第一篇：遼寧農村人力資源素質現狀與提升對策

遼寧農村人力資源素質現狀與提升對策

黨的十六屆五中全會提出了全面建設社會主義新農村的歷史任務。廣大農民是新農村建設的主體，要實現農業和農村的現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。“有文化、懂技術、會經營”的農民是新農村建設中新型農民的基本內涵。社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，涉及農業、資源、環境、人口、教育等多個學科。因此就人的作用而言，必須全方位提升農村人力資源的整體素質。農村人力資源是指農村范圍內人口總體所具有的體力和腦力的總和。包括現實的農村勞動力(農村就業人口和失業人口)和潛在的農村勞動力(就學人口、家務勞動人口和軍事人口)兩部分。農村人力資源素質，是指農村人力資源所具有的體質、智力、知識、技能水平；一般體現在農村勞動人口的體質水平和文化水平上。包括身體素質、文化素質、科技素質、經營管理素質和現代意識等。本文所涉及的素質主要是指文化素質和科技素質。

在生產力發展的諸因素中，人是最基本的因素之一。一個國家或地區的人力資源狀態，對于充分有效地利用物質資源，實現經濟增長。是極為重要的條件。隨著農村經濟的發展，我省農村耕地等自然資源相對不足，靠開發耕地等物質資源來拓展農業發展空間的余地越來越少，而只能靠人力資本投資，挖掘潛在的人力資源，提高農村人力資源的素質，來促進農村

經濟社會的發展。如果不能從根本上提高廣大農村人力資源的素質，勢必影響城鄉統籌發展，影響現代農業建設，影響農村剩余勞動力的有效轉移，影響社會主義新農村以及和諧社會的建設與發展。提高農村人力資源的素質，將為增加農民收入提供智力支持和人才保障，是社會主義新農村建設中最本質、最核心的內容，也是最為迫切的現實要求。只有提升農村人力資源的整體素質，才能把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，才能完成建設社會主義新農村的歷史任務。

一、遼寧農村人力資源素質現狀

(一)遼寧農特人力資源基本狀況

遼寧省現有77個涉農縣區、986個鄉鎮、11868個行政村。隨著農村城鎮化程度的提高，遼寧農村人口數量也在不斷發生變化。2∞1年一2005年，遼寧農村人口數量分別為2229萬人、2211．7萬人、21972萬人、21763萬人、2029．7萬人，呈下降趨勢，而且尤以2(X)5年下降最為明顯。2005年全國人口抽樣調查主要數據顯示遼寧省常住人口中，居住在城鎮的人口 2477萬人，占總人口的58．70％；居住在鄉村的人口1743萬人，占總人口的41．30％。遼寧已經成為全國城鎮化程度最高的省區之一。

在年齡構成方面，遼寧省農村勞動力中青壯年勞動力占較大比重。據2000年人口普查數

據顯示，遼寧省1227萬農村勞動適齡人口中，20一49歲的占79％，除19歲以下和50歲以上年齡組所占比重較小外，其他備年齡段分布相對比較均衡；全省農村勞動適齡人口的平均年齡為3s歲。呈現青壯年態勢。

2004年末全省轉移農村剩余勞動力350萬人，占農村勞動力總量的23．3％。比全國平均水平低115個百分點。2054年底，遼寧全省農村勞動力剩余總量為546萬人，與2000年相比。農村剩余勞動力增加了348％。

(二)農村人力資源文化素質有待提高

2003年遼寧省農村住戶人口情況的抽樣調查表明。2003年遼寧農村勞動力文化程度構成為：不識字或識字很少占1．75％。小學程度占2455％，初中程度占6193％，高中程度占799％，中專程度占22．4％，大專以上占1．44％。與全國相比，遼寧農村人口文化程度在全國處于偏上水平。2003年遼寧農村勞動力初中以下文化程度的比重占264l％，而2001年遼寧農村勞動力初中以下文化程度的比重占28．57％，2003年與2001年相比農村勞動力的文化程度有一定的提高。城鄉人口受教育年限的差異也非常明顯，如大連市城市6歲以上人口平均受教育年限為105年，而農村只有7．8年，差距為28年。按照以往的增長速度，大連市農村人口平均受教育年限要達到城市目前的水平需要20年左右的時聞。

(三)農村人力資源科技素質偏低

由于中小學教育中涉及農業技術知識的內容少，再加上農民受教育年限低，農業職業教育普及率低，而且多數農民對農業技術的接受能力較弱，能夠看懂農業科技書刊的人數不多。因而導致農村勞動力科技素質較低，缺乏職業技術和技能。隨著農村市場經濟的發展，許多農民積極開辦工業和第三產業，但傳統小農思想的挾隘性依然存在，農民經營管理能力差、心理素質脆弱，對農業科技成果和先進適用的技術敬而遠之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用。怕擔風險不敢用。缺乏投入不能用，農業比較利益低不想用”的“五不用”現

象。20D4年遼寧農調隊農村住戶調查顯示，大約有8l％的農民對農業新技術、新產品表現出消極的觀望態度。

(四)農村轉移勞動力整體素質較低

近年來，遼寧省外出務工農民不斷增加。2003年外出務工農民增加到177萬人，占農村勞動力的12_7％。2054年農民

外出務工^數達到193萬人，同比增長15％。遼寧省外出務工收入占農民純收入的比重為

7．3％，而全國外出務工收入占農民純收入比重為12％。遼寧省外出從業勞動力受教育程度普遍較低，其中初中文化程度的勞動力者構成了農民打工族的主體，比重高達726％；高中及以上學歷者約占14％；小學文化程度務工人員占129％，此外，還有少量務工者是文盲或半文盲。而且絕大部分勞動力未接受過系統的技能培訓，在遼寧省農村勞動力中，受過專業培訓的僅占9％。由于缺少一技之長，外出務工者大都從事簡單的體力勞動，而從事技術工種的很少。又由于不具備相關的語言表達能力、職業技能、科技素質和法律常識等必備素質，使得農村勞動力就業渠道狹窄。即使進了城市也不能充分就業。

(五)低素質勞動力沉積農村

隨著備級政府對農村勞動力轉移工作的加強，越來越多的農村勞動力從事二三產業，但是相對于農村人口的整體而

吉。轉移出去的農村勞動力在文化程度、年齡結構、性別結構等方面都具有明顯的優勢，導致越來越多的低素質的勞動力沉積在農村。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，也將成為制約遼寧農村人力資源素質整體提高的—個重要阻礙。由以匕分析可見，遼寧農村人力資源素質狀況的特點是：農村人口多，剩余勞動力不斷增加；農村勞動力整體素質偏低。從地區看，主要分布在西部；從行業看。主要沉積在一產；從性別看，女性勞動力素質低于男性；從年齡看，青年勞動力素質稍高。而且遼寧農村人力資源素質與城市相比差異較大。遼寧農村人力資源文化素質差、技術水平低、經營管理水平不高這一基本現狀，嚴重地制約了農村改革的深化和農村經濟的進—步發展。造成這種現象的主要原因是：農村教育體系不完善；農村培訓機制不健全；農村勞動力接受教育和培訓的機會不均等；學校教育和培訓與地方人才需求桕脫節；教育投入不足；政府的主導作用有待加強。

二、遼寧農村人力資源素質提升的對策建議

教育，從根本上是提升人力資源素質的主要手段，勞動生產率、收入水平都與勞動者受教育的程度呈現出高度的正相

關。聯合國教科文組織的一種相關研究報告認為，與文盲相比，小學畢業可提高生產率4396，初中畢業可提高10896，大學畢業則可提高300％。隨著知識經濟的到來，對勞動者素質的要求越來越高，人力資源成為一切資源中最重要的資源。而且人力資源中勞動者的素質成為經濟增長的決定性因素。

(一)完善農村教育體系

農村人力資源的素質提升。最有效最直接的方法就是加強農村教育。農村教育一般包括農村基礎教育、職業技術教育

和成人教育。一直以來，農村教育相改革的發展提倡“三教統籌”，并為農村的人才培養、農村社會經濟的發展做出了積極的貢獻。在新農村建設過程中，遼寧農村教育改革發展的方向應當是增強辦學的針對性和實用性，滿足農村群眾多樣化的學習需求。應突破原有的農村教育觀。突破“三教統籌”，樹立大農村教育觀，拓展農村教育的內涵。實行“六教統籌”。即農村學前教育、農村基礎教育，農村職業技術教育，農村成人教育，農村高中教育，面向農村的高等教育特別是高等農業教育的統籌，建立健全以高等農業教育為龍頭，以農村基礎教育、農村高中教育為主體。以農村幼兒教育、學前教育為基礎．以農村職業技術教育、農村成^教育為兩翼的農村教育體系。．

實行“六教統籌”，必須依靠政府的主導力量，整合教育資源，按照教育市場化發展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學模式，多渠道籌集基金，改善辦學條件，提高教師待遇。要依據農村教育發展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學。

(二)建全農村培訓機制

為提高農村勞動力的素質，遼寧開展了多種形式的農民培訓。據不完全統計，2004年，遼寧開展的大規模的農民培訓

包括：綠色證書培訓，培訓農民10萬人；新型農民科技培訓，培訓農民22萬人；陽光工程示范專業培訓，培訓農民68萬

人；農業實用技術培訓，累計培訓農民600多萬人次。通過各種形式的培訓，越來越多的農民掌握和應用了農業新技術和新成果，這些成果祀技術為農民增產增收提供了有力支撐。農茸毛對培訓的認識也逐漸提高。越來越多的農民希望參

加各種類型的培訓提高自身素質。但是，從全省整體情況看。目前農民培訓還處于起步階段，參與培訓的農村勞動力數量還比較少，不同地區農民參加培訓的數量和質量還很不均衡。如2005年初，九三學社對遼寧鐵嶺地區的調查顯示，50％的農民表示近年來從未接受過鄉鎮或村里組織的真正意義上的培訓，有348％的農民接受過農技知識的培訓，僅有87％的農民接受過市場知識的培訓。因此，遼寧農村人力資源素質提升在強調學校教育租學歷教育的基礎上，當務之急是對現有的農村人力資源的技術和技能的培訓。因此。要依據勞動力走向以及社會的需求，建立健全備類就業培訓制度和培訓工程，并依據不同崗位、不同地區、不同階段的需求。調整培訓內容。改革培訓方法。長期以來。農民培訓工作要以由政府主導，引入市場機制，鼓勵和支持杜會備方面力量參與農民培訓，并建立合理的利益分配機制，建立起政府、企業和個人共同投入的多元化培訓體制。

(三)充分挾持并利用各類教育資源

第一，城市教育應增加服務功能，擴大眼務對象，在為城市居民服務的基礎上，全方位為農村人力資源服務。一要加強對轉移到城市和經濟發達地區的農民的教育，有針對性的開展職業教育、技術革新

第二，要注重城市務工農民子女的教育。以解決后顧之優，實現教育均等。三要面向農村，全方位開展各類職業技術教育，增強農民就業的可能性和有序性，提高就業競爭力。四要高等院校尤其是高等農業院校應發揮優勢，為農村培訓農tC--T4稻、師資，培養農村發展所需要的高層次人才。

第二，倡導智力回流。農村勞動力的轉移實際上也是勞動力綜合素質的競爭。隨著現代經濟社會的發展。就業單位對勞動力的素質要求在不斷提高。同時，農村勞動力通過轉移過程中的工作和學習，掌握了新的專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念等。進而可以全面促進農村勞動力的素質提升。

第三，積極引導在農村地區發展的企業或公司，吸收當地勞動力就業，樹立就業必先培訓的理念。促使企業或公司實行

零學費定向就業培訓，提升勞動力的就業技能，實現農村剩余勞動力的就地轉移就業，減少城市的壓力。

第二篇：農村科技素質現狀與對策

農村科技素質現狀與對策

09輕化工程林瑋瑋091058046

中文摘要：

我國是農業大國，三農問題更是關系到我國民計民生的重大問題，備受中央領導人的重視。農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體。農民問題的關鍵因素又是農民素質。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，沒有新農民，就沒有新農村；沒有農民素質的現代化，就沒有農業和農村的現代化。農民素質的高低直接決定著新農村建設的步伐。要全面完成黨的建設社會主義新農村的重大歷史任務，首先就要切實提高農民的整體素質，培養新型農民，真正發揮農民在新農村建設中的主體作用。關鍵詞：農民科技文化現狀 解決對策

夏津縣農民素質現狀

在農民素質各項指標中，最關鍵的是文化素質和科技素質。2006年4月28日—30日，夏津縣農業局組織技術人員，對全縣10個鄉鎮39個村的勞動力文化結構現狀，從事的主要職業及收入情況掌握技能情況進行了調查，其結果如下：

農村勞動力文化結構現狀，這次工調查了1640人，按男女勞動力統計標準，其中勞動力1094人，占總人口的66.7%（針對農業人口）。調查的勞動力，按年齡分段，18~30歲的411人占37.6%；31~40歲的308人，占28.1%；41~50歲的253人，占26.9%；50歲以上的122人，占7.4%。

按文化程度分，高中119人，占10.9%；初中710人，占64.9%，小學253人，占23。1%；文盲32人，占1.1%。

所調查的勞動力，掌握技能的62人，僅占5.3%。掌握技能以瓦工、木工為主，大部分是初中，笑傲新文化程度，年齡主要在41~50歲之間。

綜上，從調查的情況看，掌握技能的勞動力少，并且掌握的技能單一，技術性不強，科技含量低。農村勞動力對培訓自身技能意識不強，思想比較保守。

新型農民應當是有文化、懂技術、會經營的新型勞動者，他們具備三個明顯素質：具有較好的社會素質，自立自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法，講公德、有道德、重美德、尚文明；具有較高的技能素質，熟悉和會用現代農業技術，熟練掌握一到多項生產技能和技巧；具有一定的經營和管理能力，能充分利用人、財、物和土地等資源進行生產并獲得較高的經濟收益。針對夏津縣農民素質現狀，培養新型農民，需從以下幾方面入手：

（一）加大對農村教育的投入，提高農村教師的經濟地位。完善農村教育的保障制度，隨著經濟的發展，不斷增長教育資金。在加大農村投入的同時，還要提高農村教師的地位、增加教師的收入。因此，我國應加大中央和省級財政轉移支付力度，加強監督教育經費的落實和使用，切實提高農村教師的收入，并從根本上解決拖欠農村教師工資的問題，以改善他們的經濟狀況，調動廣大農村教師積極性。

（二）要整合農民培訓資源，創新農民培訓途徑，加大對農民的培訓力度。要調動和協調好各涉農部門以及黨校、勞動和社會保障局，組織部黨員電教中心等各單位各部門構成有層次有組織，責任清楚，易于操作的新型農民培訓網絡體系，適應科技進步、產業發展和農民需求變化，明確職責，凝聚合力，加大對農民的培訓力度。要加強對涉農部門尤其是農業技術部門人員的培訓，提高其業務素質，以更好地服務“三農”，使廣大農民在接受服務中潛移默化地接受知識。縣直各涉農部門要適應永德縣大力發展的各種產業，分層級制訂農業技術推廣人員培訓規劃，建立制度化的農業技術推廣人員教育培訓機制，加強對基層農業技術推廣人員的知識更新和技能培訓，提高其服務能力。要進一步落實基層農業技術推廣人員的待遇和相關政策，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農技推廣隊伍整體素質。要構建自上而下的農技服務網絡，逐步形成農業技術人員抓村組干部、抓科技示范戶，村組干部和科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。

（三）要關注和審視勞動力輸出問題。農村勞動力轉移問題是當前需要關注和解決好的一個重大問題。長期以來，對農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的重要性認識不夠，投入不足，農村人才工作基礎薄弱；農村培養、穩定、集聚人才的能力不強，人才成長和發揮作用的環境相對較差，農村實用人才總量不足、素質不高、結構不合理的問題比較突出；特別是隨著農村青壯年外出務工人員的不斷增加，農村人才流失導致的結構性問題更趨嚴重，不能適應建設社會主義新農村的需要。這就導致很多農業科技成果得不到及時應用和轉化，一些基本的種養技能農民并沒有很好掌握。農村勞動力加快轉移對農村人口狀況、產業結構、經營方式、鄉村治理及城市管理等都會帶來深刻的變化和影響。目前的情況是，一方面外出務工農民的素質和技能還不能完全適應二、三產業發展的需要，不少外出務工農民就業不充分、收入不穩定、權益保護亟待加強；另一方面在農村從事農業生產的越來越多是婦女和中老年勞動力，農業勞動力素質呈現結構性下降。因此，在當前和今后一個時期，既要穩步推進農村富余勞動力轉移，又要確保務農勞動力素質穩定和提高；既要逐步增加工資性收入對農民增收的貢獻，又要確保農業生產不受影響。兩個方面的任務都很艱巨，必須兩手抓，兩手都要硬。要千方百計創設和優化創業環境，留住農村人才，同時吸引外出農民回鄉創業，這樣才能為農業農村的持續發展提供人才支撐和永久動力，也才能使農村真正地可持續的科學的發展。

（四）要加大宣傳教育力度。要充分發揮各涉農部門的職能，調動可以調動的社會力量，創新各種途徑和方式，加大對農民的法律法規、國情國策、科技知識等知識的宣傳。要充分利用發揮農村黨員現代遠程教育平臺、廣播和有線電視網絡的作用，開辟針對性強的農技服務頻道，宣傳特色種養殖管理、技術等與農村產業發展相關的科技知識；將放映黨員電教片與科普片相結合，擴大受眾面。

（五）要落實好政策和資金，進一步改善農村基礎設施，進一步優化群眾生產生活條件。要盡力讓多數農村進出交通通暢，開會有場所，娛樂有場地。

綜上，我們可以看出，要提高農民科技文化素質，推進農業科技進步就必須加強農村基礎教育，改善農村落后的辦學條件，大力發展農村職業教育和成人教育事業，逐步改變農業科學技術推廣與傳播方式，強化政府行為，進一步加強對農民科技培訓工作的領導，加大經費投入，保障農民科技培訓的順利開展，要注重實際效果，切實提高農民科技培訓的質量和水平，要加強立法工作，積極推進農民科技培訓工作法制化建設。

提高農民素質是個系統的工程，是需要全社會共同參與的長期的過程，不可能單靠某部門的力量，也不可能一蹴而就。當務之急，是建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，全面加強對農民的培訓，使農民盡快掌握農業新技術、新知識。在培訓農業實用技術的同時，必須加強農民思想道德的建設，切實轉變農民思想觀念，使其自覺追求與新農村建設相適應的文化、經濟、法律、道德等觀

念和意識。雙管齊下，才是培養新型農民的關鍵。

參考文獻：

夏津縣農業局關于農民文化結構的調查報告 山東農業報 2006.01

姜作培，費凡 論農民是社會主義新農村建設的主體 福建論壇，2006.6 李大潔，新型農民與社會主義新農村建設經濟與社會發展，2006.8

第三篇：淺析農村人力資源現狀和對策

淺析我國農村人力資源的現狀和對策

目錄

內容提要

關鍵詞我國農村人力資源的現狀

1.1 農村勞動力的數量龐大但受教育程度低。

1.2 農村勞動力身體素質偏低。

1.3 農村勞動力中存在著心理貧困現象。

1.4 農村勞動力的權利缺失與差別歧視。

1.5 農村勞動力的公民意識薄弱。農村人力資源現狀形成的原因分析

2.1 二元經濟結構轉型影響。

2.2 制約農村人力資本積累的因素。

2.3 長期的“以農哺工”使農村出現邊緣化趨勢。

2.4 政府在農村人力資源開發中的職能缺失。

2.5 農村人力資源對自己的產權認識模糊。解決我國農村人力資源開發問題的對策

3.1 轉變觀念

3.2 完善勞動力市場

3.3 不斷完善城鄉教育平等政策

3.4 建立和完善人力資源管理系統

3.5 加強政府統籌規劃和宏觀調控力度

【摘 要】：人力資源是最重要的資源。農村人力資源開發是推動農村經濟社會發展的基礎。我國是農業大國，開發、配置和利用好農村豐富的人力資源，是促進農村產業結構優化、轉變農業增長方式的現實需要。農村人力資源的有效開發利用，它無論對中國農村經濟的發展，還是推動小康社會的建立，以至實現以人為本的發展目的，都具有舉足輕重的決定意義。對農村人力資源的開發，必須大力地去提高農村勞動力的素質，這種轉移才可能有效實現。

【關鍵詞】：農村人力資源；現狀；原因；對策

當前，我國已經進入了“工業反哺農業,城市支持農村”的新階段,在這個大背景下,大力開發農村勞動力資源和投資人力資本,不僅關系到農民增收和農業發展,而且關系到我國全面建設小康社會和加快推進現代化建設。我國農村勞動力的現狀是數量龐大但受教育程度低、身體素質差,且存在著心理貧困、公民意識薄弱、權利缺失和差別歧視等問題。筆者從農村人力資本、二元經濟結構、農村勞動力產權等角度分析,提出完善農村教育體制、消除不合理的歧視制度等措施,從而提高農村人口的整體素質,變人口壓力為人力資源優勢。我國農村人力資源的現狀

1.1 農村勞動力的數量龐大但受教育程度低

據國家統計局統計,2010年底,全國人口中,居住在城鎮的人口為56157 萬人,占總人口的42.99 %;居住在鄉村的人口為74471 萬人,占總人口的57.01 %。農村人口的數量龐大,蘊含著豐富的勞動力資源。但我國農村人口受教育程度很低,我國農村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主,文盲和半文盲的比重很大;

同時,在接受過教育的勞動力中受過專業技能培訓的占9 % ,而接受過專門的農業技術教育的不足5 % ,掌握農村技能和受過職業教育的人很少。由于農民受教育水平很低,所以對農業新技術、新知識的接受能力較低,對農業市場化、產業化的認識還很模糊,大力開發農村人力資源任重道遠。

1.2 農村勞動力身體素質偏低

受我國農民的收入水平、農村基礎設施建設、醫療條件等因素的制約,我國農村勞動力的身體素質偏低。在許多貧困的農村,飲水困難、住房條件差等基礎設施問題也都嚴重影響著農民身體素質的提高。農村的醫療保健制度、養老保健制度還不健全,農民看病難的問題還非常嚴重,因病致貧,因貧致病的惡性循環嚴重影響著農村勞動力身體素質的全面提高。

1.3 農村勞動力中存在著心理貧困現象

農村人力資源的心理狀況同樣令人堪憂,一方面,惡劣的農村生存環境催生貧困。由于我國農村經濟落后,尤其是中西部農村,基礎設施薄弱,公共信息閉塞,教育程度低下,貧困的生存環境導致了貧困文化的滋生,環境制約著農民提高自身綜合素質的主體意識。另一方面,一些有勞動能力的村民存在著消極無為,不思進取的貧困心理,靠國家的救濟度日,得過且過,沒有發家致富的精神動力,甚至有少數人還有賭博、酗酒等惡習,使整個村風民風下降,最終導致貧困現象的循環往復。由此可見,農村人力資源的精神貧困往往比物質貧困更可怕。

1.4 農村勞動力的權利缺失與差別歧視

國家對農村的基礎設施投入不足,使得農村發展遲緩;對農民的教育投入不足,使得農民的普遍文化素質不高,只能從事低水平,低層次的勞動。進城務工人員要辦理諸如《暫住證》、《計劃生育證》等城市公民不需要辦理的證件,這就提高了他們勞動準入的門檻;他們還要交納治安聯防費、流動就業人員服務費等歧視性費用,加重了負擔,限制了農民的增收。同時民工的子女要交價格不菲的借讀費、贊助費,卻享受不到城里孩子的同樣教育。在社會上還存在著許多歧視農民的現象,農民沒有享受普遍平等的公民待遇,逐漸淪落為弱勢群體。

1.5 農村勞動力的公民意識薄弱

我國農民的公民意識薄弱,亟待提高。農民由于不懂法而違法的事情屢見不鮮,自己的合法權益受到侵害時,不懂得用法律武器來維護;對選舉等政治權利的行使,往往漠不關心;對村中的公共事務,很多人采取事不關己、高高掛起的態度,使基層民主建設很難有效開展,賄選事件時有發生。同時,許多農民還相信迷信而不崇尚科學,部分陳規陋習大行其道。這些都大大制約了農民素質的提高,對農村人力資源的開發增加了難度。農村人力資源現狀形成的原因分析

2.1二元經濟結構轉型影響

城鄉人力資源的自由流動城鄉的二元經濟結構也阻礙了勞動力的正常流動和資源的市場化配置。我國現有的戶籍制度使中國公民具有不同身份,戶口劃分為農業戶口和非農業戶口、長住戶口和暫住戶口,不同的戶口有不同的待遇。這就造成勞動力城鄉市場的地區分割和人員自由流動的壁壘。在一些大城市如北京,許多企業在招聘時,以本地戶口作為限制門檻,使得許多農村剩余勞動力尤其是進城務工人員被拒之門外。這就導致了農村剩余勞動力在就業時存在著不公平的對待,使本身素質較低的農民增加了失業的風險。農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位,進城務工農民的合法權益得不到保障,他們的生活長期處于不穩定的狀態。同時戶籍制度也遏制了消費市場的進一步啟動,由于他們

不具備城市永久居民身份,工作預期不穩定,生活壓力很大。

2.2 制約農村人力資本積累的因素

我國農村教育中,孩子的升學流失現象嚴重,直接影響農村人力資源的增加。許多農村孩子上完小學就不再上初中,或初中畢業就不再考高中,而且有很多農村家長認為上高中的唯一目的就是上大學。這樣就出現了放棄教育的連鎖反應,農村有相當數量的低年齡者進入就業狀態,直接導致了農村人力資源總體教育水平較低。其次,農村中優秀人力資源單向流動到城市,而真正繼續留在農村進行科技生產的人很少。這種現象反映了過去“以工哺農”的印跡,來自于農村的優秀人才“跳出農門”后就大多永久地離開生長的鄉村,而留下來的大多是文化素質較低的農民。同時,我們發現除了考核選拔調出農村的精英外,大量的青壯年成為農村勞務輸出的主力軍,而婦女、老人成了農村勞動的主體人群,直接導致農村人力資本的存量減少。

2.3 長期的“以農哺工”使農村出現邊緣化趨勢

長期以來,國家從發展工業和支持城市建設的需要出發,通過“剪刀差”壓低農產品價格,從農業中轉移了大量資金,使農民增收緩慢。農民為國家建設做出了大量貢獻,但農民收入很低,離小康目標很遠。同時,國家財政支農力度還很不夠,國家財政投入不足,使農村的建設困難重重,城鄉發展差距不斷拉大,農村出現被邊緣化的趨勢。

2.4 政府在農村人力資源開發中的職能缺失

政府在農村人力資源開發方面的投入不足,對農村的基礎教育和職業教育投入不足,使農村教育嚴重滯后于城市教育,農村孩子失學現象嚴重,農村人口受教育的合法權利得不到保障;政策支持缺失,相關公共信息、網絡建設十分薄弱,使農村人力資源開發面臨困境,農村剩余勞動力轉移時成本過高,進一步導致農村勞動力混亂,勞動力市場環境惡化,損害農村勞動力的情況時有發生;農村社會保障體系不健全,藥價高、看病難的問題還沒有得到解決,政府沒有完全擔負起為農村提供公共服務的職能。

2.5 農村人力資源對自己的產權認識模糊

現代產權理論認為:產權是契約雙方達成協議條件下的一種行為權,農村人力資源就是其人力資本的產權主體。“我國農民并沒有開發自身人力資源的主導權,即農民對自己的人力資源不

享有排他的權力,從而導致了長期開發本質上是對農民變相的剝奪和人權上的藐視。”中國農民是處于社會下層的弱勢群體,為國家的發展貢獻著自己的力量,大多數都作為一種客體被開發而沒有明確樹立人力資源自身的產權,自己的獨立身份很模糊,沒有充分發揮他們作為農村人力資源的積極性和主動性,使得自身在人力資源開發過程中十分被動。解決我國農村人力資源開發問題的對策

3.1 轉變觀念

人力資源供給不足是制約我國農村建設的瓶頸，因此，采取有效的措施和方法提高農村人力資源的供給水平，是我國農村建設的重大課題。農村人力資源的開發，首先需要一場全社會的思想解放和理念革命運動，倡導“以人為本”的新發展觀，各級政府應樹立強烈的人才意識，改變重物質投入、輕人力資源開發的傳統觀念，正確認識農村人力資源開發的重要性，增強農村人力資源開發的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位；以人為本就是指以廣大農民的根本利益為本。農村建

設過程中，在修改和制定公共政策時要充分體現和維護廣大農民的根本利益，而不是限制其合法、合理的利益，既要把農民的需要、解放和發展作為首要目標和衡量社會發展的重要標準，又要樹立通過農村人力資源的開發，全面提高廣大農民素質，把農村人力資源開發作為一項準公共服務，納入公共財政框架，加大對農村教育特別是農民教育的投資力度，以公共財政支持來完善農村職業教育體系。著重加強對農村人力資源開發工作的領導，根據實際研究制定農村人力資源開發的方針、政策，制定好農村人力資源的規劃和管理工作，具體落實，保證農民享有教育培訓的各項權利，實現農村人力資源開發的經常化、制度化、規范化。努力加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，營造農村人力資源開發的良好環境。

3.2完善勞動力市場

各級政府應建立對農村勞動力轉移就業的服務系統，把農民工納人全國的就業體系，切實搞好農民工外出就業指導和服務工作，為農民的勞動就業、職業培訓、社會保險、勞動合同管理、勞動保障監察、勞動爭議仲裁、勞動保障信訪等等，進行統一的服務，合理利用農村人力資源。同時要建立社會就業網絡和中介服務機構，大力推進勞動力向外轉移。要加大社會就業網絡和中介服務機構的力度，在農村剩余勞動力轉移比較集中的區域設立勞務服務站，規范勞務中介機構管理，擴大服務范圍，相關部門和職成學校要加強勞務協作，定期開展轉移信息交流． 從而提高勞動力轉移和使用的效率。

3.3不斷完善城鄉教育平等政策

我國的基礎教育發展滯后，尤其是農村基礎教育是我國整個教育最為薄弱的環節。為促使農村社會人力資本的盡快形成，農村人力資源的開發應重點放在人力資源質量開發上。一是徹底打破職業教育城鄉分割的局面，不斷優化和整合城鄉教育資源，提高教育資源的利用效率，盡快實現城鄉教育資源的公平合理配置，從而促進全體人民的共同發展。二是注重創新農村教育制度，促使農村人力資本投資與積累機制盡快形成和完善。政府應以增強人的能力為重點。以開發人的潛能為核心，完善農村教育體系和改革地方財政制度。針對不同層次的不同群體，進行不同形式的教育安排和有效的制度安排，從體制上解決農村教育農村辦的狀況。三是加大對農村各種形式教育投資的力度、拓展多元化的人力資本投資渠道。在目前我國有太多的低素質農村人力資源需要開發，而國家的教育資源又極其有限的情況下，必須不斷創新教育投資體制，拓展多元化的人力資本投資渠道。即在加大政府對農村基礎教育投資力度的同時。在不影響企業根本利益的前提下，鼓勵企業進行教育投資，因為，高素質的人力資本最終大多要在企業通過與生產資料結合創造出價值和剩余價值。農民既是人力資源承擔者，又是人力資本的載體和直接受益者所以更應該鼓勵農民積極開展家庭智力投資，并成為人力資本的主要投資者之一。此外，國家應不斷加強對人力資本優化配置的宏觀調控，建立和完善利益分配機制，提高人力資本的收益率。

3.4建立和完善人力資源管理系統

人才的活力取決于機制和環境。因此，各用人主體單位應營造良好的生活、工作、制度、人際關系等環境，不斷創新和完善管理制度，使大多數組織成員感到相對合理，使勞動者在舒坦的環境中施展出應有的才能。在人力資源管理中，最重要的一條就是要形成強有力的激勵機制，從政治上、思想上、工作上、經濟上、生活上等各方面，為人才提供一種溫馨的、有吸引力的軟環境。對勞動者的工作貢獻應予以及時的物質和精神鼓勵，進一步將按勞分配與按要素分配相結合，實現“智力資源資本化”。建立人才貢獻與收入相適應的分配制度。通過公正、公平、公開的競爭，獎勤罰懶、獎優罰劣，使現有人才氣順、人和、勁足、事成、薪高。人事管理要改由“固定控制型”向“指導激勵型”轉變，積極引導人才向基層一線、向經濟建設主戰場合理流動，選拔優秀年輕干部到貧困鄉鎮、重點改制企業掛職任職，使人才結構、分布同經濟與產業的發展方向相配套。著力營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，為全面建設小康社會提供人才發展的制度保證。

3.5加強政府統籌規劃和宏觀調控力度

農村人力資源開發工作是一項系統工程，需要有相應的政策加以保障，否則農村人力資源開發很可能會流于形式。因此，各級政府必須履行引導農村人力資源開發的法定職責和義務，針對農村人力資源開發目前存在的問題制定得力的措施。政府作為農村人力資源開發中起主導作用的一方，需要不斷加大投入，以保證農村人力資源開發順利進行。總之，推進我國農村人力資源開發，必須充分認識農村人力資源開發的重要性及其內涵，通過政府主導，各方面力量共同關注、積極參與，不斷建立和完善農村人力資源開發與管理體系，全面提高我國農村人力資源綜合素質，推進我國社會主義新農村建設，為實現我國全面小康做出貢獻。

參考文獻:

[1]李壽廷,王少杰法學視野中的農村人力資源開發問題 [J ] 理論探索,2006 年(總第157 期)

[2]徐鐘愛農村人力資源開發和城鄉二元經濟結構轉型 [J ] 生產力研究,2005第1期

[3]李壽廷法學視野中的農村人力資源開發問題 [J ] 理論探索,2006 年(總第157 期)

[4]許項發政府在開放和轉移農村人力資源中的職能 [J ] 求實,2004第8期

[5]唐任伍中國經濟制度變遷與經濟增長[M] 前進出版社,2004第7期

[6]宋玲妹對影響農村人力資源資本化因素的分析與思考[J].中州學刊，2007（4）.

第四篇：農村人力資源現狀

。

一、中國鄉鎮衛生院人力資源管理現狀

1、人力資源的管理。鄉鎮衛生院是我國農村三級醫療衛生服務網的主體，它服務質量的好壞與人員的素質有直接的關系，或講人力資源開發十分重要。鄉鎮衛生院是由我國政府直接舉辦，從院長任命、人員的分配聘用、醫務人員的職稱、工資，都受到政府的嚴格控制。鄉鎮衛生院大多數院長是業務技術型院長，缺乏管理知識，不懂衛生院的現代經營理念。

2、衛生專業人員情況。鄉鎮衛生院的人員素質較低，業務骨干短缺。表現為人員構成比例不合理，絕大部分是初級衛生技術人員；學歷低，中專學歷和無學歷的達到60％以上；素質差，非衛生專業人員進入鄉鎮衛生院的較多，先上崗、后培訓的現象比較普遍。最后造成隊伍不穩，一些好一點的醫生想盡辦法往上級醫院調動，形成鄉鎮衛生人才外流的現象。而鄉鎮衛生院由于體制、條件、編制的限制，對于需要的人才無法引進，不能及時補充技術力量，形成“好的留不住、壞的不想走、要的進不來”的局面。

3、鄉鎮衛生院的激勵機制。國家為鼓勵醫務人員到農村鄉鎮衛生院工作，在我國高等醫學院校實行了定向降分段招生培養；城里醫生晉升技術職務前先到農村工作一年。盡管如此，對農村衛生技術人員到農村就業的大學生仍然缺乏吸引力，農村高級衛生人才短缺。由于政府投入不足，鄉鎮衛生院經費短缺，人員工資不能足額發放的現象十分普遍。

4、鄉鎮衛生院的人才培養。鄉鎮衛生院經費的不足直接影響人員的培訓，缺乏長遠和短期的培訓計劃，很多醫生、護士畢業后沒有進行過一次繼續教育。醫護人員長期得不到新知識的培訓、進修和深造，必將使診療技術水平下降，影響__醫療服務質量。同時由于得不到進修培訓，第一學歷又較低，發表論文困難，加之這些又是職稱晉升的前提條件，所以，在鄉鎮衛生院工作，晉升職稱成了難題，也是造成人才流失的原因之一。

第五篇：遼寧啟動農村中小學教師素質提升計劃

遼寧啟動農村中小學教師素質提升計劃

本報訊（記者 劉玉）近日，遼寧省教育廳2013年農村初中教師素質提升培訓班開班，標志著農村中小學教師素質提升計劃正式啟動。從10月中旬起到年底前，該省將組織完成5000名左右農村初中專任教師省級集中培訓。

培訓包括理論提升、跟崗研修和校本實踐3個模塊，總計100課時。通過聚焦課堂教學效率，拓寬教師教育視野，深化教師對新課程的理解和把握，推動教師新課程理念向教學實踐的轉化，解決教師在教學實踐中的困惑，改進教學行為，促進教師專業成長。

2013年至2017年，遼寧省計劃每年安排專項資金，對全省農村中小學專任教師進行省級集中培訓，并支持各地開展各級名師到農村支教或送教活動。為保障該項計劃順利實施，省教育廳要求市、縣兩級教育部門要充分調動農村教師進修的積極性，使他們正確處理工學矛盾，按時參加省級集中培訓。