第一篇：對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性。通過(guò)對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的四大問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)建議意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略地位 存在問(wèn)題 意見(jiàn)建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)課題日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。屬全國(guó)十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會(huì)的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動(dòng)力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。三農(nóng)問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問(wèn)題能否真正得以最終解決。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問(wèn)題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動(dòng)力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過(guò)多種途徑來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力，從而使從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是越來(lái)越大，農(nóng)村人力資源已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村社會(huì)閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個(gè)豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來(lái)，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?lái)，必須要加快對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識(shí)形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無(wú)異于一場(chǎng)深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會(huì)變成明天的庸才，這就對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時(shí)都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國(guó)前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過(guò)農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識(shí)型農(nóng)民的成長(zhǎng)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來(lái)，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬(wàn)人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬(wàn)人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬(wàn)元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個(gè)百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識(shí)化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動(dòng)力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒(méi)有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動(dòng)力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長(zhǎng)一段路要走。三是受外來(lái)勞動(dòng)力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊(cè)的外來(lái)工就業(yè)14萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，我縣將新增外來(lái)勞動(dòng)力3萬(wàn)人，外來(lái)工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報(bào)酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂(lè)意招收外來(lái)工，造成沒(méi)有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時(shí)，我縣農(nóng)村新增勞力市場(chǎng)每年以5％的速度增長(zhǎng)。大量廉價(jià)的外來(lái)工涌入我縣，給本已相對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。我縣積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績(jī)，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級(jí)工19204人，中級(jí)工9256人，高級(jí)工406人，技師320人，高級(jí)技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動(dòng)技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個(gè)，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場(chǎng)需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項(xiàng)目就這么幾個(gè)，常年不換。培訓(xùn)形式

資源開(kāi)發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來(lái)抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個(gè)職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會(huì)，直至學(xué)會(huì)。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。對(duì)第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村困難群眾等弱勢(shì)群體，則不計(jì)培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)。四是加大技工隊(duì)伍培育力度。組織開(kāi)展優(yōu)秀技工評(píng)選活動(dòng)，將優(yōu)秀高級(jí)技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對(duì)鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單 學(xué)校出菜單 政府來(lái)買單)

對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考(第3頁(yè))一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第二篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的若干思考

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第34期

摘 要：我國(guó)農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問(wèn)題及其成因，提出了提升我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開(kāi)發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指針對(duì)農(nóng)村人力資源的特征，有計(jì)劃、有目的地通過(guò)各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支撐的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆?，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國(guó)農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)偏低。我國(guó)傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識(shí)還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國(guó)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會(huì)種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。而在農(nóng)村的勞動(dòng)人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長(zhǎng)速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因?yàn)榛橛?，外出的大多?shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動(dòng)者技能形成的根本途徑被斬?cái)啵r(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見(jiàn)怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會(huì)保障不完善

社會(huì)保障對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動(dòng)力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的力度，但農(nóng)村社會(huì)保障體制還處于完善階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒(méi)有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還不能有計(jì)劃地持續(xù)地開(kāi)展。這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)處于生計(jì)影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重視不夠

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)狀況決定著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重視不夠，財(cái)政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費(fèi)用支出、勞動(dòng)力流動(dòng)遷徙費(fèi)用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國(guó)教育投資是由縣鄉(xiāng)一級(jí)政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負(fù)債運(yùn)行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)群體，僅靠自身的投入無(wú)法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動(dòng)境地。目前我國(guó)農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的管理者，又是各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民提供政策支持和財(cái)政投入，保證農(nóng)民切實(shí)享有受教育和培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長(zhǎng)期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級(jí)政府和教育主管部門，要改變對(duì)職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認(rèn)識(shí)到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度雖然在全國(guó)已經(jīng)鋪開(kāi)，但該項(xiàng)工作剛剛起步，還有很多問(wèn)題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實(shí)際，多元主體參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會(huì)保障的政策支持和資金扶持力度，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻(xiàn)

[1] 吳春華，溫志強(qiáng).人力資源開(kāi)發(fā)與管理[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2005：3-5.[2] 弓玉彬.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的主要難題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）：2446-2448.[3] 杜威漩.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角下的農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置政策選擇[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：101-104.

第三篇：對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性。通過(guò)對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的四大問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)建議意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地位存在問(wèn)題意見(jiàn)建議

隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)課題日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。屬全國(guó)十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會(huì)的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動(dòng)力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義

1．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。三農(nóng)問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問(wèn)題能否真正得以最終解決。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問(wèn)題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動(dòng)力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過(guò)多種途徑來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力，從而使從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了條件。

2．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是越來(lái)越大，農(nóng)村人力資源已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村社會(huì)閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個(gè)豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來(lái)，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?lái)，必須要加快對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識(shí)形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無(wú)異于一場(chǎng)深刻的農(nóng)村變革。

3．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會(huì)變成明天的庸才，這就對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時(shí)都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國(guó)前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過(guò)農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識(shí)型農(nóng)民的成長(zhǎng)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來(lái)，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬(wàn)人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬(wàn)人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬(wàn)元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個(gè)百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識(shí)化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動(dòng)力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒(méi)有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動(dòng)力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長(zhǎng)一段路要走。三是受外來(lái)勞動(dòng)力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊(cè)的外來(lái)工就業(yè)14萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，我縣將新增外來(lái)勞動(dòng)力3萬(wàn)人，外來(lái)工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報(bào)酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂(lè)意招收外來(lái)工，造成沒(méi)有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時(shí)，我縣農(nóng)村新增勞力市場(chǎng)每年以5％的速度增長(zhǎng)。大量廉價(jià)的外來(lái)工涌入我縣，給本已相對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力供給更是雪上加霜。

2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。我縣積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績(jī)，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級(jí)工19204人，中級(jí)工9256人，高級(jí)工406人，技師320人，高級(jí)技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動(dòng)技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個(gè)，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場(chǎng)需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項(xiàng)目就這么幾個(gè)，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時(shí)間短期化。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。

3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來(lái)，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)對(duì)人才的需求質(zhì)量也是越來(lái)越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對(duì)農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實(shí)所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

4．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來(lái)看，近幾年來(lái)，雖然我縣對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有了較深的認(rèn)識(shí)，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來(lái)看，對(duì)如何深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)資金怎樣籌集，有誰(shuí)承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒(méi)有出臺(tái)一項(xiàng)有關(guān)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見(jiàn)，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開(kāi)門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

1．明確一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為抓手，以增強(qiáng)就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個(gè)一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開(kāi)放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，構(gòu)建三級(jí)職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機(jī)構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點(diǎn)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。全面普及初級(jí)工培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中級(jí)工鑒定，突破考核高級(jí)工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個(gè)大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2．推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制的改革。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化成人教育體制改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照”面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項(xiàng)目，做到資源共享。實(shí)行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進(jìn)復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時(shí)間，完成對(duì)成教校舍的改建、擴(kuò)建和重建。新校舍要具備多項(xiàng)功能，融黨校、團(tuán)校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場(chǎng)化運(yùn)作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊貼社會(huì)，緊貼農(nóng)民，緊貼市場(chǎng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會(huì)力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實(shí)習(xí)場(chǎng)所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。

二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動(dòng)勞動(dòng)者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個(gè)體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，要實(shí)行低收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、虛考核、濫發(fā)證等行為，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度。認(rèn)真做好職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開(kāi)技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭(zhēng)取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級(jí)技術(shù)工人的比重達(dá)到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。

3．強(qiáng)化四項(xiàng)培訓(xùn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開(kāi)展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級(jí)技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜?！钡刃问?，有計(jì)劃、分層次、多渠道開(kāi)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德文化素質(zhì)，注重對(duì)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識(shí)和技能武裝農(nóng)村勞動(dòng)力，改變依靠體力生存的狀況。積極開(kāi)展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動(dòng)力高中文化程度達(dá)到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。

&nb

sp;4．加強(qiáng)組織和政策扶持。要加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來(lái)抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個(gè)職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會(huì)，直至學(xué)會(huì)。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。對(duì)第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村困難群眾等弱勢(shì)群體，則不計(jì)培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)。四是加大技工隊(duì)伍培育力度。組織開(kāi)展優(yōu)秀技工評(píng)選活動(dòng)，將優(yōu)秀高級(jí)技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對(duì)鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來(lái)買單)

第四篇：對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性。通過(guò)對(duì)紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的四大問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)建議意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地位存在問(wèn)題意見(jiàn)建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)課題日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。屬全國(guó)十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會(huì)的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動(dòng)力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。三農(nóng)問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問(wèn)題能否真正得以最終解決。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問(wèn)題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDP比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動(dòng)力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過(guò)多種途徑來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力，從而使從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是越來(lái)越大，農(nóng)村人力資源已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村社會(huì)閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個(gè)豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來(lái)，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?lái)，必須要加快對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識(shí)形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無(wú)異于一場(chǎng)深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會(huì)變成明天的庸才，這就對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時(shí)都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國(guó)前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過(guò)農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識(shí)型農(nóng)民的成長(zhǎng)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來(lái)，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬(wàn)人，占10.7；初中學(xué)歷22.52萬(wàn)人，占36.5；小學(xué)以下的32.08萬(wàn)元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個(gè)百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識(shí)化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動(dòng)力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒(méi)有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動(dòng)力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長(zhǎng)一段路要走。三是受外來(lái)勞動(dòng)力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊(cè)的外來(lái)工就業(yè)14萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，我縣將新增外來(lái)勞動(dòng)力3萬(wàn)人，外來(lái)工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報(bào)酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂(lè)意招收外來(lái)工，造成沒(méi)有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時(shí)，我縣農(nóng)村新增勞力市場(chǎng)每年以5％的速度增長(zhǎng)。大量廉價(jià)的外來(lái)工涌入我縣，給

本已相對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。我縣積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績(jī)，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級(jí)工19204人，中級(jí)工9256人，高級(jí)工406人，技師320人，高級(jí)技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞

動(dòng)技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個(gè)，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場(chǎng)需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項(xiàng)目就這么幾個(gè)，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時(shí)間短期化。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來(lái)，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)對(duì)人才的需求質(zhì)量也是越來(lái)越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對(duì)農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實(shí)所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。4．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來(lái)看，近幾年來(lái)，雖然我縣對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有了較深的認(rèn)識(shí)，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來(lái)看，對(duì)如何深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)資金怎樣籌集，有誰(shuí)承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒(méi)有出臺(tái)一項(xiàng)有關(guān)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見(jiàn)，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開(kāi)門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議1．明確一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為抓手，以增強(qiáng)就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個(gè)一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開(kāi)放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，構(gòu)建三級(jí)職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機(jī)構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點(diǎn)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。全面普及初級(jí)工培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中級(jí)工鑒定，突破考核高級(jí)工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個(gè)大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2．推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制的改革。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化成人教育體制改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成?！靶《ⅰ钡臓顩r，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項(xiàng)目，做到資源共享。實(shí)行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進(jìn)復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時(shí)間，完成對(duì)成教校舍的改建、擴(kuò)建和重建。新校舍要具備多項(xiàng)功能，融黨校、團(tuán)校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場(chǎng)化運(yùn)作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊貼社會(huì)，緊貼農(nóng)民，緊貼市場(chǎng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會(huì)力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實(shí)習(xí)場(chǎng)所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動(dòng)勞動(dòng)者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個(gè)體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，要實(shí)行低收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、虛考核、濫發(fā)證等行為，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度。認(rèn)真做好職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開(kāi)技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭(zhēng)取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級(jí)技術(shù)工人的比重達(dá)到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。3．強(qiáng)化四項(xiàng)培訓(xùn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開(kāi)展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級(jí)技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜?！钡刃问?，有計(jì)劃、分層次、多渠道開(kāi)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德文化素質(zhì)，注重對(duì)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識(shí)和技能武裝農(nóng)村勞動(dòng)力，改變依靠體力生存的狀況。積極開(kāi)展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動(dòng)力高中文化程度達(dá)到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。4．加強(qiáng)組織和政策扶持。要加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來(lái)抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個(gè)職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會(huì)，直至學(xué)會(huì)。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。對(duì)第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村困難群眾等弱勢(shì)群體，則不計(jì)培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)。四是加大技工隊(duì)伍培育力度。組織開(kāi)展優(yōu)秀技工評(píng)選活動(dòng)，將優(yōu)秀高級(jí)技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對(duì)鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來(lái)買單)

第五篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考 關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考 人才是社會(huì)的財(cái)富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)日益受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。竹山縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下已成為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要障礙。如何進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動(dòng)力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、明確一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為抓手，以增強(qiáng)

就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時(shí)期人力資源開(kāi)發(fā)，可從三個(gè)方面著手：一是構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開(kāi)放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，把縣職教集團(tuán)辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動(dòng)中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個(gè)大的提高。三是實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊貼社會(huì)，緊貼農(nóng)民，緊貼市場(chǎng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進(jìn)復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動(dòng)勞動(dòng)者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個(gè)體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強(qiáng)化五項(xiàng)培訓(xùn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一

批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開(kāi)展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)“農(nóng)廣?！薄ⅰ稗r(nóng)夜?！钡刃问?，有計(jì)劃、分層次、多渠道開(kāi)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德文化素質(zhì)，注重對(duì)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識(shí)和技能武裝農(nóng)村勞動(dòng)力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動(dòng)力高中文化程度。