第一篇：大別山革命老區、武陵山少數民族經濟社會發展實驗區情況簡介

附件4：

大別山革命老區、武陵山少數民族經濟社會發展實驗區

情況簡介

一、大別山革命老區經濟社會發展試驗區

1、大別山區橫跨鄂豫皖三省，行政區域涉及36個縣市區，其中，湖北省16個、河南省10個，安徽省10個，總面積約6萬平方公里，人口2800多萬。

2、湖北大別山革命老區包括大別山山脈的武漢市新洲區、黃陂區，隨州市的廣水市，黃岡市有紅安、麻城、羅田、英山、蘄春、團風6個縣市，孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市

3、湖北省委九屆九次全會決定設立“湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，按照建設“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體要求，以“三化同步”（工業化、城鎮化、農業現代化）、“兩增同步”（農業增產、農民增收），不斷推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明協調發展，使大別山革命老區成為科學發展的示范區、解放思想的試驗區、艱苦奮斗的創業區、民生改善的先行區，為實現“十二五”期間湖北跨越式發展奠定良好基礎。

二、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設

1、武陵山區是以武陵山脈為主線，以土家、苗族、侗族為主體的渝鄂湘黔4個省（市）毗鄰地區，其范圍包括湖北省恩施州、長陽縣、五峰縣，湖南省湘西州、張家界市、懷化市，重慶市黔江區、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣，貴州省侗仁地區及遵義市的道真、務川、正安、鳳岡縣，共52個縣（市、區）的行政區域，國土總面積為15萬多平方公里，總人口為3000多萬人，土家族、白族、侗族、苗族等30多個少數民族，占武陵地區總人口的63%。武陵山區是我國內陸跨省交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，是國家西部大開發和中部崛起戰略交匯地帶，是典型的“老少邊山窮”地區，1

也是國家“八七”扶貧計劃中重點扶持的18個集中連片貧困地區和扶貧攻堅的主戰場之一。

2、湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區包括恩施土家苗族自治州的8個縣市，宜昌市長陽和五峰2個土家族自治縣等共十個縣市。

3、湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區的工作思路是：立足“三大結合”、突出“三個爭取”。即：立足農村能源建設與新農村建設結合、與廣大農民群眾項目需求結合、與各地項目實際相結合；爭取國家和省項目資金支持、爭取市級政府和財政的支持、爭取縣市政府財政的支持。主要任務是：在大別山革命老區經濟社會試驗區穩步發展農村戶用沼氣、因地制宜建設小型沼氣工程大力推廣太陽能熱水器和節能爐、適度建設大型沼氣工程和秸稈氣化工程、逐步引進示范推廣農村太陽能照明系統、加強縣級服務體系和鄉村服務網點建設。引導農村開展綜合利用，多渠道增加農民收入。

第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府關于推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于推進湖北武陵山少數民族經濟社會

發展試驗區建設的意見

鄂發?2011?25號（2011年8月25日）

湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區（以下簡稱“湖北武陵山試驗區”）包括恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）的恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣及神農架林區。湖北武陵山少數民族地區是我省少數民族聚居區，是革命老區和扶貧開發工作重點地區。建立湖北武陵山試驗區，推進試驗區經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀，促進全省區域協調發展的重大舉措，是探索在限制開發區域正確處理生態保護與產業發展、農民增收致富等關系的重要途徑，對縮小區域發展差距、促進試驗區綠色發展、可持續發展、推進民族團結進步事業，具有十分重要的意義。現就推進湖北武陵山試驗區建設提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”為總體要求，以“三化同步”（工業化、城鎮化、農業現代化）、“兩增同步”（農業增產、農民增收）為目標，以加強基礎設施建設為重點，以解放思想、改革創新為動力，以保障和改善民生為出發點和落腳點，不斷推進經濟、政治、文化、社會及生態文明協調發展，努力把湖北武陵山試驗區建設成為武陵山區發展的先行區和示范區。

二、基本原則

（一）堅持打基礎、管長遠。加強以交通為重點的基礎設施建設，著力解決事關長遠發展的重大瓶頸問題，奠定發展基礎，拓寬發展空間。

（二）堅持開發與保護并重。堅持在開發中保護，在保護中開發，走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路，加快發展生態文化旅游業，大力發展特色農業，突破性發展新型工業，不斷增強發展后勁。

（三）堅持保障和改善民生。在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設的同時，高度重視民生事業，著力改善少數民族和民族地區人民群眾生產生活條件，提高人民生活水平，實現經濟社會和人的全面協調發展。

（四）堅持改革創新。進一步解放思想，創新體制機制，大膽探索解決貧困地區經濟社會發展重點、難點問題的辦法 2 和途徑，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

（五）堅持區域合作聯動。突破行政區劃，打破地域界限，強化經濟區域功能，統籌謀劃試驗區各項改革和建設事業，加強協作、共謀發展。

（六）堅持自力更生與政策幫扶相結合。立足于激發試驗區內各縣（市、林區）的內生動力，增強造血功能。同時，加大政策幫扶力度，創新幫扶機制，增強發展合力。

三、總體目標

（一）到2015年，試驗區發展取得明顯進步。地區生產總值年均增長13%以上，財政一般預算收入年均增長17%，城鎮居民人均可支配收入年增長13 %（突破20000元），農民人均純收入年增長13 %（突破6000元），城鎮化率增幅高于全省平均水平，森林覆蓋率達到72%左右。經濟發展質量和效益顯著提高，城鄉基礎設施不斷加強，城鎮綜合承載能力持續提升，公共服務水平明顯提升，生態環境明顯改善，人民生活水平顯著提高，各項社會事業全面協調發展。

（二）到2020年，試驗區實現跨越式發展，綜合實力明顯提升。實現人均收入增長幅度高于全省平均水平，基本消除絕對貧困現象，基本扭轉發展差距擴大的趨勢；基礎設施趨于完善，發展能力明顯增強；社會事業全面進步，農村公共服務水平進一步提高；社會主義新農村建設步伐加快，新型城鎮化加速推進，實現城鄉建設跨越式發展；生態環境更加優美，人民生活更加富裕，社會關系更加和諧。恩施州進入全國先進自治州行列。

四、主要工作任務

（一）加強基礎設施建設

1、加快交通運輸體系建設。加快實施試驗區“交通通達工程”，優先發展綜合交通運輸。大力推進試驗區公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設，著力構建承東啟西、接南連北、內暢外聯、安全便捷的綜合交通運輸網絡。打通試驗區與周邊地區的交通大通道。加快各縣城與高速公路連接線和4A級以上旅游景區、精品旅游線路的旅游公路建設，加大農村公路通暢工程的實施力度，努力把湖北武陵山試驗區建設成為全國少數民族地區綜合交通發達、旅游交通順暢的示范區。

2、完善農田水利設施建設。搶抓中央加快水利改革發展的重大機遇，加大試驗區小型農田水利設施、基本農田整理、低丘崗地改造、重點病險水庫整治和重點灌區建設力度，增強湖北武陵山區防洪抗旱能力和農業綜合生產能力。大力發展民生水利，支持試驗區農村飲水安全工程建設。加強中小河流治理和防洪保安工程建設，提高城市防洪標準。加大試驗區水土流失綜合防治力度。強化水資源配置和水生態保護，支持試驗區城市飲用水水源地防護與綜合整治工程和供 水水源工程建設。開發山區小水電，綜合開發利用綠色水利產業。

3、加快城鄉基礎設施建設。以加快縣城和中心鎮提質擴容為重點，加強城鄉基礎設施建設。提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣播電視等設施體系建設水平，推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村延伸，促進城鄉基礎設施共建共享，不斷改善農村生產生活條件。大力實施“宜居村莊”項目建設，扎實推進農村危房改造，積極推進少數民族特色村寨保護與發展試點工作，改善農村人居環境。推進試驗區城鄉社會管理體制創新，加快推進試驗區城鄉一體化。

4、加強農村市場體系建設。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，培育農村流通市場主體，加強流通基礎設施建設，促進便民超市、物流配送中心、農資配送連鎖店建設。

（二）培植壯大特色產業

1、加快發展生態文化旅游業。依托武陵山區豐富的旅游資源，支持生態文化旅游產業建設，把試驗區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一。加大重點旅游景區景點開發力度，加強試驗區旅游基礎設施建設，進一步完善旅游配套設施，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區和精品線路。積極支持試驗區旅游產品宣傳促銷，培育具有國際國內 影響力的文化旅游品牌，擴大湖北武陵山區旅游的對外影響力和吸引力。大力推動試驗區景區創A、飯店創星、行業創優等活動，支持并鼓勵試驗區各縣（市、林區）創建中國優秀旅游目的地城市、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、湖北旅游強縣、湖北旅游名鎮名村。著力將湖北武陵山試驗區建設成為鄂西生態文化旅游圈核心板塊和全國知名的旅游目的地。支持長陽、五峰土家族自治縣建設全國生態文化旅游名縣、強縣。

2、大力發展特色農業。堅持區域化布局、規模化建設、標準化生產、集約化經營、品牌化營銷，加快轉變農業發展方式，著力提高農業產業化水平。積極支持試驗區向國家申報農業綜合開發項目，支持試驗區特色農業板塊基地建設，重點扶持優質糧食、畜禽、水產、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農（林）產品原材料及生產加工基地。培育一批在全國和全省帶動力強的龍頭加工企業，培植一批影響力大、競爭力強的知名品牌。加強農技推廣服務體系建設，支持試驗區實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。

3、突破性發展新型工業。堅持環保與發展并舉，支持現代煙草、清潔能源、綠色食品、新型建材、現代醫藥精細化工等支柱產業的發展，堅持走綠色繁榮、特色開發、可持續發展的新型工業化道路。支持中小企業發展，積極培植一 批骨干規模企業，帶動特色產業發展，在省級各項企業發展專項資金上給予傾斜。加大對試驗區內經濟開發區和工業園區支持力度，完善配套設施和服務平臺建設，促進產業集群發展。支持試驗區電力資源就地轉化增值，支持試驗區內符合條件的企業開展電力用戶與發電企業直接交易試點。支持試驗區礦產資源勘查工作，在探礦權設置、地質勘查基金項目安排等方面對試驗區給予政策傾斜。

（三）加強生態文明建設

1、加強生態建設。科學編制生態文明建設長遠規劃，支持試驗區創建國家生態文明示范區。大力實施天然林保護、生態公益林建設、長江防護林、退耕還林、石漠化治理、自然保護區建設等生態建設工程，不斷提高試驗區森林質量與生態功能，鞏固退耕還林成果，保護生物多樣性，提高生態系統的安全保障能力。

2、加強環境保護。建立健全生態環境保護長效機制，將試驗區作為農村環境連片綜合整治重點示范區，優先安排國家及省農村環境保護專項資金，積極推進農村環境綜合整治。鼓勵和扶持試驗區發展綠色產業、環保產業，大力實施清潔生產、節能減排項目，支持產業結構優化升級。加強監察監測能力建設，省級環保專項資金對試驗區予以重點支持。加快推進清江流域水環境綜合整治，改善流域環境質量。

3、推進資源節約集約利用。堅持開發與節約并重，按照減量化、再利用、資源化原則，積極探索低碳經濟發展方式，大力發展循環經濟。推動工業、建筑、交通節能，注重太陽能、生物質能、沼氣等潔凈能源的開發利用，支持開展綠色能源示范縣建設和農村沼氣用氣獎勵試點，提高能源利用效率，打造湖北省潔凈能源基地。按照區別對待和差異化的節能減排要求，科學合理確定試驗區“十二五”期間主要污染物減排目標。

（四）加快社會事業發展

1、加強教育基礎建設。支持試驗區優先發展教育事業，加大對試驗區教育發展的投入力度，加大試驗區中小學寄宿制學校建設和薄弱學校改造支持力度，推進義務教育均衡發展；大力發展學前教育、職業教育和高中階段教育。重視試驗區特殊教育發展。大力加強試驗區中小學教師隊伍建設。支持湖北民族學院的建設和發展，將湖北民族學院的建設和發展納入湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的總體規劃。

2、增強科技創新能力。組織實施武陵山少數民族地區科技專項和科技支持武陵山試驗區建設行動計劃，優先支持武陵山少數民族地區申報國家和省級各類科技計劃項目，推動特色工業、特色農業、優勢中藥材和資源綜合利用研究開發。加快推進以企業為主體，產學研結合的技術創新體系建 設。重點推進科技型中小企業成長路線圖計劃，支持創新平臺建設，全面提高企業自主創新能力，增強區域科技支撐引領作用。

3、推進社會保障事業。大力支持試驗區社會保障事業發展，健全社會保障體系，建立完善社會養老保險制度，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度建設，做到動態管理下的應保盡保。加強試驗區內政府舉辦的各級醫療衛生機構的基礎設施建設，優化醫療衛生資源配置，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。重視試驗區中醫藥、民族醫藥事業發展。

4、加快文化體育事業發展。加強試驗區文化基礎設施建設，大力推進試驗區各縣（市、林區）公共圖書館、文化館、博物館、體育場館、廣播電視等公共設施建設。省在實施各項重大文化工程、省直有關部門在安排基層文化基礎設施建設資金時，對試驗區予以傾斜。組織實施非物質文化遺產保護工程，支持土家族博物館建設，大力扶持少數民族文藝精品創作與傳承。積極推進農民體育健身工程建設，辦好少數民族傳統體育運動會。

（五）加快社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。大力 發展現代農業，提高糧食綜合生產能力，建立農業增效和農民增收的長效機制，促進農村經濟新發展；大力加強村莊環境整治，改善農民生產生活條件，實現鄉村面貌新變化；大力發展農村社會事業，拓寬農民享受公共服務的新領域；大力加強農村基層組織、黨風廉政、民主法制和精神文明建設，形成鄉村治理新機制和鄉風文明新風尚。

（六）推進新型城鎮化建設

堅持走新型城鎮化道路，按照城市、城鎮和鄉村協調發展的原則，完善和優化城鎮建設的空間布局結構，著力構建清江城鎮帶、沿路城鎮帶，建成一批產業聚集、商貿活躍、生態良好的中心鎮、特色鎮。打造一批宜居村莊。

（七）加強黨的基層組織建設

全面推進黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設，切實增強基層黨組織的整體功能，為試驗區發展提供堅強的組織保證。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障、監督管理機制，不斷完善村主職干部選拔任用機制，選好配強基層黨組織領導班子。加強黨員隊伍建設，全面提高黨員隊伍素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

五、創新體制機制

（一）創新扶貧開發機制。堅持把試驗區作為集中連片貧困地區扶貧開發的主戰場，加大對試驗區財政扶貧資金的投入力度，在安排整村推進、連片開發、雨露計劃、扶貧搬遷、產業扶貧貼息貸款項目、貧困村互助資金試點和脫貧奔小康試點項目等方面給予傾斜。組織動員省直部門、大中型企業、大專院校、科研單位、醫療機構結對幫扶試驗區各縣（市），將幫扶措施落實到貧困村、貧困戶。積極引導社會力量參與扶貧，廣泛開展城鄉互聯、定點幫扶、招商扶貧、村企共建活動，努力形成更加強大的扶貧攻堅合力。

（二）創新對口支援工作機制。進一步完善“616”對口支援工程工作機制、“1+1”對口幫扶工作機制，建立省內部分市對口支援民族縣（市）工作機制。深化對口支援工作內涵，建立經濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結合的全方位對口支援關系，形成“黨委領導、政府組織、部門配合、社會參與”對口支援民族地區發展的良好局面。

（三）健全環境保護與生態補償機制。加大對湖北武陵山試驗區生態補償的財政投入和轉移支付力度，完善森林資源保護、礦產資源開發、流域水環境保護等重點領域生態補償制度，推進環境補償價格改革，提高補償標準。

（四）創新少數民族干部和人才隊伍建設機制。加大對試驗區人才資源開發的援助和支持力度，采取多種途徑,幫助試驗區培養急需人才。定期從試驗區選送一批黨政干部和 專業技術人員參加中央、省組織的學習培訓。省委黨校及其他培訓機構在安排培訓計劃時向試驗區傾斜。加大民族地區干部交流力度，擴大上掛下派范圍，增加到中直機關、省直機關和發達地區掛職鍛煉的人員數量。根據民族地區產業發展實際，為民族地區鄉鎮分期分批選派科技特派員或博士服務團，協調省屬高校、科研單位與民族地區實行結對幫扶，開展科技和人才合作。

（五）創新投入機制。加快建立和完善投資促進機制，逐步形成政府主導、企業主體、金融支持、社會幫助的投資促進機制。建立試驗區項目審批綠色通道，加大項目資金整合創新力度，發揮試驗區整合的積極性、主動性和創新性。支持金融單位在試驗區設立分支機構。以激活民間資本、拓寬直接融資渠道、發展多層次的資本市場體系為重點，以實現項目、資金、資本的有效連接為目標，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、私募基金，推動資本市場體制機制創新。在同等條件下，優先申報民族地區內新設金融機構，逐步完善對新設農村金融機構的扶持政策；加快適合于民族地區發展的信貸產品研發，將新型信貸品種和信貸模式在民族地區率先試點；鼓勵各金融機構加大對縣域重點企業、重點農業項目及農業龍頭中小企業信貸營銷力度，推動縣域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。選擇試驗區部分鄉鎮作為統籌城鄉金融服務創新示范點，開展土地流轉承包經營權質押 貸款、林權抵押貸款試點，探索宅基地使用權、農房所有權質押貸款試點。支持民營資本參與武陵山基礎設施建設、產業發展和社會建設。創新擔保機制，為中小企業發展提供有效的融資平臺。

（六）創新對外開放機制。堅持把擴大開放作為試驗區建設的先導戰略。進一步加大對試驗區外貿發展的支持力度，支持試驗區外貿出口基地建設，支持試驗區建設承接產業轉移示范園。省有關部門定期舉辦試驗區農超對接活動。同時，積極探索省際資源開發共謀、設施配置共建、生態環境共治的新機制，共同推動區域協調、快速發展。

六、加大政策扶持

（一）進一步加大財政轉移支付支持力度。省財政將統籌調整完善財政體制新增財力，在民族地區轉移支付、縣級基本財力保障轉移支付等財力性轉移支付上進一步加大對試驗區的傾斜力度；省財政將通過加大對恩施州本級的財政保障與發展轉移支付補助，逐步緩解恩施州本級的財政困難，幫助恩施州本級財政提高基本公共服務的保障能力。

（二）從2011年起5年內，省財政廳每年給恩施市、利川市、宣恩縣、鶴峰縣、長陽縣各安排1000萬元省級農業綜合開發項目資金；從2012年起五年內，省發改委每年給建始縣、咸豐縣、巴東縣、來鳳縣、五峰縣各安排1000萬元省預算內投資，省發改委、省財政廳每年分別從預算內 投資和農業綜合開發資金中各安排500萬元給神農架林區。上述資金由直接項目安排改為切塊到試驗區縣（市、林區），項目由試驗區縣（市、林區）確定，報省有關部門備案。

（三）落實國家西部大開發政策和?國務院實施?中華人民共和國民族區域自治法?若干規定?，對試驗區內的農村公益性基礎設施建設項目，按照中央、省有關規定取消地方配套資金或降低配套比例。

（四）從2011年起5年內，省科技廳在特色工業、特色農業、生態環境保護、優勢中藥材、特色礦產資源利用和創新能力與服務體系建設等方面，每年在試驗區安排20—30個科技研究開發、創新平臺、成果示范推廣項目，總投入不少于1000萬元。

（五）從2011年起5年內，省財政廳采取資金調度方式，每年給試驗區各縣（市、林區）安排1000萬元擔保資金，支持擔保機構建設。

（六）從2011年起5年內，省扶貧辦、省財政廳對試驗區各縣（市）每年安排300萬元額度用于扶貧貸款項目貼息。根據項目實施情況，適當安排神農架林區扶貧貸款項目貼息。

（七）從2011年起5年內，省國土資源廳、省財政廳每年安排試驗區各縣（市、林區）2萬畝規模的土地整理或低丘崗地改造項目。

（八）從2011年起5年內，省交通運輸廳每年安排試驗區不少于5億元農村公路建設資金，到2015年實現所有建制村通瀝青（水泥）路。

（九）省人社廳將試驗區內各縣（市、林區）全部納入國家新型農村社會養老保險試點范圍，全面啟動實施城鄉居民養老保險，并每年安排試驗區各縣（市、林區）農村勞動力轉移培訓經費50萬元。

（十）省水利廳優先支持試驗區各縣（市、林區）農田水利建設、病險水庫除險加固建設、山洪防洪系統建設。從2011年起5年內，支持試驗區解決不少于161.52萬農村居民和35.72萬農村中小學師生共計197.24萬人的飲水安全問題（農村人口和師生人數分別為：恩施州138.76萬人和32.77萬人、神農架林區1.37萬人和0.2萬人、長陽縣13.69萬人和1.85萬人、五峰縣7.7萬人和0.9萬人），并按農村居民100元/人和農村中小學師生60元/人的標準規定足額落實省級配套資金。

（十一）省農業廳在農業板塊、農機購機補貼、測土配方施肥、畜牧業發展等資金項目安排上予以支持。從2011年起5年內，每年給試驗區各縣（市、林區）安排2-3個農業示范項目。到2013年，使試驗區內50%以上農戶用上農村清潔能源。

（十二）省林業廳優先將試驗區各縣（市、林區）天然林保護、長江防護林、石漠化綜合治理、低產林改造等納入國家和省重點生態建設工程予以支持。積極爭取國家在試驗區啟動新一輪坡耕地退耕還林工程，優先安排森林防火、森林有害生物防治、森林撫育等項目。每年安排試驗區各縣（市、林區）林業投資不少于3000萬元。

（十三）從2011年起5年內，省住建廳每年給試驗區各縣（市、林區）安排100萬元資金計劃，用于示范鄉鎮的小城鎮建設。到2015年基本消除農村現有D級危房。在安排國家下達我省的農村危房改造計劃時，對試驗區內各縣（市、林區）進行傾斜。

（十四）省國土資源廳對試驗區各縣（市、林區）用地指標予以傾斜，保證其重點項目建設用地需求。

（十五）從2011年起5年內，省財政廳、省經信委每年給試驗區各縣（市、林區）安排1000萬元左右縣域經濟發展調度資金，支持少數民族地區發展特色產業。

（十六）從2011年起，將省級少數民族發展資金增加到2000萬元，增量資金主要用于試驗區內少數民族特色村寨保護與發展項目建設。

（十七）從2011年起，省教育廳、省財政廳、省發改委在農村義務教育薄弱學校改造、農村教師周轉宿舍建設、16 農村教師培訓以及職業教育等教育項目安排上，對試驗區給予傾斜。

（十八）省衛生廳支持恩施州和宜昌市建設區域性醫療衛生中心，優先安排試驗區各縣（市、林區）衛生監督局、醫療急救中心、婦幼保健院、疾病預防控制中心實驗室建設項目。支持恩施州和宜昌市及試驗區各縣（市、林區）建設基本藥物集中采購使用系統和基層醫療衛生機構管理信息系統。

（十九）從2011年起5年內，省商務廳、省財政廳給試驗區安排區域協調發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金、承接產業轉移資金、促進市場體系建設專項資金等每年不少于1600萬元，用于促進試驗區各項商務事業的持續穩定健康發展。

（二十）從2011年起5年內，省文化廳、省財政廳按公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮綜合文化站免費開放的要求，落實國家免費開放補助資金，為試驗區各縣（市、林區）公共圖書館配備一臺流動圖書車。

七、加強組織領導

省委、省政府成立湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設工作領導小組，領導小組辦公室（簡稱“武陵山辦”）設在省民宗委，與省“616”工程領導小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省發改委、省財政廳、省扶貧辦負責 組織指導、綜合協調和檢查督辦武陵山試驗區各項具體工作。要以試驗區各縣（市、林區）為責任主體，科學制定對試驗區各縣（市、林區）的考核評價指標體系，建立激勵和約束機制，定期公布考評結果，進一步增強試驗區各縣（市、林區）加快發展的責任感和緊迫感，激發內生動力。省委督查室、省政府政務督查室要加大對省直各部門各項扶持政策落實情況的督辦，每年對省直各部門支持試驗區經濟社會發展情況進行通報。

加快試驗區建設是全省特別是少數民族地區廣大群眾的期盼，各級各部門要進一步強化宗旨意識，改進工作作風，提高服務效率和水平。

試驗區內各級黨委、政府要全面落實各項任務，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作目標和工作責任，制訂具體的實施方案，積極主動地加強與省直有關部門的溝通銜接；要大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，牢固樹立自立自強意識，充分調動各方面的積極性，帶領廣大干部群眾搶抓機遇、主動作為，不等不靠，開拓進取，努力推動試驗區經濟社會實現科學發展、跨越式發展。

第三篇：大悟縣發展和改革局關于“湖北省大別山革命老區經濟社會發展試驗區”調研匯報材料

悟發改綜[2010]79號

大悟縣發展和改革局關于“湖北省

大別山革命老區經濟社會發展試驗區”調研匯報材料

根據省委、省政府和省、市發改委的統一部署和要求，結合工作實際，我局認真貫徹落實“湖北省大別山革命老區經濟社會發展試驗區”調研要求，現將我局工作建設情況匯報如下：

一、基本情況

我局現有干部39人，其中，副科級以上干部9人，主任科員6人，離退休9人，一般干部15人。局內設辦公室、投資股、農村經濟股、工業技術裝備股、能源股、財貿外經股、社會發展股、移民股等8個股室，縣政府的縣國民經濟動員辦公室、縣交通戰備辦公室設在發改局，縣融入武漢城市圈“兩型”辦掛牌發改局。

二、職能職責 發展和改革部門作為重要的綜合經濟管理部門，肩負著促進全縣經濟社會又好又快發展的重任，社會影響力更大，關注度更高。當前形勢下，發展改革部門的主要職責有：

（一）擬定并組織實施全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和規劃；

（二）負責匯總和分析全縣財政、金融、物價等方面情況，提出協調應用經濟手段實施宏觀經濟政策的措施建議；

（三）提出全縣固定資產投資總規模，銜接平衡各種資金來源，編制全縣固定資產投資計劃、重點建設項目計劃；

（四）做好全縣基本建設項目的管理和協調，負責綜合監管、指導和協調全縣的招標投標工作；

（五）擬定并組織實施產業政策，推進全縣產業結構調整和升級；

（六）研究分析區域經濟和城鎮化發展情況；

（七）研究分析市場供求狀況；

（八）做好文教衛等社會事業與國防及國民經濟的銜接平衡工作，提出經濟與社會協調發展、相互促進的措施建議；

（九）推進可持續發展戰略；

（十）研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的對策建議。(十一)按規定組織編制國民經濟動員、國防交通保障規劃、計劃，為重點企業提供“直通車”服務。(十二)承辦上級交辦的其他事項。

三、加強項目建設，促進科學發展

近年來，我局在省委、省政府的正確領導和省、市發改委的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，積極應對宏觀經濟形勢變化，搶抓機遇，切實履行“謀劃大規劃、策劃大項目、實施大協調、搞好大服務”的工作職能，大力推進“五個一”建設，突出規劃第一先導，狠抓項目第一要務，履行爭資第一職責，搶抓兩型第一機遇，強化服務第一理念，全體干部精誠團結，奮力拼搏，積極進取，有效促進了全縣經濟社會又好又快發展，得到了領導和社會各界的肯定。連續10年被縣委、縣政府表彰為先進單位，2001年至今連年被授為市級最佳文明單位，先后分別獲省、市發改委先進單位,省移民工作先進單位，省交通戰備辦公室的配合“跨越2009”部隊演習實施交通保障先進單位，市發改委“孝感市固定資產投資先進單位”，孝感市重大項目建設工作先進單位等榮譽稱號，連續4年被國家發改委農經司表彰為全國優秀農村經濟監測點。

近三年，全縣共爭取國家、省計劃項目174個，資金3億余元。其中，2007年，共爭取國家、省計劃項目46個，資金8152萬元；2008年，共爭取國家、省計劃項目41個，資金1.2億元；2009年，爭取國家和省各類項目87個，資金1.1億元。仙居頂風力發電、石武鐵路客運專線大悟段、麻竹高速公路大悟段等一大批重大項目建設進展順利，通鄉通村公路、水庫除險加固、城鄉電網改造等一大批基礎設施項目相繼建成受益，整村推進扶貧、農業綜合開發、農村中小學改造、經濟適用房、廉租房等一批重點計劃投資項目有序推進。

四、2010年亮點工作與重要事項

（一）突出戰略研究，發揮“參謀部”的職能

1、強化經濟形勢分析，搞好行業發展規劃。我局堅持每月召開一次經濟形勢分析會，認真把握國家宏觀政策，客觀準確地分析經濟運行中的有利條件和不利因素，提出切合實際的意見和建議，保證了國民經濟又好又快發展。同時，我們十分注重行業發展規劃的編寫工作，積極推進 “十二五”規劃編制工作，修訂完善了《大悟縣脫貧奔小康總體方案》、《大悟縣鞏固退耕還林成果實施方案》、《大悟縣重點產業規劃》、《大悟縣大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃》等4個專項規劃和報告，為有關行業的發展描繪了科學的藍圖。

2、突出重點、熱點問題，深入實際調查研究。各股室圍繞縣域經濟中的熱點、難點、疑點問題，深入鄉鎮和各部門調查研究，形成了《大悟縣茶葉發展紀實》、《大悟縣建設花生大板塊，發展富民大產業》、《大悟縣基層農技推廣體系改革基本情況、存在問題及建議》、《大悟縣國有林場改革與發展調研報告》、《大悟縣農業生產資料價格穩中有升》、《民用運力動態管理有效途徑探討》等16篇調研文章。共向國家發改委上報文章13篇, 4篇被國家發改委農經司網站轉載。其中，《民用運力動態管理有效途徑探討》在湖北省交通戰備工作調研文章匯編中發表。

3、強化信息工作，搶抓政策機遇。我局十分注重信息工作，一方面，堅持跑省進京，積極主動與國家發改委和省發改委有關司處聯系，盡可能收集了解國家投資政策。另一方面，以《大悟信息》為載體，及時向縣委、縣政府和全縣各鄉鎮、各部門傳遞政策信息，讓各鄉鎮及縣直各部門根據政策投向篩選既符合國家投資政策又切合實際需要的項目并及時組織上報，為全縣項目爭資工作提供了準確的信息。

（二）加大項目工作力度，發揮“作戰部”職能 我局按照縣委、縣政府上項目、保增長、重民生的工作重點，搶抓國家擴大內需、促進經濟增長政策機遇，大力推進項目建設，強力爭取資金投入，“上項目、保增長、重民生”工作穩步推進，有力拉動了全縣經濟社會持續快速發展。

一是項目爭資工作取得新突破。2010年截止目前，已爭取國家和省各類投資項目95個，資金1.27億元，完成年目標任務的127.00%。爭資工作始終處于全市前列，均超額完成了縣委、縣政府下達的目標任務，受到各級領導的一致肯定和好評。

二是項目建設工作取得新成效。為了有序推進項目建設，建立健全了縣級領導聯系重大項目、聯席會議、信息互通等一系列項目工作機制，不斷加強協調督辦，狠抓項目建設管理，全縣重大項目建設進展順利。石武鐵路客運專線大悟段及火車站建設、仙居頂風力發電場第二期工程、麻竹高速公路大（悟）隨（州）段3個國家重大項目建設加快推進，人民醫院擴建有序推進，城鄉交通網、水利設施、開發區、城區基礎設施等４類打基礎、管長遠的重大項目建設全面鋪開。中央擴大內需項目建設步伐加快，順利通過省、市多次專項檢查。

三是項目前期工作取得新進展。為了使全縣項目工作步入“建設一批、申報一批、儲備一批”的良性循環軌道，我局積極跟蹤研究國家產業政策和投資方向，依托大悟資源優勢，緊緊圍繞技術改造、節能環保、“兩型社會”、脫貧奔小康、基礎設施、旅游開發和改善民生等重點領域，不斷加強與各鄉鎮和縣直有關部門的溝通和聯系，精心策劃一批重大項目，不斷充實完善了項目庫。目前，項目庫共列入項目461個，總投資1148.8694億元，為今、明兩年的項目爭資工作打下了堅實基礎。同時，我局還充分發揮職能作用，積極創造條件，共享投資信息，全力配合各鄉鎮各部門搞好項目策劃、可研、立項等各個環節的工作，先后聘請有資質的設計單位編制了大悟縣城區及周邊鄉鎮供水工程項目、大悟縣五岳山風力發電項目、安能熱電集團生物質熱電聯產、泉水灣生態旅游度假區項目等項目的可研和初步設計文本，一批項目有望進入國家和省投資計劃籠子。投資規模和數量再創歷年新高，扎實有效的項目建設工作，為“保增長”和拉動經濟持續發展發揮了積極作用，同時，也為全縣“十二五”規劃的啟動奠定了堅實基礎。

（三）突出工作實效，履行“服務部”職能

作為宏觀經濟管理部門，服務縣域經濟是我們義不容辭的責任，我們在以下幾個方面做了主要工作。一是加大農村基礎設施項目建設力度，認真做好整村推進扶貧村和重點老區村的幫扶工作。二是認真做好大中型水庫移民后期扶持工作。三是及時向全縣各鄉鎮各部門提供國家投資政策信息，為項目單位爭取資金提供熱情周到的服務。四是加大項目的備案管理力度，努力為招商企業提供良好的投資環境。五是積極申報國家綠色能源示范縣，成功列入2010年全國108個綠色能源示范縣行列。

（四）扎實編制縣“十二五“規劃，廣泛征求意見 今年以來，我們始終把編制大悟縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃當作項目來做，作為重新認識縣情、明確發展方向和統一思想、凝聚力量的過程，并組建了工作專班，廣泛征求社會各方面的意見和建議，初步形成了“十二五”規劃草案。

一是認真總結“十一五”。總結“十一五”發展狀況，把握發展的階段性特征，是編制“十二五”規劃的基礎。“十一五”時期是我縣打基礎、增后勁的時期，我們突出解決基本生活、培育基礎產業、完善基礎設施、加強基層組織“四基”建設，弘揚“居弱圖強、后發快進”精神，加快推進以脫貧奔小康為主的新農村建設，搭建以經濟開發區為主的工業發展平臺，改善以交通為主的城鄉基礎設施，經濟社會發展保持了較快增長勢頭，城鄉面貌發生了明顯變化，為“十二五”發展奠定了一定基礎。

二是科學分析影響縣域經濟發展的重要因素。“十二五”時期，我縣面臨著擴充總量、調整結構的雙重壓力，如何加快轉變經濟發展方式的問題；面臨著大悟率先進入高鐵時代，如何發揮高鐵優勢的問題；面臨著在開發、利用、保護豐富的自然資源中，如何構建“兩型社會”的問題；面臨著國家把我縣列入“生態型限制開發區域”的主體功能定位，如何加快產業發展、形成符合功能定位的產業特色的問題。針對這些問題，我們組織縣直有關部門和委托中國城市規劃設計研究院等單位進行了調研論證，印發《高速鐵路改變經濟版圖》、《科學發展、深圳報告》等參閱件進行了學習討論。

三是開展了專題調研。在傳達學習貫徹黨的十七屆五中全會精神的基礎上，我們集中精力對“十二五”規劃進行調查研究，并形成專題調研報告。

四是策劃了一批重大項目。根據國家產業政策和大悟實際，策劃實施“十二五”期間項目460個，總投資1098億元，其中制造業項目48個、77億元，服務業項目57個、116億元，基礎設施項目113個、633億元，生態環境建設項目65個、121億元，農業水利項目84個、133億元，社會發展項目93個、18億元。重點策劃了50萬千瓦新能源、農林產品加工園區、大別山鐵路和中華養生城等一批過50億元或百億元的重大項目。

過去的工作雖然取得了較好成績，但離省委、省政府和省、市發改委的要求還有一定距離，在今后的工作中，我局將進一步振奮精神，再添措施，再加力度，開拓進取，扎實工作，為加快構建全省山區經濟強縣、構建和諧大悟作出新的更大貢獻。