第一篇：農(nóng)村改革工作

農(nóng)村改革工作

一是完善農(nóng)村改革機制。按照縣委全面深化改革領導小組的統(tǒng)一要求，加強農(nóng)村改革專項小組的領導，擬設11個農(nóng)村改革專題小組，由相關涉農(nóng)部門任專題小組組長，負責專題小組的業(yè)務工作。

二是有序開展農(nóng)村改革。縣委、縣政府領導高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成立以縣委副書記為組長的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，綜合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。縣委農(nóng)辦組織人員深入基層開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前期調(diào)研、宣傳工作。完善農(nóng)村承包地確權登記頒證后續(xù)工作，全面開展農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，穩(wěn)步推進房屋所有權調(diào)查，制定農(nóng)業(yè)綜合水價相關政策，推進國有林場人事、財政、領導體制改革。創(chuàng)新脫貧攻堅俗新載體，助推精準脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村24000人貧困人口脫貧。

第二篇：農(nóng)村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發(fā)展經(jīng)濟重點戶、專業(yè)戶表彰大會。人們懷疑是要“一網(wǎng)打盡”，暴發(fā)戶們都帶著臉盆鋪蓋出發(fā)，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發(fā)展我們溫州農(nóng)村生產(chǎn)力的先進代表，大家要向你們學習。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經(jīng)過調(diào)查，認為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負責，你沒責任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔，出了事我承擔。”

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經(jīng)平反，但可以肯定的是，當時的政治氣氛仍然嚴肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學》上發(fā)表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉(zhuǎn)臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側(cè)面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農(nóng)民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經(jīng)來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯(lián)系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發(fā)表《農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展新動向》。該文在報道溫州地區(qū)幾個專業(yè)基地時，重點報道了柳市五金電器生產(chǎn)的情況及新鮮經(jīng)驗，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區(qū)廣為播放。1984年3月1日，中央轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁部“關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告”，報道指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針是熱情支持，積極引導和管理，使其健康發(fā)展。并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴大到農(nóng)民聯(lián)營企業(yè)，其他形式合作企業(yè)和個體企業(yè)。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產(chǎn)重發(fā)生機。是年6月，柳市區(qū)低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業(yè)人員超過5萬余人，供銷人員多達10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業(yè)的發(fā)展給溫州城鄉(xiāng)增添了生機》的發(fā)言。盧指出：民辦工業(yè)具有強大的生命力；民辦工業(yè)具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業(yè)的發(fā)展；要為民辦工業(yè)正名；要為民辦工業(yè)落實政策；要為民辦工業(yè)提供服務。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經(jīng)濟，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當時，全國已經(jīng)有20多個省市的領導來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認為，要對這些省市的領導負責，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產(chǎn)生好的影響，是對全國的貢獻。如果錯了，這個責任中共浙江省委

挑不起。

關于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經(jīng)把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創(chuàng)新。”

王芳組織中共省委調(diào)查組親赴溫州鄉(xiāng)間調(diào)查，后來寫成《溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查》發(fā)表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務院副總理萬里在新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區(qū)”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持。” 7月18日，溫州市委召開全市經(jīng)營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展，保護他們的合法地位，保護他們的產(chǎn)權和經(jīng)營權，鼓勵他們當好商品生產(chǎn)的“排頭兵”。

此話令人如沐春風，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰(zhàn)士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進路標。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產(chǎn)品檢測中心，引進1200多名工程技術人員（其中中級以上占80%）。

全國政協(xié)副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發(fā)展了家庭工業(yè)，而在于提出了一個民間自發(fā)的遍及全國的小商品大市場，直接在生產(chǎn)者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網(wǎng)絡。”

而后他又說：“溫州地區(qū)所走的道路乃是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民勞動致富的有中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式更具有典型意義。”（1986年4月21日《世界經(jīng)濟導報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產(chǎn)黨領導人，談到中國當時的經(jīng)濟形勢時說：“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯。農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。”

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發(fā)表《手段低劣，柳市區(qū)質(zhì)次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業(yè)部因柳市生產(chǎn)的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業(yè)不準購買柳市的電器產(chǎn)品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。其中第二條規(guī)定“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級經(jīng)濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產(chǎn)資金。”

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關于整頓柳市低壓電器生產(chǎn)的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產(chǎn)品可以臨時性許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產(chǎn)品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉(zhuǎn)送了這份報告，并表示“希望國家有關部門對柳市區(qū)生產(chǎn)中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點”的關鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交、直流接觸器、空氣開關、繼電器等低壓電器產(chǎn)品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關于柳市低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量問題及其管理方案的報告》），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排除在白銀統(tǒng)購統(tǒng)銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀90年代末，白銀供應放開。但此時的低電壓電器，已是技術成熟且利潤微薄的產(chǎn)品了。

1985年12月底，機械工業(yè)部對柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售的低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量突擊檢測，結(jié)果是“所檢產(chǎn)品均不合格”。據(jù)北京面粉五廠反映，該廠從英國進口一套生產(chǎn)線設備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標有浙江制造而無廠名的空氣開關配套，由于質(zhì)量太差，給該廠造成了經(jīng)濟損失。

關于這次抽查結(jié)果通報，機械工業(yè)部選擇了第二年4月9日發(fā)布。要求“請有關單位??應向持有相應的認證標志或許可證的企業(yè)采購??否則，出現(xiàn)質(zhì)量事故，由采購單位負責。” 此前的4月5日，國務院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》。其中規(guī)定不得以“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售產(chǎn)品。

類似的國家級產(chǎn)銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現(xiàn)“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂清”、“柳市”。國家技術監(jiān)督局和機械電子工業(yè)部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產(chǎn)品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產(chǎn)、銷售偽劣電器產(chǎn)品提出批評。

王芳在擔任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局召開的全省工作會議，都到會講話。據(jù)他回憶，一位中央機關來的領導干部，調(diào)查了浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長了。”言下之意是浙江各級主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太重視了。既是肯定，也是疑問。

風向是重要的。當時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經(jīng)商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關。

但是，對這些存在于神經(jīng)末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務院研究室的兩位專家在浙江省農(nóng)村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調(diào)查，寫出了《關于溫州問題的調(diào)查報告》。報告認為：“雖然溫州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調(diào)節(jié)的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導和調(diào)整，但如果據(jù)此就認為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這是我國社會主義初級階段的性質(zhì)和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現(xiàn)階段的個體、私營經(jīng)濟不同于資本主義的個體、私營經(jīng)濟；第三，溫州的這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行方式，是當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業(yè)，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術來發(fā)展本地經(jīng)濟，更好地通過市場調(diào)節(jié)部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術和商品。事實證明，這種方式對溫州經(jīng)濟發(fā)展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經(jīng)濟就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發(fā)展速度與全國是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓勵。可是就在人們都放松注意的時候，風雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推進國民經(jīng)濟更快增長。

據(jù)說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強音。

因為他們在創(chuàng)造，所以他們有選擇命運的權利!

在這農(nóng)村改革30年之季我們懷著關注農(nóng)村改革的意義，我們向柳市上峰村調(diào)研。樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村:

樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村坐落在柳市鎮(zhèn)的繁華地段，經(jīng)濟實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產(chǎn)達1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛(wèi)生示范合格村”、“樂清市消防先進村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮(zhèn)先進黨組織”、“鎮(zhèn)婦女工作先進集體”、“柳市鎮(zhèn)綜治先進村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應市、鎮(zhèn)黨委政府關于開展創(chuàng)建文明村活動的號召，積極行動，從事關群眾切身利益的基礎設施建設入手，著力開展交通、環(huán)境、通訊、電力、給排水等基礎設施建設，不斷新建和擴建公共設施工程，大力改善村民人居環(huán)境，村內(nèi)建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協(xié)會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創(chuàng)造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環(huán)境。增設1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務聯(lián)防隊和義務消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環(huán)境進一步明顯好轉(zhuǎn)。村“兩委”成員認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村財務公示制度以及相關政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結(jié)算一次，經(jīng)村民代表小組核算，報鎮(zhèn)里統(tǒng)一審核通過后，在村內(nèi)宣傳欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。村里制定了獎學金制度，獎勵考上大學的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質(zhì)，改變長期以來存在的經(jīng)濟富裕而文化貧窮現(xiàn)象以及經(jīng)濟發(fā)展快、教育投放少不協(xié)調(diào)的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農(nóng)民進城進行自由貿(mào)易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農(nóng)民到城里自由買賣農(nóng)產(chǎn)品。放開城市市場，允許農(nóng)民進城貿(mào)易，既促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又活躍了城市市場，這是城鄉(xiāng)進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農(nóng)民進城務工，進一步?jīng)_破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農(nóng)村之間的人口的就業(yè)流動很難，農(nóng)村人要“跳出農(nóng)門”進城，只有上學、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現(xiàn)進城夢想的農(nóng)民少之又少。給予農(nóng)民在城里的就業(yè)“打工”權之后，農(nóng)民真正有了通過自身的工作而改變命運的權利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現(xiàn)，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農(nóng)村。過去農(nóng)民進城做工連想都不敢想，現(xiàn)在農(nóng)民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農(nóng)民有了更多機會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路融入了農(nóng)村改革的歷史進程中，“五個統(tǒng)籌”、“新農(nóng)村建設”都是這種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”思路的體現(xiàn)。目前有不少城市已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶口的差別，而戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的根本的制度約束，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，取消城鄉(xiāng)戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業(yè)教育等政策上，國家正在將農(nóng)村居民統(tǒng)一納入、統(tǒng)籌考慮，以進一步縮小城鄉(xiāng)差別。

因此，農(nóng)村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進、促動的，這三個層面的改革共同構(gòu)成了波瀾壯闊的農(nóng)村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農(nóng)?服務的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展”。

政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農(nóng)推進農(nóng)行改革成為社會各界關注的焦點，專家學者提出了許多有價值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應的重點服務領域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務領域，促使郵儲資金回流農(nóng)村，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，增強農(nóng)村金融市場的競爭性。

第三篇：農(nóng)村改革

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程

省發(fā)展和改革委員會副主任李新平

各位領導、同志們：

大家好!根據(jù)?省學習貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓工作領導小組的安排，省發(fā)改委作?關于加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程?的輔導發(fā)言，這個輔導本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發(fā)改委等有關部門匯報爭取中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發(fā)改委與大家一起，共同學習探討經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題——加快農(nóng)村改革發(fā)展努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻在基層，對農(nóng)村工作最熟悉，對農(nóng)民疾苦最了解，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿望也最迫切，對農(nóng)村改革發(fā)展推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化問題最有發(fā)言權。可以說在座的各位領導都是我的老師。為此，我在發(fā)言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請?zhí)岢雠u指正。

下面，結(jié)合自己對十七屆三中全會精神的學習思考，以及云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，就加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐、努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二體化進程問題，從思想認識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認識，供同志們參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的緊迫感和責任感

（一）充分認識城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的基本內(nèi)涵

20世紀50年代，發(fā)展經(jīng)濟學家提出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，這是西方經(jīng)濟學中關于工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)關系的有代表性的理論。這一理論認為，發(fā)展中國家普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續(xù)到?劉易斯拐點?，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸納完畢，工資水平上升，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。需要指出的是，這里所說的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)差別的伴生現(xiàn)象，并不是專指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國內(nèi)學者認為，我國不僅具有一般發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且具有因制度因素而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的各個歷史時期，高度重視?三農(nóng)?問題，也始終高度重視城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達到?。世紀之交，以江澤民同志代領導集體審時度勢地提出要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、區(qū)差別擴大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學發(fā)展觀；明確提出統(tǒng)籌，黨的十七大進一步提出?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?的任務，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內(nèi)容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務更加明確。三中全會《決定》指出：?推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。從這一認識出發(fā)，《決定》強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，進而提出到2020年?城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立?的奮斗目標。《決定》在有關制度建設部分，進一步闡明了建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的基本內(nèi)涵，這就是：?盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布履、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?。《決定》還以?五大統(tǒng)籌?部署了重點任務，即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。《決定》還強調(diào)了縣域經(jīng)濟的作用，強調(diào)了堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對于推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局有著重要的指導意義，我們要認真學習，深刻領會。

（二）深刻認識當前農(nóng)村改革發(fā)展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。對我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的發(fā)展階段、關鍵時刻和重要時期作了準確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認識問題和制定政策的基礎，指明了當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

我們從兩個方面認識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的?發(fā)展階段?。是否進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段是判斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件是否具備的重要依據(jù)。有關研究表明：一個國家是否進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段有以下幾個標志，一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3500美元以上，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，三是非農(nóng)業(yè)部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達到40％以上；五是工業(yè)部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠遠超過3500美元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重88.7％；非農(nóng)勞動就業(yè)比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標表明，我國總體上己進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。目前，我國綜合國力明顯增強，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的經(jīng)濟基礎。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發(fā)展階段的提出，標志著我國工農(nóng)關系調(diào)整的重大轉(zhuǎn)折，標志著農(nóng)業(yè)由過去受?擠壓?、作?奉獻?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業(yè)化發(fā)展的成果體現(xiàn)到?帶動?和加快農(nóng)村發(fā)展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。另一方面，推進村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務。原因主要有三：一是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，關鍵取決于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。現(xiàn)階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，物質(zhì)財富還不是巨大豐富，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)任務艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成不僅僅是一般意義上的產(chǎn)業(yè)差別伴生現(xiàn)象，更重要的是因長期以來體制機制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機制的轉(zhuǎn)換和改革涉及工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益關系的重大調(diào)整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化內(nèi)涵豐富，涉及到公共資源、生產(chǎn)要素的配置和流動，涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調(diào)整變化，也需要具體的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作落實，需要全社會的協(xié)調(diào)配合共同推進。

（三）深刻認識加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的基本思路、基本內(nèi)涵和重點任務，對于推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局具有重要的指導意義。

1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關系失衡的局面沒有根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越突出，?城鄉(xiāng)二元壁壘?阻礙農(nóng)民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴重制約著農(nóng)村和整個國家的發(fā)展。只有統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制改革、制度建設上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?的首要任務。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有加快發(fā)展，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰(zhàn)略任務。要促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境；．從收入分配，勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序，充滿活力，從而全面調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會是我國到2020年的奮斗目標。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農(nóng)村。加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能不斷強化農(nóng)業(yè)基礎，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村全面進步，也才能確保全面建設小康社會的目標實現(xiàn)。

（四）深刻認識我省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經(jīng)濟實力進一步增強，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎；我省改革開放的突破為云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發(fā)展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟發(fā)展不足，工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)基礎條件差，城鎮(zhèn)化率低，綜合經(jīng)濟實力弱。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，既面臨加快城市經(jīng)濟發(fā)展，又要著力增加投入推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀看，我省農(nóng)村絕大多數(shù)處于山區(qū)和半山區(qū)，基礎經(jīng)濟發(fā)展能力弱，廣大農(nóng)民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎設施嚴重不足。而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強力扶持推進。

我省農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。農(nóng)業(yè)十分艱難、農(nóng)村十分艱苦、農(nóng)民非常艱辛。具體來看，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力較弱。2007年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17.7:43.3:39，一產(chǎn)比全國高6.4個百分點，一產(chǎn)不成情況突出。一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農(nóng)業(yè)增長方式粗放，綜合生產(chǎn)能力不強。我省農(nóng)業(yè)機收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低。龍頭企業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上弱、小、散；農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設滯后，產(chǎn)品精深加工滯后，品牌培育滯后，產(chǎn)品市場知名度不高、競爭力不強，總體質(zhì)量和效益水平較低。

2、農(nóng)民收入增長較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。統(tǒng)計數(shù)字顯示：1978年，云南城鎮(zhèn)人均可支配收入327.7元，農(nóng)村人均純收入是130.6元，收入的城鄉(xiāng)比是2.5:1。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入是11496元，農(nóng)村人均純收入2634元，收入城鄉(xiāng)比為4.36:1。城鄉(xiāng)收入差距，1978年差距為197元，城里人比農(nóng)村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變?yōu)?007年的8862元。

3、農(nóng)村基礎設施明顯滯后，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農(nóng)戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農(nóng)村社會事業(yè)投入不夠，?兩基?欠帳高達37億元，全省仍 有8個縣沒有實現(xiàn)?普九?，縣醫(yī)院業(yè)務用房危房面積達32.1%；醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系尚未建設，衛(wèi)生資源配置不夠，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均，占全省總?cè)丝?0%左右農(nóng)村人口擁有的公共衛(wèi)生資源僅占全省總量的30%。基礎設施和公共服務重城市輕農(nóng)村，城市的基礎設施建設盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農(nóng)村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化和社會保障體系建設差距十分明顯。

4、農(nóng)村投入力度小，農(nóng)業(yè)支持和保護體系不健全。一是近年來，財政支農(nóng)投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻、農(nóng)村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制尚未建立。二是對農(nóng)民的補貼雖然增長較快，但補貼標準仍較低，覆蓋范圍有待擴大，補貼方式有待進一步完善。三是支農(nóng)資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉(xiāng)財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)戶貸款難，農(nóng)村中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)保險發(fā)育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉(xiāng)社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業(yè)蘭大問題。土地問題：城鎮(zhèn)工礦、交通等建設用地需求大，供需矛盾突出，農(nóng)村耕地保護形勢嚴峻；依村征地制度有待改革，土地流轉(zhuǎn)中不能很好實現(xiàn)農(nóng)民的權益，失地農(nóng)民保護問題需要進一步解決。戶籍制：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農(nóng)村人兩個類型，限制和束縛了農(nóng)村人口合理有序地向城市流動一對推進城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民進城打工帶來很多問題。就業(yè)制度：多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市，考核業(yè)的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉(xiāng)差距拉大難題，統(tǒng)籌推進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展帶來了重大的歷史機遇。全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》標志著黨中央國務院在組織領導、改革創(chuàng)新、政策體制、資金投入等各方面全面加強推進解決?三農(nóng)?問題，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機遇。我們一定要切實增強緊迫感和責任感。

二、明確任務，突出重點，著力推進云南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

一體化進程

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面的內(nèi)容，涉及到農(nóng)村體制機制改革、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會公共服務一體化等問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。我省加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，既面臨重大歷史機遇，又面臨許多困難，如何抓住機遇、突出重

點蠢力破二元結(jié)構(gòu)難題，加快推進城鄉(xiāng)體化進程，各級各部門領導都作了許多思考。根據(jù)十屆三中全會精神，結(jié)合我省實，1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

規(guī)劃建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。我國建國以來重市建設，輕農(nóng)村建設，重城市規(guī)劃輕農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展建設未能和城市的發(fā)展建設統(tǒng)一起來考慮，造成農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)建設脫節(jié)。

解決這一問題的關鍵是要樹立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農(nóng)村的發(fā)展與建設納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、。勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會管理等各項發(fā)展規(guī)劃和建設。完善省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，要讓規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，不留?空白?。小城鎮(zhèn)要做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個縣市區(qū)要有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全省中心村和重點基層村要有建設與整治規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局多年來是偏重城市，重工業(yè)、輕工業(yè)和很多資源配置在城市，很多產(chǎn)業(yè)聚集在城市：但是，整個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的加工、資源的合理開發(fā)和利用的規(guī)劃和布局嚴重不足，農(nóng)村發(fā)展缺乏強大的產(chǎn)業(yè)來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經(jīng)濟，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民要增收難度很大，今后，在產(chǎn)業(yè)布局上城市和農(nóng)村要回時考慮，同時規(guī)劃，同時布局，特別是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)方面城鄉(xiāng)反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務配置到農(nóng)村，努力實現(xiàn)公共服務的均等化，讓農(nóng)村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應有的公共服務。鞏固提高和加快普及九年義務教育：著力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；促進農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展；加強人口和計劃生育工作。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。社會保障是實現(xiàn)以人為本、維護實現(xiàn)廣大人民群'眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農(nóng)村才剛剛開始。農(nóng)村的低保問題、養(yǎng)老保險問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財產(chǎn)保險問題、大病救治問題、貧困學生的就學問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進以下幾方面的改革：一是推進社會保障制度改革；二是推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；三是擴大失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進慈善事業(yè)。的基礎上，就城市建設、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業(yè)、。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置等實行統(tǒng)一標準的管理政策，‘進一步推進完善相關職能部門的配套改革，為建設小康云南提供有利的政策通道。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)

勞動就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持。就業(yè)是民生之本。民生的首要問題是就業(yè)問題，多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市。考核就業(yè)一個重要的指標是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個指標只管城鎮(zhèn)而沒有包含農(nóng)村，農(nóng)村許多剩余勞動力是沒有納入到統(tǒng)計的，而且在勞動就業(yè)的培訓和用工等方面，從政策到條件城市和農(nóng)村都是有區(qū)別的。因此，今后要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)，把農(nóng)村的剩余勞動力象城鎮(zhèn)一樣納入統(tǒng)一的培訓計劃，納入統(tǒng)_的就業(yè)安排，享受統(tǒng)一的就業(yè)政策。積極采取措施，切實擴大就業(yè)；加強就業(yè)服務機構(gòu)建設，完善就業(yè)服務體系，重點建設面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務體系。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎

建設基礎建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。我省農(nóng)村在道路交通、供水供電、防災減災等方面與城市差距很大，在一些邊境地區(qū)。民族地區(qū)和高山深谷地區(qū)的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎設施建設是一個地發(fā)展的基礎和后勁。當前城市的基礎設施建設盡管這有問題但

最薄弱的環(huán)節(jié)，’整個農(nóng)村的發(fā)展多少年來就是一個信用社和農(nóng)行，其他金融機構(gòu)覆蓋的不多。中央提出要改革農(nóng)村的金融體系，加快農(nóng)村金融信貸事業(yè)的發(fā)展，把更多的信貸資金投到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革；二是組建農(nóng)村合作銀行；三是建立貸款擔保機制；四是加快發(fā)展小額信貸；五是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地

建設用地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。隨著城市化的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模急劇擴張，使得耕地保護壓力加大，呈現(xiàn)出用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉(xiāng)的建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、合理使用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地要合理的規(guī)劃和利用，基本農(nóng)田要嚴格保護。集約使用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪協(xié)調(diào)驅(qū)動機制，把深化非農(nóng)建設用地制度的改革與推進農(nóng)村集體建設用地改革和農(nóng)民市民化進程緊密結(jié)合起來。堅持以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。盡快啟動和推進城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌配置，加快農(nóng)村集體建設用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉(zhuǎn)。一是進_步明確界定農(nóng)村集體建設用地各種權利，完善土地法律制度；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，充分利用經(jīng)濟手段落實城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加強城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設綠色云南、生態(tài)云南的思路，以深入開展?七彩云南保護行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護方案的落實，全面規(guī)劃、治理和保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)

防治，建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制。

以上十個方面的統(tǒng)籌是一個有機的整體，推進云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到全面規(guī)劃、共同推進。

（四）根本任務

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，涉及方方面面。總體上講，要圍繞以上十大統(tǒng)籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度等方面著手，大力推進改革創(chuàng)新和加強農(nóng)村制度建設，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；二是從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。三是從擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍著手，加快農(nóng)村各項基礎設施和社會公共事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，最根本的任務就是怎樣實現(xiàn)村經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化都有堅實的基礎。

村勞動力，提高從事農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)資料占有率。我省工業(yè)化程度低，城市發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進一步加快城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。立足種植養(yǎng)殖業(yè)，：選準產(chǎn)業(yè)，加大基礎設施投入，強化科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，提高產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。三是通過公共財政對農(nóng)業(yè)基礎設施、社會事業(yè)和社會保障、支農(nóng)惠農(nóng)的投入給農(nóng)民增收帶來實惠。這方面需要改革創(chuàng)新，理順機制體制和各級財政的轉(zhuǎn)移支付能力的強化實現(xiàn)。根據(jù)我省實際，統(tǒng)籌推進以上三個方面工作，特別要突出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入這一重點和根本。從實現(xiàn)財政增長的方面看，關鍵是加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，核心是推動工業(yè)化進程。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，一產(chǎn)是國家需扶持的產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻十分有限，三產(chǎn)則是活縣富民產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻率不大，只有工業(yè)發(fā)展才能大幅提高財政收入。它是縣域經(jīng)濟發(fā)展，城市化推進，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農(nóng)村，發(fā)展工業(yè)推進工業(yè)化進程，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現(xiàn)代工業(yè)日趨規(guī)模化、集約化和科技化的今天，一走傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發(fā)展路子。我認為，立足我省實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以山區(qū)綜合開發(fā)為依拓，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育為基礎，以企業(yè)加工為龍頭，加

第四篇：供銷合作社農(nóng)村改革工作自查情況報告

供銷合作社農(nóng)村改革工作自查情況報告

2017年，XX縣供銷社在縣委、縣政府正確領導下，在上級社及有關部門的指導和大力支持下，認真貫徹學習《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)﹝2015﹞11號）和《中共XX縣委 XX縣人民政府關于深化供銷社合作社綜合改革的實施意見》（漢委發(fā)﹝2017﹞6號）等文件精神，堅持“返本出新，服務農(nóng)民”的指導理念，進一步深化改革，在提升為農(nóng)服務能力上取得了一定的成效，現(xiàn)將我社在改革工作自查情況報告如下：

根據(jù)省、市供銷社綜合改革實施意見，我社進一步明確和細化工作任務，突出發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)步推進供銷社的綜合改革試點工作。

1.分類推進基層社升級改造，經(jīng)濟發(fā)展實力進一步增強。近年，我社把新型基層社建設作為頭等大事，通過內(nèi)挖潛力、外尋合作，實施市場化運作、企業(yè)化管理，重建基層組織體系，現(xiàn)已建設、富林、大樹、清溪等17家由縣社控股的基層社，全縣還有6個力爭在今年年底完成恢復重建。

2.強化流通渠道建設，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售經(jīng)營。直屬企業(yè)紅云電子商務有限公司負責與“供銷E家”電子商務平臺對接，現(xiàn)已吸收20余戶130余種商品進店上線，并將力爭建成村級服務站覆蓋率達85%，網(wǎng)點具有供銷特色、互聯(lián)互通、功能多樣、上下聯(lián)動，具有線上線下銷售農(nóng)副產(chǎn)品及各類工業(yè)品的 O2O“網(wǎng)上供銷社”。

3.供銷社以土地托管為載體，強力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，為農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體提供多樣化、全方位、綜合配套、便捷高效的生產(chǎn)服務，截止今年6月初，我社在后域鄉(xiāng)、曬經(jīng)鄉(xiāng)累計完成土地托管3000畝，縣供銷社取得了11226元的托管收益；同時，也解決了土地“誰來種”“種什么”和“怎么種”的問題；還帶動周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)變管理理念，自行聘請管護技術人員進行經(jīng)果林管護，輻射面積達10000多畝，在2015年人均2500元的基礎上今年增收2500元達到人均5000元，土地托管工作初見成效，起到了“托管一方、示范一片、帶動一縣”的目的，實現(xiàn)了農(nóng)民與縣社雙贏雙收，土地托管工作初見成效

4.推進農(nóng)村電子商務綜合示范縣建設，年內(nèi)完成農(nóng)村電子商務服務站點覆蓋率達到85%，組織紅云電子商務公司對個村級服務站進行現(xiàn)場指導、培訓。開展曬經(jīng)鄉(xiāng)基層社改造工作，成立“兩個中心”，即電子商務中心和土地托管中心，現(xiàn)已進入招投標階段。

除此之外，我們還按照建設合作經(jīng)濟組織的要求，優(yōu)化縣級聯(lián)合社機關機構(gòu)設置、職能配置，完善健全了供銷社理事會和監(jiān)事會的配置；強化專合社的組織、業(yè)務和財務管理工作，創(chuàng)建國家級示范社5個、省級示范社3個、市級12個。

第五篇：農(nóng)村改革匯報材料

農(nóng)村試驗試點改革匯報材料

自開展農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)黨委、政府以基層治理方式改革為突破口，以產(chǎn)權制度改革和金融服務方式改革為重點，實現(xiàn)了“三資”的“自由轉(zhuǎn)換”，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

一、基本做法：

長期以來，投入不足是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸問題”，投入不足的重要原因是貸款難，貸款難的核心因素有兩個方面：一是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)有資源無產(chǎn)權，造成不能抵押；二是金融機構(gòu)沒抵押不敢放貸。為解決這一難題，我鄉(xiāng)一是進行產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源按“土地、山林、茶園、果園、住房、機器、農(nóng)民專業(yè)合作社”7個資產(chǎn)評估辦法，按照“誰主管、誰確權、誰登記、誰頒證”的原則進行產(chǎn)權確認并頒證，進一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權，將農(nóng)民或企業(yè)從“無產(chǎn)階級”變成了“有產(chǎn)階級”。實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)權入股、抵押，將資源變?yōu)橘Y本做好了基礎。二是進行了評估。聘請縣評估公司對確權后的資產(chǎn)進行評估，確定授信金額，群眾或企業(yè)可以在授信額度范圍內(nèi)自由借貸。這就實現(xiàn)了“資源——資本——資金”的自由轉(zhuǎn)換。

二、取得的成效

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展。開展農(nóng)村綜合改革以來，對農(nóng)民手中的資源進行了“確權——頒證——評估——授信”，讓每戶農(nóng)戶都有自由借貸的條件，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。全鄉(xiāng)新建茶園近3萬畝，實現(xiàn)人均一畝茶目標，新建桂花基地5個近2000畝，蔬菜基地3個近2000畝。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了前所未有的大繁榮。如2009年4月我鄉(xiāng)招商引資的黔雨枝茶業(yè)規(guī)劃投入420萬元，建園500余畝，確權510.41畝，評估為481萬元，信用社對其授信450萬元，獲得首批貸款200萬元，解決了資金投入不足的問題。另對有4家（雙塔茶業(yè)、鳳茗泉茶業(yè)、嘉禾茶業(yè)、永宏茶業(yè)）500畝以上茶業(yè)的茶葉企業(yè)進行了確權，獲得金融部門100萬元至1000萬不等的授信額度，獲得50萬至1000萬元不等的貸款；有4個專業(yè)合作社（雙峰茶業(yè)種植合作社、林豐茶業(yè)專業(yè)合作社、愛農(nóng)果蔬專業(yè)合作社、瑞豐金銀花專業(yè)合作社）的資產(chǎn)已經(jīng)獲得確權，共計獲得123萬元的授信額度，涉及農(nóng)戶51戶。在林光村，確權農(nóng)村房屋14戶，獲得授信200萬元。

改革進一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)和資源，提高了農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資后勁，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。