第一篇：開發農村人力資源 加強農村黨組織建設

開發農村人力資源 加強農村黨組織建設

農村基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的根基，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘。為全面推動農村黨建工作發展，山海關區委以開發農村人力資源為抓手，著力加強領導班子、黨員隊伍和人才隊伍建設，全面實施“固本強基”戰略，為加快新農村建設步伐提供強有力的組織保障和人才保障。

一、著力提高農村帶頭人綜合素質

“火車跑得快，全憑車頭帶”，加強農村黨組織建設，首先要強化農村帶頭人的綜合素質。加強對村書記、村主任的教育培訓，進一步整合教育培訓資源，科學確定培訓內容，增強教育培訓的針對性和實效性。以創先爭優活動為載體，深入實施“領頭雁”工程，創新教育培訓方式。采取集中學習、座談討論、走出去請進來等多種形式，強化對農村干部的培訓，提高帶頭人的綜合素質和領導水平。圍繞提高農村帶頭人執政能力、創業致富能力，積極推進黨員干部“雙育”工程，建立培訓經費保障機制，將其作為農村黨建工作的重要內容，常抓不懈。建立村黨組織書記（村主任）定期例會制度。鎮黨委每季度召開一次會議，由村書記（村主任）報告重點工作和履職情況。推行村干部坐班制，全面落實輪流值班和請銷假制度，為村干部制發《工作日志》，督促記好《民情日記》。圍繞落實上述制度，開展專項檢查和定期抽查。

二、切實加強農村黨員隊伍建設

農村黨員隊伍是農村經濟社會發展的骨干力量，要進一步規范農村基層黨組織建設，加強對農村黨員隊伍的教育管理。建立健全科學規范的管理體制，深入落實《山海關農村黨員分層量化積分考核管理辦法》，增強農村黨員干部干事創業的積極性和責任感。積極發揮大學生村官服務農村的帶動作用，多給他們交任務、壓擔子，著力把有學識、有能力、有干勁的年輕黨員培養成后備干部，并不失時機地把他們推上領導崗位，為他們發揮才能施展抱負提供一片政治舞臺。繼續推進“黨員學習活動日”、“重溫入黨誓詞”等黨性教育活動，開展職業技能、實用科學技術培訓活動，提高農村黨員隊伍思想政治素質和創業就業技能，培養造就一批推動農村經濟社會發展、加快新農村建設步伐的中堅力量。

三、加快農村人才培養步伐

農村人才是農村的寶貴資源，能為農村經濟社會發展起到示范帶動作用。近年來，山海關區努力加快農村實用人才的培養步伐。在全區范圍內實施陽光工程培訓，培養一批轉崗就業人才；實施農業科技入戶工程，培養一批科技示范戶；實施新型農民科技培訓工程，培養一批骨干專業農民。針對人才培養，開設了“黨校課堂”，依托村級黨員活動陣地開展黨的基本知識和黨的路線、方針、政策培訓，教育引導農村人才申請入黨的政治熱情，加強政治素養；開設了“基地課堂”，依托示范基地培養人才。充分發揮大櫻桃、有機蔬菜等各類產業基地的示范作用，讓產業基地中的種植能手登臺講課；開設“流動課堂”，在鄉涉農部門建立專家

聯系服務農村人才制度，由專家定期不定期地深入各村舉辦科技人才培訓班，及時幫助廣大農民解決生產生活中的難題。在此基礎上，起草制定了《關于加強農村后備干部隊伍建設的意見》，圍繞把農村致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成后備干部，全面加強農村后備干部隊伍的選拔培養、日常管理和實踐鍛煉，為拓寬農村干部選人渠道打牢基礎。

第二篇：淺議農村人力資源開發對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農”問題的一系列戰略部署中，大力開發農村人力資 源，充分發揮農民的聰明才智和創造力，是最關鍵和根本 的一環。特別是現在國家積極建設新農村，開發農村人力 資源，培養社會主義新型農民，是促進新農村建設的重要 戰略舉措。因此，我國農業和農村發展，必須實現一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發，轉向 以人力資源開發為主，提高人力資源對農村經濟發展的 貢獻率。

凡是人力資源豐富，農村人力資源開發利用較好的國家，其經濟發展水平一般較高；而經濟發展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質量不高，人力資源開發 利用率低緊密相關。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現在農村，而農村的低水平、不均 衡，首先表現在農民素質偏低與農村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農村經濟社會發展的最大障礙。首先是農村基礎教育和思想方面。中國目前農村人

力資源開發政府投入主要用于農村基礎教育尤其是義務 教育和醫療衛生等方面，而對職業教育、農村成人教育、保健、在職培訓、和遷徙等投入很少。但農村職業教育、成 人教育、在職培訓等對促進農業生產力的提高、農村產業 結構調整和農村勞動力非農就業轉移等具有十分重要的 影響。農民受教育年限短，職業教育普及率低，多數農民 對農業技術的接受能力較弱，就會對農業新技術、新產品 持有消極態度，這就大大影響了新農村的建設和發展。此 外，很多農民在一定程度上仍存在傳統的小農意識價值 取向。部分農民的思想禁錮、安于現狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業。習慣于傳統的農業生 產，市場經濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農民表現出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規矩辦，缺乏 創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農村人力資源開發的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關系農村人力資源開發的成敗，從現 有情況看，農村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題?，F有農村人力資源開發政策缺乏系統性，現有農村人 力資源開發政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農”政策之中，缺少專門的政策安排。在農村人力資源 開發領域，由于其開發對象素質較低、經濟條件差、所處 環境相對落后等問題，市場培訓機構不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農村人力資源開發作為己任，以“非市

場”的手段促進農村人力資源的資本凝聚，最終實現其自 身價值。

我國是一個農業大國，僅農村人口就有9億多人，農

村人力資源總量豐富，但總體素質不高，未形成高效優質 淺談農村人力資源開發的幾個對策

一、目前我國農村人力資源開發的現狀

二、農村人力資源開發的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農業經濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質的低下限制了人們經濟活動的多樣性發 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統生產方 式從事單一的自然經濟。結果，無論自然資源如何豐富或 者人們如何辛勤勞動，都無法得到大量產出，反而造成資 源的浪費和低效率轉換，甚至由于農牧業的過度開發面 臨著嚴峻的人口與生態環境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現代科學知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產出，創造出更多的財富。

目前我國要全面建設小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉化為人力資本，由勞動者數量的增 多轉化為勞動者素質的提高。大力開發農村人力資源，使 他們具備市場經濟知識，掌握一定的專業技術，這樣才能 帶動整個農村人口素質的提高，從而推動農村經濟社會 的進步，改善農民生活條件，提高農民收入水平，建設社 會主義新農村。

構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。社會主義和諧農村，首先要求農村經濟繁榮、充滿活力，廣大農民群眾的物質文化生活水平具有較大幅度地提

高。當前，農業發展滯后、農民增收困難、農村生態環境惡 化已經成為困擾我國經濟社會全面發展的一大難題。城 鄉收入差距的擴大，必然導致農村人口大量涌入城市，從 而出現了城市就業難的問題。“三農”問題給構建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進和諧社 會進程帶來了巨大的阻力。大力開發農村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環保意識，全面提高 其思想道德素質、科學文化素質和健康素質，才能實現農 村的全面發展。

因此，開發農村人力資源，大力培養人才，使勞動者成 為善于創造發展條件和運用新生產要素來進行生產的 人，這對于我國的全面建設有極其重要的意義。

農村人力資源開發就是要充分整合現有各類資源，利

用現代教育和網絡等技術，積極推進農村勞動力轉移，完

善農村人力資源配置，發掘農村勞動人群的生產力，提高 農村人口的整體素質，提升農村人口的整體科技文化素 質和社會價值，創造農村集體合作精神，實現農村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進農村經濟及整個社會發 展。

首先，要全面推進農村職業技能教育。依托現有的農

業技術推廣系統，來補充農業職業教育的師資力量，目前 農業技術推廣系統適合農村緊密相連的政府農業工作機

三、關于農村人力資源開發的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構，直接負責向農民提供必要的農業技術服務，這些人員 非常熟悉農村的情況，了解農民對農業技術的需求，能夠 為農民提供比較有效的技術咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現有的農業職業技術學校、農業高等學校和 相關學校的師資力量積極開展農村的職業教育，對現有 的高校教育體制和管理體制進行改革，使教師擁有更多 的自主權，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務，從而實現雙贏甚至多贏。選派一批適當的高 校畢業生，開展職能服務作為師資力量的補充，目前高校 畢業生就業形勢不容樂觀，很多畢業生一畢業就面臨著 失業的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設計，鼓勵 部分學生投身到農村職業教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學生的就業壓力，又為農村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農村人力資源素質的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發展公司加農戶的模式，利用公 司所具有的優勢提供相應的師資力量，公司加農戶的模 式是一個創新，主要為各類涉農企業所采用，特別是和種 植業、養殖業有關的企業應用更多，這種模式保證了公司 擁有穩定可靠的原料來源，確保了公司的穩定收益，同時 農戶也獲得了有關的技術，取得了相應的收益。

第二，加強新農村的文化建設，提高農村人口的素質。加強農村中小學、村黨員活動室、農村成人文化技術學 校、文化站建設。有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會 等農民合作組織，要發展鄉村科普活動場所，推動鄉村科 普櫥窗、宣傳欄等建設，開發和充實適應需求、富有特色 的展示教育內容。此外，加強宣傳黨的先進思想和政策，引導廣大的農民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農村的人力資源開 發提供資金保障。利用現有的農業開發銀行提供資金支 持，現有的農業開發銀行主要是面向涉農的龍頭企業，為 他們提供必要的資金支持，在現有的資金渠道中，設立一 種專門資金，用于農村人力資源的開發。積極發展各種形

式的農業專業協會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農村人力資源的重要開發，農業專業協會是一種新的準 經濟組織形式，介于公司和農戶之間，負責對農戶進行組 織、協調、管理工作并負責向農戶提供必要的技術服務和 其他服務，通過這種服務形式，協會可以收取一定的費 用，作為服務的報酬。此外，還要大力開展公司加農戶的 經營模式，吸引更多的大型企業進入農業產業。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進軍農業產業是 一個應該鼓勵的發展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經濟效益，也帶動了農村地區的經濟發展，改善了農 民的素質和技能。

第四，加快農村剩余勞動力的轉移。目前我國農村的 剩余勞動力數量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉化 為非農業戶口，鄉鎮企業的吸納能力也極其有限，加之 農村青年由于自身文化水平低、專業技能差，導致其轉 移就業受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質外，還要積極組織農村剩余勞動力向有待發展 的地區或國外輸出。我們要充分利用開發西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優秀部 分向這些地區合理轉移，從而擴大內需，拉動經濟的增 長。同時，要積極組織農村剩余勞動力向國外轉移，提高 勞務輸出總數，減輕就業壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設立統 一的勞務開發管理機構，建立系統的農村勞務開發管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農村人力資源開發是一項艱巨的任

務，這對于我國全面建設小康社會、發展新農村建設有重 要而深遠的影響。笙

參考文獻：

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問題的治本之策，呼倫貝爾學院學報.2004年12卷 2期

[8]黃秋香，朱倩.農村人力資源開發研究綜述，湖南 科技學院學報.2007年28卷11期

（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第三篇：加強農村人力資源建設

黨的十七大報告在部署和闡述新農村建設任務時強調，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務;培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用，加強農村人力資源建設。十七屆三中全會將“農村人人享有接受良好教育的機會”納入農村改革發展的基本目標和任務之中。農民素質是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要因素，加強農村人力資源建設，全面提高廣大農民的科學文化水平，增加農村人力資本存量，是推進農村改革和發展的迫切要求。

加強農村人力資源建設的必要性

從一定意義上說，新農村建設所面臨的核心問題是農村人力資源的整合與再造。有經濟學家提出，新農村建設就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變為社會資本。新農村所探求的“新”，關鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發展模式上，依靠最大的內部能動，實現以剩余勞動力有效轉移和工業化、城鎮化為主要特征的產業與人口協調發展，實現富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農民強大內生力的再次培植與激發。

近幾年，我國農民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農業增加值僅占GDp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產率，使占總人口近60%的農村人口提高收入，必須加強新農村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發展經濟的關鍵資源不是物，而是人。農村人力資源整體素質的高低，直接關系到社會主義新農村建設的效果，是決定和衡量新農村建設成效的重要因素。要實現農民收入持續穩定增長，除了政策支持、加大農業投入、挖掘農業內部增收潛力、拓展農業外部增收空間外，根本性的途徑是提高農民素質，提高農民自我發展的能力，構建農村人力資本長效投資機制，增加農村人力資本存量，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

我國農村人力資源的現狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農村勞動力知識技能相對于現代農業和社會主義新農村建設的要求還有較大的差距，農村勞動力文化技術水平低下已成為制約新農村建設的極其重要的因素。據近期農村居民家庭勞動力狀況數據顯示，在4.9億在家務農的農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統農業職業技術教育的不足5%。我國農民的這一基本素質現狀，影響了農業科技發展和現代化農業建設。目前，我國農業的科技成果轉化率僅為30%左右，真正形成規模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項先進農業技術在發達國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農業科技對生產的貢獻率為45%左右，比發達國家低20-30個百分點。就是說，一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識水平，而當農村勞動力的文化水平低下時，關于農業及農業科技的圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術創新能力，甚至不能較快地運用新的農業技術。此外，2006年農村住戶調查年鑒顯示，外出務工勞動力中，小學文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質偏低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，無法在轉移性增收上獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。農村勞動力文化素質較低，也制約了農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移。

我國現有貧困人口主要在農村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業等有關生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現持續性和難以逆轉的弱勢特征，管理制度《加強農村人力資源建設》。這進一步凸顯了提高農村人口素質的重要性。

農村人力資源建設的路徑選擇

第一，大力推進農村各項教育事業，增加農村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農民工潮”，又有“農民工荒”。前者反映出來的問題是農民工的數量，后者則反映出農民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應不斷加大對農村地區的教育投資力度，適當增加對經濟發展相對落后的貧困地區的財政轉移支付力度，保證全國農村義務教育能夠在一定程度上保持相對一致的發展水平。

同時應注意到，目前我國農村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應升學應試的需要，農村學校的學生課程設置、學制以及教材與城市中學基本相似，缺少與農村經濟發展相關的課程和必要的農業生產技術訓練。其結果是，如果農村學生不能考取大學，在短期內不但不能成為現代農業的建設者，而且也因不具有第一、二產業的知識技能，而成為新的農村過剩勞動力。

所以，要改革職業中學的專業與課程設置，在教學內容上突出實踐性和操作性，讓職業中學的學生能系統地掌握一兩門有利于發展現代化農業和社會急需的實用技術。應大力發展農村職業教育，提高勞動者技能，以適應經濟結構調整和產業結構升級的需要。同時，建立農村勞動力培訓制度，大力培養農村實用型人才和技能型人才，促使農民掌握必要的基本職業技術技能，解決農村人力資源質的問題，增加農村人力資本存量，促進農村經濟社會發展和農村勞動力的轉移。

第二，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。

隨著大量農村剩余勞動力向第二產業、第三產業轉移，勞務性收入將在農民收入結構中占有更大份額。而非農業收入與國家的就業政策和農民的人力資源特征有關。要保證農民在工業化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉移的農民從農業中受益，就要注重農民參與工業化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。

政府要逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。

逐步消除包括農村土地制度、戶口遷移制度在內的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創建城鄉勞動力平等競爭的就業環境。建立健全農村勞動力市場和建立規范的、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供就業信息、咨詢、職業培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業的成本，保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。還要從立法上維護農民工權益，以保障農民工平等的經濟、政治、文化、社會權益。

第三，以工補農，以城帶鄉，加強農村人才培養。

當前，農村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關注的重要問題。由于我國長期的二元經濟結構造成的城鄉差別，農村經濟發展滯后，高水平的人力資本在農村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質的農村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經濟發達地和城鎮。

出于同一原因，農村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農村，去城市工作，而不是學成后回到農村，為農村經濟發展服務。隨著大量青壯年和素質相對較高的勞動力離開土地，農業的“空洞化”現象日漸顯現，影響到農業的可持續發展。所以，只有實行工業反哺農業、城市支持農村的措施，加快農村基礎設施建設，加快農村經濟發展，提高農村人力資本投資收益率，才能吸引農村大學生報效家鄉，吸引城市過剩而又是農村經濟發展所需的人才到農村創業。

這也體現了農村人口素質提高和經濟發展的良性互動。應依靠制度創新，激勵一大批高素質人才特別是農業院校的大學生到農村去，向農村輸入知識、技術、先進文化，提高農村勞動力的科學文化水平，以發展現代農業。積極推進農業科技成果的轉化，完善農業科技入戶機制，加強對農民的技術指導和服務，不斷提高農業科技含量。需要強調的是，一些在市場經濟中有著突出表現的農村人才，代表了農村社會的先進生產力，是農村經濟發展中最重要的人力資源，而發揮農村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉化為農村社會的內部力量，整合鄉村社會資源，不失為改善農村人力資源結構、加快新農村建設的一條捷徑。

第四篇：加強農村人力資源建設

黨的xx大報告在部署和闡述新農村建設任務時強調，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務;培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。xx屆三中全會將“農村人人享有接受良好教育的機會”納入農村改革發展的基本目標和任務之中。農民素質是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要因素，加強農村人力資源建設，全面提高廣大農民的科學文化水平，增加農村人力資本存量，是推進農村改革和發展的迫切要求。

加強農村人力資源建設的必要性

從一定意義上說，新農村建設所面臨的核心問題是農村人力資源的整合與再造。有經濟學家提出，新農村建設就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變為社會資本。新農村所探求的“新”，關鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發展模式上，依靠最大的內部能動，實現以剩余勞動力有效轉移和工業化、城鎮化為主要特征的產業與人口協調發展，實現富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農民強大內生力的再次培植與激發。

近幾年，我國農民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農業增加值僅占gdp比重不到15%的背景下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產率，使占總人口近60%的農村人口提高收入，必須加強新農村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發展經濟的關鍵資源不是物，而是人。農村人力資源整體素質的高低，直接關系到社會主義新農村建設的效果，是決定和衡量新農村建設成效的重要因素。要實現農民收入持續穩定增長，除了政策支持、加大農業投入、挖掘農業內部增收潛力、拓展農業外部增收空間外，根本性的途徑是提高農民素質，提高農民自我發展的能力，構建農村人力資本長效投資機制，增加農村人力資本存量，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

我國農村人力資源的現狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農村勞動力知識技能相對于現代農業和社會主義新農村建設的要求還有較大的差距，農村勞動力文化技術水平低下已成為制約新農村建設的極其重要的因素。據近期農村居民家庭勞動力狀況數據顯示，在4.9億在家務農的農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統農業職業技術教育的不足5%。我國農民的這一基本素質現狀，影響了農業科技發展和現代化農業建設。目前，我國農業的科技成果轉化率僅為30%左右，真正形成規模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項先進農業技術在發達國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農業科技對生產的貢獻率為45%左右，比發達國家低20-30個百分點。就是說，一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識水平，而當農村勞動力的文化水平低下時，關于農業及農業科技的圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術創新能力，甚至不能較快地運用新的農業技術。此外，XX年農村住戶調查年鑒顯示，外出務工勞動力中，小學文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質偏低，大多數勞

動力仍從事著低收入的工作，無法在轉移性增收上獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。農村勞動力文化素質較低，也制約了農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移。

我國現有貧困人口主要在農村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業等有關生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現持續性和難以逆轉的弱勢特征。這進一步凸顯了提高農村人口素質的重要性。

農村人力資源建設的路徑選擇

第一，大力推進農村各項教育事業，增加農村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農民工潮”，又有“農民工荒”。前者反映出來的問題是農民工的數量，后者則反映出農民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應不斷加大對農村地區的教育投資力度，適當增加對經濟發展相對落后的貧困地區的財政轉移支付力度，保證全國農村義務教育能夠在一定程度上保持相對一致的發展水平。

同時應注意到，目前我國農村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應升學應試的需要，農村學校的學生課程設置、學制以及教材與城市中學基本相似，缺少與農村經濟發展相關的課程和必要的農業生產技術訓練。其結果是，如果農村學生不能考取大學，在短期內不但不能成為現代農業的建設者，而且也因不具有第一、二產業的知識技能，而成為新的農村過剩勞動力。

所以，要改革職業中學的專業與課程設置，在教學內容上突出實踐性和操作性，讓職業中學的學生能系統地掌握一兩門有利于發展現代化農業和社會急需的實用技術。應大力發展農村職業教育，提高勞動者技能，以適應經濟結構調整和產業結構升級的需要。同時，建立農村勞動力培訓制度，大力培養農村實用型人才和技能型人才，促使農民掌握必要的基本職業技術技能，解決農村人力資源質的問題，增加農村人力資本存量，促進農村經濟社會發展和農村勞動力的轉移。

第二，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。

隨著大量農村剩余勞動力向第二產業、第三產業轉移，勞務性收入將在農民收入結構中占有更大份額。而非農業收入與國家的就業政策和農民的人力資源特征有關。要保證農民在工業化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉移的農民從農業中受益，就要注重農民參與工業化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。

政府要逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。

逐步消除包括農村土地制度、戶口遷移制度在內的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創建城鄉勞動力平等競爭的就業環境。建立健全農村勞動力市場和建立規范的、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供就業信息、咨詢、職業培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業的成本，保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。還要從立法上維護農民工權益，以保障農民工平等的經濟、政治、文化、社會權益。

第三，以工補農，以城帶鄉，加強農村人才培養。

當前，農村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關注的重要問題。由于我國長期的二元經濟結構造成的城鄉差別，農村經濟發展滯后，高水平的人力資本在農村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質的農村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經濟發達地和城鎮。

出于同一原因，農村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農村，去城市工作，而不是學成后回到農村，為農村經濟發展服務。隨著大量青壯年和素質相對較高的勞動力離開土地，農業的“空洞化”現象日漸顯現，影響到農業的可持續發展。所以，只有實行工業

反哺農業、城市支持農村的措施，加快農村基礎設施建設，加快農村經濟發展，提高農村人力資本投資收益率，才能吸引農村大學生報效家鄉，吸引城市過剩而又是農村經濟發展所需的人才到農村創業。

這也體現了農村人口素質提高和經濟發展的良性互動。應依靠制度創新，激勵一大批高素質人才特別是農業院校的大學生到農村去，向農村輸入知識、技術、先進文化，提高農村勞動力的科學文化水平，以發展現代農業。積極推進農業科技成果的轉化，完善農業科技入戶機制，加強對農民的技術指導和服務，不斷提高農業科技含量。需要強調的是，一些在市場經濟中有著突出表現的農村人才，代表了農村社會的先進生產力，是農村經濟發展中最重要的人力資源，而發揮農村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉化為農村社會的內部力量，整合鄉村社會資源，不失為改善農村人力資源結構、加快新農村建設的一條捷徑。

第五篇：關于農村人力資源開發的幾點思考

關于農村人力資源開發的幾點思考

關于農村人力資源開發的幾點思考 關于農村人力資源開發的幾點思考 人才是社會的財富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發展，人力資源開發日益受到全社會的廣泛關注。竹山縣屬山區貧困縣，75%以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為我縣實現跨越式發展和全面建設小康社會的主要障礙。如何進一步加快我縣農村人力資源開發，把農村剩余勞動力向非農產業轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰略，以提高勞動者整體素質為目的，以創建學習型社會為抓手，以增強

就業能力、工作能力、職業轉換能力為重點，全面開發和提升農村人力資源，促進我縣從農業人口大縣到人力資源強縣的戰略性轉變，為我縣跨越式發展服務。做好新時期人力資源開發，可從三個方面著手：一是構筑一個網絡化現代化開放式的職業技能培訓體系。打破部門分割，對現有資源進行整合，把縣職教集團辦成全縣職業技能培訓指導中心；依托中心集鎮，舉辦集企業職工、農民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性教育培訓機構；有條件的村還可建設多功能的“農民文化活動中心”。二是培育一支高素質的技術人才隊伍。盡快改變技術人才短缺的局面，使全縣持職業資格證的人數有一個大的提高。三是實施農民工培訓工程，培養一大批懂科技、善經營，能從事產業化經營的新型農民，使受訓農民總體上能與現代農業發展相適應。

二、推進兩項改革。一是推進辦學體制改革。堅持以服務“三農”為導向，進一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農業、面向農村、面向農民、”的方針發展農村職業技術學校。職業技術學校要根據我縣經濟發展實際，科學設制專業和課程，適度超前，多元發展。培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農民，緊貼市場，符合產業發展方針。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設，運用現代教學手段，克服課堂授課單一模式，提高教學質量。二是推進用工制度改革。大力推行職業資格證書制度和就業準入制度，在技術性職業工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，做到上崗必先持證。職業介紹、企業招工和個體工商登記等環節要嚴格把關，確保上崗必須先持證。

三、強化五項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一

批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉移培訓。通過“農廣?！?、“農夜?！钡刃问?，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業機率。四是大力推行創業培訓。增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學歷教育。支持社會力量辦學，擴大高中發展規模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農村新生勞動力高中文化程度。