第一篇：萊州市有關新農村建設中的稅收問題

農村住房建設和舊村改造的稅收政策執行問題

隨著新農村建設的不斷推進，在社區的建設開發、房屋的拆遷、拆遷補償等方面所涉及的稅收問題日益復雜，有些問題各分局在執行上不統一，社會反響較大，為彰顯公平公正，現將有關農村建設涉稅問題暫按以下要求執行，待上級局有關政策明確后，再按新政策執行：

一、上建設小產權房涉及稅收問題

1、村委會、居委會等組織協調在本村集體土地上建設住宅樓，按一定的條件以成本價分配銷售給本村村民，集體土地未經國土部門審批轉為國有土地，住宅樓土地不能辦理國有土地使用證，對此情況暫不按銷售不動產征收營業稅、土地增值稅。住宅樓銷售給非本村村民，應征收營業稅，不征收土地增值稅。

2、加強施工單位的建筑業稅收的委托代征工作，建立村委代征的管理模式。

二、國有土地上建設住宅樓稅收問題

1、村委會、居委會等與有資質的房地產開發單位合作開發建房，符合《國家稅務總局關于印發〈營業稅問題解答（之一）的通知〉》（國稅函發[1995]156號）合作建房條件的，應按其規定征收營業稅，并按有關規定征收其他稅收。

2、村委會、居委會等委托有資質的房地產開單位進行住宅樓的開發建設，房地產單位作為建設項目的立項人，按對房地產單位的征收管理規定征收各項稅款。

3、拆遷安置有關稅收問題。用建造的本項目房地產安置回遷戶的，對拆遷安置住房按國稅函[1995]549號規定征收營業稅，按《國家稅務總局關于土地增值稅清算有關問題的通知》（國稅函[2010]220號）第六條規定計算征收土地增值稅。

三、村委會、居委會等建設方需提供的資料

1、能證明土地性質的資料；

2、政府的批復文件；

3、建筑承包合同；

4、村委會、居委會等出具的本村村民名單；

5、建設規劃情況說明。

以上資料應作為征管資料存檔備查。

2010.11

第二篇：我國新農村建設中生態環境問題

我國新農村建設中生態環境問題

當前我國的工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化正在迅猛發展，加之城鄉二元經濟結構長期存在影響，如何統籌城鄉和區域的發展，統籌經濟社會和人與自然的發展成為我國發展中必須面對的新課題和新挑戰。在新的時代條件下，建設社會主義新農村成為統籌城鄉發展一體化的重要途徑和戰略舉措。直接關系到整個經濟社會的和諧發展。但到目前為止，新農村建設中的生態環境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經濟社會發展的瓶頸。

生態環境是指影響人類生存與發展的自然資源與環境因素的總稱（即生態系統），一般指水資源（水環境）、土地資源（土地環境）、生物資源（生物環境）以及氣候資源（氣候環境）。生態環境建設是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農村生態環境現狀及其所存在的問題有以下幾點。

（一）農村生態環境中的土地環境問題嚴重。

針對目前的情況來看，農村生態環境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農村地區為了發展自己的本土經濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業和鄉鎮企業，有的農村還建立了大面積的工業園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農田污染、有機質不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農藥的施用又是提高土地產出水平的主要途徑，加之蔬菜生產發展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農藥數量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴峻。

農村不像城市有統一的市貌規劃，農民建房、鄉鎮企業布局都是比較分散而且雜亂無序。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農村并沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現象已經成為令農民頭疼的“公害”。再加上規模化畜禽養殖業排放的畜禽糞便更是給農村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農村的水污染也相當嚴重。據統計，絕大部分農村的飲用水從未經過檢驗，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區的農民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，每年有超過2500 萬t 的農村生活污水直接進入地下水系統，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

（三）農村生態環境中能源消耗嚴重，能源建設滯后。

在農村，由于農民的環保意識薄弱，村干部又單純追求經濟效益的增長，所以對能源節省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當地的自然生態環境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴重地影響了經濟發展和人民生活水平的提高。

（四）農民環保意識環節薄弱，過于追求短期效益。

在農村，多數農民認為“知識無用論”。許多孩子不上學或被迫輟學跟著家長外出打工或自己外出打工，農村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態環境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認為，面對我國目前新農村建設過程中出現的上述一系列問題，我們在發展過程中要堅持貫徹落實科學發展觀。要重視農村生態環境基礎體系的建設，規范農藥、化肥的使用。要加快產業結構的調整，促進產業結構優化升級，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。要嚴格控制飲用水、食品工業用水、農田灌溉水的相應質量標準，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮環境規劃及綜合治理過程中，要防控生產污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結構、發展沼氣、生態養殖場建設、有機食品生產等工作。通過實施生態農業，合理規劃與開發農業資源及利用方式，控制生產過程中所造成的環境污染、資源浪費問題，建設我國農村良好的生態環境。

第三篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后。基層組織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高校可以根據農村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第四篇：新農村建設中有關問題的思考

新農村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統工程。

我省作為農業大省，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產生活實際問題，形成了推進新農村建設的合力，且初步建立起符合時代發展和實際需要的新的村鎮規劃體系，為深入推進新農村建設奠定了較好的基礎。但從農村本身來看，還存在著許多制約新農村建設發展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農村建設和發展將受到嚴重的干擾和影響。

一、新農村建設面臨的問題

1，農村快速發展的要求與公共事業舉步維艱的矛盾。公共產品的供給是衡量社會主義新農村建設總體目標實現程度的主要標志。隨著新農村建設的進行，當前我省農村村級公益事業存在的突出問題也逐漸顯現。如農田水利設施老化嚴重，經久失修，不能滿足當前農業生產的需要。又如農村教育、衛生等問題因村級經濟薄弱，很難進一步發展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學校維護等基礎設施也由于沒有經費而陷入停滯狀態。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農村建設的步伐。2，新型農村政府體制要求與基層政權管理效能弱化的矛盾。全面取消農業稅，客觀上提出了按照現代國家建設的要求，在農村基層構建適合市場經濟，特別是現代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現代農村政府。這必然使現有的鄉鎮管理體制、鄉鎮工作方式、鄉鎮發展方式和鄉鎮工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰。轉型以后，鄉鎮政府主要應承擔四項職能：承擔發展公益事業，控制人口增長的職能；承擔為農業生產、農民生活服務的若干職能；承擔轄區內行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉鎮政府職能由管理型向服務型轉變，但以鄉鎮政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現象依然比較突出。這種“迷失”現狀對全省新農村建設極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉鎮干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業稅等等，而今農業稅全部免征，鄉村兩級的行政管理職能明顯發生變化，尤其是鄉鎮綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉鎮對農民是管理，強調為民作主，現在強調以民為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。但現在一些鄉鎮干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發展的需要。盡快使鄉鎮干部樹立豐富農民的工作理念已成當務之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農村社會保障制度的矛盾。從我們的調查來看，當前農村社會保障存在的問題主要表現在：第一，廣大農村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農村的社會保障主要以養老、醫療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發展的需要。第三，管理分散。如對現有農村的養老政策落實不到位，農民對合作醫療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農村社會保障缺乏有力的法律法規支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農村建設的路徑思考

建設社會主義新農村是一項系統工程。它既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包

括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步等等。為推進新農村建設，應該從眼下問題著手解決：

1，積極穩步推進鄉村新政建設。加快推進以鄉鎮機構改革為主的行政體制改革，是建設新農村的組織機構保障。轉變農村基層政府職能，真正實現政府的服務性特征，要引導鄉鎮干部適應改革需要，逐步調整工作態度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發展農村公益事業上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發展農村的各類民間組織，如專業經濟協會、志愿者服務組織和文化活動協會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉鎮政府逐步提高工作效率。2，重構農村公益事業供給機制。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。要努力實現多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現政府、民營組織、個人等多元合作的供給網絡，廣泛吸引企業和民營資本進入農村公共事業和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農村政治體制創新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產品的需求表達機制和決策監督機制，增加農村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業建設。對范圍較大的農村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農村社會保障制度。建設新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，逐步改變農村有病怕就醫的局面，需要雄厚的資金基礎。根據現有的財力，在目前情況下，應該吸收國外的經驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業扶持等多種方法，加快解決農村低保對象的基本生活、就醫、上學等困難和問題。

總之，我省的新農村建設是一個復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農業稅時代建設新農村面臨重重困難，但只要我們堅持標本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設我省的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

第五篇：探討新農村建設中的農業保險問題

探討新農村建設中的農業保險問題

摘要：農業保險作為一種專業化、市場化的風險管理機制,在促進農業發展,增加農民收入,搞活農村經濟,維護農村社會穩定等方面有著不可替代的作用。農業保險不僅與新農村建設息息相關,而且還有重要的助推作用。

關鍵詞：農業保險

一、我國農業保險發展現狀我國農業保險業務于1982年正式恢復,由于缺乏國家財政資金的支持,主要走商業化的道路,在經歷了幾年運行之后,不斷萎縮。2004年保監會頒布了發展農業保險的指導性意見,政策性農業保險試點全面鋪開,上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農業保險公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內蒙古等省份的農業保險試點工作開始啟動。2006年,全國多數省市區采取多種模式和渠道發展法律期刊www.tmdps.cn/falvqk/政策性農業保險業務。2007年,中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農業保險的試點的內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區。2008年中央財政安排60.5億元健全農業保險保費補貼制度,這一數字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點階段,險種不足、覆蓋面不廣的問題突出,正式制度的創建問題并沒有解決。

二、部分省市農業保險試點的經驗與問題(一)農業保險試點模式及經驗

1、“以險養險”的大農險模式保險公司不但經營農業保險,而且經營農民健康保險、農民財產保險、農村住房保險等一系列事關“三農”問題的保險業務,在擴大農業保險業務的同時,實現以賠付率較低的險種(如住房險)養賠付率較高的險種(如種植業險)。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農業保險的成功經驗是:政府財政補貼推動、商業化運作、以險養險,即通過政府財政補貼和商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。上海模式是目前運行較好的農業保險模式,但這種模式其它地區很難復制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽光農業保險公司是一家“相互制”性質的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益,且名義上不通過公司的對外經營獲取利潤,所以保險公司的規模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現災年,保險公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農民。只靠參保農民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農業保險弱的原因。

3、以“共保”為主的浙江模式2006年,浙江省以“政府推動+市場運作+農民自愿”為原則,進行政策性農業保險的試點,采取“互助合作”和“共保經營”兩種模式。共保經營是主體模式,由省內10家商業保險公司組建成立浙江省政策性農業保險共保體,以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經營政策性農業保險業務。

“共保”模式是國內外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農業保險制度模式,可以降低獨家公司承保的風險,提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區域過小,無法在空間上分散風險的問題。

4、四川省的商業保險公司代辦模式四川省的農業保險試點工作是在當地政府支持下的商業保險公司自辦的代辦模式。試點地區政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策,即農戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼,為保費補貼的及時到位提供了有力保障。

這種模式實施中,保險公司的商業化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點,把試點作為搶灘農村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內,客觀上造成了保險產品單

一、條款不盡科學合理。

(二)農業保險試點中存在的問題

1、政府補貼問題從長期來看,要發展農業保險,無論采取上述何種農險模式,如果沒有充足的財政補貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數經濟發達地區,政府財政資金雄厚,而農業占地區GDP的比重較小,無論采用“共保體”模式,還是實行“大農險”模式,政府補貼充足,能夠為農業保險的發展創造良好的外部環境。但在經濟欠發達地區,農民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農業保險的發展。

2、農民購買力與購買愿望較低的問題我國農戶家庭生產規模小、收入水平低、保費支付能力不足,特別是中西部地區主要從事小規模種植業的農戶,大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力。

3、農業風險無法分散的問題保險的大數法則,即投保主體越多,則保費越低,保障的風險也越低。農業風險存在時間和空間上的高度相關性,一旦發生就極有可能在短時間內造成跨區域的保險對象同時受災。因此,要想分散農業風險,就必須在更大地域甚至全國范圍內建立農業保險制度。然而由于國家扶持力度有限,我國農業保險試點尚未大面積鋪開。

4、農業保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失農業保險雖然經歷了近20年的發展,但仍缺少專門的農業保險法規或相關的保險的實施條例。農業保險體制相關規定的缺失,使得政府在農業保險中的主導地位不明確,即使政府積極參與和推動,也缺乏法律依據,導致了在實際運營中農業保險公司的經營風險過于集中,很難實現農業保險公司的持續發展。

各試點地區的農業保險公司都面臨著農業再保險缺失的問題。一旦巨災發生,農業保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產的風險。國家在農業再保險領域和農業風險基金方面幾乎是一片空白,與我國農業大國的地位、“三農”政策和新農村建設不相稱。

三、新農村建設中農業保險的發展之路(一)建立政策性業務商業化運行模式農業產品的準公共物品屬性,決定發展農業保險應遵循“國家財政支持、商業化運作,自愿與強制相結合”的原則,在盡可能大的范圍內分散風險,并逐步完善法律保障機制和市場監督機制,建立政策性業務商業化運行模式,即:政府對保險機構經營的政策性農險業務軍事論文發表www.tmdps.cn/jslwfabiao/給予財政資金補貼、稅收優惠等政策支持,商業保險公司依照自主經營、自負盈虧的原則經營農業保險,充分發揮市場機制對農業保險資源的基礎性配置作用。

(二)建立全國統一的農業保險經營模式發展農業保險應遵循大數法則,通過各種方式擴大承保面,以分散農業保險經營的風險。在各地農業保險試點的基礎上,全國建立相對統一的農業保險政策性業務商業化運行模式。

(三)發展農業保險必須走多元化的道路當前,發展農業保險應當多元化經營主體的組織形式。可以以省市為單位,從本地區實際出發,探索適合本地區的農業保險模式,逐步建立多主體經營、多層次體系、多渠道支持的農業保險制度。