為50年，從開工之日起計；當時取得土地的花費為樓面地價800元/m2。該項目的正常開發期為2.5年，建設費用（包括前期工程費、建筑安裝工程費、管理費等）為每平方米建筑面積1200元。至2005年9月1日實際完成了主體結構，已投入50%的建設費用。但估計至建成尚需要1.5年，可出租面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的75%，正常出租率為80%，出租的運營費用為有效毛收入的25%。當地購買在建工程買方需要繳納的稅費為購買價的3%，同類房地產開發項目的銷售費用和銷售稅費為售價的5.5%。試利用上述資料用現金流量折線法測算該在建工程2005年9月1日的正常購買總價和按規劃建筑面積折算的單價（報酬率為8%，折現率為12%）。

解：設該在建工程的正常購買總價為V：

續建完成后的總價值??A?111????R??1?R?n??1?rd?t

上式中用rd表示折現率，t表示需要折現的年數，其他符號的含義同收益法。故續建 完成后的總價值計算如下：

?80?12?15000?75%?80%??1?25%??111???6650.19?萬元? ?50?3?1.58%?1?8%???1?12%??

續建總費用?1200?15000?50%?1?12%?0.75?826.66?萬元?

銷售費用和銷售稅費總額=6650.19×5.55%=365.76（萬元）購買該在建工程的稅費總額=V×3%=0.03V

該在建工程的正常購買總價V=6650.19-826.66-365.76-0.03V 所以，在建工程總價V =5298.81萬元

在建工程單價=5298.81÷1.5=（3532.54元/m2）

6、估價對象概況：本估價對象是一塊“三通一平”的建設用地；土地總面積10000m2，且土地形狀規則；規劃 許可用途為商業和居住，容積率≤5，建筑覆蓋率≤50%；土地使用權出讓時間為2004年10月，土地使用年限從土地使用權出讓時起50年。通過市場調查研究，得知該塊土地的最佳開發利用方式如下：①用途為商業與居住混合。②容積率達到最大的允許程度，即為5，故總建筑面積為50000m2。③建筑覆蓋率適宜為30%。④建筑物層數確定為18層；其中，1～2層的建筑面積相同，均為3000m2，適宜為商業用途；3～18層的建筑面積相同，均為2750m2，適宜為居住用途；故商業用途的建筑面積為6000m2，居住用途的建筑面積為44000m2。預計共需3年時間才能完全建成投入使用，即2007年10月建成。根據對市場的調查分析，預計商業部分在建成后可全部售出，居住部分在建成后可售出30%，半年后再可售出50%，其余20%需一年后才能售出；商業部分在出售時的平均價格為每平方米建筑面積4500元，居住部分在出售時的平均價格為每平方米建筑面積2500元。建筑安裝工程費預計為每平方米建筑面積1200元；勘察設計和前期工程費及管理費等預計為每平方米建筑面積500元；估計在未來3年的開發期內，開發建設費用（包括勘察設計和前期工程費、建筑安裝工程費、管理費等）的投入情況如下：第一年需投入20%，第二年需投入50%，第三年投入余下的30%。銷售費用和銷售稅費預計為售價的9%，其中廣告宣傳和銷售代理費為售價的3%，兩稅一費和交易手續費等為售價的6%。折現率選取14%。據了解，如果得到該土地，還需要按取得價款的3%繳納有關稅費。需要評估該塊土地于2004年10月出讓時的正常購買價格。

解：建成后的總價值

=4500×6000/（1+14%）3+2500×44000×[30%/（1+14%）3+50%/（1+14%）3.5+20%/（1+14%）4]=8829.33（萬元）

開發建設費用總額

=（1200+500）×50000×[20%/（1+14%）0.5+50%/（1+14%）1.5+30%（1+14%）2.5]=6921．57（萬元）

銷售費用和銷售稅費總額-建成后的總價值×9%-8829.33×9%=794.64（萬元）

購地稅費總額=總地價×3%=0.03總地價

總地價=8829.33-6921.57-794.64-0.03總地價

總地價=（8829.33-6921.57-794.64）/（1+0.03）=1080.70（萬元）

7、某在建工程開工于2003年4月1日。總用地面積5000m2，規劃總建筑面積40000m2，用途為寫字樓。土地使用年限為50年，從開工之日起計，當時取得土地的花費為樓面價1200元/m2。該項目的正常開發期為3年，建設費用（包括前期工程費用、建筑安裝工程費、管理費等）為建筑面積2800元/m2。至2004年10月1日實際完成了主體結構，已投入50%的建設費用，但估計至建成尚需2年，還需投入60%的建設費用，建成后半年可租出，可租出面積的月租金為80元/m2，可出租面積為建筑面積的70%。正常出租率為80%，出租的運營費用為有效毛收入的30%。當地購買在建工程買方需要繳納的稅費為購買價的3%，同類房地產開發項目的銷售稅費為售價的6%，試利用上述資料用現金流量折現法估算該在建工程2004年10月1日的正常購買總價和按規劃建筑面積折算的單價為多少（報酬率為8%，折現率為10%）。解：（1）設該在建工程的正常購買總價為V。（2）續建后的總價值用下式計算 續建完成后的總價值

?A?11?1????R??1?R?n??1?rd?t??11??1??

?50?42????1?8%1?10%??

?80?12?40000?70%?80%??1?30%?8%?14396.65?萬元?（3）續建總費用=2800×40000×60%÷（1+10%）=6109.09（萬元）

（4）銷售稅費總額=14396.65×6%=863.80（萬元）

（5）購買該在建工程稅費總額=V×3%=0.03V

（6）V-14396.65-6109.09-863.80-0.03V

V=7207.53（萬元）

故：該在建工程總價為7207.53（萬元）該在建工程單價為1801.88（元/m2）。

8、需要評估一宗“七通一平”熟地于2004年9月的價值。獲知該宗土地的面積為5000m2，土地剩余使用年限為65年，容積率為2，適宜建造某種類型的商品住宅；預計取得該宗土地后建造該類商品住宅的開發期為2年，建筑安裝工程費為每平方米建筑面積800元，勘察設計等專業費用及管理費為建筑安裝工程費的12%，第一年需要投入60%的建筑安裝工程費、專業費用及管理費，第二年需要投入40%的建筑安裝工程費、專業費用及管理費；銷售商品住宅時的廣告宣傳等費用為其售價的2%，房地產交易中賣方需要繳納的營業稅等為交易價格的6%，買方需要繳納的契稅等為交易價格的3%；預計該商品住宅在建成時可全部售出，售出時的平均價格為每平方米建筑面積2000元。試利用所給資料用現金流量折現法測算該宗土地2004年9月的總價、單價及樓面地價（折現率為12%）。

解：設該宗土地的總價為V：

開發完成后的總價值=（2000×5000×2）/（1+12%）2=1594.39（萬元）

建筑安裝工程費等的總額

=800×（1+12%）×5000×2×[60%/（1+12%）0.5+40%/（1+12%）1.5]=810.36（萬元）

建筑安裝工程費、專業費用及管理費在各年的投入實際上是覆蓋全年的，但為折現計算的方便起見，假設各年的投入是集中在各年的年中，這樣，就有了上述計算中的折現年數分別是0.5和1.5的情況。

銷售費用和銷售稅費總額=159439×（2%+6%）=127.55（萬元）

購買該宗土地的稅費總額=V×3%=0.03V（萬元）

V-1594.39-810.36-127.55-0.03V

V=637.36（萬元）

故：

土地總價=637.36（萬元）

土地單價=1274.72（元/m2）

樓面地價=637.36（元/m2）

9、需要評估一宗“七通一平”熟地2004年10月的價格，獲知該宗土地的面積為7000m2，土地剩余使用年限為45年，建筑容積率為4，適宜建造商品住宅，預計取得該土地后建造該類商品住宅的開發期為3年，建筑安裝工程費為每平方米建筑面積1500元，勘察設計等專業費及管理費為建筑安裝工程費的8%，第一年需投入建筑安裝工程費、專業費用及管理費的30%，第二年需投入40%，第三年需投入30%。銷售商品住宅時的廣告宣傳等費用為其售價的2%，銷售商品住宅需繳納的營業稅等為交易價格的6%，購買該土地買方需要繳納的稅費為購買價的3%。預計該商品住宅在建成時售出30%，建成半年后售出50%，建成一年后全部售完。售出時的平均價格為每1m2建筑面積4000元。試利用所給資料用現金流量折現法估算該宗土地2004年10月的總價，單價及樓面地價（折現率為10%）。

解：（1）設該宗土地的總價為V。

（2）開發完成后的總價值

=4000×7000×4×[30%/（1+10%）3+50%/（1+10%）3.5+20%/（1+10%）4]=8065.93（萬元）

（3）建安工程費等的總額

=1500×（1+8%）×7000×4×[30%／（1+10%）0.5+40%/（1+10%）1.5+30%／（1+10%）2.5]

=3942.46（萬元）

（4）銷售稅費總額=8065.93×（2%+6%）=645.27（萬元）

（5）購買該宗土地的稅費總額=V×3%=0.03V

（6）V-8065.93-3942.46-645.27-0.03V

V=3376.89（萬元）

該宗土地總價為3376.89（萬元）

該宗土地單價為4824.13（元/m2）

樓面地價為1206.03（元/m2）

10、某宗擬出讓的熟地面積為10000m2，適宜建造商務公寓或賓館，容積率為5，出讓年限為40年，約定不可續期。預計取得土地后建成毛坯房需2年時間，市場上類似建筑的建筑安裝工程費為1100元/m2，專業費為建筑安裝工程的6%，管理費為建筑安裝工程費和專業費之和的3%，上述三項費用第一年投入60%，第二年投入40%，在各年年內均勻投入；毛壞房建成時的銷售價格為8000元/m2，由毛坯房裝修成精裝修需半年時間，裝修及其專業費用，管理費用等為800元/m2，精裝修公寓售價為10000元/m2。公寓裝修完成時，一次性購置相關設施設備后，可作為賓館投入正常經營，購置設施設備費用為200元/m2，設計賓館正常經營的年凈收入為5100萬元，報酬率為10%。同類房地產開發項目的銷售費用和銷售稅費分別為售價的3%和6%，銷售費用在毛坯房、精裝修公寓或賓館建成前半年均勻投入，銷售于建成時即售完，購買土地的契稅為地價的4%，折現率為12%。請根據上述資料比較不同開發方式下的土地價值大小，并判斷該宗土地的合理價值。

解：（1）當項目建成毛坯房情形時的地價：

1）該項目開發完成后的價值＝8000元/m2×5萬m2=4億元 2）銷售稅費=4億元×6％=2400萬元 3）續建成本

①建安成本、專業費用和管理費=1100元/m2×5萬m2×（1＋6％）×（1＋3％）＝6004.9萬元 ②銷售費用=4億元×3％＝1200萬元 4）設地價為X萬元，則取得稅費=4%X X?4000萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%1200萬元?????4%X? 0.51.51.5?0.25?1?12%??1?12%??1?12%????1?12%?2得：X=22653.32萬元

（2）當項目建成精裝修公寓情形時的地價：

1）該項目開發完成后的價值=10000元/m2×5萬m2＝5億元 2）銷售稅費=5億元×6%=3000萬元 3）續建成本

①建安成本、專業費用和管理費＝1100元/m2×5萬m2×（1+6％）×（1+3％）＝6004.9萬元 ②裝修及其專業費用、管理費用等＝800元/m2×5萬m2＝4000萬元 ③銷售費用=5億元×3％＝1500萬元 4）設地價為X萬元，則取得稅費＝4%X X?5000萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%4000萬元1500萬元??????4%X?0.51.52?0.252?0.25????????1?12%1?12%1?12%1?12%???1?12%?2.5得：X＝24722.14萬元

（3）當項目建成賓館情形時的地價：

1）該項目于發完成后的價值＝510萬元×[1-1/（+10%）37.5]＝49570萬元 2）銷售稅費=49570萬元×6％＝2974.2萬元 3）續建成本 ①建安成本、專業費用和管理費＝1100元/m2×5萬m2×（1+6%）×（1+3％）＝6004.9萬元 ②裝修及其專業費用、管理費用等＝800元/m2×5萬m2=4000萬元 ③購置設施設備費用＝200元/m2×5萬m2＝1000萬元 ④銷售費用=49570萬元×3％＝1487.1萬元 4）設地價為X萬元，則取得稅費＝4%X X?49570萬元??1?6%??6004.9萬元?60%?6004.9萬元?40%4000萬元1000萬元1487.1萬元???????4%X??1?12%?0.5?1?12%?1.5?1?12%?2?0.25?1?12%?2.5?1?12%?2?0.25???1?12%?2.5得：X=23843.94萬元

將三種方式計算出的土地價值進行簡單算術平均，得出合理地價為23739.8萬元。

第三篇：農村人力資源發展規劃

農村人力資源發展規劃

我國農村人力資源數量巨大、總體水平低、發展不均衡, 農村教育總體上薄弱, 農村社會保障長期滯后。農村的可持續發展關鍵在于農村人力資源的發展。農村人力資源發展是將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑, 是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的必然要求。選擇農村人力資源發展道路并由此帶動自然資源、物質資源的可持續發展, 是中國農村發展的必由之路。

通過, 發現國內學者大都從農村人力資源開發的角度從宏觀上論述我國農村人力資源的現狀和對策, 理論研究比較貧乏, 描述性研究居多, 定量和實證研究少, 對農村人力資源的配置、管理、社會保障、人力資本等專題研究也很少。也有文章談及了農村人力資源的可匙續發展內涵,簡要提出了我國農村人力資源的可持續發展的思路, 提及了農村人力資源規劃的重要性, 但均未展開論述。為此, 本文運用可持續發展的理念, 引入農村人力資源發展的新概念, 著重探討農村人力資源在傳統開發的基礎上如何可持續發展, 并對農村區域人力資源發展規劃進行探討。

一、農村人力資源發展的概念

農村人力資源發展, 或稱農村人力資源可持續發展, 是指以農村的人口與資源、環境和經濟社會的協調為目標, 通過各種形式的教育、培訓和醫療保障措施, 提高農村人力資源素質, 適度控制農村人口數量, 促進農村人力資源的合理配置和利用, 推動農村人力資源合理、公平、永續地開發利用和持續發展。農村人力資源發展的對象包括個體和群體的發展, 發展的基本途徑是教育和培訓, 發展的內容包括農村人口的醫療與保健、教育與培訓、勞動力的流動與配置同資源、環境的協調發展等方面。農村人力資源發展的目的不僅要提高農村人力資源的整體素質, 而且更重視農村人力資源發展的公平、公正和永續利用。因此, 農村人力資源發展是以農村人力資源開發為主要內容, 重視農村人力資源的可持續發展, 它豐富了農村人力資源開發的內涵, 并拓展了其外延, 是農村人力資源開發利用的系統化、合理化和成熟化。

二、農村人力資源發展的原則

1.以人為本的原則。以人為本是科學發展觀的出發點和落腳點。堅持以人為本, 就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展作為發展的根本目的和根本動力。農村人力資源發展就是要堅持為人民服務的宗旨, 把提高農村人口生活水平作為發展的重心, 優先發展和保證有利于農村人口素質提高和福利改善的發展內容, 努力克服農村發展以自然資源開發和物質資本投資為中心, 重視“硬件投資”,忽視“軟件投資”的思想傾向, 并通過追求農村綜合發展而非單純經濟增長優先的發展手段, 實現農村人力資源的持續發展。

2.協調發展與持續發展的原則。可持續發展的核心是PRED 協調, 即人口(P)、資源(R)、環境(E)與發展(D)的協調。當人力資源的數量、質量、結構配置與流動等符合PRED 協調的要求時, 人力資源對可持續發展具有促進作用, 反之則對地區的可持續發展具有阻礙作用。如一個地區的農村人力資源數量恰好達到地區自然資源利用和環境保護需求, 人力資源的質量剛好符合社會經濟發展的需求,人力資源的流動和配置正好與社會經濟發展布局相吻合, 那么, 農村人力資源對地區的可持續發展就會具有促進作用。反之亦然。實施農村人力資源發展, 就是要促進農村人力資源與自然資源、環境、經濟社會的協調發展, 將其不利于可持續發展的狀況逐漸向適應可持續發展方向轉化。

3.公平、公正的原則。公平和公正是可持續發展永恒的追求。農村人力資源發展客觀要求縮小農村不同人群之間的人力差距, 實現教育公平和社會福利公平, 人人公平地享受教育權利和社會福利待遇。農村居民應與城市居民一樣, 不發達和欠發達地區農村居民也應與發達地區農村居民一樣, 人人均等化地享受基礎教育和基本公共衛生服務的基本權利是不應取決于其支付能力的。

三、農村人力資源發展的必要性

1.農村人力資源發展是將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。我國每年都有大量農村人口進入勞動年齡, 這是20 世紀60 年代第二次人口生育高峰所造成的必然后果。然而, 龐大的農村人口基數, 特別是大量素質偏低的勞動適齡農村人口, 已經給經濟發展和社會安定造成了巨大壓力。只有通過控制農村人口增長、大力發展農村教育、增加農村人力資本投資、優化農村人力資源配置、促進農村剩余勞動力的轉移等農村人力資源發展途徑來提高農村人口的質量, 將眾多的勞動適齡人口由沉重的包袱變成寶貴的財富, 才能將農村人口壓力轉化為人力資源優勢, 成為經濟發展的動力。

2.農村人力資源發展是促進農村經濟發展的需要。經濟發展是社會發展和人的發展的基礎;反之, 人的發展又會促進經濟的發展。農村人力資源發展的動力是農村人力資本投資和存量的增加, 農村人力資本投資和存量的增加是農村經濟增長的源泉。美國著名經濟學家、人力資本之父舒爾茨在研究中發現, 國民收入增長大于投入增長的主要原因是人力資源質量提高, 即人力資本存量的增加。他指出, 美國從20 世紀初到50 年代農業生產的迅速增長和農業生產率提高的重要原因不是土地、人口數量和資本存量的增加, 而是人的能力和技術水平的提高。因此, 他認為改造傳統農業是投資問題, 其主要是人力資本的投資。舒爾茨還采用收益率法具體測算出人力資本投資中最重要的教育投資對美國1929年～1957 年間經濟增長的貢獻率高達33% 舒爾茨對1900 年～1957 年間美國資本收益和人力資本收益情況進行的對比研究表明, 1957 年, 美國物質資本投資增加了4.5 倍, 物質資本收益增加了3.5 倍;同期, 人力資本投資額增加了3.5 倍, 但是收益卻驚人地增加了17.5 倍。由此, 舒爾茨認為,人力資本是現代經濟增長的主要動力和決定性因素。除了教育投資和勞動力再培訓投資對農村經濟增長有強大的推動力以外, 保健性投資也是農民素質不斷提高的物質基礎, 是一國經濟發展與增長有無后勁的關鍵性因素。

3.農村人力資源發展是協調人口與自然資源關系的重要措施。由于農村人口增長過快, 人均自然資源的擁有量在不斷下降, 自然資源危機日益加重, 這已成為我國實施可持續發展的嚴重制約因素之一。而合理有效地開發農村人力資源則是解決自然資源危機, 協調農村人口與自然資源關系的重要措施。這是因為, 高質量的農村人力資源可以減少消耗自然資源, 緩解自然資源的短缺, 可以增強農村勞動力開發自然資源的能力, 開發出更好的新資源以彌補原有資源的不足。此外, 農村人力資源發展可改變舊的資源觀, 樹立新的資源觀。原因在于,農民素質的提高能使自身正確和深入認識自然資源的有限性, 樹立自然資源有限、有價的新的自然資源觀, 從而為有效利用和節約資源打下思想基礎。

四、農村區域人力資源發展規劃

1.農村區域人力資源發展規劃的概念和類型。農村區域人力資源發展規劃是指根據一定時期某個農村區域可持續發展趨勢, 制定指導和調節農村人力資源發展的計劃, 使農村人力資源的數量、質量、結構、配置等都能與該區域的資源、環境、經濟與社會協調一致。它包括農村區域人力資源的預測、教育培訓、合理配置、社會保障、使用調控、人地協調等農村人力資源發展諸環節的內容。農村區域人力資源發展規劃可根據不同的標準進行分類。從規劃所涉及的范圍大小看, 農村區域人力資源發展規劃可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(鎮)級農村人力資源發展規劃。從規劃所涉及的時間長短看, 農村區域人力資源發展規劃可分為近期、中期、長期規劃。一般來說,近期規劃實際上就是農村區域人力資源發展的規劃, 中期規劃一般是五年規劃, 長期規劃是十年及其以上的規劃。從規劃所涉及的內容可分為農村區域人力資源教育培養規劃、農村區域人力資源配置使用規劃、農村區域人力資源結構調整規劃、農村區域人力資源的社會保障發展規劃等。從規劃所涉及的目的和性質看, 可分為農村區域人力資源總體發展規劃和專門性規劃, 前者是為地區農村人力資源持續發展總體要求服務的, 后者主要是總體發展規劃的進一步細化。

2.農村區域人力資源發展規劃的意義。農村區域人力資源發展規劃的意義可概括為3 方面: 一是農村區域人力資源發展規劃是落實農村區域人力資源可持續發展的關鍵途徑;二是制定農村區域人力資源發展規劃是實現農村區域可持續發展的基礎條件;三是制定農村區域人力資源發展規劃, 是實現農村區域人力資源發展整體效益的需要。

3.農村區域人力資源發展規劃的方法和程序。(1)確定規劃的指導思想。

農村區域人力資源發展規劃除了要明確為農村社會經濟發展總體目標服務的基本指導思想外, 還應結合規劃所具體服務的農村區域以及具體服務的對象特點、要求, 有針對性地確立具體的指導思想, 以保證規劃工作有明確的方向性和針對性, 使制定出來的規劃能夠更好地指導實際工作, 推動農村人力資源發展。在確定指導思想時, 一定要分清主次, 掌握好輕重緩急。要提出十分明確而又簡潔明了的總的指導思想, 并以此作為自始至終貫穿整個規劃的思想路線。規劃中每個章節可確定相對具體的指導思想, 但必須與總的指導思想保持一致。(2)確定規劃的目標。農村區域人力資源發展規劃的目標體系, 由總目標和子目標構成。子目標包括農村區域人力資源發展的規模性目標、層次性目標、結構性目標、配置布局性目標等。各目標的提出均建立在前期科學的農村區域人力資源預測結果基礎之上, 并結合農村區域人力資源發展的具體情況和可能達到的程度, 分別確定出相應的近期、中期或長期目標。在確定目標時, 要留出一定的彈性空間, 以使日后進行必要的調整;要對于社會的常規速度發展和可能出現的加速發展情況進行綜合的、前瞻性的考慮和衡量, 并在目標中考慮必要的超前量, 以使農村區域人力資源發展的規劃目標能更好地適應未來社會經濟發展的需要。(3)分析基本現狀。這一部分主要包括兩個方面的內容: 一是對農村區域人力資源目前的實際情。況和特點(包括人力資源數量、質量、結構、分布、配置、社會保障等)進行分類統計、描述;二是通過對農村區域人力資源現狀作定性和定量分析, 找出其中存在的主要問題。上述兩方面在農村區域人力資源發展規劃中要做到工作深入扎實, “把脈”準確。這是提出農村區域人力資源發展規劃目標及其對策措施的基礎。(4)提出人力資源發展的對策措施。由于規劃的最終目標是為了有效指導今后的工作, 因此, 在確定規劃的總體框架時, 這一部分是農村區域人力資源規劃的重點, 是實現規劃目標的行動措施。要把規劃的重點放在加強對今后工作具有指導意義的可操作性措施方面: 一方面要針對農村人力資源現狀中所存在的問題有針對性地提出實現近期目標的對策措施;另一方面是要就規劃的中遠期目標提出有利于農村人力資源未來發展的超前的戰略和措施。規劃的對策措施應包括農村區域人力資源發展的政策法規、運行機制、組織體制、經費投資等, 這些均應全面體現在農村區域人力資源發展全過程的諸環節中。

4.農村區域人力資源發展規劃編制的步驟。編制規劃的主要步驟可分為: 第一, 深入調查本地區農村人力資源及發展的現狀和特點;第二, 以本地區農村人力資源及發展的現狀為基礎, 借助各種分析支持手段, 對農村人力資源發展的未來狀態作出估計、推測和判斷, 即農村人力資源預測;第三, 在農村人力資源預測的基礎之上, 確定規劃的目標;第四, 在做好前三項工作的基礎之上, 擬定出規劃方案, 并要求評估規劃方案;第五, 在農村區域人力資源發展規劃實施后及時檢查反饋與修訂調整。

第四篇：農村人力資源現狀

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一、中國鄉鎮衛生院人力資源管理現狀

1、人力資源的管理。鄉鎮衛生院是我國農村三級醫療衛生服務網的主體，它服務質量的好壞與人員的素質有直接的關系，或講人力資源開發十分重要。鄉鎮衛生院是由我國政府直接舉辦，從院長任命、人員的分配聘用、醫務人員的職稱、工資，都受到政府的嚴格控制。鄉鎮衛生院大多數院長是業務技術型院長，缺乏管理知識，不懂衛生院的現代經營理念。

2、衛生專業人員情況。鄉鎮衛生院的人員素質較低，業務骨干短缺。表現為人員構成比例不合理，絕大部分是初級衛生技術人員；學歷低，中專學歷和無學歷的達到60％以上；素質差，非衛生專業人員進入鄉鎮衛生院的較多，先上崗、后培訓的現象比較普遍。最后造成隊伍不穩，一些好一點的醫生想盡辦法往上級醫院調動，形成鄉鎮衛生人才外流的現象。而鄉鎮衛生院由于體制、條件、編制的限制，對于需要的人才無法引進，不能及時補充技術力量，形成“好的留不住、壞的不想走、要的進不來”的局面。

3、鄉鎮衛生院的激勵機制。國家為鼓勵醫務人員到農村鄉鎮衛生院工作，在我國高等醫學院校實行了定向降分段招生培養；城里醫生晉升技術職務前先到農村工作一年。盡管如此，對農村衛生技術人員到農村就業的大學生仍然缺乏吸引力，農村高級衛生人才短缺。由于政府投入不足，鄉鎮衛生院經費短缺，人員工資不能足額發放的現象十分普遍。

4、鄉鎮衛生院的人才培養。鄉鎮衛生院經費的不足直接影響人員的培訓，缺乏長遠和短期的培訓計劃，很多醫生、護士畢業后沒有進行過一次繼續教育。醫護人員長期得不到新知識的培訓、進修和深造，必將使診療技術水平下降，影響__醫療服務質量。同時由于得不到進修培訓，第一學歷又較低，發表論文困難，加之這些又是職稱晉升的前提條件，所以，在鄉鎮衛生院工作，晉升職稱成了難題，也是造成人才流失的原因之一。

第五篇：加強農村人力資源建設

黨的十七大報告在部署和闡述新農村建設任務時強調，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務;培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用，加強農村人力資源建設。十七屆三中全會將“農村人人享有接受良好教育的機會”納入農村改革發展的基本目標和任務之中。農民素質是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要因素，加強農村人力資源建設，全面提高廣大農民的科學文化水平，增加農村人力資本存量，是推進農村改革和發展的迫切要求。

加強農村人力資源建設的必要性

從一定意義上說，新農村建設所面臨的核心問題是農村人力資源的整合與再造。有經濟學家提出，新農村建設就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變為社會資本。新農村所探求的“新”，關鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發展模式上，依靠最大的內部能動，實現以剩余勞動力有效轉移和工業化、城鎮化為主要特征的產業與人口協調發展，實現富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農民強大內生力的再次培植與激發。

近幾年，我國農民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農業增加值僅占GDp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產率，使占總人口近60%的農村人口提高收入，必須加強新農村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發展經濟的關鍵資源不是物，而是人。農村人力資源整體素質的高低，直接關系到社會主義新農村建設的效果，是決定和衡量新農村建設成效的重要因素。要實現農民收入持續穩定增長，除了政策支持、加大農業投入、挖掘農業內部增收潛力、拓展農業外部增收空間外，根本性的途徑是提高農民素質，提高農民自我發展的能力，構建農村人力資本長效投資機制，增加農村人力資本存量，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

我國農村人力資源的現狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農村勞動力知識技能相對于現代農業和社會主義新農村建設的要求還有較大的差距，農村勞動力文化技術水平低下已成為制約新農村建設的極其重要的因素。據近期農村居民家庭勞動力狀況數據顯示，在4.9億在家務農的農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統農業職業技術教育的不足5%。我國農民的這一基本素質現狀，影響了農業科技發展和現代化農業建設。目前，我國農業的科技成果轉化率僅為30%左右，真正形成規模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項先進農業技術在發達國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農業科技對生產的貢獻率為45%左右，比發達國家低20-30個百分點。就是說，一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識水平，而當農村勞動力的文化水平低下時，關于農業及農業科技的圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術創新能力，甚至不能較快地運用新的農業技術。此外，2006年農村住戶調查年鑒顯示，外出務工勞動力中，小學文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質偏低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，無法在轉移性增收上獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。農村勞動力文化素質較低，也制約了農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移。

我國現有貧困人口主要在農村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業等有關生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現持續性和難以逆轉的弱勢特征，管理制度《加強農村人力資源建設》。這進一步凸顯了提高農村人口素質的重要性。

農村人力資源建設的路徑選擇

第一，大力推進農村各項教育事業，增加農村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農民工潮”，又有“農民工荒”。前者反映出來的問題是農民工的數量，后者則反映出農民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應不斷加大對農村地區的教育投資力度，適當增加對經濟發展相對落后的貧困地區的財政轉移支付力度，保證全國農村義務教育能夠在一定程度上保持相對一致的發展水平。

同時應注意到，目前我國農村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應升學應試的需要，農村學校的學生課程設置、學制以及教材與城市中學基本相似，缺少與農村經濟發展相關的課程和必要的農業生產技術訓練。其結果是，如果農村學生不能考取大學，在短期內不但不能成為現代農業的建設者，而且也因不具有第一、二產業的知識技能，而成為新的農村過剩勞動力。

所以，要改革職業中學的專業與課程設置，在教學內容上突出實踐性和操作性，讓職業中學的學生能系統地掌握一兩門有利于發展現代化農業和社會急需的實用技術。應大力發展農村職業教育，提高勞動者技能，以適應經濟結構調整和產業結構升級的需要。同時，建立農村勞動力培訓制度，大力培養農村實用型人才和技能型人才，促使農民掌握必要的基本職業技術技能，解決農村人力資源質的問題，增加農村人力資本存量，促進農村經濟社會發展和農村勞動力的轉移。

第二，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。

隨著大量農村剩余勞動力向第二產業、第三產業轉移，勞務性收入將在農民收入結構中占有更大份額。而非農業收入與國家的就業政策和農民的人力資源特征有關。要保證農民在工業化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉移的農民從農業中受益，就要注重農民參與工業化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。

政府要逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。

逐步消除包括農村土地制度、戶口遷移制度在內的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創建城鄉勞動力平等競爭的就業環境。建立健全農村勞動力市場和建立規范的、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供就業信息、咨詢、職業培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業的成本，保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。還要從立法上維護農民工權益，以保障農民工平等的經濟、政治、文化、社會權益。

第三，以工補農，以城帶鄉，加強農村人才培養。

當前，農村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關注的重要問題。由于我國長期的二元經濟結構造成的城鄉差別，農村經濟發展滯后，高水平的人力資本在農村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質的農村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經濟發達地和城鎮。

出于同一原因，農村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農村，去城市工作，而不是學成后回到農村，為農村經濟發展服務。隨著大量青壯年和素質相對較高的勞動力離開土地，農業的“空洞化”現象日漸顯現，影響到農業的可持續發展。所以，只有實行工業反哺農業、城市支持農村的措施，加快農村基礎設施建設，加快農村經濟發展，提高農村人力資本投資收益率，才能吸引農村大學生報效家鄉，吸引城市過剩而又是農村經濟發展所需的人才到農村創業。

這也體現了農村人口素質提高和經濟發展的良性互動。應依靠制度創新，激勵一大批高素質人才特別是農業院校的大學生到農村去，向農村輸入知識、技術、先進文化，提高農村勞動力的科學文化水平，以發展現代農業。積極推進農業科技成果的轉化，完善農業科技入戶機制，加強對農民的技術指導和服務，不斷提高農業科技含量。需要強調的是，一些在市場經濟中有著突出表現的農村人才，代表了農村社會的先進生產力，是農村經濟發展中最重要的人力資源，而發揮農村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉化為農村社會的內部力量，整合鄉村社會資源，不失為改善農村人力資源結構、加快新農村建設的一條捷徑。