第一篇：我國農村地區人力資源開發范文

一、我國農村地區人力資源開發的現狀

農村人力資源主要指農村勞動力的數量和質量。我國農村人力資源豐富,農業勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業發展極其可貴的一種優勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。農村人力資源水平低、素質差,農村人力資源的開發嚴重滯后這一狀況,已經影響到農業的集約化生產和產業化經營,影響到農村經濟的發展。另外,由于農村人口迅速增加,耕地面積逐年減少以及農業物質技術裝備的進步,使得農業經營需要的勞動力數量減少。同時,由于我國非農產業的發展受到眾多因素的制約,城市和非農產業的發展吸納勞動力的能力趕不上農業剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。

二、存在的問題

1.農村人力資源受教育和培訓程度低。

據有關資料顯示,我國農村住戶從業人員受過高中以上教育的僅為5.8%;不識字或識字很少的為14.01%;小學文化程度的為42.15%;初中文化程度的為38.04%。根據全國第五次人口普查資料計算,全國人均受教育年限為7.79年;全國預算內教育經費支出比例為19.06%。與一些發達國家相比,我國農村人力資源開發的水平差距很大。

2.農村人力資源身體素質差。

農村公共預防保健服務薄弱,衛生基礎設施條件相對較差,農村人力資源健康水平提高緩慢。一是在農村,特別是貧困地區,一些重點傳染病、地方病發病率還很高,嚴重危害著農村居民的健康。二是農村衛生投入不足,農村公共衛生和預防保健服務難以保證,一些地區農村居民主要健康指標的改善幅度明顯減緩或停滯,城鄉居民健康差距進一步加大。三是農村高素質衛生技術人才匱乏。四是農村衛生管理體制改革滯后,許多鄉鎮衛生院服務模式單一,醫療機構管理水平低,機制不活,效率不高,不能適應農民對衛生服務的需求。五是目前的農村合作醫療面臨許多困難,原有的農村合作醫療嚴重萎縮或解體,農民基本上都是靠自費醫療,許多家庭靠變賣家產和借債來支付醫療費。

3.農村勞動力就業壓力大。

一是我國的城鎮化水平相對滯后,難以將農村剩余勞動力向非農產業轉移。二是由于國際國內統一市場的逐步形成,鄉鎮企業的經濟效益和社會效益明顯滑落,對農村剩余勞動力資源的吸納能力受到限制。三是長期存在的城鄉二元經濟社會結構使農村勞動力轉移受到制約,城鄉人口結構性矛盾突出,仍然存在城鄉居民兩種身份、兩種社會形態和兩大利益集團,嚴重阻礙了經濟發展和農村勞動力就業。四是農村勞動力資源質量、結構與非農產業的要求存在矛盾。農村勞動者文化素質和科學技術水平是農村勞動力實現有效轉移的重要條件。我國農村勞動力素質較低,文化水平低,專業技能差,勞動力就業受到限制。五是農村勞動力轉移組織化程度低。目前,我國相當部分區縣沒有統一的勞務開發管理機構,沒有系統的農村勞務開發管理工作政策和辦法,勞動者權益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都存在問題。

4.缺乏系統的農村人力資源開發計劃和組織體系。

我國對農村人力資源的開發缺乏統一認識,缺乏對人力資源開發的全面研究,更缺乏緊迫感、主動性和自覺性。人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節廣泛存在于農村人力資源開發的過程中。

三、我國農村人力資源開發的對策

1.加強教育和培訓。

一是進一步重視教育的戰略地位,切實轉變教育觀念。二是完善地方法規,實現依法治教。我國要從實際出發,用立法的方式,把教育的中長期發展目標保護起來,連續實施。同時,要建立一

套檢查普及九年制義務教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段義務教育的評價指標體系,加強教育督導三是加大教育投入。四是優化教師結構,提高教師素質,建立一支素質優良、結構優化、相對穩定、充滿活力的教師隊伍。五是大力調整教育結構,優化教育資源配置。積極擴大職業技術教育和成人教育,構建終身教育體系框架。六是強化培訓,尤其是加強對農村勞動力的培訓與再培訓。

2.建立和健全農村基本保障體系和初級衛生保健服務體系。一是加強農村公共衛生工作,加強農村疾病預防控制。二是推進農村衛生服務體系建設,建立社會化農村衛生服務網絡,提高農村衛生人員素質,促進農村藥品供應網絡建設。三是加大農村衛生投入力度,合理安排農村公共衛生經費、農村衛生機構經費和建設資金,加強農村衛生經費管理。四是建立和完善農村合作醫療制度和醫療救助制度,對農村貧困家庭實行醫療救助。五是依法加強農村醫藥衛生和藥品監管。六是加強對農村衛生工作的領導,落實有關部門責任。

3.解決農村剩余勞動力出路。一是盡快出臺農村剩余勞動力轉移的規劃和方案。二是加強農村職業培訓,提高農村剩余勞動力素質。三是推動農村勞動力向非農產業轉移,將農民流動進城就業和發展農村二、三產業及小城鎮建設相結合。四是最大限度實現農業內部充分就業,以農村經濟結構調整為契機,積極拓展農村就業空間。五是抓好外出民工回鄉創業工作。

4.建立和完善農村人力資源管理體系。一是轉變觀念,把優先開發、利用人力資源作為基本戰略。二是建立和完善農村人力資源管理體系,建立一種有效的管理制度。

第二篇：淺談我國西部人力資源開發問題

淺談我國西部人力資源開發問題

學生：陳 攀

指導老師：

摘 要：人力資源是進行社會生產最基本最重要的資源。在知識經濟時代，人力資源在經濟增長中有著決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發面臨著的問題，嚴重制約了西部的發展，延緩了西部經濟的發展。

關健詞：人力資源；西部地區；開發現狀；對策思考

一、國外人才戰略

1、人力資源開發的特點與現狀

人力資源是一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中，并為社會創造物質財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當地經濟發展潛力的重要指標。人力資源是把人力當作一種財富的價值觀，人力資源開發旨在全面提高人的素質，充分發揮人的潛能，從而有效的推動經濟發展和社會進步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現在人口的特征與結構，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現為知識、技能、體力價值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發展中國家的經濟增長狀況，在考慮了勞動者年齡構成、勞動者素質的基礎上，認為“有效的”勞動供給(包括就業增長、勞動者素質的變化、勞動者年齡構成的變化)對經濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發展中國家經濟增長的實證研究進一步證實了人力資源投入對經濟增長的顯著貢獻。

2、人才與城市經濟

一個城市經濟發展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經濟的發展，城市經濟便會成為無根之木，無源之水，失去發展的活力。對人力資源的開發有利于推動現代城市經濟增長的模式的轉變。經濟增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質疑給國家經濟的發展做出了重大貢獻，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當今社會資源越來越稀缺的現實下，再依靠這種增長方式，經濟會漸漸的失去發展的潛力。現階段尋找經濟增長方式的轉變已經成為各個國家的共識。人是生產力與生產關系中最活躍的成分，重視提高人的素質、技能，是重視人才的培養，才能拉動經濟增長方式的轉變。重視人力資源開發，是向集約型增長方式轉型的重要途徑。一個城市真正重視培養人才引進人才，經濟才會騰飛！

3、人才資源的放射性開發

人力資源的開發在國外體現的是一種放射性的狀態。以美國為例，為了使專門人才的培養工作適應社會經濟發展的需要，美國在加強高等教育、辦學的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學技術學院的專業完全是根據當地的工業、商業、服務業的實際需要確定的。設置哪些專業和開設哪些課程，事先要多次調查，反復征詢有關企業單位的意見，然后進行評價，再報地方委員會批準，如發現勞動力市場某類技術人員過剩，即報教育委員會批準，停止招生。這種根據社會需要設置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續教育。在美國傳統大學的同一專業內設有多種培養目標和教學計劃，并按行政區域設社區學校及初級學院，現有的社區學院與工商企業掛鉤，共同開設成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當優厚的，優先獲取“綠卡”的優惠。

4、人才的培養與國家現代化發展

人才培養是人力資源開發活動的重要內容，通過我們的調查，西方的發達國家，在人力資源開發方面的研究開始的比較早，具有豐富的經驗，比較重視對人力資源的開發。縱觀世界各個國家，經濟增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經濟增長方式。人才的培養是這些國家經濟持續發展的源泉。自從第二次世界大戰結束后，現代科學技術迅速發展，經濟的增長主要依靠高科技發展的帶動，哪個國家掌握先進的技術，哪個國家的現代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經濟增長的良性循環。

二、西部地區：人力資源開發的軟肋

目前我國東部與西部地區的經濟發展差距正在擴大。雖然西部也保持了連年的經濟增長，但是東部地區的經濟發展速度遠遠高于西部。要縮小西部與東部地區的經濟發展差距，實現經濟的平衡發展，這就要求西部必須以高于東部的速度發展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進入知識經濟時代，經濟的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結底是人力資源的開發及其潛能的充分發揮。因此，西部地區是否擁有足夠數里的高素質人才是推動該地區經濟發展的根本動力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發的重要戰略，這為西部特色經濟的發展提供了良好的機遇。就西部大開發而言，它是中國21世紀發展戰略的重要部分。而發展西部的人力資源開發事業是重中之重！西部人力資源開發對于現在來將還是一個任重而道遠的事業。

三、西部地區人力資源管理開發現狀

西部地區土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總人口約2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優越的自然條件本應是經濟發展得天獨厚的優勢。但西部地區卻是全國最貧困、落后的地區，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業科技人員也僅為全國的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區的人力資源得不到充分開發和利用密切相關。分析我國西部地區人力資源的現狀，主要存在以下幾個問題：

1、勞動年齡人口規模大

2000年第五次全國人口普查時，西部地區普查登記總人口為35531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總人口的比重為73.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動年齡人口出現老化的趨勢

根據2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區人口老齡化進展，人口的老齡化對社會的貢獻會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區經濟社會發展產生重要影響。

3、受教育水平相對較低

由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業的普及，西部地區勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達到初中水平，說明九年制義務教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區的經濟、文化、教育事業發展較好地區，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區和少數民族地區由于自然條件差和社會經濟發展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進一步放寬，農村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經濟社會發展較好地區的人口和勞動力的集聚；隨著社會經濟發展，邊遠地區和少數民族地區與這些地區的差距將越來越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業和員工個人角度來分析。就西部企業的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結構本身存在缺陷，主要表現為機構臃腫、管理層次復雜、管理力度不當。就領導職能而言造成人才流失的原因可能是領導者能力不足，主要表現為計劃能力、控制能力、協調能力、溝通能力、創新能力不足，也可能是領導者風格、個性原因導致，主要表現為任人唯親、墨守成規、集權控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標設定不當、目標管理失效、工作與人員不匹配等；就協調、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權責不清、溝通不足、獎懲失當等。尤其值得一提的是人力資源開發與管理問題突出，主要表現為用人機制僵化、招聘人才不當、員工培訓不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關系失調等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標不同、職業生涯階段不同、主導需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當地的經濟環境，信息的溝通條件差。

四、西部地區人力資源開發的對策思考

人力資源的開發包括教育、培訓、配置等多種方式，針對西部地區人力資源的現狀，搞好西部大開發，最終還是要靠西部自己，要大力加強教育培訓工作，通過各種手段加快人才培養步伐，加強對潛在人力資源的合理開發和對已發現人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開發主要從以下三個方面著手：

(一)加強教育投資

1.普及基礎。

教育百年大計，教育為本。在西部大開發進程中，要大力普及各種基礎教育，包括初級教育及高等教育等。優先發展教育關系國民科學文化素質的基礎，是整個教育發展的奠基工程。為此，必須明確發展基礎教育是各級政府的責任，盡快通過增加公共財政資源解決投入問題，同時，鑒于西部依靠自身力量實現基礎教育普及難度很大的實際情況，政府應通過加大財政轉移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業教育

將實用性、技術性較強的中等職業教育普及開來，充分結合本地生產實踐，為沒有機會接受高等教育的部分學生提供一個獲得一技之長的機會，同時也能滿足社會對中、高級職業技術人員的巨大需求。尤其要重視對農牧民的技術培訓，讓農牧民掌握適合當地特點的種植、養殖等技術，成為種田能手、養殖高手。也只有這樣，農業產業化經營才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強繼續教育

西部地區決大部分地區是少數民族聚居的農村，當地的農業干部和農民的科學文化水平不高。要加強農業干部培訓和農業繼續教育，經中央組織部、人事部批準，每年在農業部干部培訓基地，有計劃、有重點、分層次舉辦西部地區農業領導干部專題培訓班、農業科技培訓班和師資培訓班，提高西部省、區農業領導干部、科技干部和師資人員的市場意識、管理水平和科技水平，造就一批學科帶頭人和高素質的農業干部、科技人員和農經人員。

(二)配合政策，規范用人機制

1.突出重點，充分發揮現有人才的作用

西部大開發，需要引進大批人才，但從根本上說，西部開發主要依靠西部地區廣大人民群眾，特別是西部地區的 1 100 多萬人才，調動他們的積極性，激發他們的創造性，最大限度地發揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發的關鍵，也是政策扶持的重點。

2.構建西部人力資源合理配置的市場機制

隨著市場經濟的建立和完善，市場機制對人力資源配置作用越來越強。在西部人力資源開發中，要建立一套符合實際環境需要的人才成長、人才使用、社會勞動力選用的機制，在這個機制中要體現市場機制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。在西部大開發中，也必須啟動西部的人才開發戰略，確立西部的人才價格，使各類人才在對西部作出貢獻的同時，也能得到相應的回報。

(三)開發新的留人機制

1.以事業發展吸引人才

俗話說“人往高處走，水往低處流”，西部地區很難支付東部地區的工資，那么在價值規律起主導作用的市場經濟條件下，如何吸引人才從發達的東部地區流向落后的西部地區呢？有關專家認為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經濟水平，更取決于經濟發展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點，同樣人才去西部地區是創業而不是去享樂，西部地區吸引人才，不要企圖創造比東部更好的生活環境，而要為人才創造比東部地區更能實現自身價值、干一番事業的機會和條件，這對真想干一番事業的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區雖然不能與東部地區拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學和就業等后顧之憂，使人才在西部地區能安居樂業。同時還要特別注意為人才提供良好的辦公設備、試驗設施、信息資料、科研經費、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進人才的目的。

3.充分發揮流動人才的作用

在市場經濟條件下，出現頻繁的人員流動是正常的，多年來西部地區也流失了不少人才，我們必須理智地應對這種挑戰。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對流動的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現有人才外，更應當以博大胸懷和周到的服務與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創業環境，爭取他們為故鄉的經濟發展和社會建設再作貢獻，至少可以通過他們為西部同行傳遞有用的信息。與此同時，要站在全面提升勞動者綜合素質的立場上，有計劃地組織勞務輸出，幫助西部地區眾多的農村剩余勞動力走出去，讓他們在發達地區開了眼界，練就了本領，再返鄉成為經商辦企業和發展市場經濟的骨干和能手，帶動受千百年封閉所困的西部兒女找到致富門路，實現人力資源開發的根本目標。

五、結束語

西部人力資源開發關系到西部經濟發展，正確認識人力資源開發過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發成敗的關鍵！總之，西部人力資源開發是西部經濟發展的重點和難點，面對嚴峻的人力資源狀況和各種復雜的社會經濟及人文環境西部人力資源開發還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發的時機不斷深化人力資源開發，實現西部地區經濟的振興！

參考文獻

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本論文是在老師的幫助與指導下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認真負責，對待向他請教的同學總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細心的指導和支持。在此我謹向老師致以誠摯的謝意。通過本次畢業論文的準備，使我對近年來人力資源管理本科的學習以及兩年的考試有了一個全面的認識和總結，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過我的人。謝謝！

第三篇：我國老年人力資源開發現狀

我國老年人力資源開發現狀

1.老年人才資源開發發展不平衡

首先，由于老年人才以往從事的職業所形成的習慣、觀念、人際關系、思維方式和其他專長不同，因此決定了老年人在離退休以后參加工作機會的多寡不同。根據目前情況來看，老年人才資源開發主要是集中在較高的知識分子、離退休的領導干部和經驗豐富的科技工作者，而對于其他領域的老年人才資源，尤其是農村的老年人才資源還沒有引起足夠的注意。這是因為農村老年人才資源由于歷史條件和地理原因，其文化素質非常差，智力資源也較之城市相對比較匿乏。但是在建設社會主義新農村的形勢下，農村經濟的發展呼吁著老年智力的開發，我們應該認識到在農村老年人才資源中蘊藏著大量的經營管理人才、能工巧匠和各種技術專家。這些長期置身于農業生產之中的科技示范戶、農村農技員以及新興起的農業專業協會中的技術人員生在農村、長在農村，對農村的發展基礎甚為了解。同時，還有許多具有長期經驗積累、知識積累的老年土專家、技術人員。這些人都是農業科技隊伍中的“智囊團”，是連接農民與國家農技人員之間的媒介，也是傳播農業科技信息、推廣農業示范科技成果的重要力量。

其次，離退休以后參加工作的老年人隨著其年齡、職稱和文化程度的不同，表現出顯著的差異。老年人才資源是人力資源中最特殊的群體，其年齡的增長必然伴隨著身體狀況的下降，因此，年齡就成為制約老年人才有無繼續工作能力的首要障礙。高齡老年人才由于智能、體能都不如低齡老年人才，于是其參與社會工作的機會和能力也不如低齡老年人才，政府所提出的“老有所為”在更大程度上是針對低齡老年人才而言的。老年人才的職稱和文化程度所形成的知識技能儲備決定了老年人才的質量優劣與能力高低。不同文化程度之間差異顯著。這表現為文化程度越高，再就業的機會也就越多;相反，文化程度越低，再就業的機會也就越少。老年人才的職稱不同，差異也非常顯著。具有高級職稱以上的老年人參加工作的比重要遠遠高于初級和中級職稱者。

再次，老年人才資源不僅僅要輸出老年人才資源的智力，而且要更大程度的開發老年人才資源的智力因素，即要對老年人才資源進行再培訓教育，老年人才的智力創新以及老年人才智力的流動等，顯然我們在這些方面的工作是非常薄弱的。

2.人才市場機制不完善

老年人才資源開發是人才資源開發戰略不可或缺的一部分，也是實施人才強國戰略的重要內容。從實際情況來看，我國社會主義市場經濟體系初步建立，人才市場也有了較大的發展和完善，逐步形成了以市場優化人才配置、社會化人事代理、網絡化信息服務為主要內容的人才市場體系。但是，對于老年人才開發人才市場并沒有充分發揮作用，缺乏老年人才市場引導，致使很多渴望繼續為社會發揮余熱的離退休老年人找不到用人單位，即使是有幸參與到社會工作的老年人大多數是通過關系自發尋找的，存在相當的盲目性。目前的人才市場主要是為年輕人才和中年人才‘服務的和交流的，這樣就阻斷了一些離退休的專業技術人員和管理人員進入人才市場的通道，造成人才的浪費，破壞經濟的持續健康發展。

3.對老年人才資源開發缺乏統一的組織領導

從我國目前的機構設置來看，我們有許多部門有著管理老年人的職能，比如人事部門、勞動部門、民政部門、老干部部門和老齡委，還有許多老年群體組織，表面似乎是雙管齊下，實際上是群龍無首，相互之間并沒有多少聯系和溝通，也沒有統籌協調，更談不上統一作戰，基本上是各自行動。這些涉老機構工作各有側重點，各成體系，工作的重點大多是對老年人的生活管理服務和退休后的生活保障，而沒有將老年人才資源開發放在應有的位置上，組織工作比較滯后。由于沒有一個對老年人才資源開發綜合協調管理的權威性機構存在，缺乏統一指揮、統一領導、統一部署。目前政府所提出的“老有所為”指導方針基本是處于各自為戰、自找門路、自生自滅的游擊狀態，無法對我國老年人才一資源開發進行有效統一的管理和規劃，更談不上對老年人才資源開發統一組織領導。

總而言之，我國老年人才資源的開發利用現狀不容樂觀，它和離退休管理工 作緊密聯系在一起，已經引起國家和政府的關注，一些機構已經開始著手在本系統范圍內進行調研，征集和收集有關的實際經驗和對策

第四篇：淺談我國農村人力資源開發現狀及其思考

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

人力資源管理專業

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區的人力資源的數量和質量決定了該國家或地區現代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現代化建設，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農業大國，其中9億多是農村人口，因而農村人力資源十分豐富，農村人力資源的質量在很大程度上決定了我國“三農”發展、新農村建設、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農村人力資源的發展速度與質量。

關鍵詞：農村 人力資源 “三農”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要

充分挖掘農村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農 村人力資源開發...................................................................................................2

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人

力資源存量,提高農村人力資源開發素質..................................................2

二、當前我國農村人力資源開發現狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農村教育狀況..................................................................................2

農民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農村教育經費投入嚴重不足.....................................................................3 農村師資素質不高.....................................................................................3 農村教育設施簡陋，條件落后.................................................................4 農村基礎教育方式脫離實際.....................................................................4 農村教育結構不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農村勞動力轉移現狀....................................................................5

農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉移的勞動力增多。.........................................................................5 轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農村醫療衛生保健狀況................................................................5

我國對農村地區衛生投入不足.................................................................5 農民衛生保健投入情況.............................................................................6 農村衛生機構狀況.....................................................................................6

三、農村人力資源開發對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農村人力資源發展的教育對策........................................7

繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢。.................7 加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展。.7 增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農村教育體系.........................................................................8 實施規范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策..........................8

發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞

動力轉移創造寬松環境。....................................................................................8 2.3.4.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策......................9

加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設。.............9 合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源。...............................10 改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

為使農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展，更為實現全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村，就必須落實科學發展觀，堅持以人為本，加快農村人力資源開發，塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益，是農民的愿望和要求，為的是農民、靠的是農民，農民是新農村建設的主題。開發新農村人力資源也是解決“三農問題”的最根本出路。因此，分析農村人力資源開發存在的問題，提出相應的對策和措施，以更好地為社會主義新農村建設服務。

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現社會主義新農村建設的戰略目標,充分發揮農民的主體作用,必須加快農村人力資源開發。

（一）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發展農村經濟進一步縮小城鄉之間的差距,而要縮小城鄉之間的差距,首先要縮小城鄉收入差距,核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業和非農產業。非農產業收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩步增加農業家庭經營收入,從而獲得更多的非農產業收入。

（二）加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要充分挖掘農村人力資源的潛能

新農村建設需要協調經濟、文化、政治和社會建設,首要的就是發展經濟建設,其目標是實現穩定的經濟增長,現代經濟增長理論認為:人力資本投資是經濟持續增長的內生因素,知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能,依靠高素質的農村人力資本穩步推進新農村建設,加快農村的可持續發展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農村人力資源開發

新農村建設需要新型農民的積極參與,無論是農村公共基礎設施建設,還是鄉村環境整治、培育新產業、農業產業化經營、農村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民,就是通過農村人力資本的投資,加快開發農村人力資源潛力,實現新農村建設的戰略目標。

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人力資源存量,提高農村人力資源開發素質

在新農村建設中,一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢,即是一個社會問題,也是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量,限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業結構,統籌區域發展,加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源開發目標。

二、當前我國農村人力資源開發現狀

農村人力資源開發是指要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。它主要涵蓋兩方面的內容：一是對現有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發，主要表現在我國農村人群的素質，使人力資源轉化為人力資本。我國近80%的人口在農村，農村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農村教育有了較大的發展，人力資源利用也得到了改善，但其開發現狀仍不近人意。

（一）農村教育狀況

1.農民文化程度普遍偏低

農民素質是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質、技術水平、經營管理素質和思想意識狀況。農民素質對農村經濟社會的發展起著直觀重要的作用。農民文化素質是反映農民素質的主要內容，在很大程度上決定了農民的技術水平、經營管理素質以及思想意識狀況等，對農民收入的提高起著主導作用。有關研究表明，農民文化素質與農業發展息息相關，總的趨勢是隨著農民文化素質的提高，農業土地生產率、勞動生產率、經濟效益和農民收入也逐步提高。

我國是農業大國，農村人口現有7.96億，占全國總人口的62.3%。我國農民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農村勞動力的文化構成是文盲與 半文盲占27.87%、小學占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構成到2000年發生了較大的變化，上述構成依次變為8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學歷結構看主要表現為文盲與半文盲、小學文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農村勞動力的文化程度整體表現仍然不高。2000年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農村。農村魚牧也從業人員中95%為初中、小學及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經濟社會的發展，農民的文化水平有了一定的提高。農業部的調查數據統計顯示，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以上文化程度占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。高層次人才、科技創新人才缺少，各行業缺乏競爭能力。2.農村教育經費投入嚴重不足

教育經費是在一定時期內投入教育事業財力的總和，是教育事業維持和發展的物質基礎。它不僅直接決定著教育事業的規模和速度、學校辦學條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質量的提高。而經費投入不足一直是制約我國農村教育發展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經費問題的短缺已經成為制約我國教育發展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經費投入力度的不斷加大，我國教育經費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業的發展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常發展，教育經費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經費總量缺口巨大。教育經費不足在農村地區義務教育階段最為突出，高校擴張后辦學經費緊張、辦學條件也需要改善。我國教育經費的投入與教育事業發展的需求不相適應，嚴重影響了我國教育的發展。

在農村，一般以上的農民抱怨承擔子女的學費負擔太重，孩子上不起學，有的不得不選擇輟學。農村教育經費嚴重短缺已成為影響農村教育發展的最大制約因素，這導致了教師工資拖欠嚴重、學生上不起學、學校欠債嚴重、辦學條件以及設施落后等。從總體上說，我國農村教育經費投入不足，力度不夠，對我國農村人力資源的有效開發產生了非常不利的影響。3.農村師資素質不高

育事業的第一資源，是教育產品的直接產生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關注農村教育必須關注農村教師，農村教育的發展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發展農村教育事業，必須大力加強教師隊伍建設。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農村教育開始備受關注，從農村學校的基礎設施建設到網絡建設，國家都給予了相應的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉二元化結構的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農村教師現狀卻不容樂觀，其問題主要表現為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質偏低；社會經濟地位不高，教師隊伍不穩定；教師隊伍結構不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現狀已成為當前農村教育發展的緊要課題。4.農村教育設施簡陋，條件落后

由于教育經費的缺乏，我國農村教育基礎設施簡陋，條件落后。根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農村學校，尤其是中小學普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學設施缺乏等現象。

農村教育不僅教學基礎設施落后，而且教育技術現代話成都較低，全國中小學生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區和山區學校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現代化、信息化低。5.農村基礎教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農村基礎教育的基礎地位，取得了一定的成果，但是，我國農村的基礎教育改革與發展的進程仍然相當緩慢。現階段，我國農村的基礎教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農村人力資源的開發。

我國義務教育體制實行分級辦學的方針，縣級政府掌握了很大的自主權，有利于因地制宜的開展農村教育，但是，當前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎教育的改革與發展缺乏認真研究和科學整體規劃，縣級政府應承擔的責任未能得到真正的落實，主要表現在：對農村基礎教育經費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現象都造成了我國農村基礎教育的發展脫離實際，教育質量下降的現象。6.農村教育結構不夠合理

教育結構是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結構體系。廣義的農村教育結構，是一個包括教育的層次（水平）結構、類型結構、學制結構、布局結構、管理體制結構、專業結構等在內的復雜的結構體系。狹義的農村教育結構，主要是指基礎教育、職業教育和成人教育這三類教育之間的關系。一般意義的農村教育結構，應該是指以上述三類教育的關系為基礎，涉及其他教育結構方面而又不過細開展的一個研究和實踐領域。

隨著我國農村經濟的發展以及產業結構的調整，我國農村教育結也逐漸改變過去單一基礎教育的方式，逐漸多元化發展，職業技術教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發展起來，但受，當然我國農村教育結果還存在著較多問題，主要表現在：農村教育結構不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業教育與成人教育所占比重過小且發展嚴重滯后等。

農村教育的主要任務就是培養農村新一代人力資源，開發既有人力資源，提高他們的各種素質。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，農村的產業結構也在逐步調整，這樣對農村居民的文化素質提出了更高的要求，許多農村居民不滿足于基礎教育的普及，他們更希望學習新的技術和本領，以提高自己的收入水平。所以現如今不合理的農村教育結構已經越來越不是有農村發展的需要，農村的教育結構有待調整。

（二）農村勞動力轉移現狀

我國的農村不少地方生態環境脆弱，發展農業生產的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農村勞動力的就業問題日漸尖銳，因此農村勞動力的轉移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農村勞動力轉移表現在以下幾個方面： 1.農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農村勞動力大規模的轉移，形成了跨地區、大規模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農村勞動力轉移的數量持續增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農業部對四川、重慶四縣八村勞動力轉移的調查顯示，轉移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉移的勞動力增多

一些較早轉移的農村勞動力在外面有了穩定的工作崗位，逐步站穩了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高

我國的農村勞動力整體的文化素質相對較低，只有那些文化素質相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應外出工作的要求，得以順利轉移。另外，當下農民工群體正在實現一次大規模的替換，80后、90后農民工已占農民工總數的六七成。這群新生代農民工的價值觀相對于其父兄輩已經發生巨變，其中最為突出的表現是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環境差了便選擇走人，沒有發展空間即可換工。權利意識的增強是農民素質提高的重要體現。

（三）農村醫療衛生保健狀況

1.我國對農村地區衛生投入不足

改革開放以來，國家衛生政策開始向城市傾斜，對醫療衛生事業的投入主要流向城市，各級地方政府負責當地的衛生事業發展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛生事業的重視程度不同，導致了農村地區衛生投入的不足。2004年在社會衛生總費用中，城市衛生費用為4939.2億元，農村為2651.1億元，分別占社會衛生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛生費用為1261.9元，農村人均衛生費用僅為301.6元，城市是農村的4.2倍。2.農民衛生保健投入情況

盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛生保健方面的投入。絕大多數農民只有在患病時才會到醫療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛生保健的投入不足。3.農村衛生機構狀況

從1985年到2006年間我國農村數量不斷減少，與之相應的是村衛生室的數量也在逐步減少。2006年全國村衛生室的數量為609128個，占總村數的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛生室。在全部衛生室中，村辦和私人辦的衛生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉衛生院設點的村衛生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛生資源開始向城市集中，部分大城市的衛生資源已經出現了相對過剩的局面，而廣大農村地區面臨著衛生資源缺乏、醫療設施落后的困境，正如前衛生部長張文康所言：“長期以來，農村三級醫療網已經殘破不堪，全國鄉鎮衛生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫院，城市各類綜合型醫院和專業性醫院集中了各類高、精、尖的醫療設備。于此相對照的是，農村地區基層醫療衛生機構房屋破舊，常規醫療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構設備上，我國城市醫院的床位數，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉鎮衛生院的床位數不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉鎮衛生院的平均病床數為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張，和1990年一樣。

在農村衛生人力資源上夜存在著衛生人力資源城鄉分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農村合作醫療制度實施也舉步維艱。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措。但是經過試點工資發現很多問題，首先是農民對新型農村合作醫療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農民對國家的農村衛生政策的穩定性和系統性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農民不堪重負。改革開放后，雖然農民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農村人力資源開發對策

（一）加快農村人力資源發展的教育對策

從人力資本論和經濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變為人力資本，促進發展的捷徑。發達國家社會經濟快速發展的實踐告訴我們：人力資源開發的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢

農村的基礎教育是農村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農村教育的水平和質量，影響著農村人力資源的全面發展。近十多年來，我國義務教育發展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區初步實現了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經費保障機制改革問題，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容：以上從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據農村中小學公共經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。唯有打好這一基礎，才能更好地發展農村職業教育以及成人教育。

2.加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展

首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統農業向現代農業轉變，推動國民經濟的發展，也有利于農村社會的穩定。

其次，在發展農村成人教育的過程中，要注意區分教育對象，對于第一產業內部的農民，提供職業培訓技能，向其傳授科學的農產品種植方法以及農產品增收知識；對于轉往第二、三產業的農村富余勞動力，要根據就業的方向開展有針對性的職業技能培訓。3.增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農村教育經費嚴重短缺的問題，已經成為農村教育發展的“瓶頸”，由經費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執行教育財政法規、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。4.健全多元化農村教育體系

通過發展農村職業教育、成人教育，逐步消除目前農村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農村教育結構相結合的農村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌規劃，“三教”并舉，并在此基礎上發展農村的高等教育，培養多種辦學體制，逐步建立農、科、教相結合，布局合理的多元化的農村教育體系。5.實施規范化與人性化的教師管理

隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統的應試教育體制已經越來越明顯的阻礙 教育的發展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養教師主人翁意識，建立起一直精干的農村教師隊伍。

隨著知識經濟的到來，信息和知識已經成為推動社會發展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農村教師順利地適應新課改的發展，也有利于提升教師的發展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農村人力資源的全面的有效開發。

（二）促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策

1.發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境

各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業農民順利轉產，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業后的農民創辦新企業，提供貸款補助等，在這方面，經濟發達地區已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業保險制度。進城農村勞動力的失業要逐漸納入政府失業保險系列，實行城鄉統籌，促進城鄉社會穩定。2.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系

把計劃經濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業、社會保障等體制，按照社會主義市場經濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現一些新問題，如大量農村和小城鎮居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統籌兼顧，綜合發展。只有實現了城鄉勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發性、盲目性，實現農村勞動力的有序流動。3.推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力

據測算，到21世紀中葉實現城鎮化之時，我國城鎮人口將在目前基礎上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。由于各地區進城人口與城鎮化的其他要素配置的不均衡，在市場規律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區城鎮的快速發展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區農村人口跨地域進入東部地區城鎮，曾經引起各界的廣泛關注，未來10-20年內估計這種異地城鎮化進程仍將成為一道風景線。4.開辟多渠道的轉移路徑

將城市公共基礎設施建設向農村延伸；培育新型農民，促進農業產業結構調整；調整鄉鎮企業結構，增強鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務輸出，用農村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農民工返鄉創業。

（三）推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策

1.加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設

目前，我國衛生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫療費用的70%用在城市，30%用在農村；而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫療衛生事業投入的領域和導向作用，是其它衛生費用來源（社區籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛生事業的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛生事業的支出力度。國家財政對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫療制度，采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉（鎮）衛生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來。2.合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源

隨著農村經濟、交通、區域和基層組織的變化，原有的三級醫療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區劃布局，解決鄉鎮衛生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉一院”、“一村一室”。鄉衛生院和村衛生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉鎮衛生院與鄉鎮計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫療機構過近，且生存能力很差的鄉鎮衛生院，應實行撤、并、轉，以實現資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉村醫生的數量，提高質量。嚴格實行鄉村醫生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度

農村衛生事業的發展，關鍵還是人才。根據我國農村衛生人員素質低，人才匱乏的現狀，醫生要定向培養適用人才，鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。二是強化繼續教育制度，加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫生的年齡結構、文化程度、醫學知識素質、操作技能、服務態度等于全科醫生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷教育，力爭到2012年，全國大多數鄉村醫生具備職業助理醫師及以上職業資格。參考文獻：

1.張曉梅：《中國農村人力資源開發與利用研究》，中國農業出版社2005年版。

a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區農村女性人力資源開發》，中國經濟出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉一體化的農村人力資源發展研究》，山東大學出版社2010年版。3.許文興：《農村人力資源開發與管理》，中國農業出版社2006年版。4.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，2008年 5.中華人民共和國2001年國民經濟和社會發展統計公報。6.王懷明、宋怡：《我國農民素質對農業可持續發展的影響》，載《人口與經濟》2004年第一期。7.胡顯偉：《關于農村教育經費問題的調查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。8.劉懷廉：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社2004年版。9.2007年中國衛生統計提要。10.唐旭輝：《農村醫療保障制度研究》，西南財經大學出版社2006年版。

第五篇：我國國有企業人力資源開發與管理

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我國國有企業人力資源開發與管理

作者：曾 艷

來源：《沿海企業與科技》2005年第08期

[摘要]文章分析了現階段我國國有企業人力資源開發的現狀與存在的問題，提出了完善人力資源開發與管理的對策。[關鍵詞]國有企業；人力資源；開發；管理[中圖分類號]F272．92

[文獻標識碼]A