第一篇：農村改革發展的現狀和問題

調研社會主義新農村改革發展的情況 —深入調查山東農村31年改革發展的歷程，現狀和問題

社科0918

內容提要：

山東農村改革經歷了31的歷程，取得了巨大成就，積累了重要經驗。31年來，改革解放和發展了農村生產力，使得農業發展越過了長期短缺階段，呈現出豐年有余的新格局，解決了億萬人民的吃飯問題；農民生活水平顯著提高，農村經濟社會進入建設新農村和城鄉統籌發展的新階段。為了農民的福祉，為了農村經濟的發展，農村改革是必須進行的。但下一步改革面臨著許多矛盾和困難。要加快推進山東農村的第二步改革，必須堅持農村改革的市場取向，推進農村生產要素的市場化。政府要加強對農業的支持和保護，為農業和農村經濟發展提供制度保障。

關鍵詞：新農村改革發展生活水平城鄉差距

正文：

一．采訪過程

為了深入調查山東農村31年來改革發展的情況，我調查采訪了山東煙臺部分農民，下面是其中一位農民的訪談實錄。

問：這位大伯，您好，我想請問您幾個關于現在農村改革的問題，以便更好地了解農村，為新農村建設貢獻一點力量，耽誤您幾分鐘的時間，可以嗎？ 答：呵呵，可以的。

問：您對您現在的生活滿意度有多少呢？您覺得改革給您生活帶來的變化有哪些？

答：我對我現在的生活真的是十二分的滿意，黨的政策好啊，為人民辦實事，農民對黨真的是沒的挑剔，沒有中國共產黨的領導，就沒有我們的今天。說到變化，我們都深有感觸啊！這30年，中國的農村以社會主義市場經濟取代了計劃經濟，以家庭承包經營為基礎的雙層經營制度取代了人民公社制度，草房

變樓房，自行車變摩托車、摩托車變轎車，電腦也開始普及了。就拿我們村來說吧，總共200戶人家，現如今就進了20多輛轎車、面包車，20多臺電腦，這速度真的??過去想都不敢想。

問：您覺得現在的農村跟幾年前相比，變化大嗎？都體現在哪些方面呢？

答：非常之大。短短幾年，改革給我們生活帶來的變化比過去幾十年都要大。比如說取消農業稅，實行醫療改革，擴大基層民主，打擊基層腐敗，實行最低生活補助，為鰥寡孤獨老人提供生活保障??

問：您認為在您身邊，改革還存在哪些不足的地方呢？您對政府有什么意見和建議嗎？

答：在我看來，城鄉差距仍然很大，農村剩余勞動力還是很多，農村醫療教育等基礎設施還是不夠完備，希望政府能在這些方面采取相應的措施吧！呵呵。

從大伯的回答，我們大致可以了解關于農村改革的一些成效，可以看出改革的確深入人心，對農村經濟和農民的生活產生深遠的影響。通過進一步的調查訪問以及深入研究，我對改革有了更全面的了解，更加深切體會到了農民生活和精神的變化。

二．發展歷程

2009年是農村改革31周年，31年前，由安徽小崗村冒險點燃的星星之火，經由改革開放總設計師鄧小平的傳遞，終于形成了農村改革的燎原之勢。

有一句流行語叫做：中國改革看農村，農村改革看山東。

回顧總結黨的十一屆三中全會以來山東農村改革和發展，大體經歷了四個階段：第一階段，從１９７８年到１９８４年，全面推行家庭聯產承包經營責任制，極大地調動了農民生產積極性，解放了農村生產力，農產品大幅增產，到１９８４年底全省基本解決溫飽問題。第二階段，從１９８５年到１９９１年，針對“買難賣難”和農業比較效益下降問題，大力發展以農副產品加工為主的鄉鎮企業，探索農業產業化經營的路子，農村改革從生產領域拓展到流通領域，農村商品經濟全面發展。第三階段，從１９９２年到２００２年，認真貫徹黨的十四大、十五大精神，加快建立農村社會主義市場經濟體制，全面推進農業產業化經營，農村一二三產業全面發展。第四階段，黨的十六大以來，以全面取消農業稅和實行直接補貼政策為標志，實行工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設，農村經濟社會又好又快發展，農村面貌發生重大變化。

三．改革的今天

近幾年，農民體會最深的就是第四階段的改革。它可以說是農業史上的重大變革，農民無不對黨的政策拍手叫好。通過采訪調查和有關農業政策，我們歸納總結出了農業改革在以下方面的舉措。

1.取消農業稅

政府全面取消財政收入400多億的農業稅，實行種糧補貼政策。種一畝地的小麥大致可以得到100多元的補助。這可以說是幾千年農業史上的重大變革，因為在漫長的中國農業社會歷史上，政府收繳農業稅、農民交納農業稅從來都是天經地義的。歷朝歷代，只有過局部減輕包括農業稅在內的稅賦的舉措，還從來沒有在全國范圍內取消農業稅的先例。農民一直是中國人口的大多數，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。因此，取消農業稅，體現了黨和政府執政為民，扶持社會弱勢群體的施政理念，是對農民的解放，有利于縮小城鄉差距，并帶動內需，得到農民乃至全國人民的一致好評。

2.實行醫療改革

在農村實行醫療改革，建立新型農村合作醫療體制。它是黨中央、國務院為切實解決廣大農民看病難、難看病及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實踐“三個代表”的重要體現，是全面建設小康社會的重要內容，是切實保障廣大農民身心健康的醫療救助制度。它由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主，以小病補償為輔，體現互助共濟的農民醫療保障制度。看病時，出示醫療合作證便可以獲得大約35%的費用報銷，在鎮醫院住院的費用大約可以減免65%，不同的鄉鎮根據當地的情況采取不同比例的報銷。

3.提供生活保障

對喪失勞動力的殘疾人或是老人給予最低生活補助；70歲以上的無妻無子老人可以集中到政府開辦的敬老院，其衣食住行全部由政府出資，政府為他們提供最基本的生活保障，使其安享晚年；對農村現在仍存在的一些年代久遠，破舊的危房，政府出資，來幫助農民修建那些房子，解決了部分住房問題。

4.開展家電下鄉活動

購買彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、計算機、熱水器、微波爐、空調、電磁爐這九類產品可以享受13%的政府補貼。家電下鄉主要有兩個目的，其一，實現惠農強農，；其二：拉動消費，帶動生產。

5.鼓勵節能

在農村建造沼氣池能實現廢物利用，沼氣池通過一些作物秸稈、動物糞便發酵產生沼氣，用于生活需要，從而大大地節省了能源。國家采取相應的補助政策，鼓勵人們的這一舉措。從2009年開始，國家適當提高農村戶用沼氣建設中央補助標準。具體意見是：對東部地區每戶補助1000元，對中部地區每戶補助1200元，對東北、西部地區每戶補助1500元，對于具有新技術、新工藝的特殊項目，國家補助可適當提高。

6.打擊腐敗，擴大基層民主

過去黨內腐敗無人管，官員以各種名義搜刮錢財，并將其收為自己囊中之物，像蝗蟲一樣侵蝕人民，不為農民辦實事。對村內的事，農民也沒多大發言權。而現如今農民基層民主選舉權和被選舉權利進一步擴大，近幾年，村內貪污腐敗現象少了，政府給農民的補助不經過書記等之手，直接下達老百姓，稅收也少了，書記等不能以各種名義搜取民脂民膏了。另外成立村委會，負責除了黨政之外的村中大小事務，農民可以按照自己的意愿選舉心中的村委會成員。

四．改革無窮期

山東農村改革到雖然如今已經卓有成效，但仍面臨著許多新矛盾新問題。主要有：農業效益仍然偏低，城鄉收入差距呈擴大趨勢；城鄉二元結構依然存在，統籌城鄉發展的體制機制尚未建立起來；農業基礎設施依然比較薄弱，農業綜合生產能力不夠強；農村服務體系建設嚴重滯后，農業社會化服務不到位；農村基層組織運轉困難，加強農村社會建設和社會管理的壓力加大。由此可見，山東依然面臨著持續深化農村改革的必要性和緊迫性。

對此，山東農村改革與發展研究會會長高煥喜提出了前瞻性的建議。他認為，山東農村改革應該從以下幾個方面著手。第一，以增收為核心，緊緊抓住創業增崗。第二，以名牌為抓手，打造各地特色品牌。第三，以大戶為基礎，培植農業精英。第四，以合作組織為紐帶，發展農業中介組織。第五，以改革為動力，加大支農、扶農的力度。第六，以投入為引子，推進基礎設施和新農村建設。第七，以選人育人為重點，選好配好基層領導班子。

通過此次調查，我對新農村的全面改革有了更深的認識，更加理解黨對三農問題的重視的必要性。解決13億中國人中的9億農村人各方面問題，是棘手的，但也是必要的。農村改革仍然任重而道遠，還需要各界人士的共同努力。

參考網站

人民網：http:///2008/

山東農業信息網：http:///art/

中國辦公樓網：http:///jigoulunshi/

第二篇：農村改革問題分析

農村改革問題分析

【摘要】：農村經濟建設關乎社會發展與穩定，一直以來都是人們十分重視的領域，農業發展的好壞直接影響工業和服務業的發展狀況。但隨著市場經濟的發展，工業社會的發達，農業發展的局限性日益暴露，農業技術落后，跟不上時代發展的步伐；農村的落后狀況有待改變，房屋建設落后，危房舊房居多；農民的貧窮生活急需改善，飲食水平低，素質差，精神活動貧乏。文章以科學發展觀的視角分析、探討當代農村改革及農村城鎮化的有關問題，及解決措施。

【關鍵詞】：農村；科學發展觀；城鎮化 ；改革。

引言

農村改革，農村城鎮化在不少地方已設立試點，但不同區域不同城市對改革的適應情況不同。在沒有農田，以打工經商等營生的城市郊區農村，農村改革不但改變了農村的落后面貌，而且促進城市更快發展。而在以務農為生的落后農村，改革仍存在諸多矛盾和弊端，需要慎重處理，在此我們對農村改革的問題進行分析。

一·農村改革的重要性

千百年來，農民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻。同時，農產品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業提供生產資料，農村、農民還是輸出勞動力與工業品消費的巨大市場，著名的經濟學家亞當·斯密曾經這樣評論農業：“可以恰當地說，城市的全部財富和生活資料都是從鄉村獲得的。”

可是僅僅有農民、農業還不足以滿足世界的發展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業、輕工業、服務業也就相繼產生并且迅猛發展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區別，人們的經濟收入自然也產生了一定的差距，城鄉之間生活水平相應地也具有了一定的差距。

隨著工業的發展，隨著服務業的興旺，隨著知識、信息產業、科學技術的日新月異，這種城鄉差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應地也反映出農業的局限性、農村的落后、農民的貧窮。

二·農村改革的現狀

黨和政府及時意識到了城鄉差距日益加大這一點，不論是從中國共產黨十一屆三中全會以來實行的農村聯產承包責任制，到三農政策的實施，還是到剛剛閉幕的中國共產黨十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；也不論是從河南的南街村到七里營小康村的建設，還是到當前天津推出的農民宅基地換商品房的舉措，都是國家想方設法保持農業經濟、改善農村落后狀況并提高農民生活水平的實際行動。與此相應地也取得了眾人目睹的成就，一部分農民的生活一天天好起來，大多數農民的孩子也能夠圓了上學夢。如此等等，無不感謝我們黨及時的改革政策，無不感謝國家對農業、對農村、對

農民的重視。

黨的十七大報告系統闡述了科學發展觀，十七屆三中全會提出的推進農村改革若干重大問題，也無不體現著國家對農業、農村、農民的重視，無不體現著共產黨對農業、農村、農

民的關心。

南街村與七里營曾經是農村進行改革并進行小康村建設的很成功的事例，至于目前出現的一些局限性及發展狀況不及其初期，則應是后來的管理或可持續發展工作不完善的緣故，但它本身在起初是很具有典型性的改革成功事例。

但與此相對的，農村城鎮化建設與新農村建設中也有很多效果不好的事例，其關鍵是沒有理解究竟什么是城鎮化，為什么要城鎮化？僅僅把農民的土地收回、戶口農轉非、然后住上樓房就是城鎮化了嗎？僅僅這樣就能實現城鎮化的初衷、提高農民的生活水平了嗎？顯然不是，由當前某些所謂的城鎮化后的“新農村”的狀況便可以了解。比如濮陽市區的個別農村城鎮化以后，沒了土地，雖然戶口農轉非，但對于沒有知識、沒有致富項目、更沒有工作的“新市民”來說，吃飯、花錢等問題亟待解決。

三·科學發展觀引導下農村改革的措施

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中明確指出：科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。

就農業而言，科學發展觀要求既要從它本身可持續發展，又要與工業、服務業、科學技術等協調發展，還要以“農民”為本，時刻牢記把農民的生活改善好，把農民的生活水平全面提高上去。

在科學發展觀的指導下，從以人為本、全面、協調、可持續發展的角度分析，要想真正改善農村經濟，提高農民生活不是簡單地將戶口農轉非、將土地收回、將宅基地換成樓房就完事了，因為這只是表面化、形式化、機械化地理解城鎮化建設、理解支持三農政策。農村改革應重點從以下幾方面根本上解決三農問題：

1、繼續種植耕地，提高農業的工業化程度。耕地是農民養家糊口的源泉、更是全國人民維持生命的必備物質，沒了糧食，世人該如何生存？目前物價上漲如此迅猛，即使是有經濟收入的城市人都開始計算著吃飯了，更何況農民呢？再者，擁有大量耕地，擁有大量農民，并不表示國家貧窮，耕地與農民不是衡量一個國家貧窮與富裕的標準。以美國為例，先進的、工業化的農業管理使農場主富裕悠閑，而美國這個擁有大量耕地與農場主的國家仍然是非常發達、仍然是世界首富。因此，我們需要培養高素質、負責任的基層領導干部，要切實貫徹落實農業補貼政策，實施工業反哺農業政策，支持科技興農，“授之以魚，不如授之以漁”，大力提高農業的工業化生產程度，從而提高農業生產力，改善農村經濟，提高農民生活水平。而不應該是相反地，盲目地進行虛無飄渺的形式化的、無形變相剝奪農民土地的、不解決根本問題的城鎮化。

2、有效利用鄉鎮資源、發展旅游業。在當前的中國，真正富裕起來也只是部分城市、部分地區、部分人，其他的大多數人也還只是僅僅聊以生計，因此，不能說一味鼓勵農民工

涌向本來就有很多下崗失業工人的擁擠的城市就一定是良策，也不能說本來城市人還住不起房、更買不起房的時候卻安置城里的農民工就一定是善舉。相應地，我們應該利用城里人繁忙勞苦、身心俱疲的時候想享受大自然、想體會田園生活的契機，在鄉村為他們提供這樣的旅游風景，提供這樣的休閑度假場地，讓他們把錢合法、自愿、合情、合理地送到農村。這樣一來，農村發展了經濟，生活得到了改善；城里人愉悅了心情，回去工作也精神了。如此達到一舉兩得的雙贏效果。

3、招商引資、興辦特色企業。目前大城市由于人口聚集，地值房價昂貴，生產成本較高，市場趨向飽和，很多地區、很多企業正在考慮產業轉移，農村應該抓住這樣的大好機會，詳細考察、認真評估，利用自己的地產、勞動力優勢招商引資，一方面有效利用了農業閑置的土地，另一方面也解決了農村剩余勞動力。與此同時，引進了先進的科學技術及管理經驗，開闊了當地農民的視野，擴大了當地農民的知識范圍，從而為將來的可持續奠定了有利基礎。

4、強化職業技術、優化知識結構。當地政府應根據本地的實際情況，嚴格管理各類培訓班、職業技術學校、高等院校等，結合全國、本省、本地等知識經濟的更新與需求，及時地調整、優化知識結構，為國家、當地企業輸入合格的、優秀的、符合實際需求的各類人才。知識就是資本，知識就是力量，知識可以利用一切，也可以改變一切。擁有先進的科學知識、掌握最新的科學技術才可以實現可持續發展，才有希望改善農村的落后經濟、提高農民的生活水平、提高全民素質。

四農村改革的展望

全民整體素質的提高，全民生活的共同富裕，是社會主義的最終目標與無尚追求，是中國共產黨不懈努力、制定各項政策的優先出發點與最終歸宿。通過黨中央、各級政府及全民竭盡全力的工作，結合各種切實有效的措施，按照科學發展觀的要求，農業經濟的發展，農

村狀況的改善，農民生活的提高必將有著光明的前景。

總之，農村改革任務艱巨，對全面實現小康社會，促進和諧發展至關重要，這就需要有黨中央的英明政策，更需要各級政府與基層領導干部的貫徹落實、務實工作，堅持科學發展觀，以人為本，全面·協調·持續發展，采取合理措施，其它領域積極協調幫助，還需要農民的大力配合，城市的適當援助。只有全民上下一條心，才能縮短農村改革的進程，才能擺脫落后的狀況，才能全面提高農民的素質與生活水平。

參考文獻：

1(英)亞當·斯密著;唐日松等譯.國富論[M].華夏出版社,2005.2中國共產黨新聞網[EB/OL].http://cpc.people.com.cn.3胡錦濤:扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設[N]，人民日報，2006-02-14(1)

第三篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第四篇：農村改革發展

農村改革與發展

摘要

中國農村改革實踐告訴我們，解決中國“三農”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現代化農業之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農村改革發展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進一步深化時期和十六大以來建設社會主義新農村時期。隨著農村改革的深入推進，目前也面臨不少難題，如農業基礎仍然薄弱;農村發展仍然落后;農民增收仍然困難等。對此，應繼續增加對農業的補貼和對農村的公共投入，強化政府對農村的公共服務職能；統籌城鄉發展；推進體制機制創新；搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題等。

關鍵詞：農村改革發展；城鄉一體化；新農村建設;統籌城鄉發展

1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農業、農村邁向了一個新的歷史發展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調指出: “農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。”

黨的十八大報告中又進一步明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

30多年前，農村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發展社會生產力，推動中國社會的全面發展具有歷史性的意義。30多年來，我國農村的改革發展逐步推進，既取得了輝煌的成就和寶貴的經驗，又任重道遠。為繼續推進農村的改革與發展，有必要回顧30多年來農村改革發展的基本歷程和寶貴

經驗，并根據世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農村改革發展的著力點，繼續開創農村改革發展的新局面。

一、農村改革發展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應民意，農民自發的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農村實行包產到戶的生產隊已達到99.5%，其中實行包干到戶的生產隊占到97.8%，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭聯產承包責任制，調整了國家、集體和農民三者之間的分配關系，激發了億萬農民的積極性。通過這一改革，中國在農村建立了基本的經濟制度，保障了農民生產經營的自主權，奠定了農村市場經濟的基礎。

第二階段:1986年至1993年，是我國農村改革的鞏固時期。農村改革進入深化階段，重點是改革農產品流通體制，同時鄉鎮企業異軍突起。這一階段確定了農產品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農產品流通市場化程度。使我國在農業增長中開始實質性地引進市場因素，從而邁出了我國農業從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農村改革進入突破階段，開始構筑適應社會主義市場經濟發展要求的農村經濟體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟的目標，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，為農業市場化和產業化的推進注入了巨大的生機與活力。這一階段的改革不僅使農民更完整地獲得了生產經營自主權，而且在真正意義上啟動了農業的市場化進程，從而為中國農業突破計劃經濟體制束縛，實現持續發展，奠定了不可缺少的重要制度基礎。

第四階段:黨的十六大以來，農村改革進入歷史轉變階段，重點是推進稅費改革和綜合改革，實施惠農政策，推進城鄉經濟社會統籌發展。學者們認為，第四階段農業和農村政策的最大變化，是自新世紀以來的減免以至取消農業稅，并逐步加大對農民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農，以城帶鄉”的歷史性發展階段。稅費改革的重大意義不僅在于取消了延續兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農業剩余實現工業化的非均衡化發展道路 [2]。

二、當前農村發展面臨的問題

對農村改革發展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續推進農村的改革發展。我們

應該總結經驗，居安思危，引領未來，分析當前我國農業、農村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中有三句話對當前農業、農村存在的問題進行了高度的概括：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然落后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”

第一，“農業基礎仍然薄弱，最需要加強”。從農業基礎角度看，我國農業的水土資源正面臨著越來越緊缺的發展狀況。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設施也嚴重不足。另一方面，農業增長中科技含量太低，我國農業增長中來自科技進步的貢獻大約在48%-49%，這與發達國家相比大約要低30個百分點，這說明我國的農業發展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應來說，必然引起水土流失。可見，我國現在的農業發展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環境為代價的。面對這樣一種嚴峻的局面，中央強調農業基礎仍然脆弱，最需要加強。解決當前農業基礎薄弱的問題，固然有物質條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農業的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農業的確需要大量的投入[3]。

第二，“農村發展仍然落后，最需要扶持”。農民最關心的或者說與他們生產生活關系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛生、社會保障。路、電、水、氣是關系民生的四大硬件，黨中央和國務院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務院下決心建立了農村義務教育經費保障機制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農村，這確實關系到祖國的未來。所以這些年我國對農村義務教育投入的力度不斷加大，如率先在農村免除了義務教育的學雜費，并免費提供教科書；對義務教育期間生活困難的住校生，國家給予相應的生活補助。免費教育的受益范圍還將進一步擴大。城鄉之間在基本公共服務方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農村社會發展的支持力度。

第三，“農民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉收入差距縮小的拐點[4]。

三、推進農村改革發展需要解決的深層問題

繼續推進農村的改革發展大業，走中國特色農業現代化道路，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須加快解決制約農村經濟社會發展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統籌城鄉發展，防止農村生產要素加劇外流問題。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快，農村存在著土地價值、農村資金、優秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉差距進一步擴大的根源。關于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，嚴格界定公益性用地和經營性用地，縮小國家強制性征地范圍，從嚴控制征地規模。二是要堅持“取之于農，用之于農”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農”的比例，包括用此增加新農村建設投入和改善農村民生等等。解決農村資金凈流出這個問題，關鍵在于深化農村金融體制改革，建立現代農村金融制度，積極構建金融支持“三農”的資金回流機制。同時，政府應從推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局出發，進一步加大統籌城鄉發展力度，促進城市資金、人才、技術等要素向農村流動[5]。

第二、搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題。在目前農村社會保障體系尚不完善的情況下，從經濟社會發展和社會穩定大局出發，必須長期穩定土地承包權不能動搖。在搞活使用權方面，如果做好了這篇文章，對于增加農民收入、推進土地集約化規模化經營、提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，推進農業現代化進程都具有十分重要的意義。事實上，隨著農村勞動力外出務工增多和現代農業發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求非常迫切，積極穩妥推進土地承包經營權流轉是與時俱進、順勢而為之舉[6]。我國各地經濟社會發展情況千差萬別，推進土地承包經營權流轉，必須從各地實際出發，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行”。

第三、推進體制機制創新，破除城鄉二元結構問題。改革開放以來，城鄉二元結構有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現在二元戶籍制度、二元就業制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關鍵在于深化改革，逐步建立統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的體制和機制，真正還農民以國民待遇。一是要堅決落實好統籌城鄉發展的基本方略和“工業反哺農業、城鄉支持農村”的基本方針，大力推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農、以城帶鄉長效機制。二是落實好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農”傾斜力度，形成支農資金穩定增長機制。三是全面推進戶籍、教育、衛生、金融等方面的改革，特別是要改革現行戶籍制度。通過以上這些措施，促進生產要素在城鄉之間自由流動、公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會發展相互融合，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7]。

第四、創造條件，加快推進農民工市民化進程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉一體化的戶籍管理制度外，還應做好以下幾個方面：一是建立城鄉統一的人力資源市場，完善勞動就業制度，確保農民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權。二是依法維護農民工合法權益，還農民工以真正國民待遇，確保農民工在醫療衛生、子女上學、工傷保險等方面平等享受城市公共服務的權力，特別是平等享受廉租房和經濟適用房政策的權利，降低農民工轉變為市民的門檻，使他們能夠轉得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強失地農民權益保護，維護社會和諧穩定問題。必須對失地農民的權益保護問題給以足夠的重視，切實妥善解決好。一是完善征地補償機制，提高征地補償標準。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農民的社會保障制度，拓寬安置就業渠道，從根本上消除因失地而引發的社會矛盾和沖突，保持農村社會和諧穩定。

第六、解決村級集體經濟“空殼化”，發展壯大集體經濟問題。目前有好多村莊，集體經濟非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發展壯大村級集體經濟提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農村產權改革，加強農村集體資產管理，盤活農村集體資產。二是從各地實際出發，立足優勢，選準路子，多渠道、多模式發展村級集體經濟。三是要加大扶持力度，優化發展集體經濟的環境。

第七、簡政放權，提高縣級統籌城鄉發展能力問題。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，發展縣域經濟、充實縣級財力非常關鍵，沒有縣域經濟作強有力的支撐，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權力、無限責任”。解決這個問題，關鍵在于中央和省級要簡政放權，調整和規范中央、省、市、縣四級政府的財權事權，賦予縣這一級更多的經濟社會管理權限，特別是賦予更多的經濟發展自主權、決策權和社會管理權，增強統籌城鄉經濟社會發展的能力[8]。

第八、調動農民積極性，發揮農民主體作用和首創精神問題。要著眼于培養造就有文化、懂技術、會管理的新型農民，更新農民思想觀念，把農民的素質提高起來，把農民的積極性調動起來。

第九、強化黨的農村基層組織建設，提高推進社會主義新農村組織保障能力

問題。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為社會主義新農村建設提供堅強的政治和組織保證[10]。

參考文獻

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[3] 張毅.王宇統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[4] 陳錫文.當前農村改革發展的形勢和總體思路[N].浙江大學學報，2009，39(4)

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[6] 畢建康.衰落之路與強盛之道--探索農村發展的有效途徑[J].領導科學

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[8] 張毅，王宇.統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[9] 王德章.郭曉楊哈爾濱市城鄉市場一體化發展與改善公共政策的研究[J].商

業經濟，2011(16)

[10] 宮希魁.建設社會主義新農村的戰略選擇[J].中共寧波市委黨校學報，2006(1)

第五篇：重慶新一輪農村改革發展問題研究

重慶新一輪農村改革發展問題研究

1.內容摘要

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農村改革發展問題擺在全黨全面推進改革發展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農村改革發展的重大意義。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。當前，國家形勢繼續發生深刻變化，重慶改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農村人口，相對于發展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉村，重慶農村改革則不同了，它對于重慶的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制于農村改革。從發展政策的連續性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創新發展起步于哪里？新的戰略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發達國家行列。中等發達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經濟發展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發展速度（年均增長約為6%-7%）。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農村，即重慶現有1700萬左右的農村人口（我認為農民工群體仍應屬于農村人口，由于城鄉二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產都還在農村）。重慶下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，重慶的全局發展將會舉步維艱。

從全國經驗來看，或從我們對我國發達地區的印象和感受來看，發達地區之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也基本達到了現代化程度，基本上實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉村的孩子上學；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經過改革開放30年的發展，重慶的綜合經濟實力有了很大的提升，現代工業體系已基本建成，但重慶大多數的農村卻還非常落后，更不用說城鄉二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農村改革發展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關于新一輪農村改革發展的決策是抓住了重慶下一個30年發展的事關全局的要害問題。

總的來說，新一輪農村改革發展有利于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，提高農民生活水平；有利于重慶的新農村建設，有利于三農問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩定和完善農村土地承包關系，創新土地流轉體制和適度規模經營機制

一方面以家庭聯產承包經營為基礎，這一政策要保持穩定并長久不變。否則農村生產經營就會出現混亂，農民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這是發展現代農業的客觀需要。根據各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，轉包土地、規模經營。二是開發新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規模經營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規模經營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

3.2 深化和落實林權改革制度。

要全面落實科學發展觀，加強統籌規劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創新，發展林業產業，建設現代林業，為促進經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。發展林業產業，繁榮林區經濟，對加強生態建設、構建和諧社會，對推進新農村建設、全面建設小康社會具有重大戰略意義。各級林業部門要深入貫徹落實科學發展觀，把林業產業放在更加突出位置，充分發揮林業產業協會的作用，搞好統籌規劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創新，不斷提升林產品供給能力，全面提高生態安全保障能力。

3.3．健全財政支農投入機制，改革農業投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農”的比重尤其是農村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農村建設。目前，有關農業投入的管理規定比較籠統。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規定，時常導致農業預算支出被擠占的現象發生。為此，要改革農業投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規，以保證支持農業的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉鎮機構改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規定，按照大部制的思路進行鄉鎮機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉聯動改革，完善和創新農村治理機制。要發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農村民

主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執政為民建設；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

3.5．發展農村社會事業，完善農村社會管理

一是重建農業公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業建設提供技術保障。二是建立健全農村社會保障。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。三是更新農村治理理念，轉變社會管理方式。優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發展農村公益性文化和教育事業。創新農村勞動力轉移、培訓、就業體制機制，堅持科教農結合，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6．加強黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供政治保證

“推進農村改革發展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創新的精神全面推進農村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農村新一輪改革發展的壯麗事業。二是各級黨委要切實把農村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農村改革發展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現和落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業家、知識分子、大學畢業生投身農村改革發展。

5.政策建議

5.1成立農村“土地銀行”，規范土地流轉形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據人口變動進行小范圍調整。

因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節約土地，規劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農民建房無序，許多村莊出現“新房一大片，棄房隨處見”的現象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。