第一篇：加快革命老區經濟社會發展的思路與對策

加快革命老區經濟社會發展的思路與對策

摘要：遠離中心城市、自然條件較差和公共服務落后，是我省革命老區經濟社會發展明顯滯后的主要原因。按照“強化基本公共服務，推進主體功能布局”的基本思路，建議采取加大幫扶力度、突出幫扶重點、落實幫扶責任、鼓勵人口遷徙和促進要素流動等措施，全面加快革命老區的經濟社會發展。

主題詞： 老區發展思路

革命老區是指我黨在土地革命時期和抗日戰爭時期創建的根據地。目前，四川全省有81個縣（市、區）劃定為革命老區縣。加快革命老區的經濟社會發展，既是建設和諧社會的時代要求，也是告慰先烈的歷史責任。

一、老區經濟社會發展滯后的主要原因

改革開放以來，我省革命老區的面貌盡管發生了較大變化，但與全省平均水平的差距仍然很大。2009年，革命老區人均生產總值僅為11778.6元，與全省平均水平之比為0.68:1。革命老區經濟社會發展之所以明顯滯后，主要是由以下原因造成的。

一是遠離中心城市。川陜根據地曾是全國第二大蘇區，其核心區域就是現在巴中市所轄的通江、南江、巴州、平昌四縣區。巴中到成都的距離為452公里，到重慶的距離也在

1380公里以上。此外，革命老區較為集中的阿壩、甘孜等藏區，距離中心城市也相對較遠。革命戰爭年代，遠離中心城市是根據地賴以生存的有利條件。經濟建設時期特別是改革開放以來，遠離中心城市則成為影響發展的制約因素。

二是自然條件較差。地瘠民窮的自然條件加劇了社會矛盾，“越窮越革命”，是老根據地得以創建的重要原因之一。與此同時，自然條件較差也影響了經濟社會發展。巴中的通江和南江都屬于山區，藏區屬于高原，地理氣候條件使工農業生產受到很大限制，人口居住也較為分散。81個革命老區縣中，有18個屬于國家扶貧開發重點縣。回顧歷史，川陜根據地和藏區的根據地之所以不能持久，經濟難以支撐是重要原因之一。

三是公共服務落后。由于遠離中心城市、自然條件較差和人口居住分散，使革命老區公共服務的成本相對較高。由于經濟發展落后和分灶吃飯的財政體制，革命老區薄弱的財力也難以滿足公共服務的需要。2009年革命老區與全省平均水平相比，等級以上公路密度低4.6%，電話普及率低15.8%，每百人擁有的醫生人數少21.7%，每百名中小學生擁有的專任教師人數少6.7%。公共服務落后，導致發展條件的巨大差異，使一些革命老區縣陷入貧困的惡性循環。

二、加快革命老區經濟社會發展的基本思路

加快革命老區的經濟社會發展，必須從革命老區的實際出發，按照科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、協調發展。

——以人為本，就是緊緊圍繞為革命老區的人民謀福祉這個根本，而把地域等其他因素置于次要地位。

——尊重自然，就是充分考慮革命老區的自然條件，堅持按客觀規律辦事。

——統籌兼顧，就是統籌經濟社會發展和生態保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

——協調發展，就是努力縮小革命老區與全省平均水平的差距，同步實現全面小康的目標。

按照上述指導思想，加快革命老區的經濟社會發展，其基本思路是“強化基本公共服務，推進主體功能布局”。

1．強化基本公共服務

加快老區經濟社會發展，目的是讓曾為中國革命做出巨大貢獻的老區人民共享發展成果。正如馬克思所說，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果”。實現發展成果共享的關鍵，不是改善發展成果的分配辦法，而是改善發展條件的分配辦法。以增大轉移支付為主要手段，努力強化革命老區的交通、通信、電力、水利、教育、醫療等基本公共服務，就是要通過改善發展條件，從根本上促進發展成果共享。

2．推進主體功能布局

通過強化基本公共服務，能夠盡可能改善革命老區的發展條件，但不能從根本上改變革命老區的自然環境，如地理氣候等。在強化基本公共服務時，也必須考慮服務成本、財力許可和環境容量。根據自然條件，不少革命老區都屬于限制開發的農業地區或生態地區。以促進人口和生產要素合理

流動為主要抓手，推進主體功能布局，既可以大幅降低公共服務的成本和迅速提高革命老區的人均生產總值，又可有效保護生態環境，實現同步小康的預期目標。

三、加快革命老區經濟社會發展的主要措施

按照“強化基本公共服務，推進主體功能布局”的基本思路，建議主要采取以下措施，全面加快革命老區的經濟社會發展。

1．加大幫扶力度

要增大資金幫扶的力度，除爭取國家重點支持外，省級財政也要盡力增加對革命老區的轉移支付。要增大政策幫扶力度，除全面落實對革命老區的優惠政策外，對具備條件的縣還要相應落實對民族地區、貧困地區和限制開發地區的優惠政策，盡可能發揮政策的疊加效應。要加大項目幫扶力度，對由國家和省為主承擔的鐵路、高速公路、水利等基礎設施項目，優先在革命老區布局。

2．突出幫扶重點

巴中所屬三縣一區是全國第二大蘇區，革命戰爭年代犧牲的先烈最多，是全省革命老區的典型代表。這里既不屬于民族地區，貧困人口又較為集中。對革命老區的幫扶，要特別突出巴中這個重點。

3．落實幫扶責任

根據省政府確定的基本公共服務均等化目標，按照職能分工責成有關政府部門和公共服務行業落實幫扶責任。包括：由交通廳幫扶公路建設，由水利廳幫扶水利建設，由經

信委幫扶通訊建設，由教育廳落實教育事業幫扶，由衛生廳落實衛生事業幫扶，由省電力公司幫扶電網建設等。

4．鼓勵人口遷徙

一是促進城鄉間的人口流動。在堅持自愿的原則下，通過城鄉兩類戶口權益的合理置換，破除阻礙城鎮化進程的制度障礙，鼓勵農民工攜家屬進城定居。發揮城鎮的規模經濟和聚集經濟效應，降低公共服務成本，騰出更多資金增加對農村的人均公共服務投入。

二是促進農村間的人口流動。積極建設人口適度集中居住的新型農村社區，包括：在平原地區建設適度集中居住區，在丘陵地區和盆周山區建設小規模集中居住點，在貧困地區建設扶貧新村，在民族地區建設定居新村。依托新型農村社區，集中配套建設基礎設施和布局公共服務體系，大幅降低農村的公共服務成本。

三是促進區域間的人口流動。結合生態移民、扶貧移民和工程移民，鼓勵限制開發區的人口向外遷徙，并明確重點開發區在承接人口轉移方面的具體任務。對遷出革命老區的人口，還可考慮增加一次性資金補助。

5．促進要素流動

發展飛地工業園區，滿足限制開發區異地辦廠的客觀需要。積極開展用氣權交易，在增加對革命老區資源補償的同時，促進生產要素的合理配置。

（執筆：陳 煒）

第二篇：普洱市革命老區 經濟社會發展現狀及對策建議

普洱市革命老區 經濟社會發展現狀及對策建議

普洱茶 | 作者:瀟無痕| 來源: | 文字大小:[大][中][小]| 在線投稿

一、普洱市革命老區基本情況

革命老區是指第二次國內革命戰爭時期和抗日戰爭時期，在中國共產黨毛澤東等老一輩無產階級革命家領導下創建的革命根據地。1999年，省委、省政府在全省確定了46個革命老區縣（區）和40個革命老區鄉（鎮）。我市革命老區包括思茅、寧洱、墨江、景谷、江城和瀾滄6個縣（區），有國土面積32809平方公里，占全市總面積的70.7％；人口175萬人，占全市總人口的68％，隸屬于解放戰爭時期的思普革命根據地。解放戰爭時期的思普區包括了現在的普洱市、西雙版納傣族自治州及玉溪市、臨滄市部分縣，共17個縣，面積約7.3萬平方公里。

普洱市革命老區是思普革命根據地的發源地和主要根據地。早在1927年，云南省臨委委員楊正元就在寧洱建立了中共普洱特支和中共寧洱縣委，培養發展了一批黨員和共青團員，組織了擁有會員近千人的“互濟會”及“青年讀書會”。1931年，普洱特支、墨江支部準備舉行武裝起義建立紅色區域，雖然由于事機泄露，未能成功，但在各族人民群眾中播下了革命火種，使黨在民族地區的活動得到迅速發展，把革命推向了一個新的高潮。1932年，共產黨員羅有禎在寧洱舉行了勐先武裝起義，攻下了江城勐野井鹽礦，并沿途向各族人民群眾宣傳共產黨的主張，開倉濟貧，得到各族人民的擁護，在思普區轉戰數月，給國民黨地方統治以沉重的打擊，后因叛徒暗殺了領導人羅有禎、羅承美，起義最終失敗。這一系列武裝斗爭，雖然由于主客觀條件的限制，沒有達到建立革命根據地和實現武裝割據的目的，但為以后黨在思普區開展武裝斗爭、建立根據地提供了寶貴的經驗。

1946年6月，滇南黨組織溝通了磨黑中學黨員之間的組織關系，成立中共磨黑中學黨支部，被國民黨徹底破壞的思普區中共黨組織又開始活動起來。同年8月，又成立思普特支，下轄磨黑中學黨支部、墨江中學黨支部。隨著建黨工作逐步開展，在一些條件具備的地方，陸續建立了黨的基層支部，主要有磨黑中學支部、磨黑鎮小學支部、磨黑西北分支、普義分支、通關支部以及墨江中學、勐主（現景谷碧安）中學支部。普洱特支通過地下組織網絡，密切基層組織的聯系，及時貫徹黨組織各項指示決定，推動思普工作的開展。1948年10月，一批華僑回國參加解放戰爭，經中共中央香港分局的同意，40人先后進入景谷、瀾滄，其中的中共黨員組成黨組（簡稱歸僑黨組）。1949年2月，在中共勐主支部和歸僑黨組的領導下，組建了人民自衛軍普光部隊和迤南邊區人民自衛軍一支隊。這些革命武裝在滇南逐步發展壯大，先后解放了20多座城鎮，建立了由17個縣連成一片、占地7.3萬多平方公里的思普革命根據地，為云南各族人民的解放事業做出了貢獻。

解放后，普洱革命老區又面臨著民族之間的矛盾、各種殘余反動勢力干擾、邊境和境外敵對勢力的滲透和破壞，敵我矛盾、民族矛盾、階級矛盾等社會矛盾融為一體。面對這些情況，普洱老區人民在中國共產黨的領導下，團結一心，開展了“生產自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”（江城曾是對越自衛還擊戰區之一）等一系列革命斗爭，平定了反革命武裝叛亂，為中國社會主義建設創建了安定的社會環境。1951年在寧洱舉行了由26種民族代表進行的剽牛盟誓，代表各民族人民盟誓——在中國共產黨的領導下，各民族一心一德，團結到底。譜寫了新中國成立后，各民族在中國共產黨的領導下團結一致的新篇章，立下了新中華民族團結第一碑——《民族團結誓詞碑》。

回顧普洱市革命老區的歷史，無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設時期，普洱人民、普洱老區人民，都作出了無畏的犧牲和巨大的貢獻。在革命戰爭年代，普洱老區人民從1927年建立中共普洱特支和中共寧洱縣委到1950年普洱全境解放，在敵強我弱、工作艱險，黨組織多次遭受挫折的形勢下，依靠各族人民群眾，團結一切愛國人士，組成廣泛的愛國統一戰線，開展武裝斗爭，為滇西南人民解放事業作出了卓越的貢獻，寧洱磨黑被譽為滇西南的“小延安”，磨黑中學也被省人民政府授予“云南省愛國主義教育基地”、“云南省國防教育基地”。在社會主義建設時期，普洱老區人民清匪反霸、保家衛國、維護民族團結，為祖國的繁榮昌盛作出了貢獻。光榮的革命斗爭史和民族團結奮斗史是我們寶貴的財富，革命老區的光榮傳統和精神代代相傳，為我市改革開放、經濟發展、社會進步提供了不竭的精神動力。

二、普洱市革命老區經濟社會發展現狀

普洱市6個革命老區縣（區）在市委、市政府和各老區縣（區）委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以扶貧攻堅、構建和諧社會和全面建設小康社會總攬全局，以扎實推進社會主義新農村建設為總抓手，弘揚老區革命傳統，不斷完善發展思路，調整優化產業結構，穩步推進各項改革，經濟建設和社會發展取得了較好的成績。

（一）老區經濟實力不斷增強。6個革命老區縣（區）堅持從實際出發，理清發展思路，明確發展目標，促進了經濟的持續快速發展。思茅區圍繞“農業穩區、工業強區、茶城名區、科教興區、開放活區”的發展思路，全面推進社會主義新農村建設，加快新型工業化和城鎮化進程，加速發展第三產業，不斷完善社會保障體系，構建和諧社會。2006年，實現生產總值26.08億元，同比增長20.66%；完成地方財政一般預算收入1.86億元，同比增長22.93%；完成社會消費品零售總額11.86億元，同比增長15.01%；城鎮居民人均可支配收入9216元，同比增長8.79%；農民人均純收入2180元，同比增長13.42%。

寧洱縣全面實施“開放活縣、產業立縣、文化興縣”戰略，重點抓好社會主義新農村、農業產業化、新型工業化和城鎮化建設, 統籌城鄉發展，促進社會和諧，努力實現普洱經濟社會的加速發展。2006年，實現生產總值12.27億元，同比增長18.46%；完成地方財政一般預算收入0.59億元，同比增長27.48%；完成社會消費品零售總額2.9億元，同比增長8.6%；城鎮居民人均可支配收入10339元，同比增長17%；農民人均純收入1998元，同比增長10.82%。

墨江縣實施“解放思想優環境，加大投入打基礎，發揮優勢建骨干，突出特色興產業，真抓實干強作風，構建和諧促發展。著力打造水電、林產、礦產、烤煙、畜牧五個重點產業，努力培育橡膠、茶葉、蔗糖、紫膠、文化旅游五個優勢產業，加快建設北回歸線和國際大通道上綠色生態經濟大縣、哈尼文化展示中心、商貿旅游文化重鎮三大目標”的發展思路，建設發展開放文明和諧新墨江。2006年，實現生產總值12.45億元，同比增長10.34%；完成地方財政一般預算收入0.59億元，同比增長11.82%；完成社會消費品零售總額3.18億元，同比增長7.1%；農民人均純收入1191元，同比增長0.99%。

景谷縣堅持實施“以新型工業化、農業產業化、城鎮化為重點，打牢交通市政、農業產業、科教文化三個基礎，培植壯大林產、礦電、特色農產業三大產業體系，實施改革開放活縣、產業項目立縣、綠色工業強縣、生態農業穩縣、民營經濟富縣和科教文化興縣六大戰略，著力打造活力景谷、綠色景谷、實力景谷、和諧景谷”的發展思路，扎實推進富裕文明開放和諧景谷建設。2006年，實現生產總值18.55億元，同比增長14.62%；完成地方財政一般預算收入1.02億元，同比增長17.47%；完成社會消費品零售總額4.62億元，同比增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入8344元，同比增長10%；農民人均純收入1960元，同比增長12.26%。

江城縣實施“農業穩縣、工業強縣、生物富縣、口岸活縣”四大戰略，鞏固提升水電、林業、畜牧、橡膠、茶葉、蔗糖六大骨干產業，推進農業產業化、新型工業化、城鎮化進程，促進全縣經濟社會又好又快發展。2006年，實現生產總值6.81億元，同比增長15.93%；完成地方財政一般預算收入0.29億元，同比增長15.96%；完成社會消費品零售總額1.63億元，同比增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入5419，同比增長6.5%；農民人均純收入1116元，同比增長0.86%。

瀾滄縣全面實施“改革開發活縣，綠色經濟強縣，拉祜文化興縣”三大戰略，著力打造“拉祜文化、千年古茶、糯扎渡”三大品牌，積極培育林業、蔗糖、茶葉、畜牧、礦產、水電、文化旅游、蠶桑等富民產業，促進了民族團結、邊疆穩定和經濟社會的全面發展。2006年，實現生產總值15.47億元，同比增長19.73%；完成地方財政一般預算收入0.59億元，同比增長22.17%；完成社會消費品零售總額4.2億元，同比增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入7400元，同比增長7.4%；農民人均純收入1006元，同比增長10.30%。

(二)基礎設施建設不斷改善。6個革命老區縣（區）從貧困群眾要求最迫切的生產生活困難入手，加大固定資產投資力度，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設，老區貧困群眾生存環境大為改善，農村面貌發生了深刻變化。2006年，6個革命老區縣（區）完成固定資產投資68.50億元，同比增長28.55%。其中，思茅區20.15億元，同比增長19.13%；寧洱縣6.66億元，同比增長29.40%；墨江縣14.20億元，同比增長30.02%；景谷縣8.29億元，同比增長30.82%；江城縣6.81億元，同比增長39.26%；瀾滄縣12.39億元，同比增長36.52%。

（三）產業結構調整不斷優化。6個革命老區縣（區）以推進產業調整和開發為主線，發揮資源優勢，發展特色經濟，促進老區經濟發展。2006年，一、二、三次產業結構比重思茅區為13.0：35.6：51.4，寧洱縣為34.5：25.0：40.5，墨江縣為32.5：28.8：38.7，景谷縣為36.3：37.3：26.4，江城縣為39.7：25.9：34.4，瀾滄縣為36.3：32.4：31.3。老區的茶產業、林產業、水電產業、礦產業、生物資源開發產業、建筑建材業、交通運輸業、商貿旅游業等都有了較大發展，二、三產業得以逐步壯大。

（四）競爭力水平有較大提升。2007年1月1日，《中國縣域經濟報》對全國2062個縣（市）的縣域經濟綜合競爭力、經濟發展和社會發展進行了評價，我市6個老區縣（區）的綜合競爭力、經濟發展競爭力和社會發展競爭力都有了較大提升。思茅區綜合競爭力全省排名第4位，全國排名第196位；經濟發展全省排名第10位，全國排名第480位；社會發展全省排名第2位，全國排名第77位。寧洱縣綜合競爭力全省排名第30位，全國排名第995位；經濟發展全省排名第51位，全國排名第1361位；社會發展全省排名第27位，全國排名第718位。墨江縣綜合競爭力全省排名第91位，全國排名第1857位；經濟發展全省排名第72位，全國排名第1688位；社會發展全省排名第93位，全國排名第1872位。景谷縣綜合競爭力全省排名第51位，全國排名第1406位；經濟發展全省排名第40位，全國排名第1164位；社會發展全省排名第58位，全國排名第1478位。江城縣綜合競爭力全省排名第60位，全國排名第1512位；經濟發展全省排名第82位，全國排名第1744位；社會發展全省排名第47位，全國排名第1231位。瀾滄縣綜合競爭力全省排名第98位，全國排名第1898位；經濟發展全省排名第98位，全國排名第1835位；社會發展全省排名第94位，全國排名第1883位。

（五）社會各項事業全面推進。6個革命老區縣（區）高度重視教育工作，優化整合教育資源，全力支持學校基礎設施建設，狠抓教育教學質量，國家“兩免一補”政策和農村義務教育“一費制”得到落實。進一步加強公共衛生體系建設，建立健全突發性公共衛生事件應急機制，切實加強以村衛生室為重點的農村醫療衛生網絡建設，衛生事業健康發展。廣播電視“村村通”工程取得新進展，廣播電視覆蓋率逐步提高。大力推進“整合資金、整村推進”扶貧開發工作，抓住國家重點扶持的機遇，著力實施安居溫飽村、扶貧安居工程、重點扶持村、民族特困鄉、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項目建設，有效改善了貧困山區生產生活條件。努力做好新形勢下的群眾工作，通過整合閑置資產、大力招商引資、盤活優勢資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有效控制了重大群訪事件的發生，全力營造安定團結的社會環境。

三、普洱市革命老區經濟社會發展面臨的主要問題

通過多年的艱苦努力，我市革命老區面貌發生了顯著變化，但與其他發達地區相比，發展的差距仍在拉大，經濟和社會發展較淺層次的問題得到初步解決或緩解，但制約發展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除，老區發展依然面臨著嚴峻挑戰。

（一）經濟發展滯后，與發達地區發展差距繼續拉大的趨勢依然存在。我市 6個革命老區縣（區）都是以農業為主，大多是版圖大縣、經濟弱縣、財政窮縣、收入低縣，在市場經濟條件下吸納資金和技術的能力較弱，與經濟發達地區相比，主要表現在“三缺三低”，即缺資金、缺技術、缺人才，尤其是缺企業家人才；農業產業化程度低，農民增收渠道狹窄；工業化程度低，缺乏新的經濟增長點；城鎮化水平低，農村勞動力轉移慢。

（二）基礎設施薄弱，短期內實現較快發展和投資環境的改善難度很大。我市6個革命老區縣（區）是經濟欠發達縣（區），雖經全市上下合力攻堅，面貌有較大改善，但老區行路難、安全飲水難、通信難、用電難的問題仍不同程度存在，部分縣（區）的問題還很突出。從道路交通看，雖然初步形成了一個大的交通網絡，但技術等級低，覆蓋能力有限，晴通雨阻時有發生，公路網絡規模效益尚未形成；從水利化程度上看，水利化程度低，抵御自然災害的能力較弱，農業靠天吃飯還沒有從根本上改變，部分縣區農田有效灌溉面積還不足20%。

（三）人力資本匱乏，貧困層面繼續擴大的趨勢沒有根本消除。我市6個革命老區縣（區）由于貧困勞動力素質不高，缺乏文化知識和實用技術，運用科技的水平低，人的全面發展相對落后，無論是在家從事農業生產或外出務工都難以適應現代社會的發展要求，收入增長緩慢。由于投入不足，轉移培訓工作遠遠跟不上農民外流步伐，相當多的農民沒有經過培訓，只能從事笨重簡單的體力勞動。

（四）社會事業落后，群眾生活質量低的狀況改變不大。我市6個革命老區縣（區）由于地處山區，改革開放的成果難以惠及老區群眾，現代社會的文明新風吹不到窮鄉僻壤，老百姓受教育程度低，文化素質差，觀念陳舊落后，信息閉塞，上學、就醫、聽廣播、看電視難等問題依然存在。另外，由于受市場經濟的影響，近年來大多數大學畢業生不愿到普洱這樣聚老區、邊疆、民族、貧困為一體的地方來工作，人才隊伍的結構難以改善。

（五）現行政策對老區的傾斜不夠，缺乏必要的助推力。近年來，上級在各種建設項目上要求采取國家與地方資金配套，貧困老區因資金難籌集，達不到配套要求，該上的項目上不了。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，以貼息或小額信貸到戶貸款的方式用于支持貧困地區發展各類生產性項目。但是，由于政策性貸款商業化經營，導致扶貧貸款難以實現所設計的政策目標，銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風險，致使貧困老區很難得到扶貧貸款帶來的好處。

（六）組織領導對老區的運作不夠，缺乏強大的整合力。主要是老區建設沒有專門的機構抓，沒有設立專項扶持資金，沒有專門地布置檢查，力量整合不起來，導致有限的資金得不到有效利用，有限的政策很難落實，很多老區群眾感受不到政府的扶持。同時，由于對老區的輿論宣傳力度不夠，缺乏濃厚的氛圍，在市場經濟的大潮中，支持老區的聲音越來越弱。

四、加快普洱市革命老區經濟社會發展的對策建議

要從推進社會主義新農村建設、構建農村和諧社會和實現全市革命老區經濟社會又好又快發展的大局出發，進一步強化對革命老區實際情況的認識，加大對外宣傳力度，爭取有關部門、社會各界支援我市革命老區建設。

（一）發展戰略方面。建議積極爭取國家、省對我市革命老區進行特殊扶持，把扶貧開發和革命老區建設放在突出位置，在社會資源分配上盡量考慮對革命老區貧困地區實行傾斜，逐步縮小革命老區發展差距。

（二）長效機制方面。在充分征求我市6個革命老區縣（區）意見的基礎上，經市委政研室、市扶貧辦研商，我市及6個革命老區縣（區）均具備成立老促會的條件，具體建議如下：

1.普洱市及思茅區、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣成立革命老區建設促進會，作為政府扶貧機構職能的一種有益補充，推選具有革命經歷和工作經驗豐富的老領導、老同志組建領導班子，掛靠市扶貧辦及相關縣（區）扶貧辦開展工作，由扶貧辦主任兼任同級老促會副會長，充分發揮老領導、老同志余熱和老促會的橋梁紐帶作用，以全心全意為革命老區人民服務為宗旨，廣泛聯系和動員社會各方面力量，為我市革命老區做宣傳、搞調研、獻計策、謀利益、辦實事，協助當地黨委、政府搞好革命老區經濟建設和社會發展，為早日實現全面建設小康社會的宏偉目標多做貢獻。

2.普洱市在市扶貧辦成立老區科，設編制3人，具體負責革命老區建設工作。思茅區、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣在各縣（區）扶貧辦成立老區股，明確1名專人負責革命老區建設工作。

（三）優惠政策方面。建議設立革命老區建設基金、革命老區建設專項貼息貸款，在經濟社會發展方面給予革命老區更優惠的政策和扶持，加快改變革命老區貧困落后面貌的建設步伐。

第三篇：革命老區紅色旅游發展對策探討（定稿）

革命老區紅色旅游發展對策探討

內容摘要：革命老區是紅色資源的富集區，發展紅色旅游為改善老區面貌提供了一條有效的途徑。本文認為，拓寬籌資渠道，加快旅游設施建設；注重旅游產品的組合、活化及其營銷；重視社區參與；加強旅游管理人員和從業人員的培訓等是革命老區發展紅色旅游的對策。

關鍵詞：紅色旅游 革命老區 經濟發展 對策

紅色資源是指中國共產黨領導的革命斗爭中所形成的偉大革命精神及其載體，包括重要的革命紀念地、紀念物、標志物等及其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神。紅色旅游，主要是指以紅色資源為載體，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。中共中央和國務院印發了《2004－2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，確定了全國12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”、100個“紅色旅游經典景區”是紅色旅游開發的重點。

革命老區紅色旅游資源分布

由于歷史的原因，紅色旅游資源大多分布在省區交界地帶，區位偏僻、經濟發展相對落后是這些地區的共性。在12個紅色旅游重點區中，除了京津和上海等局部地區外，其余大多分布在革命老區（見表1），革命老區是紅色資源的富集區。

革命老區80％位于山區和丘陵，大多交通不便，也正是由于這一原因，老區生態環境優越，傳統民俗文化得到較好的保留，再加上相當一部分紅色旅游目的地或紅色景區（點）分布在少數民族地區，生態旅游資源、民俗文化旅游資源、少數民族風情旅游資源和紅色旅游資源可以相得益彰。

革命老區發展紅色旅游的現實意義

在處理老少邊窮地區和富裕地區的關系中，紅色旅游不失為一種好方式。各類世界組織都關注貧困問題，“減貧旅游”（PPT）的概念在國際上比較流行，就是用旅游的辦法來減輕貧困，使農村貧困地區的經濟得到改善，文化、生態環境得到保護。

增加革命老區人民就業。旅游業是綜合性、關聯性極強的勞動密集型產業，發展旅游業將推動革命老區產業結構的調整，促進農村剩余勞動力向非農產業的轉移。一些旅游專家認為，在我國，每接待20名國外游客，就可為我國創造一個就業機會，每接待150名國內游客，也為地方創造一個就業機會。例如在井岡山，紅色旅游開發使茨坪鎮吸納就業人口近6000人。

增加革命老區人民收入。只要利益分配得當，旅游開發完全可以給景區內的農民帶來較大的經濟收入。如河北嶂石巖景區，由于旅游業的開發，1995年農民人均年收入就已經達到3000多元，周圍鄉村農民達到1600多元，比景區開發前增加了10余倍和6～7倍。井岡山小井村，村民們原來人均年收入不過300元，現在家家戶戶開農家樂旅游餐館，銷售土特產、旅游工藝品等，人均年收入5000多元。在井岡山山下的泰和縣橋頭鄉，當地農民發揮毗鄰井岡山的優勢，辦起了度假村，年納稅額達30余萬元。

開闊老區農民視野，提高農民素質。農業是相對封閉的產業，與外界的物質交流、人員交流以及信息交流相對較少。隨著紅色旅游的開展，外地游客的涌入，革命老區的農民得以和來自五湖四海的游客打交道，可以促進農民思想觀念、行為方式和精神面貌的改觀。

促進老區交通、通信等基礎設施的改善。發展紅色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可進入性、對外聯系的便捷性以及住宿、游覽的舒適度。通過基礎設施和服務接待設施的建設，可以將老區的歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構調整，吸引發達地區的投資，帶動商貿服務、城鄉建設等相關行業的發展，培育老區發展新的經濟增長點，為老區經濟社會發展注入新的活力。例如為了大力發展井岡山的紅色旅游，江西新修了井岡山機場，使老區對外交通條件得到極大的改善。

革命老區發展紅色旅游的策略

革命老區具有發展紅色旅游的良好條件，也有通過發展紅色旅游促進老區經濟發展的迫切需要。革命老區發展紅色旅游可采取如下策略：

（一）多種渠道籌資以加快基礎設施建設

老區基礎設施落后，各景區之間道路級別低，給旅游帶來諸多不便；接待服務設施嚴重不足，例如“紅色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200張，顯然不能滿足游客需要。革命老區自我發展能力弱，需要多種渠道籌措資金。一方面，老區需要力爭國家在規劃、資金上給予傾斜和扶持。通過精心包裝一批紅色旅游建設項目，爭取納入國家紅色旅游總體規劃和重點項目建設，獲得紅色旅游發展專項基金的支持；另一方面，紅色旅游所需資金比較大，老區應該發揮主觀能動性，運用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的紅色旅游投資新格局。江西省吉安市在這方面已經進行了有益的嘗試，截至2005年上半年，吉安簽約旅游招商項目38個，簽約金額26.7億元，建設項目包括“毛澤東祖籍地游覽苑”、井岡山大井領袖峰景區、井岡山荊竹山景區等。

（二）注重多旅游產品的組合

產品組合可以實現捆綁經營，共享客源市場；可以滿足游客多樣化的旅游需求；可以延長產品鏈，延長游客停留時間，增加游客消費。紅色旅游產品具有很強的兼容性，可以和多種形式的旅游產品相結合。革命老區具有比較優越的生態環境、豐富多彩的民俗文化和濃郁的少數民族風情，紅色旅游產品和這些資源形成的旅游產品都可以組合。一是“紅紅”組合，就是相鄰的革命老區或主題相關的紅色旅游目的地組合在一起，例如井岡山—瑞金—古田的“共和國尋根之旅”，瑞金—遵義－大渡河－延安的“重走紅軍長征之旅”都能成為很好的紅色旅游產品；二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態旅游組合；三是“紅古”組合，紅色旅游與革命老區歷史文化旅游以及古跡古遺址旅游組合，例如徐州淮海戰役紅色旅游和兩漢文化旅游的組合就是成功的一例；四為“紅土”組合，即老區紅色旅游和民俗文化旅游組合；五是“紅彩”組合，即紅色旅游產品和多姿多彩的少數民族風情旅游產品組合。例如貴州用“一條長征紅線，穿起一個多彩貴州”，使紅色旅游、生態旅游和少數民族風情游相映生輝，取得了巨大成功，2004年，全省接待國內游客2480多萬人次，實現旅游總收入167.6億元。

（三）活化紅色旅游產品

革命老區游藝設備、娛樂設施本來就相對比較缺乏，再加上相當一部分紅色旅游景區在經營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動性和娛樂性，游客的游覽興趣很難被調動起來。另外，一些紅色旅游景區所表現的革命主題和內容存在雷同現象，例如在江西和湖南有多處毛澤東同志的故居、在江蘇徐州和安徽淮北有多個景點都和淮海戰役有關，主題和展示內容的雷同會影響游客的游覽興趣，容易導致游客的“審美疲勞”。

從本質上來說，旅游是個人旨在滿足各種心理欲求所進行的休閑體驗活動。在體驗經濟已現端倪的背景下，傳統說教式的政治教育參觀模式已經不適應市場的需求，紅色旅游資源的開發必須活化旅游產品。一是改革、提升陳列館解說方式。運用高科技的聲光電等演示方式，實現靜態展覽與動態演示相結合，讓游客有身臨其境之感，提高游客的游覽興趣；二是創作特色性強、旋律優美的紅色歌曲，編排經典的紅色旅游文藝節目，在重點的紅色旅游景區景點舉行文藝表演，用舞臺藝術，肢體語言現場展現紅色旅游資源的內涵；三是因地制宜地增加游客參與性的游覽項目，例如模擬地道戰、地雷戰、麻雀戰等戰爭場景，策劃穿插、偵察、探險、排雷、沖鋒等情景參與項目，讓游客特別是青少年在參與中接受磨礪和教育；四是創建革命生活體驗旅游區，在有條件的紅色旅游區，創建再現當年生活場景的旅游區，例如在瑞金和延安創建再現蘇維埃蘇區和陜甘寧邊區生活場景的旅游區，游客在這樣的旅游區內模擬、再現和體驗革命年代火熱的生活。

（四）加強旅游目的地營銷

老區的景區建設要提高到目的地建設的層次，孤立的若干紅色旅游景區的發展不能帶動老區經濟的整體發展，只有把老區作為整體的旅游目的地進行建設和營銷，紅色旅游才能發揮帶動老區經濟社會發展的作用。紅色旅游目的地之所以有營銷的必要，一方面因為各地紅色旅游目的地存在競爭，另一方面當前信息渠道眾多，信息傳播速度快，受眾的接受能力有差異。紅色旅游的營銷方法很多。一是電子商務。國外的旅游目的地，90%都有網站，我國也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，電子商務是未來幾年目的地營銷中最重要的方法。二是軟營銷。例如參加旅游博覽會、展銷會，舉辦紅色旅游論壇等。三是組合營銷。比如紅色旅游和會議旅游、修學旅游以及獎勵旅游組合營銷。

（五）重視旅游發展的社區參與

減貧旅游的一個有效措施就是讓當地居民參與旅游決策并得到好處。當地老百姓從旅游發展中受益，紅色旅游才能實現可持續發展。引導、鼓勵農民開辦家庭旅館，引導農民開發、加工地方土特產，培訓農民從事旅游服務業的技能等都可以幫助老區人民加入紅色旅游的發展中來。

（六）加強旅游管理人員和從業人員的培訓

老區的教育水平比較落后，旅游人才匱乏是較為普遍的問題。例如，江西贛州紅色旅游資源富集的六縣（市）（包括瑞金）有各類旅游從業人員約2000人，但從業人員總體學歷水平、文化素質和業務素質偏低, 具有中專以上學歷者僅占20%，受過正規旅游業務培訓的人員比例不到10%，尤其是導游及管理人員緊缺。老區紅色旅游應盡快解決配備和增加高素質研究和講解人員的問題，也可借鑒大連推出的“銀發導游”的做法，在老區組織一些當地的離退休干部和老紅軍作為導游或講解員，以提升紅色旅游的效果。同時，對從事旅游服務業的當地居民進行業務培訓，全面提升紅色旅游業的服務水平。

第四篇：湖北經濟社會發展情況及思路

湖北經濟社會發展情況及思路

（一）湖北位于我國中部、長江中游。面積18.59萬平方公里。總人口6016.1萬（2004年底）。設12個省轄市、1個自治州、1個林區，3個直管市，21個縣級市，39個縣（其中2個民族自治縣）。

湖北自然資源豐富。已發現的礦產有138種，占全國已發現礦產種類的81％。水能資源技術可開發量3133.4萬千瓦，已開發和正在開發的裝機容量2726.8萬千瓦，居全國首位。自然風景和名勝古跡眾多，著名的有長江三峽、神農架、武當山及明顯陵，有國家級風景名勝區66個、森林公園13個、自然保護區12個。湖北交通通信發達。京

九、京廣、焦枝、枝柳鐵路縱貫南北，武大、漢丹、襄渝等鐵路橫穿東西。京珠、滬蓉和宜黃、黃黃、武十等高速公路縱橫交錯。武漢天河國際機場為我國中部地區最大的空港。長江自西向東流貫省內26個縣市，流程1061公里，占干流通航里程的三分之一。北京至廣州中同軸電纜、南京至重慶光纖電纜在武漢交匯。省會武漢素有“九省通衢”之稱，是全國重要的交通、通信樞紐。

湖北科教實力雄厚。現有普通高校85所，在校大學生89.2萬人、研究生6.64萬人，分別居全國第3位和第4位。擁有各類科學研究和開發機構1200多家，建有國家實驗室1個，國家重點實驗室13個，國家“863”項目產業化基地10個，國家級工程技術研究中心11個，均居全國前列。從事科技活動的人員19.68萬人，其中，中國科學院和工程院院士49 人。尤其是武漢科教優勢突出，是全國第三大教育中心，第二大智力密集區。

湖北產業基礎較好。農業方面，素稱“魚米之鄉”，是全國重要的商品糧、棉、油生產基地和最大的淡水產品生產基地。工業方面，已形成以眾多大中型企業為骨干，以汽車、冶金、機械、電力、化工、電子信息、輕紡、建材為支柱的門類比較齊全的現代工業體系，綜合配套能力比較強，是全國三大鋼鐵基地之一，全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產基地，全國第二大汽車生產基地和最大的中型貨車生產基地，全國最大的重型機床和包裝機械生產基地，全國最大的水電基地，全國最大的聯堿、農藥和磷、鹽化工及纖膏生產基地，國家光電子信息產業基地、國家中藥現代化產業基地和全國三大紡織基地之一。服務業比較發達。省會武漢歷史上就是全國重要的通商口岸和商品集散中心，是全國重要的人流、物流、資金及信息流交匯和集散中心。

湖北對外開放勢頭良好。現有3個國家級經濟技術開發區，24個省級開發區，1個出口加工貿易區、15個保稅倉庫、13個對外開放口岸。截至2004年底，全省累計批準設立外商投資企業10047家，實際使用外資123.21億美元。全球最大的500家跨國公司有58家在湖北投資興辦企業，有9家境外金融機構在湖北設立了分行或代表處。

近年來，湖北省委、省政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力推進湖北經濟社會全面、協調、可持續發展，進行了積極探索實踐，取得了明顯成績。2004年，全省實現生產總值6309.92億元，比上年增長11.3%。規模以上工業完成增加值1664.73億元，增長22.8%；實現利稅573億元，增長26%；工業經濟效益綜合指數達149.4，比上年提高17.5個百分點。全社會固定資產投資完成2356.38億元，增長25.1%。社會消費品零售總額2667.5億元，增

長13.1%。地方一般預算收入完成303.69億元，按可比口徑增長23.5%。城鎮居民人均可支配收入達8023元,增長9.6%；農民人均純收入增加330元，增長13%。

（二）中央作出“促進中部地區崛起”的戰略決策，為包括湖北在內的中部地區加快發展提供了重大戰略機遇。為切實抓住機遇，湖北省委于2004年7月召開八屆五次全會，對加快湖北發展、促進中部地區崛起進行了部署，提出了當前和今后一個時期湖北經濟社會發展的總體要求和奮斗目標。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊抓住重要戰略機遇期，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，堅定不移地抓好發展這個第一要務，堅持以結構調整為主線，大力推進糧食生產，大力推進農業現代化，大力推進新型工業和城鎮化，進一步深化改革、擴大開放，推進體制機制創新，增強發展活力，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。主要奮斗目標是：逐步把湖北建設成為我國中部重要的優質農產品生產加工區、現代制造業聚集區、高新技術發展區、現代物流中心區，使湖北經濟社會發展走在中西部前列，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。為實現上述奮斗目標，當前和今后一個時期，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是堅持把工業作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，加快推進新型工業化。加快實施新型工業化規劃，力爭比全國提前2—3年基本實現工業化。扎實推進“三個三工程”，夯實工業化基礎。“三個三工程”，包括“三個一批”、“三個一百”、“三個一律”。“三個一批”，就是通過改革和調整，使一批國有大型企業成為混合所有制企業，一批國有骨干企業轉制為民營企業，一批民營企業成為湖北經濟發展的排頭兵；“三個一百”，就是重點支持100家大型工業企業和企業集團做強做大，重點培育100家有發展潛力的中小企業，重點推進100個符合國家產業政策的工業重點項目建設；“三個一律”，就是在行政管理體制和審批制度改革方面，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。實施“三個三工程”的根本出發點，是要把產業、企業、項目的發展建設同深化改革、擴大開放、促進調整結合起來，把政府宏觀調控與發揮市場主體的作用結合起來，把政府職能轉變同改善發展創業環境結合起來，從整體上推進改革和發展。在大企業建設方面，力爭到2010年，建成10個銷售收入過100億元、30個過50億元、60個過10億元，擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、在國內國際市場上有較大影響的龍頭企業。加快推進汽車、鋼鐵、石化、電子信息、煙草、醫藥、紡織、建材、食品等行業結構戰略性調整，構筑湖北振興崛起的新的產業基礎，力爭在2008年左右，汽車、電子信息產品制造等行業銷售收入過千億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到35%以上。

二是高度重視和解決好“三農”問題，促進城鄉經濟社會協調發展。加強農業綜合生產能力建設，保護和提高農業尤其是糧食綜合生產能力，為全國大局作貢獻。繼續支持和加強優質農產品基地建設，力爭今年新增200萬畝優質稻、100個畜禽養殖小區、150萬畝優質魚生產基地。大力發展農產品加工業，力爭到2007年，全省農業產值與農產品加工值之比達到1：1.5，2010年達到1：2，逐步實現農村經濟結構以工業為主。

三是堅持走“一主三化”（即：堅持縣域經濟民營為主的取向，堅持以工業化帶動農業產業化、農村城鎮化）的路子，加快縣域經濟發展。大力培育骨干企業和支柱產業，發展產業集群，提升縣域工業化水平，力爭到2007年，縣域工業增加值占全省生產總值的比重達到50％左右，每個縣市區都有1-2個競爭力強的支柱產業，多數縣市區有幾個稅收過1000萬元的骨干企業，縣域稅收在現有基礎上增長60%左右，財政狀況明顯好轉，經濟發展實力明顯增強。

四是深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制。繼續整體推進農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革、糧食流通體制、國有農場管理體制、農村科技推廣體制、衛生體制、血防體制、動物疫病防治體制等各項改革，增強農村經濟的發展活力。深化國有企業改革，力爭2005年再完成15家國有大型企業改制為混合所有制企業、50家國有骨干企業改制為民營企業、基本完成100家國有骨干企業改制為民營企業的任務，以及15家國有大中型企業分離辦社會職能工作。深化流通體制改革，優化流通業態結構，構建內外貿一體化、生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。

五是全方位擴大對外開放，提高經濟外向度。繼續以日韓、歐美、港臺等發達國家和地區為重點，加大招商引資力度，創新招商引資方式方法，大力推進園區整體招商、產業鏈招商、“以外引外”等招商形式，圍繞汽車及零部件、冶金、機械、電子信息、石油化工、農副產品深加工等帶動面大的產業和項目，積極引進國外省外戰略投資者和大公司、大財團投資，推動配套項目建設、行業產業鏈延伸和企業群擴充，提升經濟整體素質和競爭力。同時，抓住沿海發達地區產業加速向中西部地區轉移的機遇，加強對珠三角、長三角和環渤海灣地區的招商引資工作，力爭更多的省外項目落戶湖北。加快武漢外資密集區建設，重點吸引跨國公司地區總部、投資機構和研發中心落戶武漢，力爭經過3-5年的努力，使武漢外資密集區年實際利用外資規模達到30億美元以上。加強出口商品基地和產業群建設，重點抓好以武漢為中心的IT產品出口基地，以武漢、黃石為主的服裝出口基地，以武漢、宜昌為主的船舶出口加工區，以荊州、仙桃、潛江等為主的醫藥化工及醫用衛生材料出口基地，以隨州為主的香菇、木耳出口基地，以及汽車配件出口加工帶建設。

六是加快推進武漢城市圈建設，輻射帶動全省經濟社會發展。以武漢為中心、100公里的半徑范圍內，集中了我省黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市。這一區域，是湖北產業和生產要素最為密集和最具發展活力的區域，生產總值占全省的61%以上。按照初步建成基礎設施建設、產業布局、區域市場、城鄉發展 “四個一體化”基本框架的要求，加快推進一批重大項目建設。重點抓好一批重大基礎設施項目尤其是武漢至周邊8城市7條高速出口公路建設，確保兩年內建成，實現圈內交通設施的高速化、網絡化、一體化。推進圈內城市間的產業分工與協作，促進產業集群發展，力爭2010年，在以光電子信息為代表的高新技術產業、以轎車制造為重點的機械制造業，以及原材料和新材料、輕工紡織及食品、農產品加工產業等領域，初步形成分工明確、相互配套的產業鏈和產業集群。

七是統籌經濟社會發展，推進和諧湖北建設。在加快經濟發展的同時，多渠道增加社會事業投入，促進教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。加強就業和社會保障工作，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。認真做好人口、資源、環境工作，促進人與自然的和諧發展。妥善處理好各方面的利益關系，全力維護社會穩定。

第五篇：加快貧困村經濟社會發展

加快貧困村經濟社會發展

——對嘉陵區扶貧開發的調查與思考

余培發

四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 扶貧開發在我國是一項偉大的事業，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯合國設定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區域特征，大多數貧困人口和貧困地區集中在西部少數民族地區、邊疆地區和山區。在全國的貧困人口中，西部地區所占比重超過62%，國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占了60%多。可見，西部地區的扶貧開發對我國的整體發展具有多么大的作用。為總結西部丘陵地區扶貧開發經驗、探索丘陵地區扶貧開發新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區的南充市嘉陵區近三年來的扶貧開發情況進行了專題調研。

一、嘉陵區扶貧開發已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區大力實施了產業扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎設施，培育了一批特色增收產業，大大加快了貧困村經濟社會發展步伐。

(一)抓基礎建設，改善了農業生產條件。嘉陵區始終堅持把改善農村基礎設施作為扶貧開發的基礎工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產生活用水困難。

(二)抓產業培育，促進了農民持續增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產業”的思

路，扶持發展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優質伏季水果基地，河西鄉萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農民素質。三年來，依托職業技能培訓學校，共培訓貧困農民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農村基礎教育、人畜飲水、基礎灌溉、清潔能源建設、果蔬和養殖專業合作社發展等民生領域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產業振興和技術改造資金項目及中小企業發展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設、產業便民路建設，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產業。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎設施、生活環境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農民創業基礎。三年來，省、市、區三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮張家橋村，雙店鄉杜家嘴村，龍嶺鎮芭蕉橋村，大通鎮梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉圈角灣村，安平鎮依陽橋村、仁廣村，世陽鎮碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮新學堂村、苦楝埡村，木老鄉河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統產業為基準，養殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發展生豬、小家禽，并為村民提供養殖技術、市場需求等相關信息，發揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產業促進農民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉鎮財政困難，致使部分產業項目無法規模化發展，經濟效益難于集中體現。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區財政較窮，國、省、市要求的區級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區在扶貧開發中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎差，底子薄，扶貧開發的任務仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數還會增加。為推進該區扶貧開發工作邁上新的臺階，現提出以下幾點建議，供有關方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經濟社會發展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結合、扶貧開發與新農村建設相結合，實現開發扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業扶貧有機結合，資源利用和生態環境保護相互協調，扶貧開發與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發展特色優勢產業，開展勞動力技能培訓，提高貧困農民收入水平和就業能力。繼續開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經濟社會發展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發”戰略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質不變，優勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區扶貧連片開發為平臺，以產業扶貧、技能培訓為重點，把優質生豬養殖和柑桔種植產業等作為項目區支柱產業，將涉農資金、業主及農戶投入資金進行有效整合，統籌用于項目區配套設施建設，改善基礎設施，完善公共需求，推進主導產業規模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發”步伐。

3、積極推進農村低保和扶貧開發有機結合。按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續探索建立農村低保和扶貧對象動態識別機制、監測管理機制、分類幫扶機制，實現兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區開展下一輪扶貧開發工作提供參數、積累經驗、打好基礎。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到專款專用。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內容，實行群眾民主監督和社會輿論監督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關及省級機關在嘉陵掛鉤幫扶的協調配合和服務工作，加強與杭州“四區”對口幫扶單位的聯系，進一步拓寬協作領域，搞好東西部扶貧協作，實現優勢互補，促進共同發展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發，不斷提高全區扶貧開發的總體水平和整體效益。