第一篇：加快我縣人力資源和人才隊伍建設的思路與對策

加快我縣人力資源和人才隊伍建設的思路與對策

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縣委常委、組織部部長劉文式

在如何服務發展，充分調動和發揮廣大人才的支撐作用方面，隆安與周邊各縣區既有共性的問題，也有著較為突出的問題。現結合隆安實際，就如何加快隆安縣人力資源和人才隊伍建設提出一些建議。

一、當前人才隊伍建設存在的主要問題和原因

（一）人才總量不足。

（二）人才對經濟發展的整體支撐力明顯不強。

（三）人才隊伍建設受體制機制的制約較為明顯。

二、加快人才隊伍建設的思路和對策

我們必須堅持黨管人才原則，緊緊抓住全區推進北部灣經濟區開放開發的機遇，重點解決當前制約隆安人才隊伍建設的突出問題，切實加快人才隊伍建設。

（一）統籌抓好人才隊伍建設，不斷擴大人才總量。

一是建立強有力的黨管人才工作體系。健全人才工作考核指標體系，把黨管人才的目標責任落實到各級黨組織及其領導班子，納入年度考核，形成黨政齊抓人才、組織部門抓高層次拔尖人才、相關部門抓系統內重點人才、基層黨組織抓一線廣大人才的工作局面。二是發展經濟創優人才發展平臺。以華僑管理區、馱堪自給農場為平臺，大力發展園區經濟，提升縣域工業經濟的整體競爭力；同時，圍繞南百高速、二級公路以及隆南大道、隆安至小林二級公路、右江兩岸環江路，進一步美化、亮化縣城，提高城市品位，打造縣城經濟圈，使隆安真正融入到廣西北部灣經濟區的開放開發中，切實為各類人才提供一個施展才華的廣闊空間。三是全方位多渠道吸納優秀人才。一方面要加大人才招聘力度。二方面要大力開展招商引資工作。三方面努力創優縣外人才服務基層。

（二）盤活現有人才，全面提高整體能力和水平。

一是實施大規模的人才培訓，努力提高人才整體素質。二是創新人才培養模式，促進人才快速成長。三是建立完善的人才激勵政策。

（三）堅持改革創新，勇于突破制約人才隊伍建設的體制和制度障礙。

1、要敢于打破身份限制，在黨政干部后備人才的培養選拔上取得新突破。一是打破干部身份的限制。要不拘一格選人才，不管其是機關公務員或者事業單位人員身份，都應該有同等的機會可以選拔到能發揮其能力、特長的領導崗位上來。二是對“想干事、能干事、會干事”的人才要大膽選拔任用，給他們創造良好的發展平臺。三是豐富后備人才的來源渠道，盡量向基層一線干部傾斜。對選派到基層鍛煉多年優秀大學生“村官”，可以列為鄉鎮黨政領導后備干部培養對象，經組織考察，符合提拔條件的可直接選進鄉鎮領導班子。

2、要敢于打破編制限制，在專業技術人才的培養引進上取得新突破。在當前的情況下，我們可以采取通過調劑縣鄉不同行業的空編數的辦法，擠出一定的編制，專用于招聘縣鄉急需緊缺的專業技術人才。

3、要大膽探索和建立人才隊伍建設綠色通道，在緊缺人才的培養引進上取得新

突破。

三、培育基地型人才的對策措施

經濟的發展與人才的增長，是相輔相成和互為支撐的。前不久召開的中央政治局會議，充分肯定了近年來我國人才工作取得的成績，提出新時期新階段我國人才工作和人才隊伍建設的指導思想、重大任務和工作目標，突出強調“人才資源是第一資源，是一個國家、地區經濟社會發展的關鍵因素”。這是黨中央根據國際國內形勢的發展變化，在關系黨和國家事業發展的關鍵問題上做出的又一項重大決策。為此，我市加快建設先進制造業基地,必須把企業人才資源開發利用工作，納入優先位置。

1.確立企業人才資源開發的工作目標

政府及企業要進一步強化人才觀念，要有憂患意識和競爭意識，把開發人才資源作為我市加快建設先進制造業基地一項首要而緊迫的任務，解放思想，轉變觀念，建立起請得進、用得好、留得住的用人機制，樹立起“不求所有、但求所用”的柔性用人觀念。經過5年的努力達到：50%以上的大企業經營者具有MBA學位或同等學歷；2000以上的中小企業經營管理者，參加大專院校的職業培訓；引進50名高級人才；擁有10000名外貿人才；輸送50000名合格的技能工人；選派100名經濟管理干部到國外培訓學習。

2.全面推行按智分配

要破除論資排輩，建立重實績、重貢獻的分配制度。企業內部分配要向成績顯著、貢獻突出和關鍵崗位人員傾斜，改革現行的工資待遇主要與職位身份掛鉤的做法，逐步實行以崗位工資為主體的多種分配制度。實行按技術要素分配制度，允許優秀人才以專利、專有技術等形式獲得收益；允許優秀人才以技術入股形式收取股權權益；允許優秀人才以智力資本形式獲取收益。推行按管理要素分配制度，經營者無形資產可以折成股份入股；對經營者試行股票期權激勵，適用對象除經營者外，還可擴大到高級管理人員、高級技術人員；還可以對國有資產增值部分進行分配，允許對國有資產增值部分由經營管理人員享受一定比例的分配權。

3.積極推進企業經理職業化

一要大力營造有利于職業經理人集聚和脫穎而出的社會環境。要盡快建立嘉興市國有資產委員會，建立和完善企業法人治理結構，通過表彰、宣傳等手段提高經營者的政治與社會地位，營造一個尊重他們的知識與才干、理解他們的艱辛與創造性勞動、正確對待他們較高薪酬與待遇的輿論環境，激勵他們創業的熱情。二要積極鼓勵企業經營者深造學習。政府要引導和支持企業經營者提高職業道德和綜合能力，可考慮將部分財政技改貼息專項資金（工發資金、中小企業扶助資金）轉到支持企業經營管理者培訓工作上來，尤其是選派優秀企業家和優秀中青年企業后備經營管理者到國內知名學府攻讀學位、進行高級工商管理研修和赴國外進行中長期培訓，可采用企業出一點、政府補貼一點的辦法加以解決。三要建立企業經營管理人才評價推薦中心和經理人市場，加快推行職業經理人制度。中心既要掌握我市企業對職業經理人的需求，又要積極推薦我市企業經營管理人員參加上海國家經理學院和上海市職業經理人資格培訓認證，實行資格證書互認，確立我市經理人市場的進場標準，建立企業與職業經理人雙向選擇的平臺，加快推進我市企業經營者職業化的進程。

4.大力推進產學研相結合的人才合作模式

產學研相結合的人才合作模式，是解決我市高層次研發人才不足的有效手段，也是推進企業技術創新、知識創新和人才培養的有效手段。我市加快建設先進制造業基地，必須把這項工作放在突出的位置。一是要以更優惠和寬松的政策引導高校、科研院所、企業集團緊密攜手，形成以大科研凝聚和培養人才的機制。今后5年內，我市要圍繞培育和建設兩個高新技術產業基地，建設和發展六個高加工度制造業基地和改造提升五個優勢傳統制造業基地，建立50個省級以上企業、行業技術中心，其中2個國家級技術中心，為企業尤其是從事電子信息、生物醫藥、新材料及重化工業產業的企業，定向培養人才。二是要促進企業主動增加科技投入。高新技術產業用于技術開發的費用不低于當年銷售收入的5%，大型企業和建立省級以上技術中心的企業不低于當年銷售收入的3%，其他企業不低于當年銷售收入的1%，保證產學研活動的開展。三是要重點培育并增加博士后工作站的試點企業。今后5年內，要建立博士后工作分站10個以上。

5.加快培養本土技能型人才

從目前情況看，我市建設先進制造業基地，最突出的制約因素是技能型人才短缺，而數量眾多的技能型人才的解決又不可能通過勞務和人才市場引進來解決。因此，當務之急是要大力發展職業教育，特別是高等職業教育，培養大批高素質的技術型應用人才，提高勞動的職業技能和素質。一要建立以政府為主導、校企緊密結合、企業共同參與教育的職教新體制。要使職業教育真正體現出特色，與生產實際相結合，須建立一種由校企共同參與教育的機制，改變目前學校相對孤立封閉式教學狀況，使學校在專業設置、人才培養、課程結構和教學內容、崗位能力要求等方面與市場用人需求緊密結合，使培養的學生成為企業受歡迎的實用型人才。對企業而言，通過建立這種聯合教育機制，主動參與教育，把用人需求與教育培養的目標接軌。二要建立以行業為代表的多功能實訓基地。高職教育要求學生在校期間就要完成崗位所必備的專業技能，因此建立多功能的實訓基地是高職教育必不可少的條件。多功能的實訓基地的建立提倡以學校實訓基地為基礎，把學校單方面的建設變為由學校與企業共建的方式，企業與學校共同創設一個與生產實際接近的職業環境，對學生進行針對性實際訓練。三要建立和實行企業職業培訓師執業資格證書制度，為我市企業的職業教育培訓創造良好的管理和師資條件。

6.創造優秀人才安居樂業的基礎條件

加快建設先進制造業基地，培育優勢產業集聚人才，除了企業自身不斷努力外，政府要營造良好的居住、創業環境。一是根據我市產業布局對人才的需求，進一步制訂和完善人才柔性流動的政策措施，不斷擴大引進人才專項資金的規模，不斷提高專項資金的使用效應，在引進人才的住房安置、生活補貼等方面要以周邊城市作比較，不斷發展提高。二是針對嘉興在長三角人才一體化過程中處于人才和智力需求方的弱勢地位，利用好嘉興區位優勢，通過打造新的平臺，引進國內著名的大專院校和研究所，進而帶動引進一大批高層次人才。三是提高嘉興城市的品位和文化魅力，增強對高素質人才的吸引力。打響“人居嘉興、創業在嘉興”的口號，挖掘深厚的文化底蘊，營造更加優美城市環境，提供更方便、快捷的交通條件，具有更良好、安全的社會秩序和治安環境，享用更加完善、更加舒適的基礎設施，使嘉興城市有較強的綜合競爭力、較好的聲譽、較高的公認度。（摘自嘉興經貿信息網2003-11-25）

四、人才服務

制定開放的人才政策，完善人才公共服務體系，建立全方位、一體化的人才服務網絡；優化就業創業環境，以環境吸引人、以環境留住人。

（一）生活保障

建立完善的人力資源公共服務體系，鼓勵公共人力資源服務機構創新。制定實施《大興區、北京經濟技術開發區關于為高層次人才提供專項服務工作的意見》、《關于鼓勵高層次人才來大興區、北京經濟技術開發區創業和工作的意見》，建立“黨政領導直接聯系高端人才”、“政府特聘專家”、“專家委員會”等工作制度。構建全流程的公共服務鏈，為各類人才提供良好的工作生活環境。依托海外學人分中心，為海外高端人才居留、出入境通關、落戶、社會保險、醫療保障、子女就學、住房等提供一站式服務。探索有利于吸引各類人才來新區發展的住房保障機制，千方百計解決企業員工住宿難問題。

（二）事業發展

破除不利于人才發展的機制性障礙，從人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的機制。實施統一的人才政策，每年設立“1億元人才發展專項資金”，并根據人才工作發展需要建立相應增長機制，形成具有吸引力和競爭力的新區人才政策體系和資金保障體系。

建立人才資本投入增長機制，教育、科技支出增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度要高于財政經常性支出增長幅度。建立科研經費匹配制度，對獲得國家和北京市資助的科研項目，給予一定的經費匹配。鼓勵企業通過市場機制引進緊缺人才，并給予一定的經費支持。加大對人才公共服務機構的財政投入，積極爭取國家和北京市優秀人才培養資助資金，為優秀人才提供更多的國內外考察和學習機會。鼓勵企業建立職業年金計劃，提高人才對企業的忠誠度。

加強知識產權服務與保護，積極支持高層次人才申請國外專利。建立高層次人才建設領導責任機制，定期組織高層次人才滿意度調查和工作評估，建立各級領導干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。加大突出貢獻人才表彰力度。吸收符合條件的海外人才參加政協、青年聯合會、工商聯等人民團體和組織。遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔任各級黨委和政府咨詢專家。

第二篇：加快人才隊伍建設

加快人才隊伍建設

近年來，公司在推進企業人才隊伍建設方面已經并將繼續采取多方面的措施，不斷積累經驗，以期實現企業人才隊伍建設的目標：

一、轉變觀念，深化認識，增強做好企業人才隊伍建設的責任感和緊迫感

1、是要牢固樹立“人力資源是企業最大的資源”的人才理念。人才是第一資源，是企業的核心競爭力，加強企業人才隊伍建設是增強企業生命活力的一個重要途徑。我們必須從思想上轉變觀念，破除企業重物輕人的現象，真正樹立人才是競爭之本、發展之源的思想，這是加強企業人才隊伍建設的基礎和前提。

2、是要牢固樹立人才重在經營的理念。現代企業的競爭實質就是人才的競爭。經營企業就是經營人才，經營好了人才也就等于經營好了企業。企業領導的人才理念對企業實施人才戰略至關重要。要學會用與時俱進的標準去鑒賞和識別人才，用與時俱進的理念去培養和開發人才，用與時俱進的方法措施去管理和使用人才，做到有識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，為人才創造良好的環境。

3、是要牢固樹立企業人才隊伍建設是企業經營工作重要組成部分的觀念。我們必須進一步拓展人才隊伍建設工作

服務范圍，把企業人才隊伍建設作為我們工作的重要內容，二、創新機制，增添措施，營造加強企業人才隊伍建設良好的外部環境

1、制定企業人才發展規劃。根據企業人才的實際情況，制定企業人才發展長久規劃，提出人才發展目標和具體措施。通過持久的企業人才隊伍建設，逐步增加人才總量，提高人才素質，建立科學合理的人才梯隊，為企業的發展提供持續的人才智力支持。

2、制定優惠措施吸引人才，建立科學的激勵約束機制。

（1）是要拓寬選人用人渠道，通過科技項目和專業崗位公開招標和招聘，把高素質的人才引進來。根據我公司實際和企業的需要，多渠道、多方位地指導企業引進人才和智力資源。對已引進的人才，要關心他們的生活、工作，努力提高他們的工資和福利待遇，以情感留人，以事業留人，以待遇留人，確保引得進，留得住。

（2）是要完善人才獎勵機制。對專業技術人員攻克技術難關、完成高新技術項目、開發出新工藝和新產品等，根據貢獻的大小給予一定的物質和精神的獎勵，對有突出貢獻的人才實行重獎，充分調動專業技術人才的積極性和創造性。

科技創新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰略資源。要實施人才強國戰略，切實加強科技人才隊伍建設，為

實施本綱要提供人才保障。

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家要依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。注重發現和培養一批戰略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象，抓緊培養造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進一步形成培養選拔高級專家的制度體系，使大批優秀拔尖人才得以脫穎而出。

2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用

加強科技創新與人才培養的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創新實踐中培養他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發展戰略和市場對創新人才的需求，及時合理地設置一些交叉學科、新興學科并調整專業結構。加強職業教育、繼續教育與培訓，培養適應經濟社會發展需求的各類實用技術專業人才。要深化中小學教學內容和方法的改革，全面推進素質教育，提高科學文化素養。

3．支持企業培養和吸引科技人才

國家鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，并給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業兼職進行技術開發。引導高等院校畢業生到企業就業。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才。多方式、多渠道培養企業高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業吸引和招聘外籍科學家和工程師。

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

制定和實施吸引優秀留學人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創業基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內外公開招聘。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優秀科技人才和團隊來華工作。

5．構建有利于創新人才成長的文化環境

倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發創新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

第三篇：農村實用人才隊伍建設和人力資源開發瓶頸問題與對策

農村實用人才隊伍建設和人力資源開發瓶頸問題與對策

截止2006年底，我市總人口800691人, 其中農業人口664693人；非農業人口135998人。總戶數206897戶，其中農村戶數171842。鄉村勞動力資源數351476人，其中年齡內勞動力330679人。農民是現代農業和社會主義新農村建設的主力軍，其中農村實用人才更是推進現代農業和社會主義新農村建設進程的生力軍。為了掌握我市農村實用人才的總量、素質、結構情況，探尋農村實用人才建設的瓶頸問題，研究進一步加速農村實用人才建設的對策，我們采用與鎮村干部、種養大戶、農民召開座談會、表格統計和發放調查問卷等形式進行了專題調查研究，現予報告。

一、農村實用人才的現狀

農村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者，是廣大農民的優秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。在目前農村實用人才的界定尚沒有定量標準的情況下，我們定性界定農村實用人才即指在種植業、養殖業、林業、運輸業、水產養殖業、農產品營銷等行業中，具備一項以上生產、管理、營銷技能的生產能手和能工巧匠。

（一）農村實用人才數量、素質、結構現狀

經調查匯總，我市現有農村實用人才20104人。占農業人口的3.02%；占農村勞動力資源數的5.72%；占農村年齡內勞動力的6.10%；占全市總農戶的11.70%，即每100戶中僅有約12個農村實用人才。

——按性別劃分：其中男性17351人，占86.3%；女性2753人，占13.7%。

——按從事產業劃分：其中從事種植業（果樹、花木、棉花、瓜類、蔬菜、食用菌、藥材等）的6815人，占33.9%；從事養殖業（養禽1000只以上、養豬100頭以上、養羊50只以上、養兔100只以上、養魚1畝池以上、養牛10頭以上等）的4241人，占21.1%；從事汽車、拖拉機營運行業的8946人，占44.5%；從事農副產品營銷的經紀人102人，占0.5%。

——按年齡結構劃分：其中21-30歲的4447人，占22.1%；31-40歲的6201人，占30.8%；41-50歲的5790人，占28.8%；51-60歲的3349人，占16.7%；60歲以上的317人，占1.6%。

——按學歷層次劃分：其中初、高中學歷的19208人，占95.5%；中專及以上學歷896人，占4.5%。

——按農民技術職稱劃分：實用人才中具有農民技術職稱的260人，僅占總量的1.3%。在具有農民技術職稱的人員中：農民高級技 師10人，占3.9%；農民技師36人，占13.8%；農民技術員214人，占82.3%。

——按分布地域劃分：310國道兩側及以北城鎮周圍擁有約17500人，約占87%；南部山區擁有2604人，約占13%。綜上所述，我市農村實用人才隊伍明顯呈現出總量不足、素質不高、結構不合理的現狀。

（二）農業從業者的思想現狀

為了掌握廣大農業從業者的思想現狀，我們精心編寫了包含13道問答題的《鞏義市農業從業者思想現狀調查問卷》，共發放200份，收回200份。匯總顯示：

——87%的人認為從事種植業能夠致富；2%的人認為不能；11%的人認為說不清。

——96%的人認為從事養殖業能夠致富；沒有人認為不能；4%的人認為說不清。

——在作為農民，怎樣才能使自己的生活盡快富裕起來的選項中：100%的人選擇規模養殖；43%的人選擇規模種植；7%的人選擇亦工亦農；沒人選擇咋也不能。

——今年買了幾本農業科技書籍的選項中：買過1本的13%；買過2本的30%；買過3本的7%；買過4本以上的35%（其中有1人買了50多本）；13%的人沒有買過。

——在如果村里建成圖書室，你會經常去閱讀學習嗎的選項中：57%的人會經常去；39%的人偶爾會去；4%的人不會去。

——在通常你都是從那些途徑獲得農業科技知識的回答中：70%選擇通過科技書籍；39%選擇通過參加科技培訓；28%的選擇向其他人學習；11%選擇其他途徑。

——在是否愿意參加各種形式的農業科技培訓選項中：愿意的100%；認為無所謂或不愿意的沒有。

——在學習農業技術最佳方式的選擇中：認為教師講授最佳的46%；認為播放光盤最佳的33%；認為閱讀書籍最佳的24%；認為現場指導最佳的70%。

——在最愿意在那里參加農業技術培訓的選項中：選擇在村里的57%；在鎮里的30%；在市里的15%；選擇有機會的話到外地的22%。

——在最想學習哪方面技術的選項中：選擇種植業的46%；選擇養殖業的83%；選擇其他的沒有。

——在為了提高自身種養殖業技術水平，最希望政府給于哪方面服務的選項中：選擇組織培訓的65%；選擇專家上門指導的50%；選擇幫助建立村級圖書室的15%；選擇送書的13%；選擇無所謂的沒有。

——在2007年你接受過幾次農業技術培訓的選項中：選擇1次的43%；選擇2次的48%；選擇3次以上的9%；選擇無的10%。

——在你認為制約農業發展的關鍵因素選項中：選擇資金的78%；選擇人才的57%；選擇技術的46%；選擇土地規模的15%。

綜上所述可以認為：農業從業者對通過規模養殖和規模種植實現致富信心十足，對通過不同途徑獲取知識提高經營管理水平有一種渴望，對希望政府提供的幫助和服務有著理性的需求。同時也可以看到：我市農村實用人才隊伍建設有著廣泛的群眾基礎。

二、農村實用人才隊伍建設和人力資源開發的瓶頸問題

近年來，在市場的帶動下，經過農業職能部門的宣傳、引導、培訓，一批農村實用人才逐步成長起來，其中一部分通過種植、養殖業規模經營，創造了規模效益，在農村產生了極大的輻射帶動作用，對現代農業建設和社會主義新農村建設發揮著巨大的推動作用。但在調查中能明顯的感覺到，我市農村實用人才隊伍建設仍然存在著一些瓶頸問題，這些問題的存在嚴重地制約著農村實用人才總量的快速增加、素質的快速提高和結構的日趨合理。

（一）政府部門對農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發沒有列入重要議事日程。2007年11月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》（中辦發[2007]24號），強調“加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發是一項重大而緊迫的戰略任務”，全文七款二十五條，對加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發進行了詳盡的部署。因此，我市也應盡快按照中共中央、國務院文件精神的要求，按照現代農業和社會主義新農村建設對實用人才的需求，把加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發列入重要的議事日程，成立負組織協調職責的領導機構，制定相應的政策，建立完善的機制，投入有效的資金，配備相應的設施設備，加大表彰獎勵的力度，加速培養和壯大我市農村實用人才隊伍，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

（二）鎮（辦）級農業專業技術隊伍出現嚴重弱化，村級沒有專職農業技術員。隨著鎮級政府體制改革，原有的“八大站”除電業管理站仍獨立存在外，其余七站（農技、種子、水利、農機、林業、農經、畜牧）合并為農業服務中心，工作人員的的基本情況發生了重大變化，據調查統計：19個鎮辦（不含新華辦）現有工作人員97人，其中農業專業技術人員45人（含農技、種子、水利、農機、林業、農經、畜牧），非農專業技術人員52人。農業專業技術人員依專業分類：農技19人，畜牧6人，林業5人，水利8人，農機3人，其它3人。依學歷分類：本科4人，大專19人，中專22人。依職稱分類：副高1人；中級16人；初級14人；其它14人（享受行政或工人待遇）。由此可見，鎮一級農業專業技術隊伍，其數量、專業素質、專業結構出現了嚴重的弱化。近年來，村級已經不再安排專職農業技術員。

（三）用于實用人才培養和農村人力資源開發的專項資金投入嚴重不足。

（四）缺少現代化的培訓設施和設備，導致培訓方式單

一、培訓密度小、規模小、層次低、效果差。

三、加快農村實用人才建設和人力資源開發進程的對策

農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發是建設新農村的基礎性工作，成效大小直接影響到新農村建設的質和量。沒有新農民，就沒有新農村；沒有農民素質的現代化，就沒有農業和農村的現代化。要改變目前一定程度上的政府建設新農村為農民建設新農村，就要從基礎性的工作做起，即培養和造就一大批有知識、會管理、善經營的新型農民技術隊伍，加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發，為農業、農村的現代化提供數量足夠多、素質足夠高、結構日趨合理的新型農民。

（一）提高認識，加強領導。農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發是一項系統工程，不僅涉及農業等職能部門，也涉及文化、衛生、教育、科技等部門；不僅需要市委、市政府統籌組織協調，也需要部門之間的密切配合與合作。因此，市委、市政府應成立領導組織，建立聯席會議制度，定期研究協調工作的開展，真正把農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發工作納入政府的重要議事日程。

（二）為農村實用人才創業興業搭建平臺。加大指導和扶持力度，在土地流轉、技術支持、項目立項、資金投入等方面實行傾斜政策，支持農村實用人才創業興業。對符合產業政策、有科技創新意識、科技含量高、有利于擴大就業的農民合作經濟組織給予稅收優惠。加快完善農戶聯保、互保機制，穩步推進農業政策性保險，積極引導各類金融機構為農村實用人才創業興業提供金融支持。穩步推進和積極規范民間借貸，引導農村實用人才創辦資金互助組織。鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，提高農民的組織化程度。鼓勵和支持農村實用人才創辦科技示范基地、優質農產品示范園，加快新技術、新品種的推廣應用。鼓勵和支持農村實用人才領辦、創辦從事農產品生產、加工、銷售的各類經濟實體，大力發展“一村一品”，推進農業產業化進程。鼓勵和支持農村實用人才開辦技術培訓班、農業技術研發、技術中介服務機構和區域性同行業月例會制度，普及推廣科技知識和實用技能。依法保護農村實用人才的知識產權和合法權益，支持他們開展技術引進、開發、推廣和成果轉化等創新活動。

（三）建立資金投入機制，加大資金投入力度。目前，我國總體上已經進入以工促農、以工補農、以城帶鄉的發展階段，建設現代農業、建設社會主義新農村也是我市實現跨越式發展必須完成的課題。著力建設一支宏大的適應現代農業和新農村建設需要的實用人才隊伍，并以此推動農村人力資源開發進程，會收到事半功倍之效。因此，必須研究建立資金投入的長效機制，必須進一步加大資金的投入力度。

（四）完善現代化培訓設施設備配備，著力提高培訓覆蓋面和培訓效果。要充分發揮農民職業培訓機構如市農廣校等的農民培訓主力軍作用，如山東等省和我省一些地市那樣，配置現代化的培訓設施和設備，配置科技培訓直通車，開通農技服務熱線電話，逐步建成農業遠程教育網絡并延伸到村，真正讓農民職業培訓機構人盡其才、物盡其用。通過對鎮村農技服務和推廣人員開展知識更新和提升培訓；通過對村支兩委黨員干部和規模種養戶等開展一定層次的學歷教育；通過對廣大農業從業者開展系統的技術培訓和創業培訓；通過多種形式的實用技術培訓，為現代農業和新農村建設提供強有力的人才支撐和智力支撐。

十年樹木，百年樹人。加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發是一項長期的系統工程，是建設社會主義新農村的基礎工程，需要認真研究、科學規劃、持續實施，方可取得滿意成效。本文僅就對我市現狀調查匯總的基礎上，找到一些明顯存在著的制約發展的瓶頸問題，針對這些問題提出了相應的對策。由于時間緊迫，難免掛一漏萬。尚待進一步探討和研究。

農業人力資源開發離不開教育

農村人力資源開發題目太廣，而且遷移和流動性比較大，還是談一下農業人力資源開發。為什么？這是考慮長遠和發展趨勢，象美國、英國、日本、韓國那樣，即使是再強調人少地多還是人多地少，農村人口大都減少到農業人口，而真正的農民只有國家人口總數的2——3%，美國是這樣，而日本、韓國是人多地少的國家，農業人口只有國家總人口的6%——7%，農民還是2%——3%。因此說，農業人力資源開發還是比較長遠而穩固的話題。正如日本的農村教育維系到上一世紀八十年代后，從文獻中消失一樣。

談起我國的農業人力資源開發，就不能脫離我國的政體和社會制度，比起資本主義國家顯然有不同的地方，如黨政領導干部，主管農業的地委（市委）、縣委書記、地區專員、市長、縣長、鄉鎮長等，即使是村干部還有村支書呢。因此說，我國的農業人力資源應該包括：（1）主管農業工作的黨政領導干部；（2）農業專業技術與管理干部，包括農業廳局、處室（科）行政干部和農業專業技術類干部；（3）農民。

我國農業人力資源開發的管理體制也有特色，黨政領導干部歸屬組織部門管理，專業技術管理干部由人事、農業部門管理，農民由地方政府和農業部門管理。農業人力資源開發具有其他行業部門無以倫比的分散、范圍廣、地區差異大、人數眾多等特點。

新中國成立后，根據農業的區域性產業特點，逐步形成了以培養農業高級專門人才為主的農業大學和培養中等農業專門人才的農業學校，以及培養回歸農業的鄉土專門人才的農業職業學校。農業教育承擔著不斷提升主管農業的黨政領導干部、專業技術管理人才和廣大農民素質的職責。在組織部門和人事部門的領導和指導下，農業部門通過所轄的教育機構承擔著培訓這些農業專門人才的職責。

這是新中國農業及教育事業蓬勃發展的結晶——農業教育體系。這個體系具有“層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序”的特征，是具有中國特色的農業教育體系。層次：是指高中初等文化學歷層次；結構：是指各種文化、專業、學歷、年齡層次在總量中所占據的合理比重；布局：是指教育資源及其培養的人才資源在全國東西南北中、省（區市）、地（市）、縣鄉（鎮）的合理分布；規模：是指農業行業在今后的發展中所需的合理的人才規模；開放：是指所有農業教育資源的運行機制在全國是一盤棋，合理分工、有序競爭，防止行業部門化的壟斷、分散、重疊、低效現象。

在幅員遼闊的我國，地區間差異很大，農業的區域性、分散性、差異性和專門性決定著與其他行業所不同的發展規律和特征：即農業——生產——科技——教育的“不可分離性”和“相對獨立性”。如果教育歸教育部門，科技歸科技部門、農業只有支離破碎的生產職能了，成為孤島和“無源之水”。因此說，單純的市場原理和效率（效益）優先準則套用在我國的農業上，就會出現人才和教育被隔絕、遠離、遺棄、斷層、削減、短缺、匱乏現象，這就是目前越來越嚴重的“疏教”和“離農”傾向，如果任其繼續發展，盡管國家投入逐年增加，但堵不住這個天大的“窟窿”。

沒有教育和人才支撐的科技是曇花；沒有教育和人才支撐的產業會得“軟骨病”，缺乏后勁，很容易枯竭。鄧小平指出“科技是第一生產力”。黨中央、國務院指出人才是第一資源。科教興國、人才強國，教育是第一生產力的源泉和母體。2008年春節前，教育家何東昌當問起“農業教育是否回歸農業部門管理更合理”時，他很認真地回答說：我也正在認真考慮這個問題。

百年大計教育為本，農業振興與發展，不能離開教育和人才。

深刻理解發展現代農業的必要性

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2006年03月15日

來源：國務院辦公廳

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現代農業是與傳統農業相對應的農業形態，是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全面實行現代經營管理為本質特征和主要標志的發達農業。《政府工作報告》強調指出，扎實推進社會主義新農村建設，首先要發展現代農業。提出這一要求是很有針對性的，是十分必要的。

發展現代農業是建設社會主義新農村題中應有之義，是促進糧食生產穩定發展和農民持續增收的必然要求。農村的落后首先是經濟的落后。改變農村落后面貌，建設社會主義新農村，首要任務是加快建設現代農業，繁榮農村經濟，發展農村生產力，提高農民的生活水平和生活質量。脫離了農業的發展，農村其他各項建設就缺乏堅實的物質基礎。糧食生產穩定發展和農民收入持續增加，是農村工作的兩大基本目標和長期任務，無論經濟發展到什么階段，都必須始終不渝地抓緊抓好，不能有絲毫放松。最近兩年雖然糧食生產出現重要轉機，農民收入出現較快增長，但目前制約農業農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進糧食生產穩定發展、農民持續增收的有效機制尚未形成，2006年和今后一個時期繼續保持增產增收良好勢頭的基礎并不牢固，面臨許多不確定因素。促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，一方面要穩定、完善和強化對農業的扶持政策，進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，另一方面必須從強化科技、完善設施、優化結構、轉變方式、提高產能等方面入手著力發展現代農業。

根據黨的十六屆五中全會精神，發展現代農業總的要求是：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。只有大力增強農業科技創新和轉化能力，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果，加強農業技術推廣和服務，深入實施農業科技入戶工程，積極推進重要農時、重點作物、關鍵環節和糧食主產區的機械化作業，才能突破農業發展面臨的資源瓶頸制約，提高農業的綜合素質和整體效益。只有切實加強農田水利基本建設，改造中低產田，加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設，推進農產品加工、儲運、流通設施建設，才能提高農業抗御自然災害的能力和轉化增值的能力。只有加大優勢農產品區域布局規劃的實施力度，不斷優化農產品結構和提高農產品質量安全水平，大力發展畜牧和水產養殖業，積極發展農村二、三產業特別是農產品加工業，加快推進農村勞動力有序轉移，才能適應人民生活水平提高對農產品多樣化和優質化的需求，不斷拓寬農民增收渠道。只有促進農業從粗放增長向集約增長轉變，積極發展節地、節水、節肥、節藥等節約型農業，不斷拓展農業發展空間，才能實現農業可持續發展。只有切實保護好耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，加快大型商品糧生產基地建設，繼續實施優質糧食產業工程，不斷提高糧食綜合生產能力，才能確保國家糧食安全和其他主要農產品供給，適應我國人口不斷增長和經濟發展的需要。

建設現代農業，是我國農業發展的方向。總的看，我國農業仍處于傳統農業向現代農業的過渡階段，推進現代農業建設任務繁重。從人多地少水缺的國情出發，不僅要提高物質技術裝備水平，而且要充分利用人力資源；不僅要提高勞動生產率，而且要提高土地產出率；不僅要充分利用農業自然資源，而且要切實保護和改善生態環境。走中國特色新型農業現代化道路，應當把握好以下五點：一是要堅持用現代物質條件裝備農業。通過合理使用農業投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產出效率；通過推廣使用農業機械，減輕勞動強度，提高勞動生產率；通過加強農田基礎設施建設，提高抗災減災能力，實現高產穩產。二是要堅持用現代科學技術改造農業。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力，加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，特別要在良種培育、先進種養技術集成配套、農產品精深加工、資源高效利用和生態保護等方面取得新的重大進展。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。三是要堅持用現代經營形式發展農業。繼續培育壯大龍頭企業，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，完善企業和農戶利益聯結機制。加快發展各類專業合作經濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農民進入市場的組織化程度。四是要堅持用現代發展理念指導農業。注重樹立和運用大資源理念，立足于全部國土資源，不斷提高資源綜合利用效率。注重樹立和運用大農業理念，拓寬農業發展的內涵和外延，增強和發揮農業的食物營養、工業原料、就業增收、生態保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。注重樹立和運用大食物理念，廣辟食物來源。注重樹立和運用大市場理念，充分利用農村市場和城市市場、國內市場和國際市場，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率。注重樹立和運用大生態理念，充分發揮林草等植被的生態屏障作用，搞好水土保持，治理農村面源污染。（國研室提供）

第四篇：農村實用人才隊伍建設現狀與對策

農村實用人才隊伍建設的現狀與對策

XXX鎮黨委

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農”問題的重大舉措。建設社會主義新農村，人才是關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，既是全面實施人才戰略和推進整體性人才資源開發的重要內容，又是推動農村經濟社會發展，調整農業產業結構，促進農民增收致富，加快社會主義新農村建設步伐的關鍵舉措。如何更好地推進農村實用人才隊伍建設？我們結合課題研究，對XXX鎮農村實用人才隊伍建設現狀、存在的問題進行了調查分析，并提出加強農村實用人才隊伍建設的對策與建議，以推進我鎮農村實用人才隊伍健康發展，為新農村建設提供強有力的智力支持和人才保障。

一、農村實用人才隊伍建設現狀

XXX鎮位于延懷盆地的東端，轄區面積158.7平方公里。全鎮共有36個行政村，11660戶，26149人，其中農業人口18631人。全鎮現有耕地面積48497畝，從業人員14483人。2010年農村經濟總收入45948.6萬元，人均勞動所得7696.6元。

通過對登記在冊的農村實用人才進行調查摸底核實，我鎮因戶口遷出或不再從事行業的流失農村實用人才38人，目前現有農村實用人才存量219人，其中2011年培養達標53人，占農業人口總量的1.2%。其中：技術類10人；管理類38人；營銷類8人；生產類140人；社會（文化）類24

1人。

二、當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

農村實用人才是建設新農村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。“創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”我鎮農村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質不高。農村舉家外出的現象很多，留在鎮內特別是留在農村的人才不多，且人才層次較低，大多數是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實用人才，大多數僅有初中文化，很少有人取得專業技術資格證，中級以上人才則更少。

2、技術、年齡、性別結構均不合理。農村實用人才主要是鄉土專家、“回鄉人員”、能工巧匠和種養大戶。“鄉土專家”年齡偏大，人數較多，以留守農村為主；“回鄉人員”則年紀偏輕，人數較少，無農業實踐經驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農業科技人才居多，信息、衛生和經營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務不到位。我鎮農村實用人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。對農村實用人才的開發還缺乏系統的規劃，服務扶持力度不

夠、措施不力、培訓效益不明顯。對農村實用人才提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮已申報的僅有219人。

4、培訓力度不大。從調查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術，且絕大多數文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養等帶有共性專業的培訓上。而對農產品加工、農村經紀、信息等技術培訓力度不夠大。

5、專業技能難以有效發揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內容與農村需求相脫節，致使學非所用；大多數實用人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數人才小農經濟意識濃重等等，導致實用人才的作用不能充分發揮。另外，在實用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮財政資金緊張等原因，對農村實用人才隊伍建設投入不足，致使農村實用人才開發培養工作在很大程度上受到嚴重制約。

三、進一步加強農村實用人才隊伍建設的建議與對策 農村人才隊伍建設是一項系統而復雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務。加強農村人才隊伍建設要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才

隊伍。

1、完善管理機制，創新工作方法

創新工作方法，樹立科學的人才觀，制定好農村實用人才發展規劃，加強對農村實用人才工作的宏觀指導，切實把農村實用人才納入全鎮人才隊伍建設的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮、村三級農村實用人才管理網絡，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯系，鎮副職領導掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農村實用人才隊伍建設管理工作制度化、規范化。

2、完善培訓機制，提高人才素質

完善培訓機制，切實提高農村實用人才的整體素質。一是優化配置，遵循農村實用人才成長規律，探索創新教育培訓措施，有效整合各類培訓資源，提高培養效果，實施“農村實用人才隊伍建設工程”，將更多的普通農民培養成農村實用人才。建立鎮農村實用人才隊伍建設領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮農村實用人才隊伍建設日常工作。二是創新培訓方式，培訓內容上，結合全鎮農業產業發展全面梳理培訓需求，統籌培訓規劃，對各個行業的農村實用人才進行系統化、專業化培訓。在培訓時間上，以方便農村實用人才為原則，盡量安排農閑時期；在培訓方式上，積極探索訂單培訓，提高培訓的針對性，采用定期與平時培訓，政府與民間培訓，課堂與走出去培訓，專業與綜合培訓相結合的多種方式不斷提高農村實用人才的綜合素質，充分發揮農村實

用人才的典型示范帶動作用。三是推進培訓基地建設，在全鎮農業龍頭企業、農民專業合作組織、農民職業學校、農業產業化基地中建設一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認真培養和吸納適合全鎮農村經濟和社會發展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力

不斷完善農村實用人才隊伍建設激勵保障機制，切實增強農村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導，做到機構、人員、制度、經費四到位，建立健全目標管理考核工作責任機制，將考核內容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強土地承包經營權流轉和服務，促進土地承包權向專業大戶，農民專業合作組織等規模經營主體流轉，不斷優化農村實用人才投融資環境，推進農業信用擔保體系建設，加快完善農戶聯保、互保機制，穩步推進農業政策性保險。三是完善農村公共信息網絡建設，吸納各類人才服務三農工作，建立農村實用人才專家庫。四是完善激勵機制，加大對優秀農村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優秀農村實用人才的成長事跡，關心優秀實用人才的快速成長，積極引導優秀農村實用人才領辦或創辦農村專業合作社和典型規模產業基地，促進全鎮經濟快速和可持續發展。

2011年11月11日

第五篇：企業人才隊伍建設現狀與對策

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企業人才隊伍建設現狀與對策

作者：翟立 蔡佳

來源：《職業·下旬》2012年第10期

摘 要：建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發展的戰略選擇和內在需求。作者結合多年與企業交往的經驗，通過對襄陽市現有企業人才隊伍建設現狀的分析，從中發現存在的問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：企業人才隊伍建設 問題 主要對策

科學發展是時代的主題，是必須堅持的根本理念。建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發展的戰略選擇和內在要求。產業襄陽的建設，除了政府要有魄力和勇氣外，還需要有與之適應的龐大的人力資源隊伍作支撐。建設一支高素質的企業人才隊伍，已成為建設產業襄陽的迫切任務。企業人才隊伍建設狀況已成為促進或制約企業甚至整個區域經濟發展的重要因素。

一、襄陽市企業人才隊伍建設現狀

近五年來，襄陽市經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強。地區生產總值相繼邁上1000億元、1500億元臺階，五年年均增長15%以上，經濟發展方式轉型取得積極成效，支柱產業發展壯大，新興產業加快成長，文化旅游產業發展有了新突破，多點支撐的產業發展格局逐步形成。但對企業進行剖析后，發現企業人才隊伍建設情況差異較大，下面將對以下幾類企業進行分析。

1.大中型企業和科技含量高的企業的人才隊伍建設優先于企業發展

由于這類企業對員工的綜合素質要求起點較高，具有自己的企業經營理念，關注企業文化建設，高度關注員工隊伍建設，有寬松的工作環境和良好的福利待遇，員工職業生涯晉升制度完善，員工的工作業績得到企業的認可，企業給員工的回報豐厚，從而員工隊伍穩定，員工對企業的忠誠度高。因此，這類企業凝聚力強，企業的發展與員工的生存息息相關，而員工綜合素質的不斷提高，又有力地促進了企業的良性發展。但這類企業在襄陽市企業中的比例不高。

2.改制企業和民營中型企業的人才隊伍建設滯后于企業發展

2003年開始的企業轉制，讓部分企業人才隊伍受到重創。如原湖北化纖集團有限公司的8000余名職工，實行“一刀切”后，許多具有30年工齡、年齡50歲左右的生產骨干被宣布內部退養，職工人數一時驟減為4200人，造成管理、技術層人員斷層。實踐證明，人員的急劇變動，給改制后的企業生產經營帶來極大影響。

3.民營小企業的人才隊伍建設嚴重影響企業發展

小型企業由于自身經營規模不大，生產條件與經營環境相對較差，對員工的吸引力不大，造成員工隊伍難以穩定，員工對企業的忠誠度不高，往往面臨生產任務不飽滿或生產任務無法完成的情況。

二、襄陽市企業人才隊伍存在的問題

1.人力資源總量與企業發展需求差距過大

根據襄陽市戰略發展規劃，今后城市面積將發展為300平方公里，人口300萬～500萬，而襄陽市全市總人口才597萬，僅從人口總量上看，就不能滿足城市發展規模的要求。再從人口結構來看，“產業襄陽”人力資源需求也有較大缺口。隨著各地區域經濟的發展，今后各地自身人力資源就地消化能力增強，人力資源流動將減弱，這是一個需要決策者進行前瞻性思考的戰略問題。

2.企業人才隊伍構成不合理

（1）年齡結構不盡合理。現在企業普遍用人年齡為18～40歲，在一般情況下，女35歲、男45歲以上就會被企業拒收。僅從長遠看，這種做法對企業發展不利。我們認為，企業應該像一個家庭，有一個年齡梯次，形成“三代同堂”，起到承上啟下、繼往開來的作用，這樣既能保證企業的正常發展，又能促進內部和諧。

（2）技術結構不盡合理。企業人才技術結構應該是有層級的，初級、中級、高級人才的組合應有一個合理的比例。人才的成長是需要時間的，沒有經過實際工作的長期鍛煉，要成為企業的核心人才是不可能的。

（3）學歷層次不盡合理。企業員工學歷不均衡嚴重制約了企業的發展，特別是高新技術企業的發展。企業在職員工中，農民工占有較大比例，一些具有大專以上學歷的人員又不大愿意長期從事普通崗位的工作，中專、技校畢業的學生基礎較薄弱，這些員工情況各異，各自工作需求不同，對企業經營的貢獻也不同。

（4）管理層自身素質不高。許多企業的管理者是專業技術人員出身，他們創建企業的優勢是技術，而在管理方面卻不夠專業。

3.企業對人才隊伍建設重視不夠

企業的人才培養主體作用難以充分發揮。企業是技能人才的需求主體和用人單位，應承擔培養技能人才的主體責任。但一些企業轉變經營機制后，存在著急功近利的短視行為，只抓經濟效益，忽視企業人才隊伍建設，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

4.政府公共教育資源不足，技工教育發展受到諸多制約

一是技工教育經費投入匱乏；二是技工學校招生困難；三是技工學校辦學體制存在諸多問題；四是民辦技能培訓發展緩慢。

5.職業資格證書制度社會推行存在困難

由于對職業資格證書制度相關政策理解不夠，勞動者、用人單位對職業資格證書制度的重要性認識不足，這是一個值得重視的問題，必須加大對職業資格證書制度的宣傳力度。

三、襄陽市企業人才隊伍建設對策

面對襄陽市經濟建設發展的強勁態勢，針對企業人才隊伍建設中存在的問題，各級地方政府和企業必須積極探索企業人才隊伍建設的新路子，努力形成襄陽市人才隊伍建設的環境優勢、機制優勢和人才資源整合優勢。

1.地方政府要高度重視企業人才隊伍建設工作

要切實加強政府對企業技能人才工作的領導。建立由組織、人力資源社會保障、發展改革、經貿、財政、國資、教育、人事、科技等部門組成的技能人才工作部門協調制度，加強對技能人才工作的宏觀指導、政策協調和組織推動。

2.充分發揮企業在加強人才隊伍建設中的主體作用

企業在制定企業發展規劃的同時，要制定企業人才隊伍建設規劃，建設結構合理的企業人才隊伍。企業必須重視技能人才的技術培訓工作，特別要加強對一線隊伍的培訓，并將其作為一項經常性工作長抓不懈。

3.大力發展職業技能教育，夯實技能人才培養基礎

政府應以服務經濟社會建設為宗旨，構建科學的技能人才培養體系。

4.加大職業資格證書對企業人才隊伍建設的推動作用

加強與企業合作，建立企業高技能人才評價體系。取消職業資格報考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對掌握高技能、復合技能且有突出貢獻的人員放寬技師申報條件，鼓勵具有高技能的青年職工參加高技能人才評價，拓寬員工職業生涯成長通道。

5.優化技能人才成長的制度環境

完善技能人才選拔機制，建立通過技能競賽公開選拔、培養技能人才的成長通道。針對企業特點，建立適合企業人才隊伍建設實際且與事業單位相對應的職級制度；引導企業建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的技能人才激勵機制。

6.完善技能人才表彰機制

建立和完善技能人才表彰獎勵制度，形成不同層級的技能人才獎勵體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時，還要著力表彰有突出貢獻的企業高技能人才。

7.完善農村勞動力技能培訓，提升農民工綜合素質

隨著城鄉一體化建設步伐的加快，農村勞動力向城鎮第二、三產業大規模轉移已成為不可阻擋的趨勢，要加大工作力度，積極實施農村勞動力技能培訓，著力提升農村勞動力的整體素質，為企業儲備大量合格的人力資源。