第一篇：安徽農村改革與發展

實踐教學案例建設項目文本

案例名稱： 紅手印的思考——安徽農村改革與發展 課程名稱： 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 項目負責人：

葉 高 填表日期： 2012年8月18日 學校（蓋章）：

滁 州 學 院

安徽省高等學校思想政治理論課建設工程領導小組辦公室制

二○一二年五月 紅手印的思考——安徽農村改革與發展

實踐教學案例文本

滁州學院思想政治理論課教學研究部 葉 高

當我們回顧總結30多年改革開放所走過的光輝歷程和豐功偉績時，可以得出這樣的結論，即如果沒有大包干精神，就不會有改革開放的今天。改革開放和社會主義和諧社會建設作為一項長期的歷史任務，站在新的歷史起點回顧過去展望未來，必須進一步發揚大包干精神；在繼續推進農村改革與發展及建設社會主義新農村過程中，應大力弘揚沈浩精神，積極倡導不唯書、不為上、勇字當頭、敢為天下先的創新精神和全心全意為人民服務的大無畏革命精神。

一、實踐教學案例文本

案例文本載體

（一）：大包干紀念館

大包干是在中國共產黨領導下中國農民的偉大創舉，充分體現了解放思想、實事求是的精神，不怕風險、敢闖敢干的精神，相信群眾依靠群眾的精神。隨著改革的不斷深化和市場經濟的逐步完善，大包干的歷史功績和精神動力將愈益顯現。

鳳陽小崗村作為中國農村改革的發源地，以此建立的大包干紀念館，占地30畝，建筑面積2600平方米，館內分主展廳、多功能廳、附展廳、餐廳等部分。主展廳由《抉擇》、《追夢》、《關愛》三個展區和大型群雕《十八顆紅手印》以及實物展臺、展柜組成，真實再現了當年大包干醞釀到發生、發展的驚心動魄的歷史過程。大包干紀念館已被列為全省愛國主義教育基地。

案例文本載體

（二）：沈浩同志先進事跡陳列室

沈浩同志是新時期共產黨員的優秀代表、基層干部的杰出楷模、選派干部的先進典型。沈浩同志先進事跡陳列室于2010年6月底在沈浩同志生前戰斗了6年的大包干發源地——鳳陽小崗村建成開放。

整個陳列室占地面積1000余平方米，陳列室里陳列了沈浩同志生前辦公和生活中 用過的部分實物、音像資料、文字資料及300余幅圖片，再現了沈浩同志生前的先進事跡和工作成果。陳列室已經成為紀念和緬懷沈浩同志的重要場所，是黨員干部學習沈浩事跡、弘揚沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

紅手印的思考——安徽農村改革與發展

中國的改革是從農村率先突破的。鳳陽小崗村農民首創農業大包干，拉開了中國農村改革的序幕。大包干從農業生產經營方式的改革起步，極大調動了廣大農民的生產積極性，推動了農業和農村經濟的快速發展，由此引發了以建立社會主義市場經濟體制為主要目標的體制改革和創新。

（一）18顆救命的紅手印

在鳳陽縣一個名叫小崗的村子里，發生了中國最具影響力一項舉措：大包干——18位普通村民用紅手印拯救了自己，挑戰了權威，創造了奇跡，成為標志我國農村改革起點的里程碑。

大包干的誕生有其一定的社會歷史條件，小崗村貧窮落后，是全縣有名的貧困村，農民基本溫飽問題無法解決，所以每年的秋收過后，一家老小都外出流浪，生活舉步維艱。1978年12月的一個寒冷的夜晚，時任村副主任的關友江帶領十幾位農民冒著殺頭的危險，簽下了“生死契約”，從此小崗人的生活發生改變。

從1978年開始，安徽開始探索試行包產到組、包產到戶、包干到戶等多種形式的農業生產責任制，取得了很好的成效。小崗村實行大包干后，一年就大變樣，1979年秋收，小崗村的糧食總產由1978年的1.8萬公斤猛增到6.6萬公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中國農村大地。

1980年5月，鄧小平發表《關于農村政策的談話》，肯定了包產到戶這種形式，指出它不會影響我國制度的社會主義性質。后來，中央進一步肯定包產到戶、包干到戶是社會主義集體經濟的生產責任制，是合作經濟的一個經營層次。

時隔34年，思考那18顆紅手印給我國農村帶來了什么？給城市帶來了什么？給中國帶來了什么？我們知道，任何一場真正的、推動歷史前進的變革，都不是先知們的啟 示，而是人民為自身解放而創造的。歷史經驗顯示，改革往往從最薄弱的環節突破，置之死地而后生。那18位敢于說不，敢于斗爭，敢于實踐的農民用事實向我們證明了中國普通農民的勇氣與智慧。看著那18顆紅手印，讀著“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下全是我們社員自己的”的順口溜，我們需要更深刻的思考，需要勇于創新的精神，在面對權威、理論、文件、制度的定向思維和固守思想時，要實事求是，敢于挑戰，時刻遵循實踐是檢驗真理的唯一標準。

農民的選擇，是中國農村改革的源動力。小崗人率先實行的農業大包干不僅改變了中國農業長達二十多年徘徊不前的局面，直接導致了“政社合一、一大二公”人民公社體制的徹底解體，而且開啟了以城市為重點的整個中國經濟體制改革的總閘門。小崗人這種敢想、敢干、敢闖的精神和延安精神、井岡山精神一樣，成為當代中國最寶貴的精神財富，它們將永遠激勵著我們。

當今時代，我們更需要時刻銘記，無論是學習與生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所謂的權威面前，敢于駁斥和否定一些不合時宜的“真理”，用創新的思維尋找科學方法，用實踐證明與時俱進的真理所在。

（二）走向富裕的98顆紅手印

“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的小崗村，面臨著如何進一步發展的突出問題。2004年2月，沈浩作為省委組織部第二批選派干部到小崗村擔任黨支部第一書記，時間為3年。遇見他的村民并沒有投來盼望的眼光，而是帶著冷漠發問：“一個省城的年輕人，鍍金來的吧？”走進小崗村的沈浩，所見所聞出乎意料。冷漠的話語并沒有冷卻這個不服輸的皖北漢子的如火熱情，反倒讓他變得更冷靜，他說：“群眾表現出的冷漠，從另一側面也反映了他們要加快發展的強烈愿望。”他花兩個月的時間，把全村108戶人家挨家挨戶跑了兩遍，與每一位村民促膝談心，反復念叨一個道理：小崗村只有發展才能富裕。

隨著時間的推移，隨著沈浩和眾村民的良苦用心，被命名為“友誼大道”的水泥路高質量完成，節余了一半資金。這之后的小崗，新事一樁接著一樁，被侵占的集體資產全部收回；開通了有線電視和自來水；修起了小崗農貿市場；建立了村衛生院；住房工程讓26戶困難群眾率先搬進了二層新樓房；村里還成立了資金互助合作社；新建的大包干紀念館，成為鳳陽乃至安徽省重要的紅色旅游基地。沈浩帶領村民發展農業、旅游業，外招科技人才，引進科學技術。他帶領農民大面積種植葡萄，辦葡萄文化旅游節。同時在市縣幫助下，他先后引進小崗面業、小崗鋼業、捷成皮業、節能電器等企業。同時總投資1.5億元的GLG農產品深加工高科技產業園建成投產，總投資1.5億元的現代蔬菜產業園開工建設，由香港普朗特國際有限公司投資6億元的小崗村生態農業產業園成功簽約。

2006年，小崗村人均收入超過5000元。20年沒跨過富裕坎的瓶頸，在沈浩任職的第3年被突破。2006年，一紙摁著98顆小崗村村民紅手印的“請愿書”遞到了省城，請求讓沈浩在小崗再干3年。這98顆紅手印開啟了小崗的富裕之路，開啟了小崗人走向燦爛未來的信心和希望。

這個世上，還有什么比摁下一個紅手印更能表達一個中國農民的情感？掏心扒肝的心愿，都濃縮在這一個個紅手印里。組織上征求沈浩的意見，他低著頭半晌沉默，家有老母妻女，他牽掛。然而，他終于還是抬起頭，做出了留下的抉擇。98顆紅手印，拴住了他的心??他引領小崗，振翅高飛。

（三）寄托夢想與思念的紅手印

沈浩為小崗付出的一切，也得到了上級領導的認可。2008年胡錦濤總書記視察小崗村，對小崗村的發展給予了充分肯定，并勉勵沈浩說：“群眾的認可，是對你最大的褒獎。”面對總書記的肯定和鼓勵，沈浩更加努力工作，爭取把小崗村建設得更加美好。

2009年，或許是很平凡的一年，但對于小崗村的村民來說，這一年不同尋常。2009年秋，眼看沈浩的第二個3年任期即將結束，小崗人再也坐不住了。9月24日，小崗村村民又摁下了186顆紅手印，再次挽留省城來的好書記。這紙紅手印，寄托了富裕起來的小崗人更遠大的夢想??

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因積勞成疾，心臟病突發，倒在小崗村工作的第一線，年僅46歲，噩耗傳來，小崗村上下無一不為這位黨的好干部、人民的好兒子痛哭流淚，數千名干部群眾自發的上街為沈浩書記送行，小崗村村民舍不得這位好書記，于是第三次按下手印，將沈浩同志骨灰安葬在小崗村公墓，讓他的精神永遠激勵著小崗村，讓他看著小崗村今后的發展。

“兩任村官嘔心瀝血帶領一方發展，六載離家鞠躬盡瘁引導萬民奔小康”。沈浩不平凡的足跡，感人至深的業績，樂于奉獻的無私情懷，艱苦樸素的優良作風，忠厚老實 的高尚品德，值得我們每一個人學習。

電影《第一書記》以平實、日常化的方式，藝術地再現了沈浩短暫而絢爛的人生6年春秋，沈浩把一腔的愛都給了小崗村的父老鄉親。因為他不僅僅是兒子、丈夫、父親，他的血管里，還流淌著土地給予的愛，流淌著一名共產黨員的責任。他是多么普通的一個人，又是多么特別的一個人，作為一名共產黨員，他鞠躬盡瘁；作為一個兒子，他令老母親痛心；作為一個丈夫，他留有虧欠；作為一個父親，他遺憾懊悔。能這樣奉獻自己，燃燒自己，沈浩是偉大的，他用自己的一言一行，一舉一動，在有限的時間里，在無盡的思緒里，向著他心中的忠誠前行著，前進著。

小崗村如今蓬勃發展，欣欣向榮。小崗人用他們自己的方式——紅手印，一次次為自己創造了幸福和成功。而夢想的旅途還未走完，相信小崗人定會繼續拼搏，向著新的目標前進。

二、思考討論題

（一）在科學發展觀的指導下，理性分析和深刻揭示農村改革與發展所面臨的深層次矛盾和問題，進一步理清農村改革與發展的思路，明確下一步農村改革與發展的目標任務和改革重點。如何進一步弘揚大包干精神，繼續推進農村改革與發展、促進社會主義新農村建設的迫切任務？

（二）沈浩精神的形成具有濃厚的現實意義，他用生命給黨員干部上了一堂黨課。聯系實際，請闡述怎樣以先進典型為榜樣，始終保持奮發有為的姿態和求真務實的作風，立足本職崗位，爭創一流業績，為推動安徽全面科學發展作出新貢獻？

三、案例解析

（一）大包干精神可以從三個方面來理解：一是不唯書、不唯上，堅持一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發展真理；二是勇字當頭、甘為天下先的創新精神和大無畏的革命英雄主義氣概；三是善于將革命的英雄主義和現實主義有機結合起來，在改革中既敢闖敢干，又講求科學理性。進一步弘揚大包干精神，不僅是鞏固已有改革成果的需要，而且是繼續推進農村改革與發展、促進社會主義新農村建設的一項迫切任務。

（二）沈浩同志嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，6年來與小崗人同呼吸、共命運，把赤誠的心捧給群眾，把無限的愛獻給百姓，深刻地把共產黨人堅定的理想信念與全心全意為人民服務精神統一起來，把黨性自覺與人格情操統一起來，用自己的言行踐行著黨的全心全意為人民服務的宗旨，以生命詮釋了共產黨員的精神真諦，在新的歷史時期締造了沈浩精神。

四、教學建議

本案例適用于《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程第八章第四節“建設社會主義新農村”部分的輔助教學。

本案例在使用過程中，應該注意三個方面的問題：

（一）大包干精神，在當時的社會政治背景下，它之所以能夠成為農村和農民的經濟生活現實，最終得到決策層和全社會的普遍認同，最根本的原因在于其中所蘊藏的精神力量。正是這種精神力量，才促使大包干最終從幕后走向前臺，贏得向世人展示實績的機會，挽救了當時慘淡經營的中國農業。幫助學生深刻理解大包干的發源及其重大意義，大包干在農村就是一場偉大革命。

（二）沈浩同志兩任村官，六載離家，總是和農民面對面，肩并肩，從群眾最關心，最亟待解決的實際問題入手，干實事，贏民心。他樹立了當代共產黨人的楷模和精神豐碑，弘揚他無私奉獻、扎實務實、銳意創新的精神，有著重要的時代意義。

（三）30多年的農村改革極大地解放和發展了農業和農村生產力，不但解決了占世界1/5人口的溫飽問題，而且告別了農產品長期短缺的時代，農業在國民經濟中的基礎地位和市場在農業和農村資源配置中的基礎性作用日益增強。盡管如此，長期計劃經濟體制造成的二元經濟結構以及制約農村改革與發展的一些深層次矛盾和問題并未因農業和農村發展而得到有效治理和根本解決，甚至在某種程度上有所擴大，以至于我們黨不得不把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。社會經濟體制具有整體性、關聯性、耦合性的特點，其中一些深層次的矛盾與問題得不到有效治理和解決，農村改革與發展勢必陷入頭痛治頭、腳痛治腳、事倍功半甚至無功而返的被動局面。在全面推進社會主義小康社會和社會主義新農村建設新的形勢下和新的歷史階段，進一步弘揚大包干精神和沈浩精神，具有重大的現實意義。

第二篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第三篇：農村改革發展

農村改革與發展

摘要

中國農村改革實踐告訴我們，解決中國“三農”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現代化農業之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農村改革發展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進一步深化時期和十六大以來建設社會主義新農村時期。隨著農村改革的深入推進，目前也面臨不少難題，如農業基礎仍然薄弱;農村發展仍然落后;農民增收仍然困難等。對此，應繼續增加對農業的補貼和對農村的公共投入，強化政府對農村的公共服務職能；統籌城鄉發展；推進體制機制創新；搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題等。

關鍵詞：農村改革發展；城鄉一體化；新農村建設;統籌城鄉發展

1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農業、農村邁向了一個新的歷史發展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調指出: “農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。”

黨的十八大報告中又進一步明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

30多年前，農村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發展社會生產力，推動中國社會的全面發展具有歷史性的意義。30多年來，我國農村的改革發展逐步推進，既取得了輝煌的成就和寶貴的經驗，又任重道遠。為繼續推進農村的改革與發展，有必要回顧30多年來農村改革發展的基本歷程和寶貴

經驗，并根據世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農村改革發展的著力點，繼續開創農村改革發展的新局面。

一、農村改革發展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應民意，農民自發的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農村實行包產到戶的生產隊已達到99.5%，其中實行包干到戶的生產隊占到97.8%，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭聯產承包責任制，調整了國家、集體和農民三者之間的分配關系，激發了億萬農民的積極性。通過這一改革，中國在農村建立了基本的經濟制度，保障了農民生產經營的自主權，奠定了農村市場經濟的基礎。

第二階段:1986年至1993年，是我國農村改革的鞏固時期。農村改革進入深化階段，重點是改革農產品流通體制，同時鄉鎮企業異軍突起。這一階段確定了農產品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農產品流通市場化程度。使我國在農業增長中開始實質性地引進市場因素，從而邁出了我國農業從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農村改革進入突破階段，開始構筑適應社會主義市場經濟發展要求的農村經濟體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟的目標，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，為農業市場化和產業化的推進注入了巨大的生機與活力。這一階段的改革不僅使農民更完整地獲得了生產經營自主權，而且在真正意義上啟動了農業的市場化進程，從而為中國農業突破計劃經濟體制束縛，實現持續發展，奠定了不可缺少的重要制度基礎。

第四階段:黨的十六大以來，農村改革進入歷史轉變階段，重點是推進稅費改革和綜合改革，實施惠農政策，推進城鄉經濟社會統籌發展。學者們認為，第四階段農業和農村政策的最大變化，是自新世紀以來的減免以至取消農業稅，并逐步加大對農民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農，以城帶鄉”的歷史性發展階段。稅費改革的重大意義不僅在于取消了延續兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農業剩余實現工業化的非均衡化發展道路 [2]。

二、當前農村發展面臨的問題

對農村改革發展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續推進農村的改革發展。我們

應該總結經驗，居安思危，引領未來，分析當前我國農業、農村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中有三句話對當前農業、農村存在的問題進行了高度的概括：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然落后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”

第一，“農業基礎仍然薄弱，最需要加強”。從農業基礎角度看，我國農業的水土資源正面臨著越來越緊缺的發展狀況。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設施也嚴重不足。另一方面，農業增長中科技含量太低，我國農業增長中來自科技進步的貢獻大約在48%-49%，這與發達國家相比大約要低30個百分點，這說明我國的農業發展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應來說，必然引起水土流失。可見，我國現在的農業發展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環境為代價的。面對這樣一種嚴峻的局面，中央強調農業基礎仍然脆弱，最需要加強。解決當前農業基礎薄弱的問題，固然有物質條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農業的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農業的確需要大量的投入[3]。

第二，“農村發展仍然落后，最需要扶持”。農民最關心的或者說與他們生產生活關系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛生、社會保障。路、電、水、氣是關系民生的四大硬件，黨中央和國務院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務院下決心建立了農村義務教育經費保障機制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農村，這確實關系到祖國的未來。所以這些年我國對農村義務教育投入的力度不斷加大，如率先在農村免除了義務教育的學雜費，并免費提供教科書；對義務教育期間生活困難的住校生，國家給予相應的生活補助。免費教育的受益范圍還將進一步擴大。城鄉之間在基本公共服務方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農村社會發展的支持力度。

第三，“農民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉收入差距縮小的拐點[4]。

三、推進農村改革發展需要解決的深層問題

繼續推進農村的改革發展大業，走中國特色農業現代化道路，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須加快解決制約農村經濟社會發展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統籌城鄉發展，防止農村生產要素加劇外流問題。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快，農村存在著土地價值、農村資金、優秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉差距進一步擴大的根源。關于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，嚴格界定公益性用地和經營性用地，縮小國家強制性征地范圍，從嚴控制征地規模。二是要堅持“取之于農，用之于農”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農”的比例，包括用此增加新農村建設投入和改善農村民生等等。解決農村資金凈流出這個問題，關鍵在于深化農村金融體制改革，建立現代農村金融制度，積極構建金融支持“三農”的資金回流機制。同時，政府應從推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局出發，進一步加大統籌城鄉發展力度，促進城市資金、人才、技術等要素向農村流動[5]。

第二、搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題。在目前農村社會保障體系尚不完善的情況下，從經濟社會發展和社會穩定大局出發，必須長期穩定土地承包權不能動搖。在搞活使用權方面，如果做好了這篇文章，對于增加農民收入、推進土地集約化規模化經營、提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，推進農業現代化進程都具有十分重要的意義。事實上，隨著農村勞動力外出務工增多和現代農業發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求非常迫切，積極穩妥推進土地承包經營權流轉是與時俱進、順勢而為之舉[6]。我國各地經濟社會發展情況千差萬別，推進土地承包經營權流轉，必須從各地實際出發，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行”。

第三、推進體制機制創新，破除城鄉二元結構問題。改革開放以來，城鄉二元結構有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現在二元戶籍制度、二元就業制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關鍵在于深化改革，逐步建立統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的體制和機制，真正還農民以國民待遇。一是要堅決落實好統籌城鄉發展的基本方略和“工業反哺農業、城鄉支持農村”的基本方針，大力推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農、以城帶鄉長效機制。二是落實好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農”傾斜力度，形成支農資金穩定增長機制。三是全面推進戶籍、教育、衛生、金融等方面的改革，特別是要改革現行戶籍制度。通過以上這些措施，促進生產要素在城鄉之間自由流動、公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會發展相互融合，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7]。

第四、創造條件，加快推進農民工市民化進程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉一體化的戶籍管理制度外，還應做好以下幾個方面：一是建立城鄉統一的人力資源市場，完善勞動就業制度，確保農民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權。二是依法維護農民工合法權益，還農民工以真正國民待遇，確保農民工在醫療衛生、子女上學、工傷保險等方面平等享受城市公共服務的權力，特別是平等享受廉租房和經濟適用房政策的權利，降低農民工轉變為市民的門檻，使他們能夠轉得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強失地農民權益保護，維護社會和諧穩定問題。必須對失地農民的權益保護問題給以足夠的重視，切實妥善解決好。一是完善征地補償機制，提高征地補償標準。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農民的社會保障制度，拓寬安置就業渠道，從根本上消除因失地而引發的社會矛盾和沖突，保持農村社會和諧穩定。

第六、解決村級集體經濟“空殼化”，發展壯大集體經濟問題。目前有好多村莊，集體經濟非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發展壯大村級集體經濟提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農村產權改革，加強農村集體資產管理，盤活農村集體資產。二是從各地實際出發，立足優勢，選準路子，多渠道、多模式發展村級集體經濟。三是要加大扶持力度，優化發展集體經濟的環境。

第七、簡政放權，提高縣級統籌城鄉發展能力問題。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，發展縣域經濟、充實縣級財力非常關鍵，沒有縣域經濟作強有力的支撐，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權力、無限責任”。解決這個問題，關鍵在于中央和省級要簡政放權，調整和規范中央、省、市、縣四級政府的財權事權，賦予縣這一級更多的經濟社會管理權限，特別是賦予更多的經濟發展自主權、決策權和社會管理權，增強統籌城鄉經濟社會發展的能力[8]。

第八、調動農民積極性，發揮農民主體作用和首創精神問題。要著眼于培養造就有文化、懂技術、會管理的新型農民，更新農民思想觀念，把農民的素質提高起來，把農民的積極性調動起來。

第九、強化黨的農村基層組織建設，提高推進社會主義新農村組織保障能力

問題。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為社會主義新農村建設提供堅強的政治和組織保證[10]。

參考文獻

[1] 羅菊芳.改革開放以來農村改革的歷程與經驗[J].攀登，2010(1)

[2] 黃震.30年農村改革階段劃分與深化[J].理論前沿，2008(16)

[3] 張毅.王宇統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[4] 陳錫文.當前農村改革發展的形勢和總體思路[N].浙江大學學報，2009，39(4)

[5] 馬曉河.統籌城鄉經濟社會發展要關注幾個問題[J].農村實用技術2010(7)

[6] 畢建康.衰落之路與強盛之道--探索農村發展的有效途徑[J].領導科學

2003(20)

[7] 尋廣新.破除城鄉二元結構統籌城鄉發展的系統思考[J].國家行政學院學報，2008(2)

[8] 張毅，王宇.統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[9] 王德章.郭曉楊哈爾濱市城鄉市場一體化發展與改善公共政策的研究[J].商

業經濟，2011(16)

[10] 宮希魁.建設社會主義新農村的戰略選擇[J].中共寧波市委黨校學報，2006(1)

第四篇：湖北農村改革發展回顧與展望

湖北農村改革發展回顧與展望

中共湖北省委財經辦（省委農辦）

2008年第12期 ——紀念改革開放30周年·報告

1978年，中國改革開放的偉大事業從農村發端。３０年來，圍繞農業、農村、農民問題，黨中央出臺了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個和近5年的5個共10個中央“一號文件”，一直引領著農村的改革發展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認真貫徹落實中央文件精神，堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷改革創新，扎實工作，推動了農業發展、農村繁榮和農民富裕。站在新的歷史起點上回顧30年的巨大變化，展望新時期農村改革發展的光明前景，對于做好新時期的“三農”工作具有重要意義。

30年來我省農業農村發展取得巨大成就

(一)農產品產量及綜合生產能力取得歷史性突破。改革以來，我省農業綜合生產能力和農產品產量得到極大的提高。種植業：1978年到2007年，糧食總產由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養殖業：淡水產品總產量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩定形成年產2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產品的綜合生產能力。

（二）農民就業、收入和生活水平得到歷史性提高。農民就業：改革以前，“左”的思想、計劃經濟體制把農民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農村勞動力大量剩余。30年來，隨著農村經濟結構的調整，工業化和城鎮化的推進，以及黨和政府采取多項措施引導農村勞動力培訓轉移，農民就業水平大大提高。目前，全省1000多萬農村勞動力轉移到城鎮和非農產業就業，超過農村勞動力總數的一半。農民收入：從1978年到2007年，農民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農民生活質量的恩格爾系數，由70.8%下降到47.9%。食品供應：改革以前，湖北城鄉市場肉蛋奶供給短缺，長期實行憑票定量供應。30年來，隨著生產的發展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總人口計算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費品：改革前農戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺、移動電話104.6部、彩電98.8臺、冰箱26.2臺、洗衣機34.6臺、摩托車35.8輛。

（三）農村經濟結構發生歷史性變化。改革前，農村主要產業是農業，農業又主要是種植業，種植業又以糧食生產為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結構使農業的效益低下，農村經濟長期徘徊。改革以來，經濟作物發展較快、養殖業逐步放開搞活、鄉鎮企業異軍突起、農業產業化經營逐步推廣、縣域經濟快速發展，農村經濟結構發展巨大變化。2007年全省種植業中糧棉油種植面積之比變為 45: 44:11，整個種植業呈現多樣化發展，產值達到種植業總產值的5%及以上的作物有7個，達到10%及以上的有2個。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產業規模比1978年擴大3-15倍。畜牧業逐步由家庭副業向農村支柱產業轉變。2007年全省畜牧業產值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產值占農業總產值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農村非農產業極不發達。1978年，全省社隊企業（鄉鎮企業的前身）總產值為19.3億元，約為全省農業產值的1/5，2007年鄉鎮企業增加值為 2343.1億元，是全省第一產業增加值的1.7倍。

（四）農業的技術、裝備水平、生產效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農業裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農業綜合效益不斷提高。2007年全省農業機械總動力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機83.4萬臺，增長8倍；機耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農業科技推廣運用步伐加快，科技投入對經濟增長貢獻率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農業技術、裝備水平的提升，生產效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業總產值（現價）達到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農村體制機制發生歷史性變革。十一屆三中全會以來，我省先后改革、完善了農村土地經營制度，徹底打破了人民公社“三級所有、隊為基礎”的經營體制，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；逐步取消了農產品統一派購制度，改革了農業生產資料流通方式，放活了農村商品市場，賦予了農民生產經營自主權、收益支配權和農產品處置權；建立了農村社會主義市場經濟體制，基本形成了以公有制為主體，多種經濟成份和多種經營形式并存的所有制格局；開展了稅費改革試點和以鄉鎮機構改革為重點的綜合配套改革，建立了“以錢養事”新機制；在全國率先啟動了國有農場改革，比全國提前一年徹底取消了農業稅，結束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實施了以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。

（六）農村基礎設施建設得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個百分點；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個百分點。2004年以來，全省共新建高產農田300萬畝，改造中低產田245萬畝，大大改善了農業生產條件。改革前，農村交通、通信、飲水等基礎設施薄弱。全省農村基本沒有像樣的公路，除極少數村（大隊）在大隊部有一部電話外，農民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達率73%以上；多數村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數達到186萬口；固定電話普及率達到每百人12.7部；鄉鎮寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農村社會事業實現歷史性跨越。開展了農村勞動力轉移培訓，目前每年培訓農村勞動力超過80萬人。對農村中小學生實施了“兩免一補”。從2004年開始進行新型農村合作醫療試點，2007年開展新農合的縣（市、區）已達91個，占總數的89％。同時，開展了大病救助。農民的保障過去由家庭承擔，近年來已開始實行社會保障，全省110萬農村特困救助對象納入農村低保范圍。

以十七屆三中全會精神為指針繼續推進農村改革發展

十七屆三中全會在總結30年農村改革發展實踐經驗的基礎上，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，我省將深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

（一）繼續推進農村體制機制改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，依法穩定現有農村土地承包關系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。嚴格農民宅基地管理，依法保障農民宅基地用益物權。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。加快發展農民專業合作社,全面推進集體林權制度改革，繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作,進一步完善國有農場體制改革,積極有序推進國有農牧漁原種場改革。強化農業支持保護體系。各級財政對農業投入增長幅度要高于經常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農業。吸收社會資本參與農業農村開發，整合涉農資金，加強投資監管，提高資金使用效益。加大農村金融改革力度，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，發揮農村信用社為農民服務主力軍作用，規范發展新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，積極發展各種適合農村特點和需要的微型金融服務，規范和引導民間金融健康發展，鼓勵各類金融機構積極創新農村金融產品、信用模式。發展農村保險事業，健全農業政策性保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。完善省直管縣財政體制，充分發揮縣（市）在城鄉一體化發展中的重要作用。

（二）切實加強農業基礎建設。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產，增強綜合生產能力。加強產糧大縣建設，集中力量建設一批糧食調出能力強的核心產區，著手開發一批有增產潛力的后備產區。認真貫徹落實對產糧大縣財政獎勵政策、糧食風險基金政策、國家最低收購價等政策，調動農民種糧積極性。加快發展農產品加工產業集群，推進品牌整合，加快培育農產品品牌。加快科技進步，促進農產品加工業結構升級，提高農業產業水平。深化科技體制改革，進一步加強和完善農業科技創新體系。加快科技成果轉化，整合資源，促進產學研、農科教結合，引導科技資源向農業產業一線聚集。全面推行農產品質量安全標準和生產技術規程，逐步實現主要農產品生產基地化、規模化、標準化和品牌化。加強農產品質量安全監管監測機構建設，嚴格農業投入品生產、使用過程，以及農產品的生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險水庫除險加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區續建配套及蓄水保水工程建設，建設高標準的農田灌排體系。加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理。大力改造中低產田，積極推進土地整理和復墾，推廣測土配方施肥，強化農業綜合開發，加強耕地質量建設，搞好高標準農田建設。加快推廣先進農機具，提高農業機械化水平。大力發展新型農用工業，開發和推廣高效、安全、環保的新型肥料、農藥、農膜、農業機械等。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。完善農業信息收集、發布制度，繼續實行綠色通道政策，搞活農產品流通。整頓和規范農村市場秩序，保障農用生產資料供應，完善良種繁育和動植物重大疫病防控體系。推廣農業節能減排技術，發展循環、生態、節約型農業。推進生態家園建設，推廣使用可循環清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農村工業和農業面源污染防治力度，防止城市工業“三廢”向農村轉移。繼續實施長江防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態工程建設。加強小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發展農村公共事業。加強農村思想道德建設，引導農民樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強農村文化設施建設，形成完備的農村公共文化服務體系。加強歷史文化名鎮名村和非物質文化遺產保護，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統文化。深化文明鄉鎮等群眾性精神文明創建活動，提倡崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，推進鄉風文明建設。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。加快普及農村高中階段教育，逐步實行農村免費中等職業教育，發展農村學前教育、特殊教育和繼續教育。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。健全農村三級醫療衛生服務體系，加強農村衛生人才隊伍建設，深入開展農民健康促進活動，大力普及衛生防病知識，加強人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強農村婦幼保健，積極發展中醫藥和民族醫藥服務，堅持實施人口和計劃生育政策。逐步建立新型農村社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法，做好被征地農民社會保障，穩步推進農村最低生活保障制度，完善農村困難群眾醫療救助制度，加強農村福利院配套設施建設，改善“五保”對象生活環境，完善受災群眾援助制度，加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。繼續實施“百鎮千村”示范工程，加快通村公路建設，支持農村客運發展。抓好農村飲水安全工程建設，確保5年內全部解決我省農村飲水安全問題。繼續加強農村高壓電網建設，推進新農村電氣化。加快農村信息化建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，開展農村信息服務，提升服務質量。

（四）努力促進農民持續增收。一是發展種養業增收。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推廣新型增產增收種養模式，鼓勵和扶持種養大戶發展規模經營。著力建設優勢農產品產業帶，發展壯大特色農產品基地。以現代化規模養殖為主導，以專業養殖為主體，以分散飼養為補充，實現畜牧業的穩定發展。積極創建水產大縣，加快推進標準化魚池改造升級，發展生態養殖，普及健康養殖，推進高效特色漁業發展。積極推進低丘崗地和低產林改造，重點發展高效經濟林，提高林業效益。二是加快發展勞務經濟增收。整合培訓資源，創新培訓方式，穩定培訓規模，提高培訓質量和效益。加強信息引導和動員組織，完善勞務網絡，開展多種形式的勞務協作，提高農村勞動力轉移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務品牌。鼓勵農民就地就近轉移就業，支持回歸創業。加強農民工權益保護，提高農民外出務工的積極性。三是認真落實惠農政策增收。切實做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、農機補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的管理發放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強農民負擔監測和涉農收費監管，切實減輕農民負擔。嚴格控制村級舉債，積極開展化解村級債務試點，探索化解村級債務的措施和辦法。

（五）推進農村社會穩定和諧。加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善鄉鎮治理機制，增強鄉鎮干部依法行政能力，依法保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村民自治機制，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強村級干部隊伍建設，提高他們帶領群眾致富的能力和水平。加強農村黨員隊伍建設，改進黨員教育管理，不斷提高農村黨員隊伍的素質。全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。加強農村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機制，切實把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。開展基層平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務工作，搞好社會治安綜合治理。■

（執筆：楊明杏）

第五篇：中國農村改革與發展

中國農村改革與發展

摘要：中國的改革開放最早從農村開始，但農村改革的歷程卻并不是一帆風順，從土地改革、農業合作化、人民公社、家庭承包經營一直到目前的稅費改革。不管是哪次改革，既有其成功的經驗，也有其不足的教訓，對這些經驗和教訓進行總結和歸納，對于促進我們以后的整個經濟、社會又快又好的發展無疑具有重要的意義。

關鍵詞：改革歷程；改革經驗

今年是改革開放30周年，我國改革開放是從農村始發的，總結農村改革開放的實踐經驗，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進改革開放、促進整個經濟社會又好又快發展。新中國農村改革的歷程

中國的改革最早發端于農村，但是，在農村改革和發展中，我們走過的道路并不順利。回顧歷程，總結經驗教訓，必將對今后中國農村的改革和發展起到積極的推動作用，對各行各業的改革和發展提供寶貴的歷史經驗。

1.1 十一屆三中全會召開以前的改革

建國后，我國不論是在城市還是農村進行了一系列有利于社會主義建設的改革，其中，農村的改革尤其令人矚目。而農村改革中在十一屆三中全會前又以土地改革、農業合作化、人民公社最為典型。這三項改革決定了我國農村改革的方向和基調。

首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通過了《中華人民共和國土地改革法》，《土地改革法》的頒布，使農民“耕者有其田”。土地生產關系的變革，極大地釋放出了制度潛能，充分調動了幾億中國農民的政治覺悟和生產積極性，促進了農業生產的空前發展。

為了實現農業社會主義改造之路，1955年10月召開的黨的七屆六中全會上，通過了《關于農業合作化問題的決議》，要求加快農村合作化的速度。1956年11月，全國加入高級社的農戶比重已達到96%。這時，我國農村基本上實現了由半社會主義性質的初級社向完全社會主義性質的高級社的轉變。

人民公社化是合作化的進一步升級和飛騰，1958年8月，北戴河會議討論了在全國農村建立人民公社的問題，通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》。由此在全國范圍內掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同時對農業的大破壞，并直接導致了國民經濟進入極其嚴重的困境。也正因為如此，當國民經濟已走向崩潰的邊緣時，長期受壓抑的農民在農村掀起了一場波瀾壯闊、驚心動魄的改革。

1.2 十一屆三種全會召開后的改革

（1）家庭承包經營。

十一屆三中全會，揭開了全國改革的序幕。中國的改革是從農村打開突破口的。農村改革的核心是實行家庭聯產承包責任制，它是迄今為止中國農村一項最成功的制度變遷。

1978年12月16日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民的“生死契約”為標志，拉開了以家庭聯產承包責任制為主的經營體制改革序幕。此后，包產到戶在全國迅速蔓延。但是，包產到戶一開始就受到了懷疑、指責和批判，原因在于對于家庭聯產承包責任制的性質到底是姓“社”姓“資”的問題還有爭議。1982年1月1日，中央下發了關于農村改革的第一個一號文件。文件不但肯定了聯產承包制，而且從理論上說明它是社會主義農業經濟的組成部分。1993年，家庭承包責任制被正式列入憲法，成為一項國家經濟制度上的根本大法。同年，國務院決定農村耕地的承包期在原有15年不變的基礎上再延長30年不變。1998年10月，黨的十五屆三中全會召開，會議歸納了指導我國農業和農村跨世紀發展必須堅持的十條方針，概括了三條基本制度，其中以家庭承包經營為基礎、統分結合的基本經濟制度被定位為基本制度之一。實踐證明，家庭承包責任制越來越顯示出強大的生命力和適應性，農村經濟運行的組織化程度、有序化程度大幅度提高，農業因此也獲得了新的發展。

（2）農村稅費改革。

20世紀80年代后隨著農業的大豐收，隨之出現了“賣糧難”。農民收入增長乏力，負擔卻逐漸增加，干群關系日趨緊張。2000年3月3日，中共中央、國務院正式下發了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，并決定率先在安徽全省進行稅費改革試點。2002年3月27日，國務院辦公廳又發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》，決定2002年進一步擴大農村稅費改革試點范圍。2003年3月27日國務院又發布了《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》，決定2003年在進一步總結經驗、完善政策的基礎上，全面推進農村稅費改革試點工作。這樣，歷經曲折的農村稅費改革工作又在摸索中走向全國。2006年1月1日起，我國全面取消農業稅，這意味著，中國農民負擔了2600多年的“皇糧國稅”正式成為歷史。這不僅是從根本上解決“三農”問題的一項重大戰略性舉措，而且使中國9億農民徹底告別了延續數千年的“皇糧國稅”，是中國農業史上的一個重要里程碑。

（3）工業反哺農業。

2007年以后，中央對農村政策的實施日益和關系到農民切身利益的低保、醫療等結合起來。從20世紀90年代開始，學術界就早以開始討論工業反哺農業的問題。但真正將這一理論付諸實施是在2007年以后。從社會保障制度上看，2007年中央農村工作會議在部署2007年新農村建設工作時，明確提出“要積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度。”在醫療改革上，財政部負責人表示，2007年我國將加快新型農村合作醫療制度改革試點，試點范圍將擴大到全國80%的縣（市、區）。地方財政補助標準要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規范管理，確保參合農民真正受益。此外，農業部有關負責人最近表示，2007年國家將加大農機購機補貼資金投入，資金規模將有較大幅度增加，農機購置補貼將實現五個擴大。2007年購機補貼將在全國2/3以上的農業縣實施，并向新農村建設示范村、聯系村傾斜，并將國務院確定的血吸蟲疫區縣全部納入補貼范圍。這些措施表明了國家真正實施工業反哺農業的信心和決心。農村改革的經驗

（1）改革開放30年的實踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發展的源泉，也是檢驗中國特色社會主義理論的試金石。

中國共產黨歷來十分重視理論指導，善于進行理論創新。建國前，中國共產黨人創造性的找到了“農村包圍城市”的道路，建立了新中國。建國后尤其是改革開放時期，中國共產黨人找到了建設中國特色社會主義的道路，產生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想。正如十七大報告所指出的：“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。”“這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”

（2）生產關系的變革以生產力發展要求為客觀依據，從我國生產力多層次性與不平衡性出發，循序漸進是改革必須堅持的原則。

土地改革和農業合作化是以生產力發展要求為客觀依據的生產關系的變革，而“人民公社化”運動則是脫離生產力性質及水平要求的變革。因為發生在合作化完成后不到一年的所謂“人民公社化”運動，實質上是以高級社（甚至是初級社）為基礎的經營單位大合并。這樣大規模的農業生產合作組織，無論在當時，甚至今天農村生產力狀況都是不適合的，它超越了農業生產力發展的需要。生產力在決定生產關系變革的同時還決定生產關系變革的時機、方向、速度。聯產承包責任制的建立極大的推動了農村生產力的發展，歸根結底就是因為這種生產關系既適應了我國農村生產力比較落后的一面，又有利于發揮已經形成的社會化生產手段的應用，既滿足了農業生產作為自然再生產需要隨機應變、獨立決策的要求，又不違背社會主義農業應該有計劃發展的特點。（3）立足國情，突出中國特色，保證改革的正確方向是改革成功的前提。

在改革的過程中，中央始終堅持了：第一，承認并充分保障農民的自主權，把調動廣大農民積極性作為制定農村政策的出發點；第二，發展以公有制為主體的多種所有制經濟，探索和完善農村公有制的有效實現形式，使生產關系適應生產力發展要求；第三，堅持以市場為取向的改革，為農村注入新的活力；第四，充分尊重農民的首創精神，依靠群眾推進改革的偉大事業。家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線的結果。

（4）能否正確處理改革、發展、穩定三者的辯證關系是改革成功的保證。

我國農村在長達30年的大變革過程中，整個社會不但沒有發生大的動蕩，而且保持了社會政治的穩定，經濟上取得了巨大發展，這與我們正確處理好了改革、開放、穩定三者的辯證關系是密不可分的。鄧小平在改革開放之初就認真總結了國內外的歷史經驗教訓，提出了正確處理改革、發展、穩定三者關系的基本要求。他認為，在改革、發展、穩定三者的關系上，穩定是前提。沒有政治穩定，社會動蕩不安，什么改革開放，什么經濟建設，統統搞不成。因此，無論出現什么情況，這個前提不能缺少，不可動搖。發展是硬道理，是解決一切矛盾的關鍵所在，也是我們走向長治久安的根本之道。我國農村改革發展的實踐充分表明：保持穩定、深化改革、加快發展是指導中國特色社會主義現代化建設取得預期成功的法寶。

（5）是否將人民群眾的利益放在首位是改革成功的關鍵。

我國農村在經濟快速發展的同時，城鄉總體仍然存在著很大的差距。2000

年以后，城市居民收入增長一直在1000元以上，遠遠高于農村居民。中央政府為了切實減輕農民負擔，縮小城鄉居民收入方面的差距，在農村實行了稅費改革。據統計，2002年20個全面進行農村稅費改革試點省份農民負擔平均為73.7元，比改革前減少47元。稅費改革的免除，得到了農民的極大擁護，改革的實行，不僅使農民的負擔得到了減輕，更重要的是，它表明了中央政府切實把農民的利益放在重要地位，為進一步統籌城鄉發展，從城鄉分割走向城鄉融合邁出了關鍵一步。城鄉融合不僅僅是為推進社會進步準備條件，更是為促進工農業生產及實現城鄉優良生態環境奠定基礎。

改革開放30年的實踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發展的源泉，也是檢驗中國特色社會主義理論的試金石。我們只有堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領不動搖，立足中國國情，立足中國改革實踐的發展，就能不斷推進理論創新，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

參考文獻

［1］毛澤東.毛澤東選集［M］.第三卷.論聯合政府，人民出版社出版，1991，6（2）.

［2］陳吉元，韓俊.人口大國的農業增長［M］.上海遠東出版社，1996.［3］中國當代史［M］.江西人民出版社，1958.

［4］胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會報告?高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［R］.北京：人民出版社，2007.

［5］葉振鵬.中國歷代財政改革研究［M］.北京：中國財政經濟出版社，1999.