第一篇：加快我縣開放型經濟發展的思路與對策

加快我縣開放型經濟發展的思路與對策

對外開放是我國長期堅持不變的基本國策。經過多年的努力，我國全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已基本形成。近年來，**和全國各地一樣，以科學發展觀為指導，充分發揮后發優勢，不斷完善招商方式，拓寬招商渠道，優化投資環境，發展外經外貿和服務外包，開放型經濟工作進入了一個新的發展階段。2006年-2009年，全縣共引進實體型企業780家，總投資 229.53億元。全縣外貿出口完成54439萬美元，外經營業額150萬美元，服務外包執行額達2410萬美元。

在縣委、縣政府的正確領導下，我縣開放型經濟的發展取得了明顯的成績，但與兄弟區縣特別是沿海地區相比，還存在一些差距，主要是開放型經濟發展思路欠寬，產品科技含量低，外資利用水平不高、利用領域不廣，引進的大項目、好項目不多，項目信息來源單一，縣域經濟發展不平衡等問題依然突出，“十二五”期間開放型經濟發展仍面臨諸多挑戰。

一、開放型經濟發展總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以創新發展為動力，以轉型升級為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府制定的總體發展目標，堅持實施重點項目帶動戰略，主攻招商引資，加速產業集聚，實現外資、外貿、外經、服務外包“四外”聯動發展，推動全縣開放型經濟水平再上新臺階。

二、開放型經濟發展主要措施

（一）解放思想，提高認識水平

“十二五”對**來講是關鍵的五年。這五年，將是我縣花更 多的精力來推進現代化、城市化的五年，是我縣縣域經濟做大做強、轉型升級的五年。而這些工作的成功與否，很大程度上取決于開放型經濟的發展水平。

1、從我縣經濟社會發展的階段看，必須加快提高開放型經濟的發展水平。經過“十一五”的發展，**已進入了鞏固小康成果，提高小康水平的新階段，正處在工業化轉型、城市化加速的關鍵時期。在新的發展階段，提高**經濟綜合實力和區域競爭力，必須把開放型經濟向更優更高的目標推進。這不僅是量的繼續擴張，更重要的是質的提升。只有開放型經濟的質量提高了，才能帶動經濟結構的調整和增長方式的轉變，才能促進新型工業化和城市現代化的發展，進而推動全縣經濟綜合實力和競爭能力的提升，加快富民強縣步伐。

2、從貫徹落實科學發展觀的要求看，必須加快提高我縣開放型經濟的發展水平。開放型經濟是我縣經濟的主力軍之一，也是資源、能源消耗大戶。近幾年我縣每年都有大量土地用于招商引資項目，也相應地消耗了大量的電力能源、交通運力等?！笆濉逼陂g，如果我們繼續沿襲以前高消耗、高投入、以粗放型增長為主的發展模式，那么我縣的土地、環境等資源都將難以為繼，可持續發展能力也將面臨嚴峻挑戰。加快提高開放型經濟的發展水平，推動開放型經濟節約發展、集約發展，直接關系到經濟增長的質量和效益，直接關系到產業的競爭能力和可持續發展能力，也直接關系到科學發展觀在我縣的貫徹落實。

3、從建設全方位開放縣域的現實需要看，必須加快提高我縣開放型經濟的發展水平。全方位開放是當下縣域經濟取得突破的現實需要。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣開放型經濟的總量和增長速度都得到明顯提升，但總量不等于質量，速度不等于水平，規模不等于效益。我縣外資總量小，外資結構不合理，多集中在制造業，服務業和農業引進外資數量偏少，進入金融保險、中介服務、社會事業等領域的外資更少；縣內企業產品結構單一，科技含量低，外貿拓展能力弱，全縣外貿出口由少數明星企業拉動；“走出去”仍然相對滯后，涉外經濟管理體制和運行機制還有待完善等。這說明我縣開放型經濟發展一方面還有很大潛力，另一方面必須加快提高水平。只有外資、外貿、外經齊頭并進，服務外包突破發展，我們才能真正做到全方位開放。

（二）夯實基礎，創新發展舉措

“十二五”期間，我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇，堅定信心、明確重點，全力推動我縣開放型經濟水平再上新臺階。

1、加快招商轉型。一是強化專業招商。抓好招商隊伍建設，對現有招商人員進行考核、考察，組織競爭上崗，實行優勝劣汰；制訂激勵政策，采取委托、聘請的方式，吸引有招商資源、招商才能的優秀人才幫助我縣招引項目，切實打造一支精干、多元化組成、善于捕捉信息、談判水平高的招商隊伍。著重提高招商人員的產業知識、接待水平、談判技巧、業務技能，建立招商人員定期培訓制度，采用專題講座、以會代訓、外出掛職學習的方式，有針對性地開展培訓。不斷提高招商策劃水平，對重點項目信息，精心編制《項目建議書》和《投資環境說明書》，制定個性化談判策略，有針對性地開展對接，切實提高項目引進成功率。二是突出產業招商。充分利用我縣環境、交通、區位等優勢，選定生物醫藥為優先發展產業，組織團隊，進行運作包裝，力爭引進國外知名企業集團落戶；同時，繼續加大對汽車及汽摩配件制造、電子產品制造、工程機械和液壓元件制造、新型材料、泵閥制造、綠色食品等產業的招商力度，形成產業招商“一主多元”的格局。三是明確招商重點。一方面，突出重點區域招商，繼續鞏固溫州、上海、深圳等重點地區，突破臺灣、香港、日本及歐美發達國家和地區，研究制定針對海外資本的優惠政策，全力尋求境外企業招商新突破。尤其是通過以 “臺商”引“臺資”的方式，引進組團式的臺資企業，逐步形成臺資企業集群效應。另一方面，突出招大引強，充分發揮好資源、政策、機制、服務優勢，瞄準國內500強企業、上市公司、集團公司，結合實際進行篩選，選擇性跟蹤聯系，重點抓好全國知名企業和名牌產品企業引進。對高科技、高附加值、高稅收、成長性好的重點項目實行“一企一策”，給予特殊優惠政策傾斜，千方百計抓好引進。四是優化招商方式。堅持領導靠前招商，加大主要領導帶頭招商、分管領導帶隊招商力度，不定時不定點組織小分隊外出開展招商活動。堅持資源招商，積極營造人人想招商、議招商、重招商的濃厚氛圍，充分挖掘招商資源。鞏固駐點招商，配強人員、保障經費，鎖定目標、主攻重點，獲取優質項目信息。抓好委托招商，加強與上海、浙江、廣東等地區有資源、信譽好的信息技術公司、專業投資咨詢公司、會計師事務所、大型進出口企業及行業協會的聯系協作，制訂獎勵政策積極進行對接，進一步拓展項目信息獲取渠道。強化以商引商，加大現有落戶企業扶持服務力度，促使客商自愿提供項目投資信息、推薦其他客商前來投資，形成“葡萄串”效應。落實網上招商，拓展招商網站功能，明確專人負責，提供在線問答，提高信息化招商水平。五是嚴格考核獎懲。進一步完善招商引資目標責任管理體系，建立激勵與約束相結合的招商機制，完善招商考核獎懲辦法，研究制定考核細則，年初簽訂招商目標責 任狀，按月、季進行考核，并實行招商人員績效工資，將招商服務人員的工資收入、福利待遇、年終評優與招商實績考核直接掛鉤，頂真碰硬，嚴格考核獎懲到位，讓工作績效的差距真正體現出來，充分調動全體招商人員的積極性、主動性和創造性。

2、突破開放領域。多年來，我縣開放的領域主要局限于工業或者局限于工業的某些環節，特別是工業的某些勞動密集型的生產環節上。因此，“十二五”期間，我們要把更多的精力放在突破開放領域上，擴大開放點，提升開放度，推動整個**社會層面的國際化、管理的國際化。要積極引導各類內資企業積極開發生產出口產品，鼓勵支持外貿經營企業開拓國際市場，組織各類生產型和服務型產品出口，努力形成以一般貿易快速增長推動全縣對外貿易全面發展的新格局。要在繼續推進制造業引進國際資本和重要產業的同時，抓住我國服務業擴大對外開放的機遇，主動出擊，努力形成以外向型服務業跨越式發展促進全縣利用外資全面增長的新格局。要鼓勵支持有條件的本地企業“走出去”，到境外投資設立生產型或經營型企業，利用“兩個市場、兩種資源”，開展異地生產和跨國經營，拉長外經這條“短腿”，努力形成以外經逐步成熟發展推動“四外齊上”、“四外聯動”的新格局。

3、提升載體功能。園區是我縣開放型經濟發展的主戰場，是全縣經濟發展的重中之重。要讓縣開發區及各鎮工業配套區等各類載體發揮更大的效益，把其政策、功能優勢放到最大，使園區不僅成為產業的最佳載體、產業積聚最大的區域，而且成為環境最美、人氣最旺的現代化新城區。一要強化科學規劃。促進資源整合，把投資強度、產出效率、財政稅收、土地集約利用度等作為衡量發展水平的重要標準，提高開發區建設水平。二要突破發展瓶頸。集中全縣各類要素向園區傾斜，重點突破用地、用工、用水、資金等要素制約。三要完善功能配套。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡。通過統籌規劃，整合物流資源，以園區為產業核心，加快現代化的交通、信息等網絡體系建設，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統，最大限度地滿足企業降低成本、提高效率的經營管理需求，不斷提升園區招商吸引力和項目承載力，提高園區品位。

（三）優化服務，提升軟環境水平

招商引資的競爭在一定意義上就是服務環境的競爭。一個地區的投資服務環境，事關一個地區的發展大局，關系到招商引資工作的水平和成敗。

1、構建考核獎懲機制。按照部門職能權限，進一步明確工作目標，細化工作內容，界定崗位職責，優化工作流程，加快形成分工明確、層層負責的管理體系。大力實施責任捆綁，建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，通過科學的考核獎懲，“考”出快節奏，“考”出高效率，“考”出高增長。

2、圍繞項目開展服務。項目籌建階段，本著方便客商的原則，積極為客商提供代辦服務，加強配合銜接，縮短項目辦證時間；根據項目開工時間節點，提前做好土方平整、水、電基礎配套準備和各種手續辦理，督促項目加快規劃設計及籌建進程，特別是緊抓項目籌備期間的重點和難點，提前介入、積極引導客商選擇好設計、勘探、圖審、監理、施工等單位，為項目投資順利到位打開通道，保證項目開工進程。項目在建階段，建立優惠政策激勵機制，將入區項目的投資規模、投資強度、建設周期、稅收貢獻等與其享受的優惠政策掛鉤，充分調動投資方加大投入、加快建設的積極性；成立在建項目工程建設小組，負責項目建設的指導、協調；推行招商項目工程進入招標市場制度，將招商項 目工程全部納入招投標市場規范管理，堅決杜絕自行亂發包現象和工程分包行為，提高施工單位質量，減少施工矛盾，保證項目建設進程；完善項目推進工作協調機制，根據項目推進情況，定期或不定期召開推進會議，及時協調解決各種具體困難和問題，切實提升項目推進速度與水平。

3、不斷優化服務質量。著力營造安全文明的法制環境、誠實守信的人文環境、開明開放的政策環境、高效快捷的政務環境和優美舒適的人居環境。在政策上做到讓小利、求大利，舍眼前、謀長遠；在服務上想其之所想，急其之所急，排其之所難；在環境上要營造出舒適、寬松、和諧的最佳狀態；在時效上緊緊圍繞首問責任制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，突出限時辦結、效能問責這一核心，自覺改進作風、提高行政效能、提升服務質量。

第二篇：南開區2010年加快開放型經濟發展服務月活動方案

南開區行政審批管理辦公室

“2010年加快開放型經濟發展服務月”活動方案

按照市行政審批管理辦公室《關于在市和區縣行政許可服務中心開展“2010年加快開放型經濟發展服務月”活動的安排意見》（津審?2010?513號）和區政府辦公室《轉發區招商與合作交流辦

區對內、對外開放辦擬定的南開區2010年加快開放型經濟發展服務月活動方案的通知》（南開政辦發?2010?15號）的統一部署和要求，南開區行政審批管理辦公室（以下簡稱審管辦）定于今年6月在區行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）集中開展加快開放型經濟發展服務月活動（以下簡稱服務月活動）?，F制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市行政審批管理辦公室和區政府辦公室關于服務月活動要求，圍繞 “簡化辦事手續，提高服務效率”的活動主題，創新管理方式，改進工作作風，提升服務標準和服務質量，不斷優化開放環境，全面完成好我區今年各項工作和任務，促進區域經濟又好又快發展。

二、活動內容

服務月活動期間，安排主要活動內容如下：

（一）動員部署。6月1日，在許可中心利用“局長聯合接待日”活動，開展審批再提速新舉措政策宣講日活動，向社會和新聞 媒體集中解讀我區最新政策和法規。6月11召開“南開區行政許可服務中心加快開放型經濟發展服務月活動動員部署會”。通過發文、媒體報道等方式，全面啟動服務月活動。

（二）啟動和堅持長效服務機制。一是6月11日，在許可中心舉辦“提高行政效率與優化投資發展環境咨詢服務接待日”活動，集中受理企業公眾咨詢、辦件，宣講服務舉措。二是6月中旬，組織相關審批部門開展“深入百家企業、解決審批難題”活動，主動了解查找企業在申辦行政審批過程中遇到的實際問題，制定有效措施，有針對性地切實加以解決。三是6月中下旬，組織相關審批部門深入街道辦事處就審批后期照后服務暨企業信用評估運行機制建設情況進行調研推動，開展審批后期全程跟蹤服務。四是6月下旬，組織召開“開放型經濟發展與行政審批服務懇談會”，請區領導及相關審批部門領導參加，聽取企業對行政審批工作方面的意見建議，及時解決企業遇到的審批難題。

（三）推進審批服務再提速。繼續深化行政審批制度改革，開展推進審批服務再提速系列活動。

1、實施審批手續再簡化

各審批部門要深入落實市、區政府《關于深化行政審批制度改革推進審批服務再提速的實施意見》（津政發?2010?5號、南政發?2010?4號）等文件規定，把行政審批服務再提速的措施執行好、落實好。特別是要進一步落實減少審批事項，減少申請材料和審批環節，審批再提速后保留的行政審批事項，要嚴格執行新的申請材料目錄，確保取消的事項真正取消，下放的審批權限真正到位，減少的申請材料不再提交，將簡化手續，減少環節落到實處。

2、實現審批效率再提速 各審批部門要嚴格落實壓縮后的審批承諾辦結時限，立等可取事項和網上辦理事項要按承諾向企業和群眾兌現辦理。嚴肅落實限期辦理制度，認真執行簡化后的審批流程，把住進口，控制出口，全程監督，確保壓縮的審批時限能夠全部實現，并大幅度地縮短實際辦理審批的時間。

3、進一步落實“一審一核、現場審批”

各審批部門要認真落實關于在許可中心推行“一審一核、現場審批”的工作要求，對現行保留的行政審批事項，由行政一把手重新向本部門駐許可中心首席代表簽發現場審批授權書，確保各部門在許可中心的現場審批率達到95%以上。

4、依法規范行政審批行為

按照全市統一部署規范我區行政審批的辦事指南，審批辦理工作要做到程序合規、服務高效、質量保障。

5、進一步加快投資項目聯合審批

聯合審批部門要強化投資項目聯合審批，嚴格執行一窗接件、效能登記、幫辦領辦和審批時間與自然時間雙限時的措施，確保每個投資項目聯合審批立項階段15天、規劃階段90天、開工階段35天，共計140個自然天數完成全程審批，促進項目快審批、早開工。

三、工作要求

（一）加強領導，協調配合。各審批部門要加強領導，深刻認識開展服務月活動的重要性，將服務月活動列入重要議事日程。抽調專人負責此項工作。做到任務明確、措施有效、責任落實，各部門之間要顧全大局，相互協調與配合。

（二）創新服務方式，注重活動實效。各審批部門要作出活動 安排，制定工作措施，狠抓落實。要創新服務方式，建立長效服務機制，著重解決難點問題和突出問題。

（三）加強行政效能綜合考評。各進駐窗口要深入開展窗口規范化建設和工作人員標準化服務活動。按照“一件一評議”、“一事一回訪”的要求，堅持對辦結的審批事項進行評價反饋和跟蹤回訪。許可中心將會同監察局，加大對各部門行政審批辦理工作的監督、管理和考核力度。

（四）加大宣傳力度。服務月活動期間，各部門要及時向區審管辦綜合科報送服務月活動的相關信息和簡報。要采取多種方式，宣傳開放政策，報道先進典型，介紹服務企業的經驗，營造良好的輿論氛圍。

（五）做好活動總結?；顒咏Y束后，各部門要認真總結活動，查找不足，將服務月活動總結于7月2日前反饋至區審管辦協調科。

南開區行政審批管理辦公室

二〇一〇年六月八日

第三篇：加快特色工業發展的思路與對策

加快特色工業發展的思路與對策

一、工業現狀

（一）調整結構，工業初具規模。巴東工業經歷三峽庫區搬遷復建，按照國辦[1999]53號文件精神，對企業實行關、停、并、轉、破，原國有、縣屬集體工業企業 除巴東縣電力公司外全部關閉、破產。巴東工業經歷結構調整的“陣痛”。近幾年來，縣委、政府加大了項目爭取、招商引資力度，確定“產業興縣”的發展目標，工業得到快速發展，工業經濟在全縣經濟中的主導地位迅速提升，無論是工業產值，還是利稅貢獻均翻了幾番。截止2009年底，全縣共有工業企業2589家，就業職工人數達到23205人。其中規模以上工業企業達到54家；規模以上工業企業就業職工人數5723人；規模以上工業企業資產總額達到23.24億元，國有工業企業資產總額6.27億元。水電、采礦、農副產品加工業初具規模，產業集群基本形成。特別是電力，已成為巴東工業的支柱產業。截止2009年底，水電工業完成現價總產值12億元，占全縣工業現價總產值的38.15%，占規模工業現價總產值的59.88%；實現產品銷售收入11.18億元，占全縣工業銷售收入的36.38%；上交稅金9334萬元，占全縣工業上繳稅金總額的50.66%。

（二）壯大產業，工業初見成效。在一、二、三產業結構調整中，工業在全縣產業增加值比重逐步擴大，通過全縣上下艱苦卓絕的努力，工業經濟在三次產業中所占比重上升到第一，使我縣縣域經濟在全省的排名從2007年的69位前進到37位，首次進入全省二類縣市行列,對財政的貢獻率也逐年上升。截止2009年底，工業企業完成現價工業總產值31.45億元。規模工業企業實現現價總產值20億元，國有企業實現總產值11.7億元，占總數的58.42%；私營企業實現總產值8.3億元，占總數的41.58%。三大支柱產業優勢突顯，其中電力產業總產值12億元，占總數的59.88%；煤炭開采總產值1.43億元，占總數的7.12%；農副產品加工業總產值2.5億元，占總數的12.46%。

2009工業企業利潤2.6億元，實現利稅總額5.44億元，上交稅金1.84億元。其中國有企業實現利稅總額2.48億元，上交稅金0.93億元；私營企業實現利稅總額2.12億元，上交稅金0.7億元；個體企業實現利稅總額0.81億元，上交稅金0.21億元。

2009工業企業實現銷售收入30.73億元，其中規模以上工業實現銷售收入19.15億元，縣屬規模以上工業實現銷售收入9.54億元。

（三）后勁乏力，發展問題突出。縱向比，我縣工業發展的速度比較快；橫向比，即使不看發達地區，與周邊縣市也還存在很大差距。目前，巴東工業存在三大突出問題，一是產業技術支撐力較弱。缺少產品升級研發隊伍，難以形成附加值高的拳頭產品搶占市場，產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方面，企業尚未真正成為技術創新的主體，創新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機制不適應建設創新型產品的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。技術支撐力不足致使產業升級緩慢，如果不盡快實現產業結構調整升級，發展技術密集型、高附加值的產業，勢必影響工業持續發展。二是缺少辦大工業交通運輸條件。辦工業需要便捷的交通運輸，交通運輸不便，不僅制約了本地企業的發展，還制約了招商引資的大環境。三是缺少形成產業集群的龍頭企業?，F有企業拉動力較弱，龍頭企業規模普遍較小、實力較弱，產品的數量不大、知名度也還不高，市場空間仍很狹小，一業興、百業旺的格局還沒形成，難以支撐和拉動一個或幾個產業集群。

二．發展思路

巴東要大發展，核心在工業，出路也在工業。工業是連接第一產業和第三產業的紐帶，在整個產業體系中占有舉足輕重的地位。進一步加快推進特色工業發展，這是我縣經濟實現跨越式發展的突破口。發展

工業要突出立足縣情，在特色資源中尋求項目，在特色地理環境中尋求差異，在特色人文環境中尋求商機。抓住商機，突出發展特色工業，是我縣工業發展的必由之路，尋求特色是發展我縣工業過程中的重要課題，必須切實引起高度重示，不斷加強研究。

（一）立足資源，推進特色工業發展。資源是加快工業發展的基礎，是加快我縣經濟發展的主要動力。雖然縣內各種資源儲量豐富，但是我縣地處武陵山區腹地和長江中上游，資源環境承載能力相對較弱。在資源型工業發展的進程中，要用活、做足資源文章，不能重復資源浪費、環境污染的粗放型發展模式。要堅持以科學發展觀為指導，進一步完善資源市場。巴東具有開發價值的自然資源主要有水能、煤炭，石灰石、硅礦、鐵礦、煤矸石，要把圍繞這六大資源開發，作為加快工業發展的載體，不斷加強項目前期研究；作為招商引資的重點，力爭把“蛋糕”做大；作為工業發展研究的重點，咬定“青山”不放松，不斷加強研究。為確保我縣資源利用實現可持續發展，必須通過科學制定資源利用的中長期規劃，確保資源合理有序開發和利用，提高資源的使用效率，規范資源使用，促進資源型工業健康發展。

（二）強化措施，抓好重大項目謀劃。項目是發展的載體，沒有更多的項目，增長就難以保證，結構就難以調整。要加快工業發展、擴大工業總量規模，關鍵在項目?，F在面臨的問題是缺乏大項目的支撐，有了項目又存在著難以落地的問題。要分層次，分進度，著力加大項目的爭取和建設工作。一是支持已投產項目擴能增效。大力支持三峽酒業、閱山硅公司擴大生產規模，成為我縣新的年產值過億元企業。二是支持在建項目加快進度。加快博愛科技、優拓電子、長友公司、水布埡銀杏酒業、福誠礦業、金德礦業、楊家壩和白磷巖電站等企業的建設進度，早日投產，早日見效。三是支持意向項目早日落戶。力促御食園食品、三峽現代農業、預拌商品混凝土項目、日產4000噸水泥項目等招商引資企業落戶巴東，及早啟動項目建設。四是加強項目前期研究工作，選擇一批有發展前途的大項目，爭取國家支持和引進投資業主。

（三）突出優勢，統籌產業集群建設。產業集群是某個特定產業中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業和支撐體系的集合。推進產業集群發展是增強縣域經濟綜合實力、帶動地方經濟發展的強勁推力，是產業發展由單一型、粗放型向科技型、集約型轉變的必然要求，是優化資源配置、提高資源使用效率、發展循環經濟和打造“區域品牌”的有效途徑。為培育有競爭力的優勢產業，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展。根據我縣資源分布狀況和品質特點，重點發展電力產業集群、礦產產業集群、畜產品產業集群、建材產業集群、茶葉產業集群、特色蔬菜產業集群、農副產品加工產業集群等6個產業集群，具體把握我縣產業集群發展方向。

三、對策與建議

要實現縣域經濟持續快速發展，必須進一步深化狠抓工業經濟的認識，繼續堅持“產業興縣、工業優先”的決策不動搖，繼續堅持“對外開放，對內開發”的決定不動搖，繼續堅持“舉全縣之力支持開發區建設”的決心不動搖。

（一）引導企業增強創新意識。一個具有品牌效應的好產品，就能拉動一個產業，帶動一方經濟，要組織企業積極參與產學研活動，引進先進技術和科技人才，不斷增強企業的技術創新能力，提高企業產品的科技含量。對引進先進技術，進行自主創新，加強品牌建設的要給予政策支持和獎勵。支持鼓勵企業運用新技術、新工藝，提高產品質量，提高產品的市場競爭力。

（二）圍繞支柱骨干產業抓工業。經過近幾年的發展，我縣17大產業已初具雛形，電力、煤炭、畜牧、桑蠶、蔬菜、魔芋、柑桔、藥材等一批重點產業優勢已凸現出來，成為經濟發展的支柱產業。未來幾年，要緊緊圍繞這些優勢產業，優化工業布局，促進工業經濟的快速發展。

電力產業作為縣域經濟支柱產業，電源點建設要堅持“統一規劃、合理開發”的原則，加快沿渡河、橋河、后河、支井河、泗渡河、廟坪河等流域的綜合開發，力爭5年內實現電力現價工業產值20億元。礦產業作為縣域經濟支柱產業，主要包括煤礦、鐵礦、硅礦開發。采取整合、擴能、新建的方式，重點加快麻沙煤田的興建，力爭5年內現價工業產值達到18億元。

（三）加快農業產業化建設進程。提高產業化水平是今后縣域經濟增長的關鍵所在。農副產品加工產業作為縣域經濟支柱產業，按照“建基地、扶龍頭、創品牌、興科技、拓市場”的發展思路，將資源優勢轉化為產品優勢，要遵循國家產業政策，充分利用項目資金的調控手段，繼續強化“企業＋基地＋農戶”的產業發展模式，把產業基地建設和龍頭企業發展相結合，實行“農、工、貿”和“產、供、銷”的良性互動。引導企業和農戶建設一批具有一定規模的魔芋、蔬菜、桑蠶、小雜糧、茶葉、藥材基地。要靠規模經營贏得效益，要把“農業大縣”做成真正的“產品大縣”和“商品大縣”。促進農副產品加工業上規模，上水平、創品牌、闖市場、增效益。力爭5年內農副產品加工現價工業產值達到12億元。

（四）努力培植工業產業集群。重點促進資源基地、生產加工、市場銷售以及產品研發、中介服務的有效配置和組合。工業發展起著龍頭牽引作用。巴東工業產業集群,必須以服從全州產業集群的規劃布局為前提，實行有效鏈接和集聚。重點建設潔凈能源、煤矸石、煤炭、鐵礦、硅礦、新型建材、茶葉、特色蔬菜精深加工、畜禽產品精深加工、魔芋、特色飲料、糧食精深加工及特色食品開發、藥業等13大產業集群體系。

巴東工業發展必須以產業集群為契機和手段，實現產業的規模增容、結構優化和提升。一是要注重錯位發展。融入全州工業產業布局，實現區間協作和產業整合，要搶占重點產業工業集聚中心的制高點，抓住特色、錯位發展。具體地說，就是率先在州內培育和發展具有龍頭帶動和產業聚集作用的大企業，形成大企業引領，中小企業配套的格局，利用各種經濟資源，擴大產業規模。二是實行非均衡發展。要針對我縣經濟的調整布局和經濟中心建設，結合全縣資源分布、交通條件以及其他生產要素特點，打破行政區劃概念，力避重復建設和無序開發，實行非均衡發展，實現特色明顯、優勢突出、輻射帶動的工業體系建設目標。三是加大產業優化組合力度。產業集群必須以現有17大產業為基礎，實行優化和組合，在全縣4大工業體系中，著力培育水電、礦產、農副產品精深加工3大重點產業集群。當前，要著眼于這3大產業的大項目、大企業的引進和落地，通過產業鏈的延伸和完善，實現關聯產業的配套和融合。

推進產業鏈延伸。以支柱產業為主體，大力發展與產業發展相配套的產、供、銷上下游產業和企業，建立產業發展配套服務體系，促進優勢產業、龍頭企業提檔升級，以產業和企業發展帶動產業鏈條的延伸。結合我縣產業發展實際，全力推進農副產品加工、礦產開發等產業鏈條的延伸，符合“產業興縣”發展戰略的要求，是加快推進資源型工業發展的有效措施。把推進農副產品精深加工與培育各類市場主體相結合，扶持發展農副產品加工龍頭企業、農副產品專業批發市場、農民專業合作組織和經紀人，形成優質農副產品基地建設、生產、加工、倉儲、銷售以及其他配套項目的產業鏈條，以標準化建設推進產業鏈延伸。

（五）創新招商引資工作方式。招商引資和項目建設是產業發展最重要的途徑。以經濟開發區為基礎平臺，結合經濟開發區發展規劃和產業集群發展規劃，以園區支柱產業為中心，切實提高招商引資工作的針對性，把促進產業集群發展作為招商引資工作的目標，引進高科技、少污染、有市場的企業和項目，按照市場經濟規律優化資源配置，引導關聯產業向園區聚集，提高產業集中度，降低企業生產經營成本，實現招商引資工作從單一項目招商向產業集群招商轉變。

（六）加快經濟開發區開發建設。經濟開發區建設與發展是縣域經濟發展的主要載體，是產業集群發展的重要平臺。園區的快速發展和推進，對工業經濟發展將起到極大的推動作用。我縣經濟開發區建設剛

剛起步，處于打基礎的階段，要把握時機，進一步完善經濟開發區發展規劃，突出發展優勢產業，把經濟開發區發展規劃與產業集群發展規劃結合起來，堅持“產業集聚、布局合理、集群發展”的原則，切實把園區建設成承載產業集群發展的載體，提高園區經濟品味。

（七）努力打造招商投資軟環境。我縣仍然存在“硬環境不硬，軟環境不優”的問題。在硬環境方面，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置仍然不能滿足我縣工業經濟發展需求，尤其是電力、資金仍然是制約我縣工業經濟發展的瓶頸，經濟開發區很多企業都受到供電供水問題的困擾，在資金問題上，一是要加大協調力度，做好金融部門與企業對接。二是政府應搭建平臺，引導民間資本投資工業企業。發展是硬道理，環境是硬條件。環境好，發展快，工作推進有力；環境差，難發展，事業舉步維艱。改善環境的關鍵是要進一步轉變政府職能，把政府的工作的重心放在提供優質公共服務、維護社會公平正義上，放在充分調動各方面的積極性、全面激發社會活力上，把該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放下去。要進一步解放思想，根據實際工作需要，充分發揮行政服務中心的職能職責，對行政流程、工作模式再創新、再突破，不斷簡化審批程序，提高行政效率。按照州委、州政府《關于建立重點項目綠色通道承諾制度的通知》精神，對項目審批流程進行再優化，審批程序進行再簡化，這是政府優化服務，提高效率的一項硬舉措，并以此為契機，把簡政放權的工作深化到各部門、各行業，不斷推進政府職能的轉變和發展環境的優化。

第四篇：明確思路,千方計加快我州農業農村經濟發展

明確思路，千方計加快我州農業農村經濟發展

明年是落實省委提出的“今年打基礎，明年加快發展”的關鍵一年，也是實現我州“趕式、跨越式”發展目標的重要一年。做好明年的農業農村經濟工作，是關系到農業能否增效、農民能否增收，農業 農村經濟能否快速健康發展的重要內容。各級黨委、政府要一如往地重視農業農村經濟工作，加強領導，突出重點，采取措施，千方百計加快我州農業農村經濟的發展。

（一）加快農業農村經濟發展的基本思路

努力實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹州委六屆四次全會精神，按照“調特調優第一產業”的思路，圍繞統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的總體要求，從加快優勢家產品開發的目標出發，加快產業結構調整，推進農業產業化經營，切實搞好和實施優勢家產品區域化布局規劃，繼續增加農業投入，強化農業基礎設施和生態環境建設，加大扶貧開發力度，用工業經濟的理念經營農業，大力扶持龍頭業，用工業品牌的理念指導農業，全面提家產品質量，致力構建城鄉統籌與工農聯動，結構調整與產品加工、深化改革與擴大開放、農業增效與農民增收、產業化經營與勞務經濟、龍頭企業培植與特色農業發展等六大平臺，努力提高優質農產品、現代畜牧業、林產業、農產品加工業、非農產業和非

農人口等六個比重，為我州農業農村經濟的快速發展奠定基礎。

（二）主要目標任務

——完成第一產業增加值6，農民人均純收入增長87，糧經比例調整到75：25；農業資金投入增長到10以上；

——完成畜牧業總產值19億元，畜禽綜合商品率由778提高到80以上；農民人均畜牧業純收入實現390元以上； ——收購煙葉46萬擔，實現 稅收4600萬元，煙農收入23億元以上；

——完成退耕還林50萬畝。速生豐產林40萬畝，同時抓好天保工程、珠防工程建設；

——實現鄉鎮企業總產值（現價）103億元，增長111；營業總收入（現價）142億元，增長12；

——人口自然增長率控制在1008以內，計劃外多孩控制在300人以內，年總人口控制在33531萬人以內。

（三）采取的主根子措施

1、堅持把農民增收放在農業 農村 工作的突出位置來抓。一是大力推進農業產業結構調整。按照《文山州優勢農產品區域化布局規劃》，突出優勢產業培植和產品開發，認真組織實施“八帶二區”建設。通過3—5年的努力，建成三

七、、優質稻、蔬菜、香料、油料、亞麻、水果等8

個產業帶，特別要用市場化手段步建成平遠特色食品工業園區、系列產品加工園區，讓山津渝色素廠、達平責任有限公司等一批龍頭企業進入園區，帶動產業結構調整，推動農業產業化經營，促進農民增收。通過努力，到2007年和2010年，力爭區內產業帶生產規模達到375萬畝和443萬畝，作物產量達到155億公斤和179億公斤，比2002年分別增長4倍和52倍；實現產值633億元、857億元，分別增長12倍和2倍，帶動農民人均純收入714元和1001元。各級各有關部門要圍繞上述產業培植，千方百計爭限國家更多支持，使結構調整有重大進展，農民增收有重大突破。二是把農村小城鎮建設擺上重要日程，在農村戶籍制度改革、城鎮建設用地、金融投資、交通、能源建設等方面制定具體扶持政策，把著力點放在發展經濟上，增強鄉鎮經濟勢力，完善功能，促進二、三產業發展，為農村勞動力轉移、農民增收創造廣闊的領域。三是要加快鄉企業結構調整、體制創新和技術改造，大力發展非公有制經濟，建立健全產加銷、工農一條龍體系，不繼提鄉鎮企業在國民經濟總產值中的比重，鼓勵農民土鄉，進廠進城，帶動農民增收。四是搞活農產品流通，確保農民增產增收。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現的必要條件。各地要在抓好生產的基礎上，把主要精力放在開拓市場、引進企業、組織流通，促進窕產品營銷上，變產品優

勢為商品優勢，變商品優勢為經濟優勢。五是認真貫徹國家糧食購銷政策，引導和鼓勵農民發展優質糧食，提高農產品質量，用價格杠桿來引導農民進行結構調整。六是加強市場建設和管理，消除一切流通障礙，建立農產品長途販運“綠色通道”，確保農產品貨暢其流。七是積極引導、扶持農產品流通中介服務組織，壯大農產品營銷隊伍，組絹多種形式的促銷活動。八是要堅決按照中央和省把農民增收和再就業工作作為經濟工作的兩大重點的要求，集中精力抓好農民增收。把促進 農民增收作為一切工作的出發點和落腳點。結合農村稅費改革，切實減輕農民負擔，堅持“多予，少取，放活”，堅決杜絕向農村“三亂”，加快農村經濟發展，促進農民增收。

2、堅持把扶貧開發作為加快農業農村經濟發展的關鍵措施來抓。一是繼續深入開展以“放下包袱、與時俱進、加快脫貧、趕小康”為主題的新一輪解放思想大討論，在總結第一戰役和小康示范村建設成功經驗的基礎上，按照“統一規劃、片區推進，到村入戶，綜合實施”的要求，認真組織實施好第二戰役，確保實現一村一村地成為亮點，一片一片地脫貧致富奔小康目標，為我州加快脫貧、趕小康奠定堅實的基礎。

二是千方百計做好易地開發扶貧工作。圍繞“增加一個移民點，建成一個產業區，帶動一片群眾，致富一方農民”的目標，堅持以縣內轉移為主，相對集中，整體開發，堅持政府引導與群眾自愿相結合，堅持國家扶持與自力更生相結合，體現以人為本，選擇具備生存環境、有發展條件、能脫貧致富奔小康的安置點，認真搞好易地開發扶貧規劃。在抓好2003項目實施的基礎上，積極做好項目的編制上報，繼續爭取省的支持，使 我州易地遷工作有較大進展。

三是努力做好全國科技先行試點建設工作，國家和省把我州 用為全國的科技扶貧先行試點，各級要按照州 人 民政府《關于開展科技扶貧工作實施意見》，立足高起點，確保“十五”期間每個科技扶貧先行試點鄉（鎮）平均有3—5個產值上1000萬元的新興重點產業，科技對農村經濟增長的貢獻率達50，實現人均增收400元以上。

四是強化扶貧開發項目、資金、物資的管理，杜絕違法亂紀行為。在資金的管理使用上我多次強調過，這是人民群眾的救命錢，亂動不得?？墒菑膶徲嫴块T對全州扶貧資金管理使用的審計情況看，雖然國家明令規定禁止擠占、用，但有的縣、鄉和部門仍然我行我素，不聽招呼，用扶貧資金作接待費、發獎金、買汽車、建蓋辦公用房等，已經嚴重地違反了國家的有關規定，實質上是侵犯了人民群眾的合法權益。今天我次強調：各級黨委、政府一定要重視另強扶貧資金的管理使用，對已經查明有審計決定的，要督促落實整改。將資金歸還原渠道。今后要堅決實行專戶存貯、?？顚?/p>

用、提款報賬，堅決實行管理責任制、公示制、政府采購制。決不允許貪污用，決不允許做賬，上瞞下。紀檢監察、財政、審計等部門要認真履職，強化監督，如有違紀，必須堅決依法懲處，絕不搞下不為例、姑息遷就。

3、堅持把冬季農業開發作為農民增收的重要內容來抓。冬季農業開發是我州農業生產的重要組成部分。各級黨委、政府要繼續重視冬農業開發，把冬季農業 開發作為農業農村經濟的增長點和農民增收的新亮點來抓，以市場為導向，以資源為基礎，以科技為依托，堅持因地制宜，分類指導，圍繞支柱產業調結構，突出重點，特色農業開發的路子，在擴大開發范圍、拓展開發內涵兩個方面取得突破，大力發展冬馬鈴薯、冬早蔬菜、冬早西，飼料、亞麻等經濟作物，力爭完成冬季農業開發面積65萬畝，通過冬季農業開發實現農民人均增收6元以上。圍繞結構調整和增加農民收入，在小春生產上，以優質小麥、“雙低”優質油菜、精細

第五篇：加快陜西縣域經濟發展對策研究

加快陜西縣域經濟發展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統計局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經濟獲得了快速發展，2011年全省83個縣（市）實現GDP已經達到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經濟發展的重要支撐力量。但是整體發展水平不高，依然是陜西縣域經濟面臨的主要問題。當前陜西正處在發展的關鍵時期，如何推進縣域經濟加快發展，全面提升縣域經濟發展水平，不僅對確保當前全省穩增長，而且對全省實現“十二五”末“三個上臺階”和進入中等發達省份行列都具有重要意義。

一、發展水平有待提高：差距與問題

當前，陜西縣域經濟發展整體水平不高，主要表現在兩個方面：

一是與全國及發達省份相比，實力較弱，差距較大。2011年，陜西83個縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財政收入3.52億元，僅相當于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財政收入15.42億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發達省份江蘇、山東相比，實力則更弱。2011年，陜西“十強縣”縣均GDP僅相當于上述兩省“百強縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發展看，問題較多。首先，區域差距懸殊。2011年，關中縣均實現GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產業結構層次低。2011年，全省縣域三次產業之比為14.4：60.8：24.8，農業占比偏高，不僅比全省高4.6個百分點，也比全國高4.3個百分點，而服務業占比相對較低，不僅低于全省10.2個百分點，也低于全國18.3個百分點；第三，城鄉居民收入差距大。2011年，全省83個縣（市）城鄉居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強縣依靠資源產業支撐。2011年，陜西“十強縣”除高陵縣外，其余均是礦產資源富集縣（市），經濟增長對礦產資源嚴重依賴；第五，多數縣（市）經濟發展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進一步強化發展意識，更需要我們堅定信心，不斷豐富壯大縣域經濟發展思路，扎實有效地做好推進發展工作。

二、發展條件利弊并存：優勢大于劣勢

陜西83個縣（市）雖然地理區位、經濟基礎不同，資源稟賦各異，但經過多年的發展，基本形成了各自獨特的經濟比較優勢和比較劣勢，總體來看，優勢大于劣勢，有利于經濟發展。分區域看：

陜北地區，礦產資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個縣，按照礦產資源蘊藏情況大致可分為兩類，一類是礦產資源縣，另一類是非礦產資源縣。從礦產資源縣看，縣域總數達到19個。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個縣，近年來依靠能源經濟的強力帶動，工業發展迅猛，經濟實力顯著增強。2011年13個縣實現GDP達2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個縣位居全省“十強縣”，在全省縣域經濟發展中舉足輕重。目前雖然這些縣產業結構單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續產業不足，但能礦資源儲量豐厚，發展潛力巨大，今后隨著陜北能源化工基地建設步伐的加快，以及引黃工程的加快實施，加之交通基礎設施條件的普遍改善，工業將持續發力，縣域經濟將保持較快發展勢頭。與礦產資源有關的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個縣，礦產資源開發有限，工業發展遲緩，特色農業發展不足，縣域經濟發展相對滯后。2011年6個縣實現GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經濟發展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設的帶動，礦產資源開發力度將會進一步加大，同時面臨國家、省上在呂梁山區、白于山區和黃河沿岸土石山區實施連片扶貧政策的良好機遇，加上較好的農業特色產業基礎，這些縣的經濟發展潛力將會得到有效發揮；從非礦產資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個縣。其中，洛川工業相對較強，其他3個縣以農為主，工業基礎十分薄弱。2011年4縣實現GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經濟發展中除洛川發展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個縣農業優勢資源明顯，特色產業突出，洛川的蘋果產業、清澗的紅棗產業、綏德的小雜糧和物流產業、黃龍的林特產業等都具有良好的發展前景，且緊鄰礦產資源縣，具有發展配套工業的區位優勢，加上國家、省上實施連片扶貧政策，縣域經濟發展空間較大。

關中地區，文化積淀深厚，科教實力雄厚，產業基礎良好，在我省發展中占據重要位置。關中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區5市1區下轄35個縣（市），按照區位產業發展特點大致可分為三類，即礦產資源縣、工業縣和農業縣。從礦產資源縣看，包括兩大塊，一個是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優勢農業，大力發展煤炭、煤炭配套產業及特色農業，縣域經濟取得快速發展，經濟實力有了較大提升。2011年11縣（市）實現GDP755.05億元，占關中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產業快速跟進，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續開發，以及農業特色產業的不斷壯大，這11個縣經濟將會保持平穩較快發展。非金屬、金屬礦產資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關3個縣，依靠豐富的礦產資源，大力發展鉛、鋅、鉬、黃金產業，帶動精細化工、新型材料等相關產業發展，縣域經濟也取得了較好發展。2011年3縣

實現GDP210.08億元，占關中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強縣”。目前雖然存在礦產資源開發產業鏈條短及礦產品粗加工問題，但礦產資源豐富，設施農業、特色旅游業等發展勢頭良好，特別是在礦產品價格向好的情況下，將會保持較快發展；從工業縣看，主要是地處關中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個縣（市），工業基礎較好，近年依托大企業集團或傳統工業，強力發展制造業，縣域經濟較快發展。2011年10個縣（市）實現GDP1073.89億元，占關中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的中堅力量。目前雖然部分縣存在工業不大不強的問題，但隨著關天經濟區發展戰略的深化實施，以及臨靠中心城市的區位優勢和技術優勢，搶抓機遇，大力招商引資，積極發展高端制造業，縣域經濟發展步伐將會進一步加快；從農業縣看，主要是扶風、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍田、周至11縣，以農為主，縣域經濟發展相對滯后，2011年12個縣實現GDP654.13億元，占關中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經濟發展中處于中下游水平。目前雖然工業發展緩慢，農業龍頭企業少或規模小，但區位優勢優越，蘋果、蔬菜等優勢產業發展較好，又有關天經濟區發展戰略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實施，加上最近幾年招商引資項目的建設與投產，縣域經濟發展機遇良好。

陜南地區，水、生物、礦產、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調重要的水源地，而且是我省推進循環經濟發展戰略的主戰場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個縣，按照工業發展水平大致可分為2類，一類是工業縣，另一類是農業縣。工業縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個縣，擁有一定的工業基礎，特別是近幾年大力發展循環工業，積極培育林特產業，縣域經濟發展表現出良好的發展勢頭，2011年8個縣實現GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發展實力在全省縣域經濟發展中處于中下游水平，支撐全局的大項目、大企業不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業、大集團入駐縣域工業園區，加上國家秦巴山區連片扶貧政策實施，以及陜南避災扶貧生態移民搬遷工程全力推進，縣域經濟將會邁出新的步伐。農業縣主要是除上述8個縣之外的其他17個縣，工業基礎薄弱，縣域經濟發展滯后，2011年17個縣實現GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經濟發展中處于下游水平。目前雖然工業基礎薄弱，以農為主，但擁有上述8個縣同等的發展機遇，且在循環經濟發展戰略思想的引導下，憑借豐富多樣的優勢資源，大力招商引資，實施大工業戰略，一批大項目已引進落地并加快實施，加上林特產業整合提升，旅游資源有序開發，縣域經濟發展將會提速發展。

三、加快發展之路：路徑與措施

當前陜西縣域經濟繼續保持著競相發展、跨越發展、科學發展的良好勢頭，只要我們堅持發展不松懈，不斷完善發展措施，更加突出優勢，壯大優勢特色產業，就能在整體水平上推進縣域經濟實現大提升。分區域看：

陜北地區，要把提高可持續發展能力作為縣域經濟發展的主攻方向。就礦產資源縣而言，首先，發展的重點在能源化工產業，關鍵是要加大能源深度轉化，延長產業鏈，提高附加值。

同時要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續發展戰略的高度出發，加強生態修復和保護，加快發展非礦產資源工業，力爭形成多元化工業發展格局；其次，要以工哺農、以城帶鄉，大力發展地域優勢特色農業。陜北礦產資源縣其實也是特色農業縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質優良，馳名中外，是傳統產業，也是富民產業，關鍵是要從資金、技術、設備和管理上扶持這些特色產業發展，培育和壯大農業龍頭企業，提高產品競爭力，形成農工互動、產業相融的農業產業化發展格局；第三，積極發展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務等生產性服務業，提高工農業生產效率，提升服務業發展能力，推動縣域經濟產業結構優化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產資源縣而言，發展的重點在農業，要立足優勢農業資源，大力發展農業特色產業，按照規模化、企業化、品牌化發展要求，做大做強縣域支柱產業。此外，要充分利用與礦產資源縣相鄰的區位優勢，加快工業園區建設，發展“飛入地”工業，實現縣域經濟發展新突破。

關中地區，要把創新發展作為縣域經濟發展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術加大煤炭資源轉化力度，提高煤炭產業附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產業轉型，借助區位優勢招商引資，借助中心城市科技優勢大力發展制造業。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時也是我省蘋果產業的優生區，要繼續發展壯大果業和果品加工業，帶動農民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣而言，要加強技術創新，改造生產工藝，加大礦產品加工深度，延長產業鏈條，提高礦產品附加值。同時要大力發展優勢特色農業，如華縣的設施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發展特色旅游業，推進縣域經濟協同發展；對于關中腹地的10個工業縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業、大集團加強配套協作，特別是在招商引資上提高產業關聯效應，壯大產業集群，提高產業的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業園區，加強對傳統產業的技術改造提升，增強企業的自主創新能力，提高工業發展水平；對于關中農業縣而言，一方面要突出農業發展特色，加快土地流轉步伐，加快糧食生產向種糧大戶集中，建設現代農業。同時要規劃農業特色產業功能區，大力發展農產品加工業，壯大農業支柱產業；另一方面，要搶抓關天經濟發展區戰略、六盤山及秦巴山區國家連片扶貧機遇，充分利用優勢資源、區位優勢，開展招商引資，積極發展民營工業，拓展縣域經濟發展空間。

陜南地區，要把循環產業發展作為縣域經濟發展的主攻方向。不論是工業縣還是農業縣，都要圍繞水、生物、礦產、旅游四大產業發展優勢，實行生態優先，集約化發展，規?；洜I。對于工業縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優勢傳統工業的技術改造，促其轉型升級；其次，要以工業園區為載體，優化環境，整合優勢礦產資源，大力招商引資，使更多技術含量高、附加值大的大企業、大集團落地發展。第三，要圍繞優勢林特產業和特色旅游景區，打造產業亮點，提升縣域綜合實力；對于農業縣而言，發展的重點在農業。首先，要把林特產業作為支柱產業做大做強，力爭形成一批茶葉產業大縣、絞股藍產業大縣、魔芋產業大縣、中藥材產業大縣等特色產業大縣。其次，要把旅游產業作為主導產業做大做優，加大投資力度，搞好景點開發，使旅游產業上水平、出效益，帶動關聯產業快速發展。

第三，要以優勢礦產資源為切入點，強化招商引資，發展礦產工業，使資源優勢盡快形成經濟優勢。