第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的完善問題

新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的完善問題

論文 關(guān)鍵詞：新 農(nóng)村 ；基礎(chǔ) 教育 落后；原因；對(duì)策

論文摘要：我們今天進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是致力于城鄉(xiāng)和諧 發(fā)展 的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展的建設(shè)。這種和諧新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，離不開基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，對(duì) 中國(guó) 中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求不匹配的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，建議推廣“基金式教育”這樣一種全新的教育理念和模式，來不斷提高中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，從根本上解決中西部地區(qū)教育水平制約當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。中共第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是繼黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，做出的又一個(gè)重大決策。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn) 現(xiàn)代 化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕和安康，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的 歷史 意義。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，相信“十一五”期間，以及今后一個(gè)時(shí)期，我省乃至全國(guó)范圍內(nèi)將陸續(xù)掀起一場(chǎng)又一場(chǎng)的，轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。而這種建設(shè)的成功，需要知識(shí)分子的支持，而且教育將在新農(nóng)村建設(shè)中做出歷史性的貢獻(xiàn)。

一、基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

農(nóng)村普通中、小學(xué)，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主體。至于在成年人中進(jìn)行的掃盲教育和農(nóng)民業(yè)余初等教育和中等教育，則是在沒有完成基礎(chǔ)教育人群中進(jìn)行的一種補(bǔ)償性的基礎(chǔ)教育。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含義

農(nóng)村的幼兒教育，從基礎(chǔ)教育要從娃娃抓起的意義上講，也可以并入基礎(chǔ)教育的范圍，但它實(shí)際上只是教育和保育的結(jié)合、以保育為主的學(xué)前教育。

農(nóng)村小學(xué)教育是對(duì)學(xué)齡兒童實(shí)施的初等教育，是給兒童身心發(fā)展以全面影響的基礎(chǔ)教育。在我國(guó)現(xiàn)階段，它擔(dān)負(fù)著為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)新一代建設(shè)者和接班人打基礎(chǔ)的重任。農(nóng)村普通中學(xué)是實(shí)施中等普通教育的學(xué)校，這一級(jí)教育的任務(wù)是給學(xué)生以全面的普通教育，即實(shí)施德、智、體、美、勞全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為國(guó)家培養(yǎng)較高素質(zhì)的勞動(dòng)后備軍和為到更高一級(jí)學(xué)校進(jìn)一步接受教育打好中等普通教育(又分初中和高中)的基礎(chǔ)，也為其中一部分人進(jìn)一步培養(yǎng)成社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門人才，打好基礎(chǔ)。

農(nóng)村掃盲教育是對(duì)不識(shí)字和識(shí)字不多的人進(jìn)行識(shí)字教育，使其具備初步的讀、寫、算的能力，以便為運(yùn)用文字思想交流或進(jìn)行必要的活動(dòng)提供基本前提條件。

農(nóng)村業(yè)余初等教育，是試圖對(duì)掃盲后的學(xué)員和沒有上過小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生或沒有達(dá)到小學(xué)畢業(yè)程度者進(jìn)行的業(yè)余文化教育，主要是相對(duì)于高級(jí)小學(xué)階段的初等教育。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性

農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅是受教育者逐級(jí)升學(xué)和接受高、中級(jí)專業(yè)教育的基礎(chǔ)，而且也是受教育者接受多種形式的職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)，以至將來從事各項(xiàng)工作的基本的素質(zhì)基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)教育對(duì)受教育者終身的成長(zhǎng)和對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，具有重要的意義。同時(shí)，基礎(chǔ)教育也為受教育者的發(fā)展奠定全面的素質(zhì)教育基礎(chǔ)；而且普及初等教育對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)與快速發(fā)展，也具有十分重要的意義：(1)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，普及初等教育，可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加國(guó)民收入。(2)具備初步的文化知識(shí)基礎(chǔ)，有助于把 科學(xué) 知識(shí)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(3)初等教育的投資較小而收益較大。具體而言，就是講農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)名稱，指的是農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)事業(yè)。初等教育的普及，使一些基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)得到更廣泛的傳播，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具得到很好的推廣和應(yīng)用，從而直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的提升，促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及原因

(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人才流向城市，形成了“孔雀東南飛”的就業(yè)現(xiàn)象，流向農(nóng)村的人才寥寥無幾，更別說那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)；而同時(shí)，在一些大城市，競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)，使一些人在競(jìng)爭(zhēng)中不得不放棄專業(yè)，甚至待業(yè)，造成了人才的浪費(fèi)，這與新農(nóng)村建設(shè)迫切需要各類人才卻無從尋覓的現(xiàn)狀矛盾。這種尷尬的存在，不僅是因?yàn)榇蟪鞘薪?jīng)濟(jì)繁榮、待遇優(yōu)越的強(qiáng)大吸引，更是因?yàn)樵谵r(nóng)村這么龐大的人口群體里，能稱得上“人才”的人少之又少。

(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育人才缺乏的原因

1、農(nóng)村教育普遍存在的問題

第一，在農(nóng)村教育中占據(jù)戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)得不到很好的落實(shí)，必要的教育投入無法保障。這也是我國(guó)教育過程不公平的表現(xiàn)。

第二，多數(shù)省市都不同程度地存在教師工資拖欠，而且拖欠的數(shù)額比較大，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定難保障，素質(zhì)也有待提高。

第三，在農(nóng)村普通中小學(xué)教育中全面貫徹教育方針時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)了片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，且相當(dāng)突出。只所以會(huì)這樣，根源在我國(guó)教育結(jié)果的不公平，如高考制度在地域上存在錄取分?jǐn)?shù)差異。

第四，農(nóng)村人招不來金鳳凰，自己也不會(huì)家養(yǎng)金鳳凰，當(dāng)然會(huì)尷尬。

2、貧困地區(qū)的突出問題

第一，貧苦地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道，2004年全國(guó)小學(xué)生輟學(xué)率平均為0.59％；初中的輟學(xué)率平均為2，49％。由于中國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，目前大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率幾乎為0。相比之下，中部地區(qū)，特別是西部貧困地區(qū)一些縣的小學(xué)輟學(xué)率不低于2％。初中輟學(xué)率，估計(jì)不低于7％。

第二，經(jīng)濟(jì)落后也造成了當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，有的貧困鄉(xiāng)村，甚至無法提供起碼的辦學(xué)條件。如：比較貧困的西部8個(gè)省區(qū)占全國(guó)總?cè)丝诘?6.5％，1990年未入學(xué)小學(xué)學(xué)齡兒童114.4萬，占全國(guó)未入學(xué)兒童200.5萬的57.1％，其中81.7％是女童。

第三，教育質(zhì)量不高，不同程度地脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，辦學(xué)缺乏吸引力。

三、改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育的對(duì)策建議

農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘南喈?dāng)比例，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情條件下，農(nóng)村的安定、發(fā)展和繁榮，一定程度上關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程總體水平的高低。某種意義上講，會(huì)影響我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的今天，教育的重要性更是不言而喻。總之，推動(dòng)和促進(jìn)教育的發(fā)展，也是任何政府和國(guó)家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。改革開放以來，隨著我國(guó)政府對(duì) 農(nóng)村 教育 重視度的日益提高，相繼出臺(tái)了一系列有效的政策和采取了一些很有力度的措施，很大程度上緩解并部分解決了這些矛盾。

從1987年7月召開的全國(guó)第三次教育 科學(xué) 規(guī)劃會(huì)議上，由中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)吳畏研究員牽頭的《農(nóng)村教育整體改革實(shí)驗(yàn)研究》被確定為全國(guó)重點(diǎn)課題，到1989年5月20日，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立“百縣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)為實(shí)施“燎原計(jì)劃”提供經(jīng)驗(yàn)和示范，又通過實(shí)施“燎原計(jì)劃”推動(dòng)全國(guó)的農(nóng)村教育改革，再到1994年9月24日，國(guó)家教委頒發(fā)《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》，另外，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部在2002年5月27日印發(fā)了《教育收費(fèi)公示制度》的通知和中華人民共和國(guó)教育部令第23號(hào)指示，根據(jù)教育 法律 法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，自2006年9月1日起施行《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以及 中國(guó) 共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革 發(fā)展 若干重大問題的決定》。這些政策、教育部政令以及其他一些有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的具體政策的出臺(tái)，都不同程度的緩解著農(nóng)村教育中存在的矛盾。但還不能達(dá)到徹底解決問題的目的。為了改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

首先，從農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才需求的現(xiàn)狀出發(fā)，筆者建議可以實(shí)施推廣“基金教育”或者“福利式教育”。

所謂“基金教育”或者“福利式教育”：即在保持我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有教育模式中，已有的有利條件不變的前提下，采用類似基金的方式，給予積極供給自己孩子接受更高水平教育的家長(zhǎng)一些精神或物質(zhì)上的具體獎(jiǎng)勵(lì)(可根據(jù)各地不同的發(fā)展水平和教育情況的現(xiàn)實(shí)需要，來制定符合本地實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)制度)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)供給孩子按時(shí)上學(xué)并接受更高水平的教育，建立一種農(nóng)村人自己主動(dòng)接受教育的良性循環(huán)的教育模式。

當(dāng)然，這種教育模式的實(shí)施，離不開我國(guó)政府和相關(guān)部門的大力支持和有效推廣。政府可以出臺(tái)更多更詳細(xì)切合農(nóng)村實(shí)際的優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村的全面發(fā)展，也可以給予農(nóng)村財(cái)力、物力等物質(zhì)方面的直接幫助，尤其是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的幫助。同時(shí)，相關(guān)立法部門要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為這項(xiàng)工作的順利開展進(jìn)行，提供全面的法律法規(guī)保障。建立健全相應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度也很必要。

其次，就這項(xiàng)具體工作而言，除了政府進(jìn)行相關(guān)必要的物力、財(cái)力、人力上的大力支持幫助，像農(nóng)村村民委員會(huì)這些基層的組織，也要積極地加入這場(chǎng)基礎(chǔ)教育的全民運(yùn)動(dòng)中來。相關(guān)具體建議

第一，農(nóng)村村民委員會(huì)可以通過自己的模范帶頭作用，身體力行地去宣傳并倡導(dǎo)這種全新的教育理念。積極供給自己的孩子接受更加高級(jí)的教育，并鼓勵(lì)身邊的人去支持自己的念書、獲取更高的學(xué)歷。

第二，充分利用村里已有的設(shè)施和條件。辦黑板報(bào)、每天定時(shí)定點(diǎn)定量播放廣播等，集中、重點(diǎn)宣傳接受教育的好處及國(guó)家和政府對(duì)教育扶持的一些優(yōu)惠政策。也可以采取走家串戶等方式，開導(dǎo)農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民明白“讓孩子中途輟學(xué)，外出打工賺錢”這一只跟眼前利益想法的害處所在，并讓他們理解支持孩子學(xué)習(xí)更多知識(shí)的好處。

第三，在宣傳起到一定作用的時(shí)候，在村里同步開展小規(guī)模的教育討論等活動(dòng)，鞏固宣傳效果。可以責(zé)任田的劃分小組為討論單位，也可以村民的居住地為依據(jù)實(shí)行劃片討論。這樣，讓“接受教育、學(xué)習(xí)更多的知識(shí)是大好事”由理念變成實(shí)踐，由想法成為行動(dòng)。

第四，像縣政府這樣一些與農(nóng)村空間范圍上離得最近機(jī)的關(guān)部門，要密切關(guān)注這項(xiàng)工作在農(nóng)村實(shí)際開展的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)他們給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。

第五，這項(xiàng)教育模式的推廣，可以采用“試點(diǎn)——區(qū)域——全國(guó)”這種循序漸進(jìn)的傳播模式，類似我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 特區(qū)的建設(shè)，此外，也可采取其他一些因地制宜的措施等。

這樣做，一方面可以及時(shí)把國(guó)家的支持和社會(huì)的關(guān)愛傳遞到廣大農(nóng)民手里，另一方面也有利于農(nóng)村人在更高層次上推進(jìn)基礎(chǔ)教育，讓教育更好地為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。通過這些工作的穩(wěn)步開展，可從根源上控制并減少農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)兒童的輟學(xué)率，有效保證絕大部分適齡兒童按時(shí)接受并完成基礎(chǔ)教育，讓“先富腦袋，再富口袋”，還有科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這些至理名言，在農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生同樣的燎原之勢(shì)。從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育新的量和質(zhì)的飛躍，為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)提供必要的高素質(zhì)的勞動(dòng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基石，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建增磚添瓦。

相信，當(dāng)來自政府、來自社會(huì)更多的陽光撒向農(nóng)村這片發(fā)展的灰色地帶時(shí)，“基礎(chǔ)教育普及不足，人才無處求”這個(gè)制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，將不再制約新農(nóng)村建設(shè)快速前進(jìn)的步伐，新農(nóng)村建設(shè)將向著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村奔去，向?qū)儆谵r(nóng)村人自己的和諧、現(xiàn)代、文明、民主、富裕、安康而幸福的新生活奔去。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關(guān)乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機(jī)制的改革，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文主要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期水利灌溉管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并提出水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理政策的執(zhí)行力較低，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，無法采取有效的應(yīng)對(duì)措施，不僅灌溉效果不佳，同時(shí)導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)；二是農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對(duì)干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實(shí)施時(shí)，效果并不理想，脫離農(nóng)村實(shí)際是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識(shí)為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或改進(jìn)劣勢(shì)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，部分農(nóng)村在建設(shè)過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理?xiàng)l件等，導(dǎo)致工作效果差，這一點(diǎn)在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調(diào)工作開展不到位，新農(nóng)村的建設(shè)小至農(nóng)民利益，大至國(guó)家利益，因此在實(shí)施時(shí)必須要堅(jiān)持國(guó)家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點(diǎn)靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調(diào)工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至?xí)?dǎo)致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會(huì)對(duì)農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調(diào)[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制的對(duì)策

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對(duì)于農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進(jìn)農(nóng)村水利灌溉管理機(jī)制的改革，如加大對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入、“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目的開發(fā)[2]、建立中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，采取有效措施對(duì)水利灌溉管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用[2]。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟(jì)”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設(shè)施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導(dǎo)致灌溉效率低的一項(xiàng)重要原因[3]，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結(jié)合財(cái)政輔助來加大水利灌溉的投入，引進(jìn)先進(jìn)的水利灌溉設(shè)施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機(jī)制。

2.2調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時(shí)也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進(jìn)行水利灌溉建設(shè)。當(dāng)?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利灌溉建設(shè)的意義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強(qiáng)化管理意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強(qiáng)硬對(duì)待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識(shí)，確立水資源戰(zhàn)略為國(guó)家戰(zhàn)略的觀念。維護(hù)工程項(xiàng)目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結(jié)束語

與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺(tái)縣新壩水管所

參考文獻(xiàn):

[1]艾爾肯麥麥提.創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（27）.[3]吳占勝.農(nóng)村水利灌溉中節(jié)約用水的方法分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（14）.

第三篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展中必須面對(duì)的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴(yán)重。

針對(duì)目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價(jià)引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國(guó)又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國(guó)已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗(yàn)，目前全國(guó)共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，所以對(duì)能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識(shí)無用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長(zhǎng)外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會(huì)越來越少，文化知識(shí)低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們?cè)诎l(fā)展過程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題，建設(shè)我國(guó)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動(dòng)的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個(gè)不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處在初級(jí)階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級(jí)加工上，產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。基層組織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點(diǎn)農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識(shí)、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號(hào)召力弱，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力

廣西是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時(shí)也依賴于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號(hào)召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長(zhǎng)期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導(dǎo)來切實(shí)予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開設(shè)主要課程的示范課，一對(duì)一與農(nóng)村教師進(jìn)行交流，可實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，進(jìn)行為期一到兩年的支教活動(dòng)，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，并在職稱評(píng)定等方面給予一定優(yōu)待。可分期分批安排農(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動(dòng)和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時(shí)制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。給本土人才提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識(shí)的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長(zhǎng)人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象。要根據(jù)本地實(shí)際，通過職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)，有一技之長(zhǎng)的技能型人才。政府要對(duì)鄉(xiāng)土人才庫(kù)的人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級(jí)后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些高校可以根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅(jiān)持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實(shí)到村支部和村委會(huì)班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動(dòng)作用。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國(guó)家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)。它全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

我省作為農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開始后，全省各部門在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,幫助基層解決了許多實(shí)際困難和生產(chǎn)生活實(shí)際問題，形成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力，且初步建立起符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但從農(nóng)村本身來看，還存在著許多制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的社會(huì)因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時(shí)有效地解決，新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展將受到嚴(yán)重的干擾和影響。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

1，農(nóng)村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。公共產(chǎn)品的供給是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)前我省農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)存在的突出問題也逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，經(jīng)久失修，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。又如農(nóng)村教育、衛(wèi)生等問題因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，很難進(jìn)一步發(fā)展。尤其是對(duì)五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項(xiàng)開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學(xué)校維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施也由于沒有經(jīng)費(fèi)而陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。如果不妥善解決好這個(gè)問題，必然會(huì)嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2，新型農(nóng)村政府體制要求與基層政權(quán)管理效能弱化的矛盾。全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出了按照現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的要求，在農(nóng)村基層構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是現(xiàn)代社會(huì)要求的行政管理體制，即建立公共服務(wù)型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)承擔(dān)四項(xiàng)職能：承擔(dān)發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長(zhǎng)的職能；承擔(dān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的若干職能；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)行政治安管理、維護(hù)社會(huì)秩序的職能；承擔(dān)有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務(wù)職能。但實(shí)際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象依然比較突出。這種“迷失”現(xiàn)狀對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)化滯后的矛盾。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，而今農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級(jí)的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農(nóng)村工作格局進(jìn)行了很大的調(diào)整。作為直接面向農(nóng)民的一級(jí)政府，其工作的職責(zé)和方式也要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即干部的主要精力應(yīng)該投入到服務(wù)型方面去。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民是管理，強(qiáng)調(diào)為民作主，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以民為本，干部要為農(nóng)民服務(wù)。過去干部對(duì)農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)相互平等。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)換卻相對(duì)滯后，無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立豐富農(nóng)民的工作理念已成當(dāng)務(wù)之急。

4，完善社會(huì)保障體系與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的矛盾。從我們的調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，廣大農(nóng)村依然存在著社會(huì)保障的層次低、范圍小，社會(huì)保障的基金基數(shù)小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農(nóng)村的社會(huì)保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，農(nóng)村人口的最低生活保障功能還相對(duì)弱化，農(nóng)村基層低保工作力量薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老政策落實(shí)不到位，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)，報(bào)銷機(jī)制不合理等等。第四，社會(huì)保障的立法滯后，使廣大農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既包括經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包

括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進(jìn)步等等。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該從眼下問題著手解決：

1，積極穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村新政建設(shè)。加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為主的行政體制改革，是建設(shè)新農(nóng)村的組織機(jī)構(gòu)保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)性特征，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)改革需要，逐步調(diào)整工作態(tài)度和方法，由“權(quán)利型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，使基層政權(quán)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上來。要不斷完善政府的績(jī)效評(píng)估體制，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、上級(jí)評(píng)估與百姓評(píng)估相結(jié)合。還要逐步發(fā)展農(nóng)村的各類民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織和文化活動(dòng)協(xié)會(huì)等，旨在通過這些組織幫助政府承擔(dān)一部分職能，以減少政府開支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。2，重構(gòu)農(nóng)村公益事業(yè)供給機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要努力實(shí)現(xiàn)多元化投資機(jī)制，輔之于市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)政府、民營(yíng)組織、個(gè)人等多元合作的供給網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸引企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量在提供農(nóng)村公共物品方面參與的積極性。同時(shí)，要加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐，切實(shí)實(shí)施村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度。要鼓勵(lì)各村級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，積極爭(zhēng)取友好單位的幫助與支持，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)范圍較大的農(nóng)村公共物品的供應(yīng)要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改變農(nóng)村有病怕就醫(yī)的局面，需要雄厚的資金基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力，在目前情況下，應(yīng)該吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)多元化救助模式，廣泛采用民間和社會(huì)的力量，采取政府幫助、社會(huì)捐助、企業(yè)扶持等多種方法，加快解決農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活、就醫(yī)、上學(xué)等困難和問題。

總之，我省的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實(shí)有效的政策與措施。盡管后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村面臨重重困難，但只要我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設(shè)我省的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。