第一篇：新農村建設與河南農村人力資源開發研究

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新農村建設與河南農村人力資源開發研究 作者：王杰芳 劉英杰

來源：《沿海企業與科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社會主義新農村的建設中，農村人力資源是推動農村社會經濟發展的基礎資源，加快開發農村人力資源是推動農村經濟發展的重要戰略措施，如何培養造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新型農民，是新農村建設的核心。作為第一農業大省、第一農民大省，河南是我國新農村建設的重點，但是由于河南農村人口數量龐大，農民素質偏低，和其他省份相比，在農村人力資源開發方面將面對更嚴峻的挑戰。

［關鍵詞］ 新農村建設；農村人力資源開發；人力資源開發

［基金項目］ 河南科技學院大學生課外科技活動創新基金項目

［作者簡介］ 王杰芳，河南科技學院經濟與管理學院講師，碩士，研究方向：企業管理理論與實踐，河南 新鄉，453003；劉英杰，河南科技學院經濟與管理學院，河南 新鄉，453003

［中圖分類號］ F323.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關概念的界定

新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村建設目標。新農村建設的基本要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。人力資源開發是一個綜合性概念，指國家或組織通過數量控制、素質提高、資源配置等一系列活動，并使之與開發對象有機結合，使特定范圍內的人力資源得以充分發掘、有效發揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發的重要組成部分，農村人力資源開發就是對現有農村人口開展職業培訓和進行科技教育，發揮其積極主動性，挖掘其潛力，提升農業勞動者的基本技能和素質，縮小人力資源的城鄉差異，提高農業生產力，促進農村社會和經濟的發展。

二、農村人力資源開發對新農村建設的重要意義

（一）是實現“生產發展”這一新農村建設經濟目標的根本途徑

生產力的發展取決于勞動者的基本素質。要改變廣大農村的落后面貌，就得實現農業增長方式由粗放型到集約型的轉變，而這依賴于農民素質的根本性提高，即進行農村人力資源開

發。接受了先進農業科技教育，掌握了現代農業技能和管理知識的農業勞動者能對國內外政治經濟環境的變化做出理性的判斷，捕捉市場信息，根據消費者的需求靈活調整生產計劃，并組織專業化生產，提高經濟效益，促進整個農村生產發展。

（二）是實現“生活寬?！边@一新農村建設社會目標的重要保障

生活寬裕的衡量標準就是經濟收入的增加，農民的收入包括農業收入和非農業收入兩個方面。開發農村人力資源不但能增加農民的農業收入，而且能增加農民的非農業收入，保障新農村建設社會目標的實現。開發農村人力資源，可以使農民掌握先進的現代農業生產知識和技術，進行規模化集約型生產，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時，通過農村人力資源開發，提高了基本素質的農民也能更好地適應非農業生產，提高經濟收入，改變自己的生存狀態，提升生活質量。

（三）是實現“鄉風文明，村容整潔，管理民主”這一新農村建設政治目標的根本舉措“倉廩實而知禮儀”。隨著農村人口基本素質的提高，農村各種不科學不合理的陋習才會逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習慣和方式才會養成；隨著農村人口基本素質的提高，道德觀念的逐步強化，團結互助、和諧文明的良好社會風尚才會形成；隨著農村人口基本素質的提高，民主法治意識的逐步增強，其參政議政的意愿和能力才會逐步提升，農村的基層管理才有可能更加民主并形成規范的制度，使農民民主權利的行使得到保障，增強農村基層黨組織的凝聚力和創造力。

三、河南農村人力資源開發現狀及成因探析

（一）農村人力資源數量龐大，素質較低

河南是全國第一人口大省，但還不是人力資源強省。截至2011年底，河南省總人口達10489萬人，其中農村人口占59.43%。河南農村人口教育水平比較低，河南農村人力資源的整體素質與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉人力資源發展非常不均衡。河南農村人口受教育程度很低，小學和初中學歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學和初中學歷所占比重要少得多；河南農村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農村人口中取得大專及大專以上學歷的比例僅為0.7%，低于全國平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認識不到位，導致農村人力資源開發缺位

1.各級政府認識不到位。雖然早在2005年“十一五規劃綱要建議”就提出要扎實推進社會主義新農村建設，但河南省各級政府并未真正理解新農村建設目標，部分政府官員只關心自己的政績，在具體實施中急功近利，偏離提高農民素質這一核心，導致河南農村人力資源開發成效不理想。

2.農民積極主動性差，自我開發意識不強。囿于自身知識能力和傳統觀念，河南農村絕大多數農民缺乏提高自身基本素質的積極主動性，很多農村父母傾其一生所有供子女讀書上學，目標卻是孩子能離開農村留在城市工作，導致高素質人才從農村源源不斷流向城市。與此同時，由于農村補貼城市，農民生活水平不升反降，農村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農村人力資源開發的有效機制

河南省具有典型的二元經濟結構特征，城市集中了大量的資金、技術、人才等優質資源，經濟較為發達，而廣大農村卻難以獲得資源的優先配置，經濟相對落后。根據劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經濟結構，改變河南農村目前的狀況，關鍵是加快農業發展和提高農業效率，這就需要加速開發河南現有農村人口。但河南農村有關人力資源開發的制度不健全，如缺乏留住優秀師資力量的制度，農民難以獲得公平的受教育機會，受教育水平落后于城市；現有的戶籍制度以及農村勞動力市場不成熟，不利于農村人力資源的正常流動；農村醫療衛生資源貧乏，農民的醫療需求難以得到滿足；而現有的土地制度，無法切實保障農民的土地使用權和流轉權，也就很難真正保護農民的長期收益。

四、開發河南農村人力資源，促進新農村建設的思路與對策

（一）控制農村人口數量，提高農民整體素質

1.控制農村人口增長速度，轉移剩余農村勞動力。河南省地處中原腹地，廣大農村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農村養老保險制度不健全，養兒防老思想嚴重，導致農村超生現象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現有農村勞動力由于家庭負擔重，直接影響生活質量；另一方面，使超生兒童的教育培養水平較低，致使未來勞動力的素質下降。因此，在河南農村地區要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環，建立健全農村社會養老保險制度，解除農民老無所養的后顧之憂，遏制農村人口過快增長。

2.加強農村教育和科技培訓，開展農民素質教育。開發河南農村人力資源，必須把握農村教育的時效性和特殊性，建立健全河南農村現行的教育機制，促進農村多種教育形式的協調發展。在農村基礎教育方面，要合理布局河南農村地區的教學網點，不應對原有教學網點過多撤并，避免農村適齡兒童因上學困難造成失學；讓進城務工的河南農民工子女得到與城市兒童同等的受教育機會和權利，能夠在就業城市就近入學；河南各級政府應多渠道籌措教育經費，加大農村教育投入力度，保障農村教育經費；建立諸如農村教師補充制度、跟班學習制度以及優秀教師下鄉幫扶等各種激勵制度，提高農村基礎教育師資素質。此外，還可以發揮遠程教育網絡及農村職業學校等的作用，加強對農民的繼續教育，以及通過農村職業技術教育培養出既懂技術又善于經營管理的新型農民。

（二）提高認識，注重科學開發農村人力資源

1.政府要轉變觀念，切實認識農村人力資源開發的重要性。在新農村建設中，河南各級政府應拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農村人力資源開發放到第一位，增強開發農村人力資源的緊迫感和責任感。河南各級政府還要通過公共財政加大對農村和農民教育的投入力度，完善農村職業教育體系。通過有效規劃和管理農村人力資源開發工作，充分調動廣大農民的積極性，積極扶持引導農民走上自我發展道路。

2.改變農民思想觀念，更新農民生活方式?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”，人的思想素質決定行為選擇。新農村建設的根本目的是更新農民的思想觀念和生活方式。通過普及現代文明知識，使社會主義新農村文化在河南得到大力發展，不斷淡化河南農民原有的封閉保守的傳統思想。通過提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”的理念，對農村人力資源進行有效和持續的開發。通過有效深入的學習，在河南農民心中樹立“知識致富”的思想，真正認識到掌握科學技術的重要性，努力運用各種科學知識指導農業生產實踐，實現知識致富。

（三）完善農村人力資源開發的各項制度

1.建立并完善河南農村人力資源開發管理體系。為實現社會主義新農村建設要求，河南各級政府都要充分發揮政府的主體投資作用，同時引入社會資本，拓寬資金渠道，完善農村人力資源培訓的經費保障，滿足農民各種培訓的需要。

2.建立農村人力資源開發的有效保障機制。因地制宜，整體規劃，積極推進農村各項基礎設施建設，改善河南農民的居住環境和條件。積極探索建立農村土地流轉制度以及農民的土地所有權制度，切實保障河南農民對土地的長期使用權。改革并完善河南農村教育體系，不斷加大對農村教育的投入力度，確保義務教育全面普及，保證農民能夠按需參加技能培訓等繼續教育，實現學有所教。以推行新型農村合作醫療為契機，加深河南農村醫療衛生體制改革力度，確保各級財政對農村醫療的資金投入，爭取把全部農民納入到新型農村合作醫療體系中來。探索適合河南省情的農民社會化養老保險制度，改變農村養兒防老的落后觀念，保證老有所養。改革束縛人力資源自由流動的戶籍制度，打破河南城鄉二元經濟結構，不僅為農村勞務輸出牽線搭橋，還要為返鄉農民工創業搭建平臺，拓寬農村人力資源就業領域。

社會主義新農村建設和農村人力資源開發是對科學發展觀和和諧社會理念的實踐。在河南進行社會主義新農村建設和對農村人力資源開發是相互促進的。為實現河南社會主義新農村建設目標，農村人力資源開發必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農民素質為本，通過有效開發農村現有的勞動人口，帶動河南所有農村地區的發展，促進區域經濟的協調發展。

［參考文獻］

［1］西奧多·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用［M］.蔣斌，張衡,譯.上海:商務印書館,1990.［2］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.北京:中國言實出版社,2006.［3］覃成林.區域經濟發展的軌跡——河南區域經濟發展實證研究［M］.北京:科學出版社,2008.

第二篇：新農村建設農村人力資源開發與利用機制創新研究

新農村建設農村人力資源開發與利用機制創新研究

徐輝 羅會斌

摘要：人力資源是第一資源，新農村建設對農村人力資源的開發和利用提出了更新、更高的要求。為滿足新農村建設的需要，中國農村人力資源的開發與利用機制必須進行適當的創新。從加大農村專用性人力資本的開發力度，創新農村人才的使用方式，建立農村人力資本團隊，創建農民的創業平臺，完善農村人才激勵機制，建立農村人力資本流失的補償機制以及創新農村人才信息服務體系等六個視角提出了創新思路。

關鍵詞：新農村建設；農村人力資源；開發；利用；創新

一、農村人力資源開發與利用是新農村建設的關鍵

1．“生產發展”的內涵與要求?！吧a發展”就是要推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。其主要內容是要以高效生態農業改造傳統農業，加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。在新農村建設中，以生物化學和機械化為主要特征的現代農業生產對農民的科技素質提出了較高的需求，這就必須從新型農民的培養入手，加強對農村人力資本的投資，在提高農民基本文化素質的基礎上著重培訓農業生產發展所需要的新知識、新技術，學會使用新農具，新機器，學會運用現代科技成果——生物工程技術、激光技術、計算機技術、空問技術與海洋開發技術，進而把傳統農民提升為現代農民。

2．“生活寬?！钡膬群c要求。“生活寬?！本褪且龠M農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。從微觀角度看，家庭收入的增加和生活的徹底改善主要依靠農民自身的努力。只有“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，他們才具備掌握市場信息、應對瞬息萬變的市場風險能力，才能真正具備就業與創業的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3．“鄉風文明”的內涵與要求?！班l風文明”主要是要加快發展農村義務教育，繁榮農村文化事業，加強縣（市）文化館、圖書館和鄉（鎮）文化站、村

文化室等公共文化設施建設，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，從精神文明的角度提出了新農村建設的要求?！班l風文明”要求農民朋友破除農村封建文化的思想，做到通情達理，對他人講禮貌，鄰里問互幫互助、團結共建和諧農村。這就要求農民在追求“生產發展、生活寬?！钡耐瑫r，注重農村的文化建設。通過農村文化建設來達到凝聚、整合、同化、規范廣大農民的行為。設施建設，比如鄉村公路的硬化，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，農村改圈、改廁、改廚，切實解決農戶住宅與畜禽圈舍混雜問題，認真治理農村的污水、垃圾亂倒、亂扔現象，清潔家園，改善農村環境衛生。

4．“管理民主”的內涵與要求?！肮芾砻裰鳌本褪窃凇按迕褡灾巍钡慕M織原則下，健全村級組織的自治機制，進一步完善村級財務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞等機制和辦法?！肮芾砻裰鳌笔菍r民民主管理意識和自我管理能力的綜合考察，是發揮農民在新農村建設中主體地位的組織保障。這一目標對農民的政治文化水平和管理能力提出了較高的要求。要實現“管理民主”，就要積極培養農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。

從以上二十字方針的分析可以看出，農民是新農村建設的主體，新農村建設目標的實現離不開對新型農民的培養和農村人力資本的積累，新型農民是現代農業發展和新農村建設不可或缺的人力資本支撐。因此，新農村建設的一個核心問題是加強農村人力資源的開發與利用，這是建設社會主義新農村戰略目標的內在要求。

二、“十一五”以來農村人力資源開發與利用的主要新觀點與做法

1．在農村教育中應用學習型組織理論。靳貞來、李煜(2006)提出將學習型組織這一人力資源開發的管理理論應用于中國農業和農村發展以及農民的教育和培訓中，將農村人力資源開發與農村產業開發相結合。

2．建立健全農村人力資源的市場體系。鄭興明(2006)認為中國農村人力資源配置的市場體系極不完善，勞動力市場也不發達，這構成了農村人力資源開發與利用的障礙。大力開發和合理配置我國農村人力資源，當務之急是要建立健全農村人力資源的市場體系。

3．建立高校和科研機構參與的農村科技創新體系。張紅雷、劉光亮(2006)認為，應盡快建立高校和科研機構參與的農村科技創新體系。農業院校、科研院所和推廣培訓機構要深入生產第一線，開展經常性的農民科技培訓，送科技下鄉，大力推廣現代農業新技術、新成果、新品種和新方法。農業院校應通過函授、輔導、委托培養等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務，根據實際需要，不斷拓展學科領域，用科學技術的最新成果改造傳統學科，積極推進成人高等教育考試向農村延伸，為農業和鄉鎮企業培養大批留得住、用得上的高級

專業技術和經營管理人才，逐步建立具有中國特色的農村科

技創新體系。

4．加強涉農企業對農村人力資本的投資。徐小軍(2007)提出要加強涉農企業對農村人力資本的投資，為新型農民提供進一步發展的條件。

5．堅持對農村人力資源的大力開發，增加定向培養比例。中央投入大量資金，從2007年起我國農村義務教育階段學校全面實行免費義務教育，免除學雜費和書本費。近年加大宣傳和教育力度，增強農村大學生進城求學后回農村服務的意識；鼓勵大中專畢業生畢業后到農村工作，以支持和帶動新農村建設。2007年出臺了免費師范生應到農村服務十年的政策有利于培養更多的農村人才。從2004年開始實施的“一村一名大學生計劃”，為廣大農村定向培養了大量“留得住、用得上”的農村實用科技人才和管理人才。

三、新農村建設農村人力資源開發與利用機制的創新思路

1．加大農村專用性人力資本的開發力度。人力資本的專用性是指工作中部分人才具有的某種專門技術、工作技巧或擁有某些特定的信息。農村實用人才（農

村土秀才），例如，有豐富的種植和養殖經驗的老農，在農村中具有一技之長的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等農民，他們就具備農村專用性人力資本，我們要提煉他們的經驗并形成文字材料，編成書，供他人學習。將來對愿意留在農村發展農業生產的職業農民必須掌握相關技術才能取得經營的資格。

2．創新農村人才的使用方式，建立農村人力資本團隊。據卡特針巴茨和斯密斯(Katzenbach，J．R＆Smith，D．K，1993)的研究表明，人力資本的團隊化比人力資本的非團隊化對經濟發展的績效更好，其大于個體人力資本績效的總和。人力資本理論產生的前半個多世紀，人們關注的主要是對人力資本個體的研究，直到現在以團隊為對象的人力資本研究仍未成為研究的主體。

所謂農村人力資本團隊，是指將具有不同人力資本專用性的人力資本主體，根據資本互補、合力最大的原則，組成的一種農村人力資本合作團體。以農業龍頭企業、農村專業技術協會、農村專業合作社等為載體組織農村人力資本團隊或在政府新農村建設的目標導向下設置的相關模式（如福建的“六員模式”），具有較強的操作性。

3．創建中國農民的創業平臺，推動全民創業。在當前農村應盡快創建農村創業風險基金、創業培訓平臺、優勢產業平臺及農民創業者協會平臺，以解決農民創業中遇到的進入管制、資金約束與創業風險問題，充分激發農民的創業熱情，推動全民創業。

農村創業風險基金的設置主要是為農民提供創業啟動資金；創業培訓平臺主要是通過培訓活動教會農民創業；優勢產業創業平臺指政府通過發展優勢產業以為農民提供創業機會，引導農民創業；農民創業者協會平臺是將農民創業者凝聚成一個整體，充分發揮互聯、互助、互補、互帶效應，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進一步激發農民創業激情、提高創業成功率，使先創業者不斷做大做強、后創業者少走彎路，深入推進全民創業。

4．進一步建立健全農村人才激勵機制。對農村專業技術人員的激勵，一是強調對參與新農村建設，有突出貢獻的人員要予以重獎；二是對農村一線的專業技術人員建議上浮一級工資，優先評定職稱，優先推薦享受各種榮譽。

對農村實用人才的激勵，則在評定農村專業技術職稱的同時，可以考慮定期召開拔尖人才的表彰大會，以榮譽激勵人；還可以對考核優秀的農村實用人才給予一定的書報津貼；具有較強經營管理能力的農村青年人才作為鄉（鎮）、村的后備干部，在工作中要經常聽取他們的意見，充分發揮他們參政、議政的作用。對于大學生返回家鄉工作的，簽訂一定期限勞動合同的可以報銷其大學期問的學習費用。積極探索從大學生中選任委派村干部，從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的干部選拔機制。

5．建立健全農村人力資本流失的補償機制。改革開放以來，大量的農村青年通過升學或進城打工等途徑大大推動了中國城市化的進程。農村為這些人才的培養付出了大量的費用，才使他們積累了足夠的人力資本，以能夠在城市定居或就業，而這些人城市化以后給農村帶來的收益遠遠低于為城市創造的效益。

6．創新人才信息服務體系，搭建農村人才的交流平臺。各級基層政府除了收集農村實用人才的基本情況外，更要想辦法搭建農村人才的交流平臺。譬如可以建立鄉（鎮）、村的網站，在網站上專門開辟一個欄目，提供人才的供需信息，為實現農村人才的充分就業提供信息服務。

作者單位：長江大學經濟學院，湖北荊州

文章來源：《經濟研究導刊》 2009年12期

第三篇：新農村建設中的農村人力資源開發研究

新農村建設中的農村人力資源開發研究

摘要：在經濟社會快速發展的今天，我國農村的發展明顯滯后。開發農村人力資源，培養社會主義新型農民，是促進社會主義新農村建設的重要戰略舉措。文章分析了在社會主義新農村建設背景下我國農村人力資源開發的現狀與存在的問題，著力從系統論的角度探索了農村人力資源開發的戰略措施，試圖構建中國特色的農村人力資源開發理論，從而為實踐操作提供一些指導。

關鍵詞：社會主義新農村；農村人力資源；建設；開發

中共十六屆五中全會從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的全局出發，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，表達了黨和政府堅持以人為本，執政為民的新理念，同時也反映了全國人民特別是農民建設美好家園，創造幸福生活的共同愿望。實際上，建設社會主義新農村就是要使農民的聰明才智和創造力得到充分的發揮，使改革和發展所創造的機會和成果能夠惠及到全體人民，特別是農民，使黨和政府同人民的關系更加密切，使安定團結的局面更加鞏固。而農村人力資源開發在實現這一戰略任務中具有極其重要的意義與作用。因此，人力資本必將成為未來經濟增長和社會發展的主要推動力量。從某種意義上說，開發農村人力資源就是建設社會主義新農村的重要組成部分，建設社會主義新農村也必然要求大力開發農村人力資源。因此，探討農村人力資源開發與社會主義新農村建設具有重要意義。

一、農村人力資源開發與社會主義新農村建設的關系

（一）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“生產發展，生活寬?！边@一經濟目標的根本途徑

中央提出，我們要建設社會主義新農村，這種新農村首先是“生產發展，生活寬?！钡男罗r村。然而，要實現這一切，建成社會主義新農村，必須緊緊依靠億萬農民，因為“人民，只有人民，才是

創造世界歷史的動力”。因此，必須提高億萬農民的素質，把他們塑造成為建設社會主義新農村的主體一新型農民。因此，大力開發農村人力資源，培養建設社會主義新農村的新型農民，是建設“生產發展，生活寬?！钡纳鐣髁x新農村的根本途徑。

（二）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“鄉風文明，村容整潔”這一社會目標的根本保障

我們要建設的社會主義新農村，不但是要“生產發展，生活寬?！钡男罗r村，更要“鄉風文明，村容整潔”的新農村。而開發農村人力資源，提升農民的綜合素質是實現建設“鄉風文明，村容整潔”的社會主義新農村的關鍵所在。因此，開發農村人力資源，培養造就億萬社會主義新型農民，是建設“鄉風文明，村容整潔”的社會主義新農村的根本保障。

（三）開發農村人力資源是實現社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措

建設社會主義新農村除了要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔”外，還要實現“管理民主”這一目標。顯然，沒有高素質的農民群眾的參與，要實現這一艱巨任務是不可能的。在現階段，開發農村人力資源就是提高農民政治素質，創建鄉村民主政治，推進農村社會主義政治文明建設的偉大歷史運動，這正符合建設杜會主義新農村“管理民主”這一要求。因此，開發農村人力資源，培養造就建設社會主義新農村的新型農民，是實現建設社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措。

二、農村人力資源開發的制約因素

（一）主觀制約因素

1、政府官員思想認識不到位。在建設社會主義新農村的今天，要成功地開發農村人力資源，沒有政府的積極主導參與是不可想象的。然而事實是，政府官員腦海里往往裝著物質資料生產藍圖和“官本位”思想，行動上追求看得見的政績，政績工程、形象工程處處皆是。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發農村人力資源的重要性，認識到開發農村人力資源是建設社

會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發為“抓手”，著實推進社會主義新農村建設。

2、農民的教育投資需求不足。從上文中已知我國農民的教育觀念淡薄，這直接導致了農民對教育，特別是基礎教育投資不足。我國現在正處于建設全面小康社會的新階段，正需要大量人才，理應大力發展基礎教育。然而，由于政府對基礎教育投入很少，特別是農村地區，結果教育負擔基本上落到農民身上。然而事實是，農民對教育投入積極性不高。

（二）客觀制約因素

1、人口政策因素。眾所周知，我國在建國后沒有實行計劃生育政策，有的時候甚至鼓勵人們多生，這在當時具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”傳統思想的影響；二是由于當時國際國內實際情況使然。但是，這種“放任自流”的政策在客觀上造成了我國人口的快速增長。而且，隨著經濟的快速發展，近年來計劃生育政策有弱化的趨勢，計劃外生育屢禁不止，特別是農村地區。因此，強大的人口增長慣性增加了人口控制的難度，給教育和人口素質的提高帶來前所未有的壓力。

2、有效制度供給缺失。在我國，由于長期的城鄉二元結構的存在，導致農村許多制度缺失，特別是戶籍制度和有效的農村教育制度的缺失，使得我國農村長期處于貧窮落后的境地。一是戶籍制度障礙。我國的戶籍附加了太多的社會功能。二是教育制度障礙。農村教育經費捉襟見肘，師資力量良莠不齊。三是產業障礙。我國的產業狀況也制約著農村人力資源的有效開發。這種結構非常單一的局面，造成農村大量勞動力擁擠在第一產業，農民收入上不去，從而農村的發展也就處于艱難的境地。四是勞動力市場降礙。勞動力市場是農村人力資源開發，流動，配置和利用的客觀機制，是勞動力和生產資料相結合的調節機制。由于存在著二元經濟結構，我國的勞動力市場依然存在著許多不盡如人意的地方。

三、農村人力資源開發的戰略措施

西奧多?舒爾茨曾經指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現代農業的碩果，也不能擁有現代化工業的富裕，我們經濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題。”因此，必須采取措施，從多方面開發農村人力資源，培養社會主義新型農民，從而推動社會主義新農村建設。

（一）開發農村人力資源的核心——加強黨的建設

1、強化政府官員思想認識。各級政府官員必須認識到農村人力資源開發對我國經濟社會，特別是對當前我國正在興起的社會主義新農村建設的戰略意義。必須要站在“科教興國”、“科教興農”戰略的高度，認真學習人力資源與人力資本理論，深刻理解知識經濟時代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強開發農村人力資源的自主性與自覺性。

2、加強農村黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村開展全部工作的基礎和核心力量。開發農村人力資源，建設社會主義新農村，也離不開黨的有力領導。農村基層黨組織建設得好壞，直接關系到我國農村的發展和繁榮。因此，加強農村基層黨組織建設是大力開發農村人力資源，建設社會主義新農村的保證。

3、改進農村黨組織的領導方式和工作方法。過去，在黨的“一元化”領導格局下，農村基層黨組織形成了包辦一切的領導方式和工作方法。如近年來出現的“包攬型”領導和“放任型”領導就是明證。因此，要使農村黨組織領導好，完成好建設社會主義新農村的歷史任務，必須努力改善農村基層黨組織的領導方式和工作方法。始終要把握一點：要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。

（二）開發農村人力資源的關健——實施正確的人口政策

1、堅持計劃生育政策，加大農村人口調控力度。政府要加強農村人口綜合調控，控制農村人口數量，優化人口結構，提高人口素質，穩定低生育水平。政府要加大對計劃生育工作的投入，要從我國經濟社會的長遠發展的戰略高度，將計劃生育工作納入農村人力資源開發中。

2、大力提高農村女性綜合素質。發展經濟學認為，婦女在農村發展中具有極其重要的作用。目前在我國農村，婦女勞動力占農村勞動力的65％以上，成為農業生產的主力軍。因此，開發農村女性人力資源對我國顯得尤其重要。

（三）開發農村人力資源的重點——調整產業結構，拓寬就業梁道，轉移農村剩余勞動力

拓寬就業門路，轉移農村剩余勞動力是農村人力資源開發的重要途經。我國農村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當突出，農業效益很低，依靠農業本身的發展來實現農民致富奔小康，在短期內是不現實的。因此，要富裕農民，就必須拓寬農村剩余勞動力就業渠道，加快農村剩余勞動力向非農化和城鎮化轉移。

（四）開發農村人力資源的保證——強化有效制度供給

1、建立中國特色的杜會保障制度與體系。社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。一要加強立法，為農村社會保障制度建設提供法律支持。二是建立完善的社會保障資金籌集體系。三要建立健全農村社會保障管理體制。

2、建立和完善人力資源配套體系。建立和完善人力資源配置體系，根本的就是要統籌城鄉就業，建設城鄉統一的勞動力市場。一方面，要統籌規劃人力資源開發利用與管理體系；另一方面，要完善公共就業服務體系，加強和改善針對農民工的就業服務。

（五）開發農村人力資源的基礎——切實加強農村教育

1、加強農村基礎教育。一是加大對農村基礎教育的資金投入。中央和各級地方政府要明確職責，加大投入，鞏固“以縣為主”的農村義務教育體制。二是推進農村中小學人事制度改革。加強農村中小學編制管理，全面推行教師聘任制。三是推行農村中小學現代遠程教育工程。總之，必須強化農村基礎教育，滿足農民對教育的需求，為新農村建設培養合格人才。

2、發展農村職業技術教育和農村成人教育。開發農村人力資源，必須大力發展農村職業技術教育和農村成人教育，為社會主義新農村建設培養大量的合格人才。按照“面向農村，面向農民，面向農業”的方針辦好農村職業技術教育，是有效開發農村人力資源的重要舉措。同時，要大力發展農村成人教育體系。農村成人教育擔負著農村普及教育和培養農村中、高級人才的重任，只有努力構建農村成人教育體系，才能培養出農村急需的大批人才，才能加快提高農村勞動力素質

參考文獻：

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第四篇：開發農村人力資源 加強農村黨組織建設

開發農村人力資源 加強農村黨組織建設

農村基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的根基，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘。為全面推動農村黨建工作發展，山海關區委以開發農村人力資源為抓手，著力加強領導班子、黨員隊伍和人才隊伍建設，全面實施“固本強基”戰略，為加快新農村建設步伐提供強有力的組織保障和人才保障。

一、著力提高農村帶頭人綜合素質

“火車跑得快，全憑車頭帶”，加強農村黨組織建設，首先要強化農村帶頭人的綜合素質。加強對村書記、村主任的教育培訓，進一步整合教育培訓資源，科學確定培訓內容，增強教育培訓的針對性和實效性。以創先爭優活動為載體，深入實施“領頭雁”工程，創新教育培訓方式。采取集中學習、座談討論、走出去請進來等多種形式，強化對農村干部的培訓，提高帶頭人的綜合素質和領導水平。圍繞提高農村帶頭人執政能力、創業致富能力，積極推進黨員干部“雙育”工程，建立培訓經費保障機制，將其作為農村黨建工作的重要內容，常抓不懈。建立村黨組織書記（村主任）定期例會制度。鎮黨委每季度召開一次會議，由村書記（村主任）報告重點工作和履職情況。推行村干部坐班制，全面落實輪流值班和請銷假制度，為村干部制發《工作日志》，督促記好《民情日記》。圍繞落實上述制度，開展專項檢查和定期抽查。

二、切實加強農村黨員隊伍建設

農村黨員隊伍是農村經濟社會發展的骨干力量，要進一步規范農村基層黨組織建設，加強對農村黨員隊伍的教育管理。建立健全科學規范的管理體制，深入落實《山海關農村黨員分層量化積分考核管理辦法》，增強農村黨員干部干事創業的積極性和責任感。積極發揮大學生村官服務農村的帶動作用，多給他們交任務、壓擔子，著力把有學識、有能力、有干勁的年輕黨員培養成后備干部，并不失時機地把他們推上領導崗位，為他們發揮才能施展抱負提供一片政治舞臺。繼續推進“黨員學習活動日”、“重溫入黨誓詞”等黨性教育活動，開展職業技能、實用科學技術培訓活動，提高農村黨員隊伍思想政治素質和創業就業技能，培養造就一批推動農村經濟社會發展、加快新農村建設步伐的中堅力量。

三、加快農村人才培養步伐

農村人才是農村的寶貴資源，能為農村經濟社會發展起到示范帶動作用。近年來，山海關區努力加快農村實用人才的培養步伐。在全區范圍內實施陽光工程培訓，培養一批轉崗就業人才；實施農業科技入戶工程，培養一批科技示范戶；實施新型農民科技培訓工程，培養一批骨干專業農民。針對人才培養，開設了“黨校課堂”，依托村級黨員活動陣地開展黨的基本知識和黨的路線、方針、政策培訓，教育引導農村人才申請入黨的政治熱情，加強政治素養；開設了“基地課堂”，依托示范基地培養人才。充分發揮大櫻桃、有機蔬菜等各類產業基地的示范作用，讓產業基地中的種植能手登臺講課；開設“流動課堂”，在鄉涉農部門建立專家

聯系服務農村人才制度，由專家定期不定期地深入各村舉辦科技人才培訓班，及時幫助廣大農民解決生產生活中的難題。在此基礎上，起草制定了《關于加強農村后備干部隊伍建設的意見》，圍繞把農村致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成后備干部，全面加強農村后備干部隊伍的選拔培養、日常管理和實踐鍛煉，為拓寬農村干部選人渠道打牢基礎。

第五篇：試論我國農村人力資源開發研究與對策

試論我國農村人力資源開發的現狀與對策

張 輝陳思謙

摘要：人力資源開發是發展生產力的關鍵，是強國之路、富民之本。我國農村人力資源數量大、素質低的現狀已成為建設社會主義新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何培養高素質的新型農民，將豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉變為強大的發展動力，是社會主義新農村建設中一個亟待解決的重要難題。本文從我國農村人力資源開發現狀著手，分析了農村人力資源開發的開發動因，提出了切實可行的開發對策。

關鍵詞: 農村人力資源開發新農村建設對策

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；建設農村小康社會，關鍵是積極開發農村人力資源，把豐富的農村勞動力資源轉化為雄厚的人力資本。

一、農村人力資源開發的動因分析

1、農村人力資源開發是推動國民經濟發展的需要

《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》指出：“農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎”，“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化?！鞭r村經濟發展主要依靠農村人力資源素質的普遍提高，通過將農村人力資源的巨大優勢轉化為經濟優勢并合理配置，可以推動農村經濟的迅速發展，促進整個國民經濟的快速發展。

2、農村人力資源開發是現代農業發展的需要

現代農業的基本特征是物質裝備現代化、科學技術現代化、經營管理現代化和資源環境優質化，即用現代工業技術裝備農業，用現代農業科技代替傳統農業技術，用現代經營管理方法取代自給半自給的生產方式，用資源永續利用和環境的優化來替代掠奪式的破壞性農業，走中國式集約化持續發展道路?，F代化、集約型農業主要依賴農業科技開發和高素質的勞動力，即依賴于人力資源的開發和農村人口素質的提高。然而與此形成鮮明反差的是，我國農村人力資源數量大而素質低。數量大，表明其蘊含著龐大的潛在生產力，開發潛力十分巨大；素質低，則說明人力資源開發的必要性和緊迫性。

3、農村人力資源開發是城鎮化發展的需要

城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，人們的生活方式從農村生活向城鎮生活的升級轉化過程。城鎮化既是農業人口向城鎮集聚的過程，也是資源深度開發利用、產業結構演進、生產布局更加合理、經濟發展形成新的格局的過程，而這一切都離不開人力資源的開發和人的素質的全面提高。人力資源開發是支撐城鎮經濟的重要基礎，城鎮 1

經濟結構調整、優化、升級，都需要大量高素質的專門人才支撐。

4、農村人力資源開發是農村勞動力就業遷移的需要

社會主義新農村建設，必須以勞動力順利轉移為重要前提，必須充分發揮勞動力轉移的橋梁和紐帶作用，用人的發展帶動農村經濟和社會的全面發展。因此，隨著我國新農村建設進程的推進，一大批農村剩余勞動力必將轉移到非農產業中去。當前，我國高達近2億人的農村剩余勞動力，客觀上要求將其有效轉移至非農產業中去，轉移到鄉鎮企業、服務行業和進入城市各行各業，實現農村勞動力資源的優化利用。而要實現這種有效轉移，就必須對農村人力資源進一步開發，提高農村勞動力素質。

二、我國農村人力資源開發現狀及存在的主要問題

1、我國農村人力資源開發現狀

改革開放以來，我國農村人力資源開發取得了可喜成績。我國用不到20年的時間完成了西方國家用100年才實現的人口增長類型轉變，勞動者受教育程度普遍提高，教育結構有了重大調整，職業教育和技能培訓得到重視和發展，并通過逐步開放勞動力市場和推進城鎮化進程，積極鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移。但是，我國農村地區的人力資源開發還存在高素質勞動者缺乏和一般勞動力資源低效使用并存的矛盾、數量龐大和質量低下并存的矛盾、結構失衡的矛盾。目前，我國剩余勞動力高達近2億，每年還將增加600萬，龐大的勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導致人力資源的閑置和浪費；另一方面，現代化集約化農業迫切需要具備一定科技知識和專業化素質的勞動力，然而，我國農民的身體素質、知識素質和科技素質相對低下，遠遠不能適應發展現代農業的要求。

2、我國農村人力資源開發存在的主要問題

(1)農民難以承擔高昂的人力資本投資成本

我國農民并不寬裕，而通過各種教育的途徑來提高人的整體素質的成本相對較高，一般農民很難承擔得起。國家統計局數據顯示,，2009年我國農民人均純收入首次突破5000元，達到5153元，為歷史新高，但用于來年的再生產以及家庭的衣食消費、醫療、生活開支、子女非義務教育階段受教育的學雜費后，所剩寥寥無幾。而在勉強達到溫飽水平的貧困地區，農民根本無力支付個人教育成本。農民個人教育投資不足，加之提供教育和培訓的機構以及文化信息服務的公共圖書館和書店等一般都集中在城里，增加了農民獲取知識和信息的成本，限制了農村人力資本的投資。

(2)一些地方政府對農村人力資源開發認識不足

雖然我國早在2007年就已發布《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，但一些地方政府部門沒有充分認識到人力資源與物質資源的關系，偏重物質資本投入而輕視人力資源尤其是農村人力資源開發，沒有充分認識到提高農民素質、挖掘農民內在潛能也是經濟發展的重要支撐點。一些地方政府即使實施了農村人力資源培訓，也僅僅是為了完成上級的任務，致使農村人力資源開發流于形式。

(3)農村人力資本開發投入嚴重不足

多年來，我國對農村人力資本的投資嚴重不足，農村義務教育和基礎醫療衛生服務投資不夠。截至2010年，我國教育經費支出只占GDP的3.5%左右，人均教育經費只是美國、日本的1/50，印度的2/3，用于農村教育的支出更是少之又少。與城鎮教學條件相比，農村教育環境包括教學手段、學校建設、師資力量等方面很不完善，農村醫療保健服務設施遠遠低于全國平均水平。

(4)農村人力資源開發存在制度障礙

當前，我國城鄉二元結構還沒有發生根本性改變，農民工受到歧視性制度和不公平的政策待遇。戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度和分配制度等都對農民不利。同時，農村勞動力市場發育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發布、勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系、勞動就業法律法規體系等方面，都不適應新階段農村人力資源流動的需要。

(5)農村人力資源開發缺乏整體計劃和組織體系

目前，我國相當部分區縣沒有統一的勞務開發管理機構和系統的農村勞務開發管理政策、辦法，對如何深入開發農村人力資源、開發資金怎樣籌集、由誰承擔、如何支配等諸多方面缺乏統一的制度和強有力的組織保障，各部門、各鄉鎮基本上各開門戶、各行其事；人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節，廣泛存在于農村人力資源開發過程中。同時，真正的科教網絡沒有建立起來，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少。以上這些，都在很大程度上影響了農村人力資源開發的進程。

三、我國農村人力資源開發的對策

1、轉變農民思想觀念是前提

觀念決定思路，思路決定出路。農民思想觀念狀況決定著農村人力資源作用的發揮。轉變農民思想觀念，關鍵要教育、引導農民提高知識水平和技術水平，樹立和加強“科學技術是第一生產力”意識、現代文明意識，轉變自給自足、不求創新的生產觀念，主動投資于科學文化教育。同時，要各方聯動，不斷優化農村經濟發展環境，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優秀人才。

2、發展教育和培訓是主要途徑

教育與培訓是人力資本投資的重要形式，而個人的人力資本積累是其勞動力市場收益和績效的決定因素。通過教育與培訓提高農村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動力市場的能力，對提高農民個人收入、培養新型農民、加快新農村建設步伐、實現城鄉經濟協調增長具有重要意義。

(1)加強農村基礎教育。農村基礎教育主要是培養和提高農村人口和勞動者的基本素質，特別是普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。要不斷改善農村基礎教育教學的辦學條件，提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念。

(2)發展農村職業教育。新農村建設要著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，就必須加強農村勞動力的培訓，按照“面向農村、面向農民、面向農業”的方針，適當適時分流，多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業

技術教育，滿足農民轉崗就業創業需要，促進農村經濟發展。

(3)完善農村成人教育體系。構建和完善農村成人教育體系，要立足于農業和農村生產經營、服務實際，舉辦各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班，培養農村經濟發展用得著、留得住的專門人才。

(4)發展面向農村的高等教育。制約中國農村發展的主要因素之一是缺乏熱愛并了解農村、農民和農業的高級專門人才。國家、學校和社會應共同努力辦好農業和面向農村的高等教育，為農業和農村培養更多留得住、能充分發揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動我國現代農業發展的關鍵性措施之一。

(5)推進現代遠程教育。大力發展農業廣播學校和衛星電視教育等現代遠程教育模式，擺脫時空局限，使接受教育者的人數不斷快速增長，使新的科學技術和信息在短時間內傳遞到農村千家萬戶，最大限度地滿足農民不同層次、個性化的學習需求，加速農業知識更新，促進農業科技成果加速轉化為現實生產力。

3、制度支持是可靠保障

(1)加大政府對農村的投入和支持力度

農村人力資源開發是一項浩大宏偉的工程，要以農民為主體，動員全社會的人力、財力和物力。為此，各級政府應給予政策、制度和資金保障，加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制。各級政府可以成立由主要領導任組長的農村人才資源開發工作領導機構，配備專職、精干人員，成立人才服務中心，根據實際研究制定農村人力資源開發的方針、政策，實施規劃和管理，落實具體措施，實現開發的經?；⒅贫然?、規范化。

(2)保持計劃生育政策的連續性、穩定性

人口政策是人力資源政策的一個基礎環節，農村人口增長率居高不下、人口素質不高，主要原因是廣大農村生育觀念落后。有效地調節農村人口的增長，將為全國人口素質改善和質量提高創造良好的數量前提。值得重視的是，現在農民仍然是依賴于土地保障和養兒防老，這對于農村經濟發展和控制人口增長是一個巨大障礙。為此，有必要繼續加大新型農村養老保險的覆蓋范圍和實施力度。

(3)建立健全農村人力資源市場制度體系

第一，堅持市場配置人才原則，推進人力資源市場建設。逐步形成以市、縣人才市場和勞動力市場為依托，以鄉鎮人才服務站和勞動力服務站為網點，輻射廣大農村、貫通城鄉的農村人力資源市場體系，允許農村人力資源合理流動；以市場為中介，深化戶籍制度改革，變戶口管理為身份證管理，實現農村人力資本市場化。

第二，健全人才市場。建立功能完善、機制健全的人才市場和門類齊全的人才庫，開發農村人才網絡，為農村人力資源開發搞好信息服務，給農村在調劑人才余缺、輸送農業急需人才以及培訓等方面提供有效幫助；有計劃地開展農村實用人才交流活動，扎實推進地區間的人才開發和協作。

第三，建立人力資源開發督察機構和激勵機制。依法監督人力資源開發中不

規范的行為和存在的問題，并將開發工作列入各鄉鎮、縣直有關部門班子工作實績考核目標，加大考核力度；建立人才激勵機制，提供優惠政策和寬松環境，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，采取“戶口不遷，身份保留，來去自由”等靈活的人才策略和政策，也可簽定中短期合同，吸引各類中高級人才服務農業和農村經濟發展。

第四，引導外出務工者回家鄉發展、創業。通過他們把城市文明帶回農村，提升農村的文明程度，又利用其所學到的一技之長，為新農村建設增添新活力。

參考文獻

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通訊地址：江西省樟樹市四特大道266號江西農業工程職業學院，郵編：331200E-mail：zhanghui814@126.com