第一篇：當前新農村建設中完善農村警務的思考

當前新農村建設中完善農村警務的思考

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大舉措，這是我們黨在社會主義現代化建設進程中的重大戰略部署，農村經濟的發展、新農村建設的推進離不開農村社會的穩定。公安機關做為維護社會穩定中堅力量，如何圍繞社會主義新農村建設的目標任務，找準公安工作的切入點，進一步改進和加強新時期公安派出所警務機制，是當前各級公安機關面臨的一項十分重要而緊迫的課題。筆者結合奇臺縣農村實際及自身工作實踐，就當前完善農村警務機制推進新農村建設談一些看法和建議。

一、當前影響農村警務工作的突出問題及原因分析

（一）存在的問題

隨著近年來社會的發展，農村社會的政治、經濟、文化結構也發生了深刻變化，由此衍生出不少新情況、新問題。一是綜合治理“單打一”。綜合治理是一項社會工程，需要全社會的共同參與，但在實際工作中由于各部門協調不夠或是對社會治安綜合治理重視不夠，形成公安機關“孤軍作戰”的局面。二是農村治安“不設防”。目前奇臺縣農村的社會治安防控體系建設嚴重滯后，農村治保會形同虛設，廣袤的鄉村處于不設防的狀態。2006年全縣共立刑事案件615起，農村發案253起，占41％，農村發生刑事案件中盜竊案件占81.4％。三是群訪事件“不間斷”。因人民內部矛盾引發的群體性上訪事件日益增多，尤其是近年來因土地糾風引起的群訪問題成為影響農村穩定的突出問題，這些問題的處理占用大量的警力，同時更多影響了公安機關形象，影響了警民之間的關系，造成警民情感的對立。四是基層工作“短平快”。農村派出所肩負的偵查控制、打擊防范、管理服務等方面的擔子越來越重，再加上接連不斷的專項行動，日益繁重的公安工作任務和有限的警力之間的矛盾長期得不到解決，導致基層派出所民警疲于奔命，忙于應付。五是農村群眾法律意識“根底淺”。當不良文化思想侵蝕時，不能有效防御，積極抵制。當個人利益受到他人侵害時要么用武力解決，發泄私憤；要么蓄意報復，擾亂社會治安秩序，不能運用法律手段來維護自己的合法權益。2006年全縣農村立治安案件493起，其中因民間糾風引起的打架斗毆案件占到70％左右。

（二）原因分析

以上存在的這些影響農村警務工作的突出問題，既有社會環境的影響也有公安機關自身的制約。

1、社會問題對農村警務的影響。一是農村基層組織功能弱化。隨著農村生產方式的變遷，帶來農村利益主體分化，農民群眾對基層組織的依賴性減弱，同時由于農村基層組織經費運轉及基層組織領導工資完全靠村提留或村集體自留土地承包費來解決，但近年來國家取消了村提留等收費項目，行政村領導人員精簡（基本保持在3－5人左右），相當部分的村委會的職能僅限于農業生產，而社會治安無人過問，治保會更是“機構尚在，功能消失”，各類糾紛全推向公安機關，農村各級組織的行政功能逐漸衰退，加上各部門協調不夠，導致綜合治理各項措施難以落實，公安機關“孤軍作戰”的局面。二是文化宣傳和普法教育滯后。農村犯罪問題增多的一個重要原因就是農村文化基礎設施落后、文化活動相對貧乏，雖然各行政村大多都建有文化室，但各自然村的文化設施無存談起，另一方面從農村犯罪主體來看，主要集中在中青年群體，現有農村文化室的建設適合中青年群體的少之又少，大多適合中老年人的活動需要，加之地廣人稀，交通不便的地域特點，農民看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難，對黨的路線、方針、政策知之甚少，文化生活匱乏，精神生活空虛，大多中青年沉迷于賭博、酗酒。另外，一些地方“普法”工作不到位，普法教育雖然年年搞，但普法對象僅僅是機關單位工作人員和基層各級組織領導，對于廣大農牧區群眾的普法工作不深入，不到位，很多農民不知法、不懂法，法制意識淡薄。三是因耕地糾紛引起的的群訪事件不斷出現。隨著中央、地方各級政府關于社會主義新農村建設力度不斷加大，各項惠農措施的不斷推出，如：農業稅的減免、農村“三提五統”的取消、農業糧食補貼以及其它農村經濟發展的優惠政策和農副產品的價格上漲，造成農村土地熱，同時由于個別部門，農村基層組織的不作為或長期遺留土地問題，尤其是因耕地使用權歸屬問題得不到及時解決，引起的群體性事件較多。

2、公安機關內部制約農村警務的因素。一是警力配置不到位直接影響農村警務基礎。農村社會的穩定根本在群眾，農村警務的基礎從客觀上講在以基層民警為單位的警務區，因此警務區工作是否扎實，工作是否到位直接影響農村社會的穩定。但從我局目前農村警務區工作來看，基礎工作薄弱。我局原有農區派出所13個，后經合署辦公后共有農牧區派出所6個，共有民警41人（其中所領導及戶籍民警19人），管轄人口11.9萬人，按照一個片警管實有人口3000至4500人，就目前各所的警力來看，沒有一個派出所能達，實際工作中這些民警（包括所領導在內）均身兼數職，戶籍民警兼內勤、檔案民警，其它民警既是治安警，又是管區警，在這種情況下是抓案件查處？還是抓社區管理？最終導致民警“事事都要管，件件管不好”，到檢查、考核前突擊加班，有的臨時下管區轉一圈，有的坐在辦公室里閉門造車。二是工作壓力太重造成基層民警身心疲憊。從工作任務來看，派出所民警除了社會面的管理、各類案、事件查處外，主要面對的是民間糾紛的調解（大量的糾紛調解工作占用了民警大量時間），流動人口、出租房屋、高危人群、工作對象的管理，公復復雜場所、重點單位的日常監督檢查等工作，這些工作已壓得民警喘不過氣來，還要參加所里值班，各類突發事件處置，又要落實上級的各項專項活動。下基層，搞基礎工作只能是“紙上談兵”，繁重的工作壓力導致民警身心長期處于疲憊狀態。三是尚不健全的激勵機制造成基層派出所民警心里失衡。在調查中發現在一線民警中，派出所民警是最不愿意做的。一是派出所民警任務重且雜亂，無顯著成績，也無突出成績，得不到領導表揚，也碰不到表彰、嘉獎、立功、提拔；二是多年來，在民警調配中首先考慮刑偵、交通等隊伍，無形中表現出各警種差異，致使民警不愿做派出所民警；三是沒有形成科學的考核、獎罰機制，工作好壞無標準。四是經費無法保障和辦案成本高昂使基層派出所工作偏重案件查處工作。這些問題影響基層派出所民警工作的積極性，出現心理失衡。

二、完善農村警務機制，加強農村社會治安管理，推進新農村建設的對策

(一)著力推進農村基層組織建設，重點加強人民調節工作，置換警力。農村基層組織在維護社會治安秩序，解決社會矛盾，推進社會治安綜合治理中起著十分重要的作用，在當前警力短缺，地方經濟落后，這些情況在短期不能解決的情況下，公安機關只能從自身深挖潛力，農村派出所要主動向當地黨委政府反映社會治安情況，并積極進言納諫，配強農村基層組織班子，重點加強人民內部調解工作，建立有效的調解工作機制，使大量的民間糾紛、矛盾在人民內部化解，即加強了農村基層組織的行政功能，而且置換出大量警力，緩解警力不足的現狀。

(二)加強農村各類不穩定因素的排查、調處工作，爭取主動。一是做好群訪事件的苗頭排查、原因分析工作，提前處置。農村大多數群訪事件具有自身形成、發展的特點和規律，都是由于群眾合法利益被侵害因長期得不到解決引起的，其目的的明確性和訴求的合理性決定了此類事件的復雜性和對抗性。在實際工作中此類事件發生后先期處置的是公安機關，這些事件的處置往往將公安機關與群眾對立起來，不同程度的影響了警民關系。因此，基層公安機關要對容易引發群體性事件的各種因素及早進行的梳理。對排查出的問題，要及時報告黨委政府，通報有關部門，并在黨委政府的統一領導下，積極有效化解和解決。二是堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則堅決查禁取締邪教組織、非法宗教活動，在邪教、非法宗教活動突出的地區，適時組織力量開展專項斗爭堅決打擊，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教組織、非法宗教有藏身的場所，堅決遏制其在農村發展蔓延的勢頭。三是對一些民事糾紛有可能轉化為案件的，公安機關要提前介入，超前預防，避免矛盾的擴大升級。在這方面，奇臺縣局一派出所曾做了有效的嘗試，效果明顯。該派出所民警在下村組的過程中隨身攜帶派出所印制的《預防案件告知書》，要求民警對走訪中了解到的各類矛盾、糾紛先期告知當事人，并告知其通過合法的渠道解決，效果明顯，值得借鑒。

（三）堅決打擊各種違法犯罪活動，增強農民的安全感。要認真研究農村社會治安的新情況、新問題，準確把握農村刑事犯罪的客觀規律，適時適勢、因地制宜地組織開展各類嚴打專項行勸。一是對農村地痞村霸的違法犯罪活動從重處理，加大處罰力度，決不讓其形成氣候。二是嚴厲打擊危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的各類案件。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三是嚴厲賭博等影響社會風氣的各類案件，凈化農村社會空氣。

（四）借助民力加強治安防控力度，營造穩定、和諧的農村經濟發展環境。農村社會治安防范“點多、線長、面廣”，僅靠有限的警力無法建設完善、到位的治安防控體系，在工作始終樹立“民力無邊”的思想，充分發揮農村治保會、調解會、治安巡邏隊等群眾性自治組織的力量有效加強動態環境下的治安防范工作。基層公安機關對轄區治安問題突出的區域、村組認真分析，梳理線索，在組織有限警力集中整治的同時動員社會力量積極預防，形成“公安扛旗，群眾敲鑼”的社會治安綜合治理和諧氛圍，營造農村經濟健康發展的社會秩序。

（五）切實加強基層基礎工作意識，重視農村警務建設。

一是深挖內部警力資源，補充農村一線。優先考慮解決農村派出所長期以來警力不足、保障不力、設施落后的狀況，確保農村派出所正常工作。在進一步深化機構改革，突破警力配置瓶頸，客觀認識年齡、知識水平、工作精力與公安工作實際發展需求之間的矛盾，推行“以崗定人”的用人制度，精簡機關及業務指導部門崗位數，將基層工作優秀，政治堅定，能夠勝任多項工作的民警調整到這些崗位上來，以此壓縮警力，補充一線。二是完善激勵機制，規范警務運行，激發工作熱情。重視加強農村一線民警的培養，完善激勵機制，在調動工作或提干時，首先要考慮農村派出所一線民警，打破常規，對農村派出所工作達到一定年限的或有突出成績的可以實行輪崗，形成能上能下的用人體制，促使每個基層民警從消極應付，思想低沉中解脫出來，激發工作熱情，使之更好的做好本職工作，促進公安整體工作。

第二篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

字體: 小 中 大 發布: 07-02 11:35 作者: 學術發表網

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論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發研究[J].農業經濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發現狀及對策分析[J].經濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業難題[J].農業經濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第三篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發現狀及其思考 字體:小中大發布: 07-02 11:35作者: 學術發表網來源: 中國知網查看: 150次論文關鍵詞:人力資源 開發 新農村建設 措施如何發表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發的現實性與必要性,就如何開發農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發,塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發和管理也有重要的意義。農村人力資源開發現狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現狀

我國是一個13億人口的農業大國,其中農村人口9億多,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發和利用。如何有效地開發和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發問題的集中體現:

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據統計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據2005年《中國統計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產業,第一產業的人數占總人數的61%,第二產業的人數占總人數的18%,第三產業的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業,即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉鎮政府沒有把農村人力資源開發作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發表論文

(4)大量優秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發難度。

隨著工業化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優秀人才。于是,在勞務輸出地區,農業勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發,必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,培養高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰略,其中重要的一環就是大力開發農村人力資源。農村人力資源的開發主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業可持續發展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業科學技術轉化為現實農業生產力;(3)加快我國農業現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人

力資本是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發的重要性,加快發展農村教育事業。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發展和農村人力資源開發放在第一位。

第二,利用現代教育技術,培養新型農民來打造現代農業。新農村建設的目標就是要打造現代農業。因此,實現新農村建設的戰略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業先進實用技術和改變農村經濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發的流動和使用制度。

對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉村發展,既有農民外出就業促進不發達地區鄉村開放,引起資金、信息向鄉村流動的作用,又有回鄉農民工自身持續發展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優配置。

第四,為返鄉農民工提供創業綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農

村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業,部分農民工中的優秀者通過自身的努力和企業的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉創業是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉發展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續的開發,最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優先安排農村教育的發展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發展。新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統一行動的全局性問題。所以,國家要統一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

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[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發問題創新研究[J].安徽農業科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第四篇：新農村建設中有關問題的思考

新農村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統工程。

我省作為農業大省，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產生活實際問題，形成了推進新農村建設的合力，且初步建立起符合時代發展和實際需要的新的村鎮規劃體系，為深入推進新農村建設奠定了較好的基礎。但從農村本身來看，還存在著許多制約新農村建設發展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農村建設和發展將受到嚴重的干擾和影響。

一、新農村建設面臨的問題

1，農村快速發展的要求與公共事業舉步維艱的矛盾。公共產品的供給是衡量社會主義新農村建設總體目標實現程度的主要標志。隨著新農村建設的進行，當前我省農村村級公益事業存在的突出問題也逐漸顯現。如農田水利設施老化嚴重，經久失修，不能滿足當前農業生產的需要。又如農村教育、衛生等問題因村級經濟薄弱，很難進一步發展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學校維護等基礎設施也由于沒有經費而陷入停滯狀態。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農村建設的步伐。2，新型農村政府體制要求與基層政權管理效能弱化的矛盾。全面取消農業稅，客觀上提出了按照現代國家建設的要求，在農村基層構建適合市場經濟，特別是現代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現代農村政府。這必然使現有的鄉鎮管理體制、鄉鎮工作方式、鄉鎮發展方式和鄉鎮工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰。轉型以后，鄉鎮政府主要應承擔四項職能：承擔發展公益事業，控制人口增長的職能；承擔為農業生產、農民生活服務的若干職能；承擔轄區內行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉鎮政府職能由管理型向服務型轉變，但以鄉鎮政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現象依然比較突出。這種“迷失”現狀對全省新農村建設極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉鎮干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業稅等等，而今農業稅全部免征，鄉村兩級的行政管理職能明顯發生變化，尤其是鄉鎮綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉鎮對農民是管理，強調為民作主，現在強調以民為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。但現在一些鄉鎮干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發展的需要。盡快使鄉鎮干部樹立豐富農民的工作理念已成當務之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農村社會保障制度的矛盾。從我們的調查來看，當前農村社會保障存在的問題主要表現在：第一，廣大農村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農村的社會保障主要以養老、醫療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發展的需要。第三，管理分散。如對現有農村的養老政策落實不到位，農民對合作醫療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農村社會保障缺乏有力的法律法規支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農村建設的路徑思考

建設社會主義新農村是一項系統工程。它既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包

括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步等等。為推進新農村建設，應該從眼下問題著手解決：

1，積極穩步推進鄉村新政建設。加快推進以鄉鎮機構改革為主的行政體制改革，是建設新農村的組織機構保障。轉變農村基層政府職能，真正實現政府的服務性特征，要引導鄉鎮干部適應改革需要，逐步調整工作態度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發展農村公益事業上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發展農村的各類民間組織，如專業經濟協會、志愿者服務組織和文化活動協會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉鎮政府逐步提高工作效率。2，重構農村公益事業供給機制。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。要努力實現多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現政府、民營組織、個人等多元合作的供給網絡，廣泛吸引企業和民營資本進入農村公共事業和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農村政治體制創新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產品的需求表達機制和決策監督機制，增加農村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業建設。對范圍較大的農村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農村社會保障制度。建設新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，逐步改變農村有病怕就醫的局面，需要雄厚的資金基礎。根據現有的財力，在目前情況下，應該吸收國外的經驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業扶持等多種方法，加快解決農村低保對象的基本生活、就醫、上學等困難和問題。

總之，我省的新農村建設是一個復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農業稅時代建設新農村面臨重重困難，但只要我們堅持標本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設我省的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

第五篇：完善新農村教育的幾點思考

新農村的農民教育如何搞？這里說的新農民教育是農民通過適應社會主義新農村建設需要的學習和實踐，成為提高自身素質的新起點，提高素質過程的新面貌和新氣象，接受新教育后的農民具有比過去更高的素養和能力，有新的創意和創造。農民教育要有新起點、新氣象和新面貌，首先要針對原有的狀態進行必要的改進，即揚棄，繼承、發揚和改進。那么，原有的農民教育狀態又是怎樣呢？不妨用比較法進行對比和分析，同時，要有具體的改進對策和措施。這里只針對問題，僅供參考、討論和批評。

教育方向：以前的農民教育相對缺乏針對性，培訓內容脫離農村、農民實際需求。針對這一問題，改進對策和措施是：按需求培訓，不斷改進。加強農民需求調查，制定培訓計劃后，反復征求意見并隨時修改完善。教育機制：以前各級政府組織培訓，走形式的多，效益不大。改進對策和措施是：農業企業和農民合作組織組織和參與培訓，做到培訓、就業、創業、扶持、聯營相結合，以創業教育為主線，注重培訓實效，讓農民受益和滿意。

教學方法：以前，教師只關注學科分類和教學水平，多數農民聽不懂，學不到，也做不了。農民學員畢業或結業論文缺乏現實的針對性、指導性和可操作性，大都流于文字形式。針對這一問題，改進對策和措施是：改進教學方式，教學方法簡明扼要、易懂易學、便于操作，增加成功農民的案例介紹和討論。學員論文改為創業設計，針對自己和所處環境的實際情況，寫出具體、可操作的創業、創收和營銷計劃或可行性方案。

教育體系：以前農民教育體存在脫離行業指導和支持的現象，政府投入效益在下降。改進對策和措施是：建立層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的農民教育體系，形成農業院校、農業科學院、農業技術推廣中心、農業企業和農民合作組織多渠道、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初農民教育培訓體系，加強農業行業領導和支持。采用“農民點菜、專家下櫥、政府買單”制度，建立和完善監督和評價制度，提高培訓效益，政府退出人財物的直接管制。教育內容：農業和教育相脫離，農村發展和農民教育相脫離，學歷教育和職業培訓相脫離，導致農民職業教育培訓成為教育和農業部門的體制死角，是以前農民教育中存在的重要問題。針對它，改進對策和措施是：農業部和教育部緊密合作，建立全國農民教育培訓基地，增加投入，加強引導和服務。農業院校、科研院所、農業技術推廣中心、農業企業、農民合作組織都應進入農民教育培訓基地建設。理順農民教育體制和機制后，教育培訓主體就明確了教育目標和任務，教育內容還要和農民實際需求緊密結合，并不斷矯正和完善。

教育層次和形式：以前的農民教育有時不分類別和層次，過于注重教育培訓規模和形式，內涵發展不夠。改進對策和措施是：遵循教育規律和特點，分類指導，分層次培訓，按需求發展，探索和建立培訓—扶持—創業—聯營相結合的農民教育新模式。

教育重點：以前的農村教育先導農民培訓不夠，分散培訓，條塊分割，缺乏創業型區域農民領袖。針對這一問題，改進對策和措施是：加強創業農民和先導農民培訓，培養新農村帶頭人，創辦農民MBA、CEO培訓班。

教育教材：以前的農村教育存在農民教材的出版過分注重經濟效益，關注農民實際和實效不夠。針對這一問題，改進對策和措施是：打破農民教材統編格局，由培訓部門和社區政府聯合編寫，加強教材的實效性，增加鄉土教材比重，降低教材成本。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

教育研究：以前農民教育研究不夠，對農民教育面臨的新形勢、新特點把握不準，只有政府一種聲音，缺乏反饋、矯正機制，缺乏科學對策。改進對策和措施是：政府、大型企業組織專題研究，確立農民教育發展理論，指導社會實踐，不斷矯正和改進，探索和建立自主創新的發展道路，建立公立和民營教育部門和諧競爭和互為補充機制。

教育證書：以前農民教育證書管理混亂，干擾農民教育健康發展。針對這一問題，改進對策和措施是：國家統一證書管理，合并為一種證書，統一價格，降低價格，防止追求證書利益。根據我國人多地少、農村勞動力過剩還需要轉移就業的國情，農民從業資格門檻不能太高、太多，需要合并、統一和簡化。

建設社會主義新農村，培養與其相適應的新農民的“新”，不能只追求外表和形式的新，更不能搞花架子，而是通過不斷改進教育，使現實中的農民和未來的農民具有更高素養，具有新知識、新技術，會經營管理，還能不斷改進的知識化農民。農民教育要比過去有新的改進和內涵，更扎實，更有實效，對農民的確有幫助，這才是求真務實的新農民教育。