第一篇：散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策

散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內(nèi)容和需求。根據(jù)省民委、州民宗委傳真電報《關于做好散雜居民族地區(qū)情況調(diào)研的通知》精神及要求，我局專題向縣領導匯報后，成立了調(diào)研工作領導小組，明確工作內(nèi)容，落實責任，加強組織領導，抽調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、計生等部門相關人員參加調(diào)研。通過調(diào)查整理、統(tǒng)計和全面系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全縣的散雜居民族地區(qū)調(diào)研情況報告如下：

一、文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況及特點

文山縣位于云南省東南部，地處北緯23o6ˊ--23o44ˊ,東經(jīng)103o43ˊ--104o27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數(shù)為1988.1小時。總面積2972.12平方公里。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村（社區(qū)）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣43.5萬人口中,少數(shù)民族人口總數(shù)為22.5407萬人，占全縣總人口的54.4%。少數(shù)民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。

文山縣散雜居民族地區(qū)包括的民族鄉(xiāng)有：柳井彝族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)、壩心彝族鄉(xiāng)、東山彝族鄉(xiāng)、紅甸回族鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)。區(qū)鄉(xiāng)體制改革前的民族小鄉(xiāng)有：喜古小寨彝族鄉(xiāng)、古那沖彝族鄉(xiāng)、車期彝族鄉(xiāng)、攀枝花塘子寨彝族鄉(xiāng)、大以古彝族鄉(xiāng)、高登彝族鄉(xiāng)、高末彝族鄉(xiāng)、迷灑彝族鄉(xiāng)、攀枝花彝族鄉(xiāng)、牛克彝族鄉(xiāng)、熱水彝族鄉(xiāng)、干塘子彝族鄉(xiāng)。總的土地面積為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數(shù)為43544戶,少數(shù)民族人口占總人口比例為90%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產(chǎn)量為500公斤,農(nóng)民純收入為800元。這些地區(qū)多為丘陵，屬山區(qū)和半山區(qū)地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，生產(chǎn)力十分低下，民族內(nèi)部社會分工很不明顯，人們習慣在自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的封閉圈中蹣跚而行，與先進地區(qū)的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展投入力度，不僅加強了在基礎設施建設方面的投入，還在資金上扶持有經(jīng)濟發(fā)展條件的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到一定的作用。但由于少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)偏低及所處地理環(huán)境等諸多方面的影響，散雜居民族地區(qū)社會、經(jīng)濟等方面發(fā)展還是相對緩慢。

（二）文山縣散雜居民族地區(qū)主要優(yōu)勢和成就

經(jīng)過幾年的努力，我縣大部分民族地區(qū)不僅形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)，而且，綜合開發(fā)的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛在優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮。資源優(yōu)勢主要包括——農(nóng)業(yè)資源：屬亞熱帶高原季風氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁及多種經(jīng)濟作物的優(yōu)勢條件。農(nóng)業(yè)糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經(jīng)濟作物以三

七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產(chǎn)資源：目前境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰?guī)r為文山縣優(yōu)勢礦種。如：樂詩沖鄉(xiāng)牛克村委會有較為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質(zhì)量好，是建設等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區(qū)水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發(fā)達，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發(fā)的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區(qū)的投入，改善基礎設施條件，并利用優(yōu)勢，努力發(fā)展散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟，取得了一定的工作成效。

1、鄉(xiāng)村基礎設施建設得到改善，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發(fā)這一政策及難得的扶貧攻堅機遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點，加大投入力度，不斷加強全縣的基礎設施建設，并把重點放在對散雜居民族地區(qū)基礎設施建設上來。現(xiàn)已基本實現(xiàn)了散雜居民族地區(qū)村村吃上自來水、村村通路、村村實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村電視收視率達80%的目標，一定程度上改善了當?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動生產(chǎn)力，并豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活。

2、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整初步取得效益

發(fā)展全縣經(jīng)濟，散雜居民族地區(qū)是重點和難點。文山縣散雜居民族地區(qū)土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領導和各級各部門的指導幫助下，散雜居民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導向，加快產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟。主要做法是根據(jù)散雜居民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，依托市場，擇優(yōu)布局，在壩區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和生豬聯(lián)戶養(yǎng)殖。在山區(qū)重點實施辣椒基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地和山羊養(yǎng)殖基地等工程。種養(yǎng)殖業(yè)逐步由單一結構向多元結構發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進散雜居民族村寨經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，促進了全縣的經(jīng)濟發(fā)展。如：秉烈彝族鄉(xiāng)就地區(qū)優(yōu)勢，建成優(yōu)質(zhì)水稻基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。追栗街鎮(zhèn)以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發(fā)展烤煙種植業(yè)，該村2002年被州政府確認為州長烤煙示范樣板地。全鎮(zhèn)2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔,大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當

班子建設，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領少數(shù)民族群眾走科學致富的路子。堅決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔任村小組長的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅持改革開放和科技進步。改革開放和科技創(chuàng)新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴大開放，不進行科技創(chuàng)新，解決散雜居民族地區(qū)的許多問題就沒有出路。加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須從改革開放和科技進步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。

第二篇：關于對西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考

關于對西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考

鎮(zhèn)雄縣民族宗教局

楊洪清

胡總書記在黨的十七大報告中指出：科學發(fā)展觀的要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。“重大項目布局要充分考慮、支持中西部地區(qū)發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。”總書記的這一論段高度概括了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。站在這個高度來看，西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并非小事，而是關系西部少數(shù)民族發(fā)展興衰的大事。如何看待西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，目前好多人都在探討，并且眾說紛紜。從民族部門工作的角度來看，我認為西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，各級各部門都給予了重視，總體情況有了較好改變，但由于受各種因素的影響，在散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上仍然存在重視不夠的問題。具體表現(xiàn)在：關心不到位、支持不到位、扶持不到位、力度不到位、措施不到位、投入不到位、機遇把握不好、統(tǒng)籌兼顧不力、發(fā)展水平不一等諸方面。散雜居民族地區(qū)的工作，是整個民族工作的重要組成部分。做好新形勢下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內(nèi)容和需求。

近幾年來，我在云、貴、川三省結合部走訪、考察、調(diào)研了

-1-三省毗鄰8個縣、市的部分少數(shù)民族村寨，通過實地看了之后，我發(fā)現(xiàn)三省結合部的少數(shù)民族貧困面貌都差不多，四川省的較好一點。總的來說，三省毗鄰地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展狀況和貧困程度都有一些共同點。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的散雜居民族地區(qū)的落后狀況 通過對三省毗鄰8個縣、市的部分少數(shù)民族村寨的走訪、考察、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多落后狀況。他們的基礎設施建設仍然滯后,經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎相對薄弱.近年來,這些地方的縣委、政府雖然不斷加大投入,努力加強對散雜居民族地區(qū)的基礎設施建設,力求盡快改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和提高勞動生產(chǎn)力,加速經(jīng)濟發(fā)展,但由于這些散雜居民族地區(qū)點多、面廣，加上資金投入不足的影響，現(xiàn)有的基礎設施遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些地方經(jīng)濟社會發(fā)展落后的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、民族聚居點上，大多數(shù)不通公路。雖有少部分通了馬車路，但由于沒有資金投入，有路不能通車，嚴重制約著他們的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）、多數(shù)散雜居民族聚居點不通自來水。由于水源離居住地較遠，要使這些地方的群眾喝上自來水，最少投資需要5萬元，多的需要10至20萬元，群眾無力承擔，所以導致這些地方少數(shù)民族群眾吃水靠的是人背馬馱。

（三）、少部分散雜居民族聚居點不通電。雖然通電的占大多數(shù)，但由于電網(wǎng)改造還沒有進入這些邊遠山區(qū)，所以普遍存在有電用不起的現(xiàn)象。通過實地調(diào)查，每度電電價少的是1.5元至3.00元，高的達到5.00元至8.00元，電價過高，大多數(shù)群眾放棄了點電，改點煤油燈。

（四）、散雜居少數(shù)民族群眾居住條件較差。60%的農(nóng)戶還居住在破爛不堪的茅草房內(nèi)，有個別村民組的茅草房多達90%以上。譬如鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)堰溝村民族村民組就是典型的例子。全寨共95戶，就有82戶是茅草房。

（五）、科技教育落后，勞動者素質(zhì)偏低，缺乏人才。大多數(shù)散雜居少數(shù)民族村寨，到現(xiàn)在還沒有一個高中生，有少數(shù)部分連初中畢業(yè)生都沒有。例如，昭通市鎮(zhèn)雄縣林口彝族苗族鄉(xiāng)的木黑村文家老包村民組，共98戶，588人，沒有一個初中畢業(yè)生。林口村畫眉溝組歷史以來沒有一個高中生。現(xiàn)在國家“普九”實行“九年義務教育”后，現(xiàn)在有了三四個初中生，但還沒有畢業(yè)，能否把初中讀畢業(yè)，還是一個未知數(shù)。鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)堰溝村民族村民組，現(xiàn)有適齡兒童62人，只入學34人，入學率不到60%。

（六）、散雜居民族地區(qū)的少數(shù)民族，他們的經(jīng)濟收入來源主要是靠外出買苦力打工，大多數(shù)都沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

（七）、部分民族村寨群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶參合率低。由于家庭貧困，多數(shù)農(nóng)戶交不起參合資金，導致這些地方群

-3-眾還存在著看病難的問題。勉強交了參合資金的農(nóng)戶，還存在著生大病住不起院的現(xiàn)象。

二、加快西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議 散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是民族工作反映較強的問題。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中強調(diào)：“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟的發(fā)展成果多體現(xiàn)在改善民生上，要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。”根據(jù)總書記這一講話精神，現(xiàn)對西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提出以下對策：

（一）、各級黨委、政府對散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要引起高度重視。散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后雖然是多種因素造成的，但與黨委、政府工作上重視不夠、關心不夠、支持不夠、投入不夠有很大關系，這也是多年來對貧困少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入不公造成的后果。解決民生的希望在于關心、支持、投入。如果各級黨委、政府不引起高度重視，照原樣繼續(xù)下去，就是空談科學發(fā)展觀，就是空談民生，空談社會公平，空談民族平等，就是空談“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”。各級黨委、政府和扶貧部門，民族主管部門，一定要站在貫徹十七

-4-大精神，落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧穩(wěn)定的的高度，面對現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧，采取切實有效的措施，做到特困特扶，特事特辦，認真解決好散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。

（二）、對多數(shù)散雜居民族地區(qū)不通公路的問題，要優(yōu)先列入重點規(guī)范建設，集中整合資金，加大投入，采取“兩個一點”的辦法，即群眾投工投勞做一點，政府部門投資解決一點，盡快把歷史以來散雜居民族地區(qū)不通公路的落后面貌畫上句號。

（三）、對多數(shù)散雜居民族地區(qū)不通自來水的問題，各級黨委、政府可同樣采取政府加大投入解決一點，群眾投工投勞做一點，完全可以實現(xiàn)村村組組通水的目標。

（四）、對少部分散雜居民族聚居點不通電的問題，各級黨委、政府要優(yōu)先把電網(wǎng)工程項目安排在這些地區(qū)，對電價過高，群眾點不起的問題，各級黨委、政府要優(yōu)先把農(nóng)村電網(wǎng)改造工程安排到這些點上，全面實現(xiàn)農(nóng)村、城市一個價的目標。

（五）、散雜居民族地區(qū)群眾居住條件較差的問題，各級黨委、政府要優(yōu)先把消滅茅草房和整村推進及新農(nóng)村建設項目，安排到散雜居民族村寨去實施，爭取早日改變那些地方的貧困面貌。

（六）、科技教育落后的問題。各級黨委、政府和教育行政部門，要結合邊遠山區(qū)的實際，采取特殊的措施，在這些地方增設一師一校點，提高這些地方教師的待遇，解決適齡兒童就地入

-5-學的問題。科技部門要實行一年至少兩次、加大對該地區(qū)的各項科技培訓。對歷史以來還沒有出過一個高中畢業(yè)生的民族村寨，有關部門要加大對這些地方的學生，每年給予適當?shù)纳钛a助，對高中在校生實行減免學費的政策。

（七）、散雜居民族地區(qū)無支柱產(chǎn)業(yè)支撐的問題。這些地區(qū)多數(shù)資源豐富，完全具備種植經(jīng)濟林、果，發(fā)展畜牧業(yè)的條件。黨委、政府及有關部門可以把畜牧業(yè)作為發(fā)展的重點，把經(jīng)濟林、果示范區(qū)等項目，優(yōu)先安排在這些地方來發(fā)展。

（八）、關于對散雜居民族地區(qū)群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率低和看病難的問題。為了有效地解決民族地區(qū)群眾無錢交參合資金導致看病難的問題，黨委、政府可以從民政救濟款、農(nóng)村社會低保等指標中多向這些地方傾斜，給予適當補助，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率。對散居民族地區(qū)少數(shù)民族群眾，生大病住院難的問題，政府要制定特殊政策，做到先住院后交費，保證這些弱勢群體看病和住院難的問題。

綜上所述，對西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要在各級黨委、政府支持的基礎上，讓該地區(qū)的少數(shù)民族群眾，解放自己的思想，更新自己的觀念，發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，克服不要有等、靠、要的思想，積極主動，努力拼搏，盡快解決自身貧困落后的面貌。

二○一○年八月

第三篇：散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究

散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究

——以靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題為例

●鄢 文

少數(shù)民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態(tài)，又是一種現(xiàn)實生活中的社會文化現(xiàn)象。由于歷史和現(xiàn)實原因，少數(shù)民族散雜居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期低于全國平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關系著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關系著國家政治穩(wěn)定和社會繁榮。因此研究和探索少數(shù)民族散雜居區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問起，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進和諧社會建設的重要歷史課題。筆者擬結合靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，對加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和對策，談一些淺見和認識。

一、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗 靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是平?jīng)鍪忻褡宄煞葺^多的縣（區(qū)）之一，是典型的少數(shù)民族散雜居區(qū)域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個少數(shù)民族民族人口達 7948人，占總人口的3.3%。主要分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村72個村社，呈現(xiàn)出種類多、居住雜、分布廣的特點。可以說，沒有少數(shù)民族和民族村社的發(fā)展進步，就沒有全縣的科學發(fā)展和繁榮進步，沒有少數(shù)民族和民族村社的團結穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧與穩(wěn)定。民族區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，已經(jīng)成為全縣一項帶有全局性的重要工作，是靈臺的重要縣情之一。

近年來，靈臺縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，從縣情實際出發(fā)，牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規(guī)為主線，以培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和人才為關鍵，以落實民族團結進步為目標，以加強“三支隊伍”建設為保證，創(chuàng)新舉措、完善機制、狠抓落

實，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，保持了民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)的良好局面，有力地促促進了散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展后勁進一步增強。止2009年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7305.5萬元，地方固定資產(chǎn)投資總額完成10.53億元，社會消費品零售總額完成5.05億元，地方財政收入完成3252萬元，農(nóng)民人均純收入完成2829.3元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機構各項存款余額達到18.9億元。有24個民族村農(nóng)民人均純收入超過所在全縣平均水平。項目建設投資力度加大，基礎設施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數(shù)民族村實施了 “整村推進”扶貧開發(fā)項目；投資36萬元在4個民族村社實施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實施了獨店秋射回民社道路硬化工程，在中臺、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數(shù)民族群眾的生活水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農(nóng)村建設扎實推進，人居環(huán)境發(fā)生新的變化。重點完成了下河穆斯林新村建設和8個民族村的新農(nóng)村建設。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工作持續(xù)加強。教育部門先后投資700多萬元，對6所回民學校進行了改造擴建和設施完善，使民族地區(qū)的辦學條件得到有效改善。不斷加強民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。衛(wèi)生部門在全縣27個少數(shù)民族村都建立了醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點，少數(shù)民族群眾新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.2%以上。社保部門高度關注少數(shù)民族困難群眾生活，累計對少數(shù)民族弱勢群體發(fā)放低保資金172萬元，五保戶供養(yǎng)資金18萬元，醫(yī)療救助、困難補助、災后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數(shù)民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設富有成效，社會管理不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，宗教事務得到依法管理加強，少數(shù)民族的合法權益得到有效保障，民族宗教領域和諧穩(wěn)定。民族鄉(xiāng)村的計劃生育、社會治安綜合治理等工作全面進步。少數(shù)民族地區(qū)學科學、用科學的意識也不斷增強，依靠科技進步的意識進一步強化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規(guī)、科技文化等豐富的知識信息，極大滿足了少數(shù)民族群眾日益增長的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的目標任務奠定了基礎。總體上講，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展歷程，既有許多經(jīng)驗可以總結，也有許多教訓需要汲取。總結經(jīng)驗和教訓給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運行機制，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。多年來，靈臺縣堅持把民族團結工作列入各級黨委政府的重要議事日程以及全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷加強對民族團結工作的領導。縣上成立了民族工作領導小組，建立健全了黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的工作體制和機制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級民族工作網(wǎng)絡，為全縣民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關扶持的政策、法規(guī)是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。民族區(qū)域具有良好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，但是由于基礎差底子薄，依靠自身力量實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導和各級部門的大力幫助和支持，并且落實國家的優(yōu)惠政策扶持，這是加快民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。近年來，我們認真 3

貫徹落實省市關于扶持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的政策措施，在政策項目資金上實行了傾斜，組織相關涉農(nóng)部門實施了“民族經(jīng)濟社會發(fā)展五個一工程”（即選一個實力強的職能部門，包扶一個少數(shù)民族貧困村，每年發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，解決一個熱點難點問題，建立一個新型農(nóng)村合作組織），強力助推了民族區(qū)域發(fā)展。在今后相當長的時期內(nèi)，更應該完善縣域發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟社會的優(yōu)惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢，又好又快發(fā)展，是加快散雜居少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。近年來，縣鄉(xiāng)積極鼓勵支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，8個有少數(shù)民族人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了1—2個特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用較強的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。與此同時，不斷推進民族特色經(jīng)濟發(fā)展。支持和鼓勵民族鄉(xiāng)村發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。目前，全縣從事商貿(mào)、運輸、餐飲經(jīng)營的少數(shù)民族群眾已達600戶，注冊資金3200萬元，從業(yè)人數(shù)1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉(xiāng)村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞重大建設項目做好支持和服務工作，積極開發(fā)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關配套產(chǎn)業(yè)，大力開展勞務輸出，增加少數(shù)民族群眾收入，為民族鄉(xiāng)村培育了新的經(jīng)濟增長點，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經(jīng)濟體系。

四是加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，是加快散雜居民族區(qū)域區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是硬道理，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。我縣由于重視民族團結教育，正確對待民族問題，使民族團結的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權利得到了有效保障，各民族間形成了生產(chǎn)上互相關心幫助，生活中互通有無，政治上團結合作，信仰風俗習慣上相互尊重的民族團結新景象。因此，在民族團結方面，一是要堅定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數(shù)民族服務的思 4

想觀念，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化建設，促進社會穩(wěn)定和進步。

五是大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。少數(shù)民族干部是我們黨密切聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是落實黨的民族政策、維護少數(shù)民族政治、經(jīng)濟各項權利的重要體現(xiàn)。縣上高度重視少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)工作。目前，全縣己提拔任用副科級干部5名，正科級干部5名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中選拔培養(yǎng)少數(shù)民族副縣級后備干部1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配齊配全了少數(shù)民族村社干部，其中重點民族聚居村班子中45歲以下的少數(shù)民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實了村干部養(yǎng)老保險政策。縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民族工作部門借助縣、鄉(xiāng)黨校教育培訓陣地的作用，加強了對少數(shù)民族干部的培訓，建立完善了少數(shù)民族干部檔案，進一步加強了管理工作。今年，縣委結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領導班子調(diào)整，對3名民族干部進行了交流和提拔重用，進一步激發(fā)了民族干部服務科學發(fā)展、促進社會和諧的使命感和責任感。

六是以科學發(fā)展為指導，創(chuàng)造良好的社會氛圍，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進民族區(qū)域各項社會事業(yè)全面發(fā)展。要高度重視民族區(qū)域民主政治建設，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區(qū)域的民主管理水平。要堅定不移地貫徹執(zhí)行各項基本國策，實現(xiàn)人與自然、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理民族宗教問題，做好農(nóng)村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創(chuàng)建活動，推進民族區(qū)域科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，切實解決好少數(shù)民族群眾看病、上學、就醫(yī)等問題。要開展“講文明、樹新風”活動，倡導健康文明的生活方式，引導少數(shù)民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護社 5

會秩序，凈化社會風氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

二、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和不利因素

從靈臺縣情來看，當前散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，具有許多有利條件：一是政策形勢看好。從宏觀環(huán)境來看，黨中央、國務院高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，中共中央、國務院《關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》中強調(diào)要“切實加強城市和散居地區(qū)的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經(jīng)濟發(fā)展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟困，幫助少數(shù)民族區(qū)域加快發(fā)展越來越成為人們的共識，社會各方面廣泛支持參與的力度不斷擴大。從微觀環(huán)境來看，當前，靈臺經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新階段，特別是隨著國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策的出臺和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，靈臺煤炭資源勘探開發(fā)進入全省資源開發(fā)規(guī)劃并實施集中勘探會戰(zhàn)，華靈崇高速公路列入全省交通事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，被確定為全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣和蔬菜生產(chǎn)大縣，這為靈臺調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式帶來了難得的機遇，也給民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的機遇。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。靈臺散雜居民族區(qū)域一般地處或接近區(qū)域經(jīng)濟文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環(huán)境比較優(yōu)良，人員往來比較多，市場容量比較大，容易受到城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射影響，可以通過多種渠道將發(fā)達地區(qū)的先進技術，優(yōu)秀人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗傳播到民族地區(qū)，因而經(jīng)濟社會發(fā)展被拉動的作用比較強。特別是回族，具有經(jīng)商傳統(tǒng)，又能吃苦耐勞，有的收入已達到或超過當?shù)仄骄健Ｋ麄兘?jīng)營的個別行業(yè)成為了當?shù)乩惔髴簦趨^(qū)域經(jīng)濟中占有一定位臵。三是發(fā)展思路逐步清晰。各個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實踐中已經(jīng)摸索出一些促進發(fā)展的有效途徑和成功經(jīng)驗。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化相結合，發(fā)展蔬菜、牛、果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制經(jīng)濟，壯大二三產(chǎn)業(yè)；民族工作社會化與民族小康村建設相結合；因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收等等。只要我們認真總結和積極推廣這些有益的經(jīng)驗，將對散雜居民族經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。四是物質(zhì)條件已經(jīng)具備。經(jīng)過過年來的發(fā)展，民族區(qū)域基礎設施得到改善，科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，社會保障體系逐步建立，已經(jīng)形成了以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，商貿(mào)流通和勞務輸出為輔的經(jīng)濟發(fā)展模式。民族區(qū)域廣大干部群眾強烈要求加快發(fā)展的愿望日益迫切。這些都已經(jīng)成為民族區(qū)域加快發(fā)展的直接依托和內(nèi)在動力。

民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的不利因素有以下幾個方面：一是經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)力水平低。靈臺縣少數(shù)民族人口占總人口的3.3%，同寧夏西海固地區(qū)同樣的條件，同樣的民族，同樣的環(huán)境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數(shù)民族的建設項目沒有列入國家的建設盤子，失去了許多發(fā)展的好機遇。由于經(jīng)濟結構不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結構單一。工業(yè)企業(yè)基礎差、數(shù)量少、規(guī)模小，競爭力弱，工業(yè)增長過分依賴高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但總體上受市場發(fā)育不夠、對外開放水平不高、消費不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項目資金支持，靈臺縣散雜居民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全省平均水平，縱向比有發(fā)展，橫向比仍然處于落后位次。少數(shù)民族群眾經(jīng)濟收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農(nóng)村少數(shù)民族人均收入僅為農(nóng)村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數(shù)民族人口還有794人，占全縣少數(shù)民族總人口的10%。二是基礎設施建設滯 7

后，發(fā)展制約“瓶頸”較多。部分民族地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，自然災害頻繁，不利于生產(chǎn)和生活。民族地區(qū)多處于偏遠的山區(qū)，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發(fā)和利用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是思想意識觀念滯后，發(fā)展的精神動力不足。民族地區(qū)由于長期處于貧困的狀態(tài)中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規(guī)范和價值觀念。諸如多子女觀念嚴重，對計劃生育政策不理解、不支持；不愿規(guī)劃未來，沒有實現(xiàn)理想的能力，常把改變貧窮命運的希望寄托在子女身上。貧困文化經(jīng)由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護之下不斷延續(xù)。從民族心理素質(zhì)來看，絕大多數(shù)少數(shù)民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構成其民族傳統(tǒng)文化的核心，影響著他們的生產(chǎn)方式和生活方式，致使商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，跳不出農(nóng)業(yè)就農(nóng)業(yè)的圈子，跳不出本鄉(xiāng)土地，走以工促農(nóng)、以商促富的路子。四是社會事業(yè)不發(fā)達，文化衛(wèi)生相對滯后。教育相對落后，民族受專業(yè)教育、培訓機會少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當今大中專畢業(yè)生后就業(yè)難，每年縣政府招收錄用的公務員和事業(yè)單位人員少，就業(yè)難帶來的負面影響非常大，讀書無用論嚴重影響民族的教育，許多農(nóng)村孩子初中、高中畢業(yè)后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構投入嚴重不足，醫(yī)療設備缺乏，技術力量薄弱，服務能力不強，政府提供公共醫(yī)療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的能力弱，實現(xiàn)公共服務均等化任務還十分繁重。少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，特別是貧困山區(qū)文化生活落后，衛(wèi)生習慣有待改繕，因病返貧現(xiàn)象突出。五是少數(shù)民族干部配備不足，結構不合理。從知識結構來看，無論是黨政人才還是企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數(shù)民族干部90人，僅占全縣干部總數(shù)的2%。從行業(yè)分布來看，主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和黨政機關。從干部培 8

養(yǎng)選撥情況來看，在后備人才和農(nóng)村實用技術人才的培養(yǎng)上機制和方式還不完善，由于少數(shù)民族大中專畢業(yè)生人數(shù)不多，少數(shù)民族干部結構的不合理，造成了可選拔民族干部對象的局限性。六是民族關系發(fā)生新的變化，影響團結穩(wěn)定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數(shù)民族人口流量增加,一些民族習俗和宗教風俗逐步滲透到社會的各個角落。民族關系在總體趨好的形勢下，發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)形式的多樣性和復雜性更加明顯，影響民族團結穩(wěn)定的因素也在增多，如：城區(qū)少數(shù)民族的民族特點和正當權利容易被忽視問題；少數(shù)民族貧困人口問題；少數(shù)民族流動人口的管理問題；有的少數(shù)民族把生產(chǎn)生活領域中發(fā)生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數(shù)民族法制觀念、公民意識淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區(qū)域和縣域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多問題，具有社會主義建設過程中的共性，也有少數(shù)民族和民族區(qū)域的特性，但歸根結底要靠加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步來解決。實踐證明，全面建設和諧社會背景下的散雜居地區(qū)民族問題突出表現(xiàn)為各族群眾迫切要求加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區(qū)出現(xiàn)利益分配不合理凸顯的社會矛盾問題、人口返貧問題，失地農(nóng)民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會問題，也是各族群眾最為關心最為迫切要求利益得到合理調(diào)配的民生問題，是貫徹落實國家民族政策，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的重要政治問題，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要問題。這就要求，各級政府和民族工作部門，必須切實增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進散雜居民族經(jīng)濟社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。

三、加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和對策

加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必須理清工作思路，突出工作重點，落實工作措施，才能取得扎實的工作成效。散雜居民族經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是，堅持以科學發(fā)展觀指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握“兩個共同”主題，全面貫徹黨和國家的民族政策法律法規(guī)，堅持因地制宜，分類指導，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，堅持政策傾斜、項目支援、部門幫扶和散雜居民族地區(qū)自力更生相結合的工作機制，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好，社會和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨纤健?/p>

圍繞上述思路要抓好以下幾個方面的重點工作

1.不斷強化組織領導，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供機制保障。建立民族工作社會化的領導體制和工作機制，這是促進散雜居民族經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。要建立和完善黨委政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，民族機構貫徹實施，相關部門各負其責，社會各界齊抓共管的民族工作運行機制，形成促進民族區(qū)域發(fā)展的合力。堅持以貫徹落實《黨和國家民族政策法規(guī)宣傳教育綱要》為抓手，教育引導各級干部切實提高貫徹執(zhí)行民族政策法規(guī)的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續(xù)以開展民族團結進步創(chuàng)建活動為載體，教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，增進理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。繼續(xù)加強民族工作“三支隊伍”建設，不斷增強民族鄉(xiāng)村干部群眾維護團結穩(wěn)定的大局意識，進而推動黨的民族政策和民族法律法規(guī)的貫徹和落實。

2.落實優(yōu)惠扶持措施，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供政策保障。要不斷完善加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學發(fā)展的政策措施，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟得到持續(xù)健康的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活 10

水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實加大對少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設，不斷完善民族區(qū)域基礎設施，優(yōu)化民族區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要高度重視少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和精神生活需求，積極開展職業(yè)技術培訓工作，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動技能。要切實加強民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，添臵醫(yī)療設備，配好工作人員，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，努力解決少數(shù)民族群眾看病難問題。要堅持以人為本，加強社會保障，對弱勢群體實施救濟式扶貧。要深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等制度在結合部少數(shù)民族地區(qū)的貫徹實施，不斷提高保障質(zhì)量和水平。要重視民族區(qū)域基層組織建設，堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育政策，加強社會治安綜合治理，開展精神文明創(chuàng)建活動，進一步凈化社會風氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.消除影響民族團結和社會穩(wěn)定的因素，為散居民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供政治保障。要正確對待和處理民族問題，按照“四個維護”的原則，及時化解因不尊重少數(shù)民族風俗習慣、侵害少數(shù)民族合法權益的問題，做到和諧相處、共同發(fā)展。要充分保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟發(fā)展權，妥善解決他們的少數(shù)民族群眾生產(chǎn)和生活問題，對生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有發(fā)展空間的散居少數(shù)民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對于城市少數(shù)民族，要落實好有關方針政策，充分保障他們的各項平等權利，避免和堅決制止傷害民族感情和民族權益的事情發(fā)生。要充分發(fā)揮少數(shù)民族群團組織在黨和政府同廣大少數(shù)民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

4.大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，為散雜居民族區(qū)域發(fā)展提供人 11

才保障。要把加強少數(shù)民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓。組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要及時了解掌握少數(shù)民族干部和人才隊伍的整體情況，建立和完善少數(shù)民族干部隊伍和人才數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門要及時向組織部門推薦少數(shù)民族優(yōu)秀干部，以壯大少數(shù)民族后備干部隊伍，為少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的成長創(chuàng)造條件。要配合有關部門切實做好少數(shù)民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養(yǎng)教育工作，組織他們認真開展民族理論、民族政策和民族工作調(diào)查研究，提高民族工作干部的理論知識和業(yè)務素質(zhì)，增強政治責任感，提升處理復雜民族問題的能力。

5.建立健全相關配套法規(guī)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供法律保障。要堅持依法行政，制定扶持散雜居少數(shù)民族的政策法規(guī)，為發(fā)展提供法律和政策保障。民族法律法規(guī)的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應根據(jù)中央省市有關政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實施細則》、《散居少數(shù)民族權益保護條例》和《清真食品管理條例》，以加強法律法規(guī)的銜接性和聯(lián)系性，為開展好民族工作提供堅強的法律保障機制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規(guī)的不斷貫徹落實，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應結合機構改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經(jīng)費支持，以便上下工作關系的溝通與聯(lián)系，合法行使行政執(zhí)法權，加強對全縣民族宗教工作的管理和指導。同時，要把民族工作與全縣整體工作結合起來，逐步建立適合靈臺實際情況的靈活有效的管理機制和管理網(wǎng)絡，為散雜居民族工作的開展提供機構、編制、人員等方面的支持，確保各項工作任務的落實。

（本文作者為中共靈臺縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）

第四篇：海洋經(jīng)濟發(fā)展思路

66項政策扶持藍色經(jīng)濟 西海岸建海洋經(jīng)濟新區(qū) http://.cn2011年06月25日04:40半島網(wǎng)-半島都市報省發(fā)改委主任、省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室主任張超超

合理調(diào)整行政區(qū)劃，有利于重點城市拓展發(fā)展空間，提高行政效率。建設青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)，是促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的客觀需要。建設日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)，有利于加強海洋領域的國際合作。“三區(qū)”和“三園”建設是規(guī)劃的亮點，也是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點。6月24日，2011“藍色經(jīng)濟大家談”開幕式上，省發(fā)改委主任、省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室主任張超超，向與會人員介紹了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位、總體布局、分布重點等，并對主要“涉藍”政策進行了解讀。

建國家級海洋經(jīng)濟學院

張超超說，國務院批復的規(guī)劃賦予了我省66項重大支持政策和事項，其中在構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅、投融資、園區(qū)建設等方面確立了24項扶持政策，主要包含了五個方面。一是設立了藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金會，目前已上報發(fā)改委，下一步將爭取國家盡快批準。二是設立海洋產(chǎn)權交易中心，海洋商品國際交易中心和國際碳排放交易所。三是建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區(qū)。四是支持區(qū)內(nèi)國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)非上市股份有限公司股份進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)進行公開轉讓。五是支持各類園區(qū)建設，建設具有海洋特色的經(jīng)濟區(qū)等。

張超超表示，半島藍色經(jīng)濟區(qū)在深入實施科教興海戰(zhàn)略方面，出臺了包括科技、教育、人才等13項政策。其中，從探索落實區(qū)內(nèi)高等學校設置體制機制，規(guī)劃建設一所國家級海洋經(jīng)濟學院等方面提出了教育政策。從海外高層次人才引進和海洋科教人才培訓，建設一批海外留學人員的創(chuàng)業(yè)人才基地，建設東北亞地區(qū)的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理調(diào)整重點城市區(qū)劃

在深化改革擴大開放方面，張超超解讀說，規(guī)劃明確了兩方面的政策，總共是14項。

一是把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域合作的實驗區(qū)。今年5月，溫家寶總理在中日韓三國峰會上指出，明年將啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的合作，在重點

產(chǎn)業(yè)開放、投資貿(mào)易便利化等方面先行先試，把藍色經(jīng)濟區(qū)打造成為中日韓區(qū)域的合作實驗區(qū)。

二是合理調(diào)整重點城市的行政區(qū)劃，建設青島西海岸，濰坊濱海，威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)和日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)。

規(guī)劃還提出設立中國青島國際海洋節(jié)。張超超說，設立中國青島國際海洋節(jié)，舉辦藍色經(jīng)濟高峰論壇以及海洋經(jīng)濟文化技術國際博覽會等方面的國際會展，有利于更好地促進國際交流合作，提高國際影響力。

圍填海指標對山東傾斜

張超超說，在加強海洋生態(tài)文明建設方面，規(guī)劃從加強藍色經(jīng)濟區(qū)保護建設和管理試點，開展海洋生態(tài)補償試點和海洋帶綜合整治試點等方面都提出了一系列的政策，這些政策對于加強海洋生態(tài)建設等具有重要作用。

規(guī)劃還提出，圍填海指標等將對山東予以傾斜。其中包括新建董家口等九個集中區(qū)域的用海片區(qū)，推動填海海域使用權證，支持開展海島保護試點等，這是增加土地利用指標，節(jié)約土地使用問題，拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間的重要舉措。

省委、省政府在近期出臺的實施意見中，對這些政策進行了明確分工，力爭今年完成13項，啟動開展39項，研究探索14項，同時省政府將圍繞財稅、投融資、用地用海、對外開放、科技交易、生態(tài)環(huán)保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作研討會在東營市舉行，省發(fā)改委規(guī)劃處趙鋒處長、藍色經(jīng)濟規(guī)劃處王智永處長等出席會議，沿海七市藍色經(jīng)濟規(guī)劃工作負責同志參加會議。

會議對《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作了系統(tǒng)解讀與學習，討論修改了七市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相關市介紹了青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)和日照國際海洋城、青島中德生態(tài)園、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)的規(guī)劃與建設情況。

會議要求，各市要增強全局觀、大局觀，樹立全省一盤棋的思想，主動與《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》銜接配套。

會議對下一步藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作進行了安排部署。一是要做好七市規(guī)劃的編制指導。目前各市均已完成規(guī)劃初稿，要進一步修改完善，爭取七月底前報領導小組，經(jīng)省政府批準印發(fā)實施。完成“三區(qū)三園”的規(guī)劃評審，規(guī)劃要突出海洋新區(qū)的概念，打造品牌效應，爭取在9月底拿出規(guī)劃。年底前完成26個專項規(guī)劃的評審論證報批工作，出臺支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設的配套政策。二是分解落實、督導實施66項政策，重點調(diào)度執(zhí)行、落實情況。落實省部協(xié)議的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關部門共同推動。三是盡快推動青島、煙臺、威海、濰坊四個國家級高新區(qū)進入“新三板”上市，有關市要做好工作。四是重要課題的研究，要規(guī)范化，有章可循，按部就班。近期，要篩選幾個重大課題委托出去，爭取年底前拿出成果。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路探討 1樓

把經(jīng)濟結構調(diào)整作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基

地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整

體效益。加強產(chǎn)業(yè)實用技術培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農(nóng)? puu

位粉絲

核心會員

?戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強主導產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。

把壯大民營經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路。“抓大促小帶中間”促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟。

把培育特色經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特色是品牌，是市場，是競爭力。要結合我市資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構等綜合因素，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，整體推進，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)格局。

把加快小城鎮(zhèn)建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。盤活城鎮(zhèn)基礎設施和閑置資產(chǎn)，對城鎮(zhèn)無形、有形資產(chǎn)進行轉讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)，加強各類綜合市場和專業(yè)市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。??

把推進招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產(chǎn)業(yè)招商上求突破。圍繞我市木材加工、輕工食品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等進行項目包裝和對外招商；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環(huán)境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造農(nóng)字號品牌，在特色招商上求突破；把我市文化特色、人文特色、創(chuàng)新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。