第一篇：縣委2009年關于加快推進農村改革發展的實施意見

縣委2009年關于加快推進農村改革發展的實施意見

為認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，加快推進我市農村改革發展，現提出如下意見。

一、以《決定》和《意見》為指針，策應農村改革發展的新形勢

農業、農村、農民問題關系全市發展的大局。抓住難得的歷史機

遇，加快推進農村改革發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，是適應農村改革發展新形勢，順應廣大農民新期待，實現xx科學發展、和諧發展、率先發展的重要保障。

中央全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委出臺的《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發展的意見》，深刻闡述了新形勢下推進農村改革發展的重大意義，明確提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，全面部署了加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業的各項任務，并對加強和改善黨對農村工作的領導提出了新的要求，具有很強的思想性、指導性、操作性，充分體現了黨的十七大精神，充分體現了科學發展觀要求，充分體現了農村基層實際和農民群眾意愿，是指導當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務，切實抓緊抓好。

我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農村改革發展取得了巨大成就，積累了寶貴經驗，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大的改善。農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業全面發展，農民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。農村改革發展整體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，進入破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的重要時期。

實踐表明，推進農村改革發展，加快社會主義新農村建設進程，創新創優是活力所在。正因為我們把創新創優貫穿于新農村建設的整個過程、各個方面，才使得我市新農村建設富有特色和成效；統攬統籌是根本途徑。正因為我們統攬“三農”全局、統籌城鄉發展，把農業、農村、農民，把農村一、二、三次產業發展統攬起來考慮，將城市發展與農村發展統籌運作，才逐步改變農村經濟社會發展滯后的狀況，有效促進“三農”問題的高效突破；富民強村是永恒主題。正因為我們始終把增加農民收入、增強村級實力作為新農村建設的工作主線，才使得新農村建設“發展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實；民意民愿是力量之源。正因為我們始終堅持在“尊農”中改進工作思路，在“尊農”中探索發展舉措，在“尊農”中建設老百姓喜聞樂見的新農村，從長計議謀規劃，腳踏實地抓建設，把主要財力、主要精力用在解決農民反映最強烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護。

當前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實現現代化的關鍵階段，農業農村發展正站在新的歷史起點上。在全市改革發展大局中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農民增收。我們必須清醒地看到，我市推進農村改革發展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農民收入水平較低，農民持續增收難度加大，城鄉收入差距仍在擴大；農業產業化經營水平不高，農民組織化程度較低，農業發展方式仍然粗放；農村公共事業滯后于城市，基礎設施建設、社會事業發展、公共服務水平亟待提升，根本改變農村面貌任務艱巨；農村體制機制還不完善，農村勞動力轉移供求結構性矛盾突出，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系尚未健全，社會化服務體系比較脆弱；農村就業方式、社會結構和利益格局發生深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設和社會管理任務繁重。務必牢牢把握農村改革發展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農民的首創精神，認清形勢，抓住機遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農業現代化道路，奮力開創農村改革發展的嶄新局面，以農村改革發展的新突破帶動全局改革，推進全面發展。

二、以科學發展觀為指導，拓展農村改革發展新思路

（一）農村改革發展的指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，把建設社會主義新農村作為戰略任務，瞄準“勇當江蘇跨越發展的領先者、江北科學發展的排頭兵、蘇中和諧發展的領頭羊”的新目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動

農村，堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，創新體制機制，城鄉協調互動，加快農業現代化步伐，加快社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（二）農村改革發展的目標任務。形成農民增收長效機制，農民家庭經營收入和工資性、財產性、轉移性收入不斷提高，全市農民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達

到2.5萬元左右，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農村改革創新和制度建設取得重大進展，建立特色突出的農業經營體制機制，基本形成農村生產要素市場化配置機制，符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制更加健全，充分釋放城鄉發展活力，城鄉經濟社會發展一體化體制機制全面建立。農業生產規模化、經營產業化、服務社會化水平全面提高，農業科技創新能力顯著增強，糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業綜合生產能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現農業現代化。城鄉基本公共服務均等化全面推進，農村教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業全面發展，農民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村生態環境和人居環境顯著改善，可持續發展能力不斷增強。

（三）農村改革發展的基本原則。一是把促進農民增收作為“三農”工作的核心任務。廣辟農民增收渠道，大力發展現代高效農業，推動農民就業創業，促進農民收入持續較快增長。二是把切實保障農民權益作為農村改革發展的出發點和落腳點。堅持以人為本，切實保障農民政治、經濟、文化、社會權益，促進農民全面發展，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。三是把推進農業現代化作為農村改革發展的重要目標。加快農業組織形式和經營方式創新，大力推進農業科技進步，不斷提高農業的規模化、產業化、集約化水平，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率。四是把改革創新作為農村發展的根本動力。切實尊重農民首創精神，堅定不移地深化農村改革，不斷解放和發展農村社會生產力，增強農村經濟社會發展活力。五是把統籌城鄉作為加快農村改革發展的重要切入點。在更高層次上統籌城鄉經濟社會發展，建立健全以工促農、以城帶鄉、城鄉協調互動發展的長效機制，合理配置發展資源和生產要素，加快形成城鄉發展一體化新格局。六是把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎，密切農村黨群干群關系，促進農村和諧。

三、以制度創新為抓手，搶抓農村改革發展新機遇

實現農村改革發展目標，必須加大改革創新力度，在農村體制機制改革的關鍵環節上取得突破，為農業農村發展提供強大動力和制度保障。

(一)穩定和完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，積極創新農業經營體制機制，加快轉變農業經營方式。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，引導農民積極增加投入，提高集約化水平。統一經營要向發展農戶聯合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經營服務體系的方向轉變，提高農民組織化程度，提升統一經營服務水平。積極支持供銷合作社、農民合作組織、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、農業龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

加大扶持力度，大力發展村級集體經濟，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入。認真落實新增企企事業稅收分成機制，大力盤活村級實物性資產，不斷做強村級集體經濟。積極投資興建農貿市場、標準廠房、商業店鋪等，通過對外出租以獲取穩定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務領域，增加集體服務性收入。2009年每村實現收入10萬元，2010年每村達到15萬元，2012年每村達到20萬元。同時，在加快和穩定村級集體經濟發展的基礎上，通過結對抵沖消債、清收債權還債、盤活資產還債、增收節支化債、削減高息減債、落實減免政策消債、多方籌資化債等方式促進村級債務加快化解，每村每年化解村級債務10%以上。

按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民通過發包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。建立健全土地流轉的各項制度，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，規范流轉行為，維權農民權益。加快建立土地承包經營權流轉市場，2008年每個鎮（區）都要建立有專門場所，專門人員、專項經費保證的流轉交易服務中心，2009年所有村（社區）都要建立土地流轉服務站，確保土地流轉規范有序。市建立信息發布服務平臺，有效銜接土地流轉供求；制定實施承包土地流轉最低保護價和片區指導價，建立流轉價格自然增長機制和財政補助獎勵機制。

(二)推進農村土地使用制度改革，維護農民土地權益。全面落實地方政府耕地保護責任，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模，劃定落實永久基本農田，大力推進保護示范區建設，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。健全和完善鎮級政府耕地保護責任制度，制定“耕地保護優秀鎮”考核評比標準，嚴肅查處違法占用耕地特別是占用基本農田的行為，年終綜合考評堅決執行耕地保護一票否決制度。加大土地復墾整理力度，實現建設占用耕地的占補平衡。組織實施“萬頃良田建設工程”試點，促進農村耕地資源、建設用地資源、公共服務資源等的有效有序集聚，進一步推動其他地區的“萬頃良田”建設工作。科學修編土地利用總體規劃，強化規劃控制作用。統籌安排城鄉建設用地，優化土地利用結構，提高節約集約用地水平。

嚴格界定公益性和經營性建設項目用地，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額補償，深入推進征地、補償、保障“三同步”。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍以外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許集體經濟組織和農民依法通過多種形式參與開發和經營，保證農民長期受益。積極探索農村集體建設用地使用權管理辦法，允許依法取得的集體建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租等方式依法進行流轉或抵押。加快建立城鄉統一的土地市場，對依法取得的農村集體建設用地使用權，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規范的方式流轉，享有與國有建設用地平等權益。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，結合實地現狀，科學選擇掛鉤整理的拆舊區和建新區，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農村居住點、廢棄建設用地復墾成耕地，經驗收合格后置換為建設用地指標，優先用于新農村建設。掛鉤項目經核定批準后，按照省規定，預先啟用不超過當年拆舊復墾項目面積30％的周轉指標，先期用于農民住房建設。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，新建住宅必須在規劃區內實施，保障農民宅基地用益物權。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農民用土地承包經營權、宅基地和住房置換城鎮社會保障及住房保障，推進全市“進城進鎮”工作。積極調整土地收益分配使用結構，加大對“三農”的投入，在國家規定政策基礎上，再從土地收益中安排一定比例的專項資金，用于支持村莊復墾整理、農民宅基地置換等，推動新農村建設。

（三）完善發展農村“三大合作”，加快農民增收致富步伐。到2012年，全市參加農民合作組織的農戶比例達到40％，2020年達到80％。不斷提高合作惠農實效。依托四大特色主導產業，充分發揮農民合作經濟組織的作用，推進專業化、標準化生產和品牌化、產業化經營，提高經濟效益和抗風險能力，到2010年底，全市具有一定規模的農民專業合作經濟組織總數達到300家以上，入社農戶10萬戶以上，帶動農戶數占農戶總數的比例達到30%以上，工商登記率達100%。在保持家庭聯產承包制不變的前提下，通過農村土地股份合作社大力推動土地經營權的流轉，推動農村土地快速向種養能手、專業大戶、龍頭企業集中，實現村村組建農村土地股份合作社的目標。同時大力推進社區股份合作社建設，集鎮所屬社區全部建立社區股份合作社，面上人均集體經營性凈資產超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農業招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發農業，引導企業反哺農業，推動在外能人返鄉投資農業，加大技術和設施投入。借助于村企結對共建平臺，加快引導和鼓勵合作社從生產領域向銷售領域、加工領域等整個產業鏈拓展，從產品生產領域向專業服務領域拓展，從農業發展領域向非農產業發展領域拓展，從在本地合作發展向合作起來開發利用外地資源拓展，從合作發展經濟向合作辦農村各項事業、合力建設社會主義新農村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認真落實國家和省市有關優惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業與合作社建立更加緊密的合作關系，在用地、用電方面盡可能給予優惠和方便。不斷提升規范化運作水平。在狠抓總量擴張的同時，更加注重合作組織質的提升，重點做好規范運作的文章。農民專業合作重點抓好分配規范，土地股份合作重點抓好組建規范，社區股份合作重點抓好管理規范。

（四）建立現代農村金融制度，加大對“三農”的金融支持。著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設立分支機構，重點發展鄉鎮一級的銀行業金融機構，到2012年基本實現農村合作金融機構(農村信用社)、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對全市鄉鎮的“三個全覆蓋”。充分發揮財政的撬動作用，對各銀行業金融機構的“三農”貸款，實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵，確保“三農”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保轄內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作試點，積極探索農民專業合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。市和有條件的鎮（區）要組建或確定農業貸款擔保機構，為“三農”貸款提供擔保服務。擴大農村有效擔保物范圍，推選農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點，探索農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式；積極推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。支持農業產業化龍頭企業改制上市，增加直接融資規模。

加大對農村金融的政策支持力度。對在鎮（區）新設具有信貸功能的銀行業金融機構和新型農村金融組織，財政給予一定獎勵；建立財政“三農”貸款補償基金，對新增加的“三農”貸款，給予一定風險補償；對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，給予50%獎勵。加強農村金融監管，規范和引導民間借貸健康發展，切實防范風險。加強金融生態縣建設，深入開展農村信用宣傳和信用鎮、信用社區、信用村、信用戶、信用企業的創建工作，將中小企業和農戶信用信息納入人民銀行征信系統，促進信用程度的整體提高。進一步鞏固和擴大我市政策性農業保險所取得的階段性成果，穩步發展養殖業保險、特色農業保險和其他涉農保險業務，努力做到符合條件的農戶應保盡保，確保我市種植業政策性農業保險參保率超過省平均水平。

(五)完善農業支持保護制度，健全強農惠農政策體系。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分不折不扣地落實到位，保證各項強農惠農政策兌現執行，建立健全財政支農支出穩定增長機制。支持現代農業建設，促進農民持續增收。支持產業化龍頭企業和農民專業合作組織，促進做大做強。支持農業科技成果自主創新，促進先進實用技術、優良品種的引進、示范和推廣。支持農村機制體制創新，增加農村發展活力。支持農村土地流轉，促進土地規模經營。支持農村勞動力轉移教育培訓，促進農村勞動力的就業、轉業、創業。支持農業基礎設施建設，促進農村生產生活條件改善。支持農村社保體系建設，促進 “民生”改善。支持農保、失地保障和最低生活保障，促進保障水平的提高。支持衛生服務體系建設，完善新型農村合作醫療制度，促進農村居民醫療保障水平提高。支持城鄉環境整治，促進人居環境的整體改觀。積極引導社會資本投資農業農村，發展農產品加工流通業和農村基礎設施、社會事業建設，逐步形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機制。堅決執行上級農業補貼制度，調動農民種糧積極性。認真貫徹執行國家糧食最低收購價政策，完善糧食等主要農產品價格形成機制，切實保護糧農利益。完善糧食儲備體系，逐步增加xx地方儲備糧食數量，積極爭取國家和省、市級儲備指標。完善各級儲備糧管理制度，確保在政府需要的時候儲得進、管得好、調得出、用得上。鼓勵發展糧食精深加工企業，推進糧食產業化生產經營，適當增加成品糧油儲備數量，保障軍需民糧供給。加強糧食購銷隊伍建設，充分發揮國有糧食企業在糧食流通過程中的主渠道作用，嚴格執行糧食最高庫存和最低庫存指令，規范流通秩序，促進市場平穩。加強“放心糧油”工程建設，強化糧食基礎設施，爭創省級示范糧食儲備庫，深化糧食企業改革。

四、以“十大工程”為重點，推動農村改革發展新跨越

根據中央、省、市的部署和要求，今后一段時間內，我市將重點實施高效農業規模化、農村人才、農民轉移、城鄉規劃建設全覆蓋、為農服務、農村環境、農民健康、農村文體、農村社會保障和“幫村幫戶”等“十大工程”，著力推動農村改革發展新跨越。

(一)轉變發展方式，建設高效現代農業

大力推進高效農業規模化工程。積極發展優質、高效、外向、生態、安全農業，轉變農業發展方式，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭力。

（1）加快發展農業適度規模經營，提高集約化生產水平。我市以種養園區和各類基地建設為業態的農業適度規模經營的條件較為成熟，要在堅持農村基本經營制度的基礎上，大力發展多種形式的農業適度規模經營。糧棉油大宗農產品生產，主要通過發展產業化服務，實現適度規模經營；蔬菜、園藝等高效種植業，主要通過專業合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實現適度規模經營；畜牧、水產等特色養殖業，主要通過發展規模養殖與推進加工流通合作，實現適度規模經營。對具有一定規模、帶動農戶增收明顯的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地股份合作社等規模經營主體給予扶持。2012年全市農業適度規模經營面積占耕地面積的比重達到50％，年遞增10%。每個鎮確保年新增萬畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實現農業適度規模經營。

(2)加快農業結構戰略性調整，提高產業化經營水平。以市場需求為導向，積極推進農業結構戰略性調整，加快構建現代農業產業體系。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施國家糧食戰略工程，走集約化、產業化發展路子，穩定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩定在60萬畝上下。優化品種結構，推進糧食高產技術普及化，繼續提高單產水平，實現糧食生產穩定發展，保障糧食有效供給。大力發展高效農業規模化，力爭年增幅達6%，到2012年，全市周年種植高效農業面積占耕地面積比重達到40％以上，周年加季節性高效種植面積比重達到65%以上。大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業等設施農業。今后五年，全面實施設施園藝業“8523”工程，即到2012年建成8個萬畝設施鎮，50%的村建成設施農業專業村，建成20個千畝設施連片基地（或園區），確保三分之一的農戶發展成設施農業專業戶。到2010年全市設施農業面積達到10萬畝（目前6萬畝）；到2012年達到15萬畝，每年新增2萬畝以上。大力發展農業龍頭企業，促進農產品加工業集聚發展，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，積極推進農業產業化經營。加強農產品市場體系建設，在農產品產區和集散地扶持建設一批骨干農產品批發市場，鼓勵發展連鎖、配送、專賣等現代流通業態。完善“綠色通道”政策，降低農產品運銷成本。強化農業招商引資，加強農產品出口基地建設，加快農業走出去步伐，提升農業外向化水平。拓展農業功能，因地制宜發展都市農業、休閑觀光農業。根據國務院、省政府規定，扶持和保障高效農業建設用地，對設施農業、規模養殖、觀光農業、生態農業等農業項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農用地進行管理；對高效農業建設中的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按照農村集體建設用地管理，其用地指標可通過農村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農業項目用地規模的3％以內。

(3)推進農業科技進步，提高農業科技貢獻份額。建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系，不斷提高農業科技水平。著眼于建設現代農業，大力推進農業科技創新。重點實施良種工程，加快培育、引進、示范、試驗一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產等優良新品種。進一步加強測土配方施肥、設施農業高效模式和配套技術等技術研究，在水稻高產培訓、蔬菜高效無公害生產、優質畜禽規模高效生態安全生產等技術攻關上取得新突破。加強優質高效安全生產、農產品保鮮儲運及精深加工、循環農業及環境保護、農業工程與裝備等關鍵技術的研究開發。充分發揮公益性農業科研機構的作用，建立農業科技人才和農村能人發展基金，吸引國內外農業科技人才，培育建設農業科技創新團隊。加強與大中專院校、科研單位的合作，推進農科教、產學研結合，實施農業新品種、新技術、新模式工程，加快農業科技成果轉化應用。辦好和新建一批現代農業科技園區、農業科技型企業，使之成為農業科技成果轉化示范推廣的重要載體。加快農業技術推廣體系建設，力爭3年內率先在全省建設具有農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能的鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心，并落實經費保障政策，改善服務手段，提高服務水平，全面推行責任農技服務，建立村級農業服務站點，確保每個村至少有一名農技員。積極探索農業推廣服務新機制，加快公益性技術人員知識更新，增強服務能力，提升服務水平。市級農技人員包干服務好市級園區，真正做到帶好一個點、服務一個片、推動一個面；鎮級農技人員包干服務好鎮級農業園區，并確保每個村都有一名農技人員掛鉤聯系；市鎮兩級農技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時間服務點上，三分之一的時間服務面上，三分之一的時間參加日常工作。建設新型農業信息服務平臺，大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮農業信息網絡，加強農業信息發布，推進農產品網上經營，把數字化視頻技術和多媒體運用到農業上。

(4)大力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。健全完善農產品和覆蓋農產品生產過程的標準體系，積極推進農業標準化生產。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，保護農產品注冊商標和地理標志，鼓勵創建名牌農產品。鼓勵支持農民專業合作社組織集體注冊“集體商標”，創建“知名、著名、馳名”商標。嚴格農產品產地環境、投入品使用、生產過程全程監控，明確責任分工，落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各個環節的質量安全監管責任，嚴防不合格產品進入市場。全面開展農產品產地質量安全適宜性評價，加強農業投入品生產、經營、使用的監督管理，積極推廣使用高效、安全農業投入品，建設優質安全農產品生產基地，從源頭上把好農產品準出關。加強農產品市場質量監測，擴大監督抽查范圍，增加抽查密度，提高監測覆蓋面，嚴把市場準入關。建立完善農產品質量安全可追溯制度，強化農產品標識管理，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。整合各種檢測資源，完善農產品質量檢測網絡，建立健全農產品質量檢測、監管和執法體系。加強種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等農業生產資料的質量監管。

(5)加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。針對農業基礎設施薄弱環節，實行統籌規劃、集中治理、配套建設，全面提高農業綜合生產能力和防災減災能力，堅持不懈地搞好水利基礎設施建設，加強長江xx段的治理，強化防災減災能力建設；加強如海灌區節水改造、焦港灌區節水改造、各級河道的綜合整治、農村飲水安全工程、如海灌區末級渠系配套工程和小型泵站改造工程等農田水利建設，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利建設。推進高產穩產農田建設，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質量，不斷增加高產穩產農田比重。加強農業綜合開發，改善農業基礎設施條件，建設高標準農田。加強良種繁育基地建設。強化動物防疫體系建設。加快建設鮮活農產品冷鏈物流系統。積極推廣農機化新技術、新機具，重點推廣高效設施農業機械。在基本實現糧食生產全程機械化的基礎上，圍繞農業構調整，重點發展花木園藝、蔬菜等特色農機，著力優化農機裝備結構，加大科技創新和技術推廣力度，促進全市農業增效、糧食增產、農民增收，實現農業機械化又快又好發展。加強氣象基礎設施建設，不斷提高農業氣象災害預測預報能力和服務水平。

（二）提升綜合素質，拓寬就業增收渠道

大力培養適應“三農”發展需要的各級各類人才，全面提升新型農民的綜合素質，努力拓展農民就業創業渠道，實現農民致富增收。

（1）大力推進農村人才工程。以區域教育現代化創建為抓手，統籌城鄉教育的均衡發展，統籌各類教育的協調發展，全面提高育人質量和辦學效益。繼續加大教育事業投入，加快布局調整和標準化學校建設，加強學校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結構合理、規模協調、可持續發展的國民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡，初步建成環境美、師資優、質量高、系列化、城鄉一體的優質教育體系，確保人人享有接受優質教育的機會，建成完備的教育網絡體系。加強農村基層管理人才、農村實用人才、農村技術人才的隊伍建設。大力推進大學生村官“村村有、村村優”工程，進一步發揮其在發展富民中的促進作用，至2012年，力爭每個行政村有2名大學生村官。依托黨校、職業學校和其他培訓途徑，多層次、多形式地對農村實用人才和技術人才進行科技培訓，不斷提高他們的科技素質，2009年力爭培訓5000人以上，2012年前力爭培訓20000人以上。創新農村人才培養形式，借助農村優秀人才聯誼會，定期組織活動，通過科普講座、參觀養殖（種植）示范基地、產品信息發布等形式，促進農村優秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農村優秀人才的綜合素質和駕馭市場經濟的能力；每年聘請有關專家、教授到農村開辦兩期科技講座，傳授先進的農村科學技術；組織農村的“土專家”通過結對帶徒等形式對優秀農村青年進行科技培訓，每村每年平均10對以上，讓農業科學技術得到進一步推廣和利用。

（2）大力推進農民轉移工程。實現農民轉移每年達到2萬人以上，農村勞動力充分轉移鎮村創建率達到70%以上。立足本地實際，結合產業發展趨勢，實行就地轉移、異地輸出、返鄉創業，擴大農民就業和創業渠道。指導各鎮（區）勞動保障工作機構密切關注當地區域經濟、工業集中區建設，參與農村二三產業的發展，積極開發適合農村勞動力轉移就業的崗位。通過加強規劃引導和政策扶持，以生產型服務業、流通型服務業為重點，加快發展現代服務業，加快創業基地建設，拓寬農民就業和創業途徑。加強與省內外、市內外、境外勞務輸入、輸出地的掛鉤協作，提高農民就業的穩定性。重點培植一批具有xx特色的省市級和全國性勞務品牌，引導農村勞動力向高收入地區、行業和工種轉移輸出。積極整合各類培訓資源，大力發展社會化培訓網絡，加大對農民就業創業能力的培訓，激發全市農民的創業熱情，鼓勵他們自主創業、艱苦創業、返鄉創業，扶持農民創辦資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型等形式多樣的中小企業，營造新的創業熱潮，發揮創業帶動就業的倍增效應，努力形成一人創業、帶動多人就業的良好格局。

（三）統籌城鄉發展，改善農村人居環境

圍繞“做大規模、完善功能，做美環境、強化服務”的總體思路，加快城鄉規劃建設步伐，強勢推進小城鎮建設，激勵引導農民進城進鎮居住，全面提升為農服務的檔次和水平，營造優美的農村人居環境。

（1）大力推進城鄉規劃建設全覆蓋工程。一方面加快推進小城鎮建設進程。進一步加快城鎮化建設進度，大力推進城鄉道路、供電、供水、通信、環境等基礎設施共建共享，提高農村公共產品供給水平。建立農村公共設施維護和長效管理機制，提高綜合利用效能。強化對集中區建設的分類指導，促進重特大項目的進一步集聚；提升發展經濟中心鎮和道口所在鎮的工業集中區，進一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發展一般鎮工業集中區，在現有規模上提高土地的投入和產出強度。從解決稅收分成、統計分享、項目引進獎勵入手，加快制訂鼓勵項目投資跨鎮區流動的辦法，增強招商引資、項目開發的整體合力。合理調整投入布局，進一步優化各類園區的布局和規劃管理，推動同類產業的聚合，鼓勵重點企業向開發區及重點工業集中區集聚。在項目審批過程中，嚴格執行集中區規劃，所有新上項目必須進區落戶，尤其要高度重視在規劃區外任意布點的現象。圍繞基礎設施建設標準高、土地投入產出強度高、入區企業技術含量高和產業集聚企業集群程度高等“四高”標準，繼續開展高效示范工業集中區競賽活動，堅持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負債經營，加快集中區土地整理和基礎設施建設力度，拉開核心區基礎框架，確保各鎮工業集中區至少實現“四通一平”。在財力緊張的情況下，想方設法加大投入，以充分體現地方財政對公共事業的支持和導向作用。充分盤活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的注入。通過招商引資、三產服務業等項目的引進，讓利給客商，以促進鎮區的環境建設。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實現土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強與客商的緊密合作，實現鎮區建設的“雙贏”。注重城鎮總體規劃與鎮土地利用總體規劃的銜接。要嚴格控制城市規劃區、城鎮規劃區、村莊規劃區范圍以外的建設用地使用，盡量將各類規劃范圍以外的現有建設用地指標調整到建設規劃范圍內。加強業務指導，加強服務，加大推進督查力度，使各鎮的思想認識進一步統一、工作重點進一步突出、運行機制進一步完善，促進各鎮城鎮化建設工作的順利開展。另一方面，扎實推進農民進城進鎮居住。圍繞“做大規模、完善功能，做美環境、強化服務”的總體思路，加強建成區建設和管理，吸引更多農戶進區，重點引導農民加快向規模較大、功能齊全、管理到位的點和鎮（城）區集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進區，嚴格執行“一戶一宅”制度，加快對進區農戶原房拆除力度，及時復墾老宅地。高度重視小區的基礎設施配套，按照“建設一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產、生活、安全等基礎設施的配套水平，逐步將公共照明向農民集居點延伸。繼續開展創建合格（示范）居住小區活動，每年各鎮（區）爭創示范居住小區2個以上，到2012年所有集居區達到合格居住小區標準。繼續加大土地復墾力度，在土地利用總體規劃和城鄉總體規劃兩個規劃的框架內，進一步完善建設規劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進城進鎮農民集中居住區建設。加快鎮區農民集中居住區多層住宅樓建設，每年一般鎮和重點鎮鎮區分別新增3萬和5萬平方米農民集居房，為農民進城進鎮居住提供充足的房源，鎮區農民集中居住區一律建設多層農民公寓，嚴禁建設各類別墅或搞變相房地產開發。進一步發揮農民進城進鎮激勵政策的引導作用，認真落實進城進鎮居住的相關優惠政策。

（2）大力推進為農服務工程。堅持開放辦社，創新體制機制，加強指導服務，強化督查考核，實施以獎代補，加快推進為農服務社建設，構建以村公共服務中心為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。按照“一個中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進村公共服務中心充分發揮作用。按照“統一標識、統一服務規范、統一商品配送、統一代辦服務、統一價格指導、統一管理制度”的要求，建立為農服務社的長效管理機制。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和新農村流通網絡工程建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，充分發揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農”等連鎖龍頭企業的優勢，將連鎖經營服務網點向農村延伸，推進農村流通現代化。力爭2010年底前農村日用品、農業生產資料等連鎖經營服務網絡覆蓋80%以上的行政村。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。進一步加強農村公路建設，完善農村路網，健全管理養護體制，將農村公路通達到符合規劃的農村集中居住點。加快發展農村公共交通，力爭2010年基本實現城鄉客運一體化，比全省目標提前兩年實現。

（3）大力推進農村環境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處置機制，加快推進農村垃圾收運設施建設，2010年基本實現農村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛生戶廁完成率達95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，2010、2011、2012年各6萬座的任務，大中型養殖場全面實施糞污沼氣治理工程。進一步加大秸稈機械化還田技術推廣力度，擴大秸稈直接還田面積。推廣應用秸稈發電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術，促進一批有影響的秸稈綜合利用項目的落戶與投產，通過項目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅持建管并重原則，確保農村河道長效管理機制良性運行，鞏固河道疏浚整治成果，實現 “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標。以生態市創建為龍頭，重點推進基層綠色創建工程。推廣經濟實用、維護簡便的農村生活污水處理技術。各鎮全面建成污水處理廠，實現農村污水無害化處理。進一步落實污染減排目標責任，嚴格執行環評和“三同時”制度，建設項目環評率和 “三同時”執行率均達到100%。重點工業污染源治理達標率達100%，地表水環境質量達ⅲ類水質或滿足水環境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農民集中居住區綠化覆蓋率達到35％以上。

（四）關注民生民意，健全社會保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發展的成果普惠于民，不斷提高農民群眾的滿意度和幸福指數。

（1）大力推進農民健康工程。鞏固提高新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準，2012年全市農民參合率保持在99%以上。改善農村衛生機構服務條件，到2010年全面完成鎮衛生院（社區衛生服務中心）基本建設和農村社區衛生服務站設備配備任務。擴大免費公共衛生服務范圍，推進免費婚檢落實。加快發展農村醫療衛生事業，政府在重點辦好市級醫院和每鎮一所衛生院（社區衛生服務中心）的基礎上，支持村級醫療衛生機構建設，鼓勵、引導社會力量發展醫療衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，提高農村居民醫療保障水平。廣泛開展農村愛國衛生運動。堅持預防為主，加大重點疾病防治力度。加強農村衛生隊伍建設，定向免費培養農村衛生人才，建立全科醫生培訓制度，妥善解決鄉村醫生補貼和養老保障問題，采取優惠政策吸引技術骨干扎根農村。強化衛生監督管理，保障公共衛生安全。加強農村人口和計劃生育工作，健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務機構“世代服務”品牌建設，推進優生優育，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點實施生殖健康促進工程、出生缺陷一級干預工程、關愛女孩行動、流動人口維權行動、人口和計劃生育社會保障體系建設工程、新型人口文化和生育文化建設等工程。

（2）大力推進農村文體工程。以創建文明鎮、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創評活動。進一步健全和完善村規民約，維護農村社會和諧穩定，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，樹立文明向上的村風民風。加強思想道德建設，倡導文明生活方式，提高農民思想道德素質。鞏固提升鎮文化站、村文化活動室配套功能，堅持正常開放，注重功能發揮，形成“一鎮一品”；各站每年至少舉辦1—2個有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓等單項文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農閑、節日和集市等時機，組織開展群眾喜聞樂見、內容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續發展有線電視的基礎上，全力推進有線電視數字化整體轉換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數，2010年基本實現全市有線電視數字化，全面完成全市28萬戶有線電視數字化整體轉換。建立健全行政推動與社會團體推動相結合的農村體育工作組織網絡。大力推進鎮（區）屆度運動會、外來人口運動會和全民健身月活動，在村（居）繼續推進“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮（區）、村（居）健身品牌。以現有鎮、村公共體育設施和場所為依托，在全市組建365個體育健身俱樂部，以體育專業協會和俱樂部為平臺促進專項健身活動廣泛開展。堅持建設與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風易俗，實現尸體火化率、骨灰進墓安放率和規定區域內零散墓亭遷墳率均達100%。

（3）大力推進農村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全農村社會保障機制。啟動農保養老金正常調整機制，調增農保養老待遇，提高農村居民保障水平，進一步調動廣大農民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農村養老保險制度，并適時逐步推進城鄉社會保障一體化。健全農村最低生活保障制度，完善低保標準增長機制和農村困難農民基本生活消費價格上漲動態補貼機制，實行應保盡保。完善被征地農民基本生活保障制度，將城鎮規劃建設用地范圍內的被征地農民全部納入保障范圍，實現即征即保。繼續擴大農民工養老、工傷和醫療保險覆蓋面，做好農民工參保人員省內跨行政區域養老保險關系轉移接續工作。城鄉低保和農村五保“應保盡保”，大力推進“分類施保”。落實增長機制，提高農村五保供養標準。做好救災救濟工作，完善災情預警制度，落實政府救災應急預案，加強救災裝備建設，提高對突發性自然災害的緊急救援能力。加快發展社會福利事業建設，加強老齡工作，全面完成農村敬老院“關愛工程”，提高集中供養水平和敬老院管理服務水平。發揮慈善組織作用，開展多種形式的救災捐贈活動。完善大病醫療救助，確保農村困難群眾和重點優撫對象大病得到及時治療。認真落實適度普惠性的助殘政策，實施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優撫安置工作開展。

（4）大力推進“幫村幫戶”工程。加快實施脫貧攻堅工程，深入推進“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經濟基礎、生產資源條件、生產能力等因素，個性推進，確保實現預期目標。對全市農村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現象。加快助推小康建設工程，進一步整合幫扶資源，組織機關、事業單位、鎮（區）域所有規模企業參加“助推小康村建設”和“千企連百村，共建新農村”活動。鎮（區）所有村（社區）必須有鎮級幫扶單位結對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮（區）機關和站所所有在編人員、企業管理層人員必須全部結對幫扶低收入農戶，實行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強化領導為保障，創造農村改革發展新優勢

黨管農村工作是我們黨的優良傳統和重大原則，也是建設社會主義新農村的根本政治保證。要以改革創新精神全面加強農村黨的建設、精神文明建設、民主政治建設，為推進農村改革發展提供堅強保證。

(一)強化“黨管農村”的組織體系。強化黨委領導、政府主抓、人大和政協監督支持、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在政策制定、工作安排、財力投放和干部配備等方面真正體現重中之重的要求。要深刻領會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農村改革發展工作提出的新任務、新要求，切實增強做好新時期“三農”工作的緊迫感和責任感，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。要從戰略高度認識“三農”問題，把工作重點和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。農村各級干部特別是領導干部要自覺加強理論學習，進一步創新思路，轉變作風，提高工作效率。鎮（區）領導干部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉村、深入群眾，深入農戶、田間，為農民解難題、辦實事。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保“三農”工作各項任務落到實處、見到實效。

(二)構建“強基工程”的聯動格局。以加強黨員隊伍先進性建設和提高領導班子科學發展能力為重點，深入開展“三級聯創”活動，大力實施 “強基工程”，把鎮村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。進一步加強鎮黨委自身建設，充分發揮鎮黨委在農村基層組織建設中的作用。進一步加強新農村干部隊伍建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，積極探索農村社區黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區建設”和“千企連百村、共建新農村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機制，加快形成城鄉統籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發揮基層黨組織協調利益關系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財政轉移支付及黨費支持等途徑，形成農村基層組織建設、干部報酬和養老保險、黨員干部培訓專項資金保障機制，建立村干部待遇正常增長機制，切實解決村主要干部養老保障問題，完善離任村干部生活困難補貼辦法。進一步加強村級公共服務中心建設，健全管理機制、整合工作資源、落實維護費用，促進其作用充分發揮。深化農村黨員干部現代遠程教育工作，促進站點建設規范化、建強管理員隊伍、落實工作經費、整合、開發教學資源，深入開展學用活動。

(三)培育助推發展的中堅力量。繼續推進農村綜合改革，2010年基本完成鎮（區）機構改革任務，著力強化鎮（區）的公共服務和社會管理能力。拓寬農村基層干部來源，注重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔村干部。改革農村基層組織領導班子成員選舉辦法，2011年全市鎮黨委集中換屆時所有候選人實行“公推”，有條件的實行直選。在普遍實行“兩推一選”的基礎上，力爭所有村黨組織領導班子成員實行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學生村干部“村村有、村村優”，加大大學生村干部選拔、培養工作。開展農村基層干部任職資格、專業技能和學歷培訓，2012年前使村黨組織領導班子成員大專以上學歷的達到75％以上。對鎮、村主要干部開展集中輪訓，著力提高他們領導科學發展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優秀村主要干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉鎮公務員、鄉鎮事業單位人員和選任鄉鎮領導干部力度。積極開展農村黨員干部科技素質培訓，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓、農村黨員冬訓等制度。廣泛開展黨員“雙帶”、設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動，積極構建黨員聯系服務群眾工作體系。加強和改進流動黨員管理工作，做好農民工中黨的工作，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。做好在優秀青年農民中發展黨員工作。大力實施農村“雙培”工程，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手。

(四)創造“平安法治”的和諧環境。把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，積極穩妥地推進農村基層民主建設。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規定履行義務、行使權利。堅持民主集中制原則，定期開展黨組織領導班子成員述職評議，深化鎮黨員代表大會代表任期制。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設。完善鎮（區）治理機制，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。推進村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在市鎮人大代表中的比例，密切人大代表與農民的聯系。加強農村法制建設，深入開展民主法制村(社區)創建活動，加大法律法規宣傳教育力度，搞好農村法律服務和法律援助，增強農民依法行使權利的能力和履行義務的自覺性，推進農村依法治理。深入開展平安法治創建，進一步健全人防、技防、設施防“三位一體”的社會治安防控體系，最大限度地擠壓違法犯罪分子作案的時間和空間，保持“省社會治安安全縣（市）稱號”。加強警務室建設，確保“三村一警”、“一村兩員”。加強群防群治組織建設，強化農村社會治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農村宗教事務。充分發揮農民群眾新農村建設的主體作用，組織廣大農民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設幸福美好家園。

（五）加強對新農村建設的辦點示范。堅持辦點示范、點面結合、成片推進的工作方法，繼續實施好新農村建設“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農村建設示范片。逐年增加對示范村（片）建設的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領導辦點、部門幫村、干部駐村的工作機制，制定出臺農村示范村（片）達標考核辦法，市、鎮、村各級領導要帶頭辦點示范。大力宣傳和表彰推進社會主義新農村建設的先進典型，積極動員社會力量參與新農村建設。堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農村建設路子。

各級領導干部要深入開展調查研究，全面把握農村改革發展新情況，研究新問題，創新發展理念、發展思路、發展舉措和領導方法。加強對全局性、前瞻性重大問題的研究，科學把握“三農”發展規律，增強工作的針對性和指導性。認真抓好各項政策與工作的落實，集中力量，每年解決幾個與農民群眾生產生活息息相關的重點問題。各級各部門要進一步強化責任意識，立足自身職能，自覺服從服務于推進農村改革發展大局。各行各業要堅持深入農村、服務農民，積極參與和支持農村改革發展。大力開展村鎮、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導社會各方面力量與農村開展結對幫扶和互助合作。調動廣大群眾的積極性，充分發揮其主體作用，努力改變家鄉面貌，創造幸福生活，加快建設社會主義新農村。

第二篇：關于進一步推進農村改革發展的實施意見

關于進一步推進農村改革發展的實施意見

為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會及市委二屆七次全會精神，全面落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、市委的《實施意見》，加快我縣農村改革發展步伐，促進農村經濟社會又好又快發展，特制定如下實施意見。

一、充分認識新形勢下推進農村改革發展的重大意義

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展的全局，是全黨工作的重中之重。改革開放以來，在省、市的正確領導下，我縣始終立足縣情實際，高度重視農業發展，堅持農業基礎地位，認真貫徹執行黨的農村各項方針政策，不斷推進農村改革發展，特別是近些年來，注重把握機遇，全面落實黨的強農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入，積極推進農村綜合改革，探索出了一條山區傳統農業縣在加快推進工業化、城鎮化進程中統籌推進農業現代化的新路子，全縣農業農村呈現出可喜的發展局面。****年，全縣農業總產值達25.7億元，是1978年的23.8倍；農民人均純收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增長46.4倍。全縣農業綜合生產能力顯著提升，農產品供求關系實現歷史性轉變；農業產業結構不斷調整優化，在糧食產量總體穩定的同時，畜牧、水產、棉花、食用菌、茶葉、煙葉、經果等特色種養業和農副產品加工業得到了較快發展；農村基礎設施建設明顯改善，社會事業全面進步，新農村建設有序推進；農村各項改革不斷深化，農民生活質量和水平有了較大幅度提升；農村黨建工作不斷加強，黨在農村的執政基礎得到鞏固。30年的農村改革發展實踐與成效，為我縣進一步推進農村改革發展奠定了堅實基礎。

****年，我縣農業增加值占生產總值比重32.1%，工業化率23.5%，城鎮化率33%，農業人口比重仍較高，尚處在工業化初期，工業反哺農業、城鎮支持農村的實力不強，長效機制尚未建立，農村改革發展也還面臨不少困難和挑戰。主要表現在：農業發展方式粗放，產業化經營水平較低，龍頭企業數量少、規模小；農民收入水平不高，增收渠道單一，持續增收難度加大；農村基礎設施薄弱，公共服務水平和社會事業發展相對滯后；農村基層組織和黨員干部帶領群眾致富的能力不強。只有加快推進農村改革，才能鞏固農村改革發展成果，才能實現更高水平、更好質量的發展。

農業是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農民的富裕就沒有全縣的富裕，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定，沒有農村的小康就沒有全縣的全面小康。黨的十七屆三中全會，拉開了新一輪農村改革發展的序幕，對于貫徹落實科學發展觀、推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大而深遠的意義。抓住新的歷史機遇，乘勢而上，加快推進農村改革發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，是適應當前農業農村發展新形勢，順應廣大農民新期待，實現****追趕跨越的根本需要。全縣上下要認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，進一步提高思想認識，切實增強新形勢下抓好“三農”工作的緊迫感、責任感和使命感，切實把“三農”工作擺上重要位置，找準關鍵環節，實施重點突破，進一步解放和發展農村社會生產力，努力開創我縣農村改革發展的新局面。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務和工作重點

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，堅持以工業化提升農業、城鎮化帶動農村，堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，創新體制機制，加強農業基礎，促進傳統農業向現代農業轉變，著力提升農業產業化、農村和諧化、農民知識化水平，為全縣加快崛起、奮力爭先夯實基礎。

（二）目標任務。到****年，與全市同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。統籌城鄉經濟社會發展一體化的體制機制基本建立；農業產業化水平進一步提升，農業綜合生產能力顯著增強；農民人均純收入比****年翻一番以上，農民生活更加殷實；農村公共事業更加繁榮，農村基礎設施明顯改善；農村人居環境和生態環境不斷優化，可持續發展能力明顯增強；農村基層組織建設進一步加強，社會管理體系不斷完善，農村社會更趨和諧。

（三）工作重點。

——以推進體制機制創新為保障，加強新形勢下促進農村改革發展的制度建設，著力優化配置農村生產要素，最大程度地調動農民創業激情，增強農村發展活力。

——以統籌城鄉一體化發展為指導，著力提升農業綜合生產能力，大力推進龍頭企業、專業合作組織、農產品批發市場和綠色農產品基地建設，加快水、電、路等基礎設施建設，加強重點集鎮、中心村建設以及沿江沿路沿景區的新農村示范點建設。

——以統籌區域協調發展為目標，積極呼應沿江開發和縣城開發，強力推進山區經濟綜合開發，搞好產業布局規劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區群眾生產生活條件，大力發展特色經濟，多渠道促進農民增收，加快山區經濟發展和社會全面進步。

——以統籌經濟社會協調發展為要求，堅持把保障和改善農村民生問題放在首位，逐步擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，進一步抓好農村教育、衛生、文化及社會保障體系建設。

——以夯實農村基層組織為基礎，進一步加強農村黨的建設，全面落實黨的強農惠農政策，著力凝聚推進農村改革發展的強大合力。

三、大力推進改革創新，不斷增強農村發展活力

（一）創新城鄉統籌發展機制。推進城鄉規劃一體化，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中；推進城鄉產業發展一體化，積極引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。深入推動全民創業，大力發展民營經濟，壯大農村二、三產業；推進城鄉基礎設施建設一體化，堅持實施城鎮帶動戰略，完善縣城功能，全面提升縣城綜合承載能力，加強中心鎮、中心村建設，增強聚集和輻射帶動作用；推進城鄉就業一體化，建立城鄉平等的勞動就業制度，認真落實有關農民工政策規定，加強農民就業技能培訓，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業；推進社會管理一體化，加強流動人口服務，適時推進戶籍制度改革。

（二）創新農村土地流轉機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝。保護農民土地承包經營權益，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。完善承包合同，搞好農村土地（含水面、灘涂）確權、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法自愿有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。制定全縣農村土地流轉具體辦法，加強土地承包經營權流轉管理和服務。全面完成集體林權制度改革，建立林業要素市場，鼓勵林地、林木依法規范流轉。

（三）創新金融支農長效機制。制定鼓勵縣域內各金融機構新吸收的存款主要用于當地投放貸款的實施辦法，調動商業銀行服務地方經濟發展的積極性。強化農業銀行服務“三農”的市場定位和責任，充分發揮農業發展銀行政策性資金的導向作用。農村合作銀行盡快組建掛牌，規范運作。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業務范圍。積極推進農村互助基金會建設，力爭每年支持建立5-**個。****年上半年完成小額貸款公司組建工作。全面建立中小企業擔保基金和中小企業貸款風險補償資金，省財政專項轉移支付資金全部充實到資本金。從農村合作金融機構繳納的營業稅中拿出50%，建立農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金。積極組建農村擔保公司，擴大農村有效擔保物范圍，探索開展農民住

房、林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款試點。加強農村金融生態建設，打造良好的信用環境。積極推動農業保險，不斷擴大政策性保險范圍。鼓勵農業產業化龍頭企業從資本市場直接融資。

（四）創新農業投入保障機制。完善財政支農資金穩定增長機制，設立農業發展獎勵基金，基金總額不少于上財政收入的1%，重點用于農業產業化發展、農田水利基礎建設以獎代補。縣財政當年新增財力和一般轉移支付新增部分按不低于**%的比例投入農業。土地出讓純收益的**%用于以小型農田水利為重點的農村基礎設施建設，耕地占用稅新增收入主要用于農業。加大涉農項目資金整合力度，著力提高資金使用效益。以政府投入為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農業。落實國家適應農業生產需要的風險保障政策，提高農民抵御風險能力。做好各類涉農補貼資金的管理發放工作，逐步完善補貼發放方式，推進“惠民直達工程”。

（五）創新農村公共服務機制。深化農村綜合配套改革，著力強化鄉鎮政府的村鎮規劃、建設、土地、水利、交通、環保等公共管理職能。整合基層事業站所職能，提高農技推廣、動物防疫、農產品質量監管等為民服務功能，3年內在全縣普遍健全區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。完善突發重大動物疫情應急機制，加大主要農作物病蟲害和重大動物疫病的預警和防控力度，重大動物疫病防疫率達**0%。在撤并鄉鎮、并村的基礎上，試行調整優化村民組設置。健全縣、鄉（鎮）、村三級為民服務網絡，提升為民服務全程代理制實效。完善村務公開和民主議事制度，健全村內公益事業建設機制，規范一事一議籌資籌勞辦法，引導農民立足自身建設家園。繼續做好減輕農民負擔工作。

四、加快發展現代農業，提升農業綜合生產能力

（一）提高糧食生產能力。按照穩定面積、主攻單產、改善結構、提高效益的思路，以發展水稻種植為重點，提高糧食生產能力。今后，在穩定糧食播種面積50萬畝以上的基礎上，深入推進水稻產業提升行動，****年底完成綠色稻谷標準化生產基地創建任務，到****年建成優質水稻生產核心示范區**萬畝，全縣糧食畝產達460公斤。充實縣級糧食儲備，儲備規模達到1萬噸。

（二）加快農業結構調整步伐。充分發揮我縣農業生態資源優勢，做強油脂、生豬、水禽、水產、食用菌、茶葉、竹木等主導產品，努力擴大特色農業基地建設規模，力爭食用菌（鮮品）產量達到**萬噸。深入開展油菜高產創建活動，****年底建成國家級高產示范片1萬畝、省級高產示范片5萬畝，進入全省沿江優質油菜產業帶。加快推進養殖業發展方式轉變，到****年建成15個高標準、規范化規模養殖示范小區，提高養殖業產值占農業總產值比例，實施茶業振興工程，鼓勵強強聯合，提高****茶業競爭力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發，發展林產品精深加工業。

（三）大力推進農業產業化。認真落實扶持農業產業化經營各項優惠政策，特別是用地政策。今后，龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地，視同農業用地，不需辦理農用地轉用審批。支持農業產業化龍頭企業發展壯大，重點加大現有省、市級農業產業化龍頭企業的扶持力度，到****年，新增省、市級農業產業化龍頭企業**家。加強龍頭企業基地建設，支持龍頭企業和農村能人創辦或領辦農民專業合作社，推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等模式，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，切實提高農業組織化程度。鼓勵企業創建品牌或申報著名商標，加大優質農產品的宣傳力度，組織參加各類農產品展銷活動。

（四）加強農村基礎設施建設。加快水利基礎設施建設，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現有95座病險水庫除險加固任務和沿江沿湖圩區老化排澇泵站改造任務。積極推進中小河流治理，力爭****年前完成***河等6個小流域水土保持

綜合治理項目。深化水管體制改革，健全水利工程管理體制和運行機制。加快農村飲水安全工程建設，****年前全部解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，以建設通村水泥路、連通循環線、打通斷頭路為重點，改善通行質量，完善路網結構，提高農村公路通達水平，確保到****年實現所有行政村通水泥（油）路。健全農村公路管養體制，保障公路養護資金，建立農村公路管養長效機制。發展農村公路客運，加快建設路站運一體化交通體系。加快推進農業機械化，落實好農機補貼政策，推廣應用新型農機具，逐步提高農業裝備水平，到****年，農機總動力達33萬千瓦，糧食生產綜合農機化水平達70 %。加大農業綜合開發力度，加快土地開發復墾整理和中低產田改造，不斷提高高產穩產農田比重。完善氣象基礎設施，提高氣象服務農業生產的能力。

（五）加強農產品質量安全監管和市場體系建設。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。在重點茶葉加工企業啟動茶葉產品質量可追溯系統建設試點，逐步建立農產品質量可追溯制度。深入開展農資打假專項整治行動，維護農資市場秩序和農民的合法權益。啟動縣城畜禽市場和規模養殖場、戶的產地檢疫工作，進一步規范生豬定點屠宰場檢疫工作，整合各種檢測資源，****年建成****縣農產品質量安全檢驗檢測站。逐步建立適應現代農業發展要求的縣域農產品標準體系，引導龍頭企業、農民專業合作組織實行標準化生產。加快農村市場體系建設，重點抓好***茶菇、***深水產等批發市場擴建興建工程，籌建****糧食物流中心。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，到****年，“萬村千鄉”便民連鎖超市覆蓋全縣所有的行政村。落實綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。實施家電下鄉工程，擴大農村消費規模。加強農村信息綜合服務體系建設，力爭****年底所有行政村能上網。

五、加快民生工程建設，推進農村社會事業全面發展

（一）推進農村教育事業協調發展。完善義務教育經費保障機制和中職學生資助政策，確保農村教育投入法定增長。組建教育投資有限公司，有效整合教育資源，不斷改善辦學條件，推動城鄉義務教育均衡發展。結合農村中小學標準化建設，大力推進中小學校布局調整，到****年農村中小學校基本達到省定義務教育階段辦學標準。穩定農村教師隊伍，建立農村偏遠山區教師特殊崗位津貼制度，改善農村教師辦公與生活住房條件。加強農村中小學師資隊伍建設，建立正常的教師隊伍補充機制，滿足教育教學工作的需要。完善城鄉教師交流機制，繼續選派和組織城區學校優秀骨干教師到農村支教、任教，積極引導高校畢業生到農村中小學任教，力爭用3-5年的時間對農村義務教育階段的教師全員培訓一遍。建立和完善學校、家庭、社會“三位一體”留守兒童關愛體系，保障經濟困難家庭兒童完成學業。加快發展職業教育，健全職業教育培訓網絡，逐步對農民實行免費技能培訓，重點培養適應農村需要的種養業能手、農村經紀人、專業合作組織創辦人等實用人才。

（二）提升農村醫療衛生和人口計生工作水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，力爭到****年全縣所有行政村建成標準化衛生室。完善城鄉醫療救助制度，鞏固發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強對農村醫療機構的扶持，建立城區醫療機構對口支持鄉鎮衛生院制度，開展城區醫生到鄉鎮衛生院、村衛生室巡回醫療。加強農村衛生人才隊伍建設，建立選拔鄉鎮醫務人員到上級醫療單位進修的長效機制，鼓勵引導醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院就業，力爭每個村衛生室配備2－3名資質合格的專業醫技人員。加強農村預防保健和救助體系建設，做好重大傳染病病人醫療救治和生活救助工作，提高農村應對突發公共衛生事件的能力。加強農村醫療、食品、藥品監管，保障農民醫療、食品和用藥安全。認真落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，健全完善“村為主”人口計生工作機制，加強鄉鎮、村計劃生育服務陣地建設，鼓勵實行長效節育措施，提高婦女兒童健康水

平，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質。

（三）促進農村文化事業繁榮。加快鄉鎮綜合文化站建設，推進“文化示范村”試點，加快推進農家書屋工程建設，整合文化、廣電、體育等資源，建設綜合性、多功能的鄉村文化活動中心，到****年覆蓋率達到70%。扶持農民業余劇團和農村文化經營戶。扎實開展第三次全國文物普查。充分利用縣鄉館藏圖書，組織開展流動書架活動，加快推進廣播電視“村村通”工程，豐富廣大農民精神文化生活。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶等群眾性精神文明創建活動。加強民間文化遺產的發掘和保護，著力扶持****花燈、****文南詞、平安草龍燈、雞公調、福王廟會和葛公紅茶制作技藝等民俗藝術活動，保護古村落。加快推進農民體育健身工程，力爭到****年全縣**%以上行政村建有標準籃球場和室外乒乓球臺。

（四）健全農村社會保障體系。全面落實農村五保供養政策，實施“***”計劃，利用3年時間，集中財力加快農村敬老院建設，到****年全縣五保對象集中供養率達到90%，****年前有集中供養意愿的五保對象全部實現集中供養。建立新型社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保并不斷提高保障水平。完善農村受災群眾和其他困難群體救助制度，提高孤兒救助標準。完善農村困難群體基本醫療救助和重大疾病醫療資助制度，加強對農村孤兒、農村五保戶和農村結核病人群的醫療救助。開展經常性社會捐助活動，倡導開展社會志愿服務，加大社會福利基金投入農村的比重。重視發展農村慈善、社會福利、老齡服務和殘疾人事業。

（五）致力改善農村人居環境。加強村鎮建設規劃修編工作，****年前完成全縣所有鄉鎮總體規劃及村莊布點規劃，國（省）道沿線、重要河道流域沿線、重要交通干線及風景區內的村莊建設規劃覆蓋率達到80%以上。按照“鎮有區、村有塊、路有網、房有序”的要求，提高村莊建設品位，著力打造有地域風貌特色的重點鄉鎮和中心村。加強林業生態體系建設，力爭到****年全縣森林覆蓋率達62%以上。深入推進生態家園富民工程，重點扶持生豬養殖場、新建村莊建設大中型沼氣池，加強鄉村服務網點建設，****年前建成**個以沼氣為紐帶的生態農業示范村（園）。大力實施以“四清四通四改”為主要內容的村莊環境綜合整治工程，推進“十位一體”和諧村建設，以點帶面，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

（六）推進扶貧開發工作。堅持開發式扶貧的思路，在抓好面上扶貧的同時，重點把領導精力、工作重點、資金投向、扶持政策向省扶貧開發工作重點鄉鎮、村集中，著力提高農村貧困人口自我發展能力。動員社會力量參與扶貧開發，對沒有勞動力或喪失勞動能力的貧困人口實行社會救助。認真落實水庫移民后期扶持政策，堅持實行聯系幫扶貧困村制度，縣領導每人聯系1個鄉鎮、1－2個村，各鄉鎮黨政主要負責人分別聯系1個貧困村，加大縣直單位對鄉鎮、村捆綁幫扶力度。加強貧困村、后進村組織建設，選好配強村級班子，增強帶領群眾脫貧致富的能力。

六、加強對農村工作領導，為農村改革發展提供堅強保證

（一）強化對農村工作的領導責任。各級黨委、政府要切實把“三農”工作擺在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面落實重中之重的戰略思想。縣鄉黨政主要領導要親自抓農村工作，黨委專職副書記要具體分管農村工作，縣委農村工作領導小組要經常研究農村工作，鄉鎮黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立“三農”工作督查考核制度，從****年起，將農民增收、“三農”投入、農業產業化經營等納入鄉鎮政府目標考核體系。

（二）加強鄉村領導班子和干部隊伍建設。注重選好配強鄉鎮黨政領導班子和村級領導班子，全面加強農村干部教育培訓，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高農村干部思想素質和工作水平。注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。搞好社區（居）組織換屆工作，開展社區黨建工作規

范化建設“深化提高年”活動。探索推行村黨組織書記跨村任職，推行村黨組織“兩推直選”。完善并落實村干部報酬正常增長、醫療保險、養老保險（離職補貼）“三位一體”保障機制。建立健全從優秀鄉鎮干部中選拔科級干部，從優秀的村（社區）干部和大學生村官中招錄鄉鎮公務員，從鄉鎮推薦優秀干部到縣直單位掛職鍛煉的機制。繼續抓好選派和選聘工作，堅持以“兩推一考”方式確定村級后備干部人選，加快“一村一名大學生”計劃推進力度，到****年每個行政村配備一名大學生村干部。

（三）加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設。深入開展“三級聯創”活動，大力推進村級組織活動場所建設，力爭2年內全縣村級組織活動場所全部達到“黨員活動、村民議事、代理服務、培訓教育、文化娛樂”五位一體標準。加大在農村社區、專業協會、產業鏈、各類新社會組織及外出流動黨員中建立黨組織的力度。****年全面完成全縣黨組織和黨員信息庫建設工作，并充分發揮作用。建立健全城鄉黨的基層組織結對共建機制，完善縣直單位包村幫扶、黨員領導干部黨建聯系點制度。統籌抓好無職黨員設崗定責、“雙培雙帶”、流動黨員雙向帶動等載體建設，并將黨員承諾貫穿其中。建立農村黨員議事會制度，推進基層黨內民主建設。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。積極做好農村發展黨員工作，注重在婦女、青年農民、致富能手、外出務工經商人員、專業協會負責人中發展黨員，努力改善農村黨員隊伍結構。

（四）加強農村黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，進一步推進廉政文化進農村活動，全面建立考核和責任追究制度。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全村級集體資金、資產、資源管理制度，重點抓好《****縣農村集體資產管理暫行辦法》和《****縣村級財務“村有鄉管”管理辦法》的貫徹落實。以維護農民權益為重點，加強對救災資金物資管理使用、農民直接補貼政策、農業投入政策和民生工程落實等情況的監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，著力構建加強農村黨風廉政建設長效機制。

（五）加強平安農村建設。加快鄉鎮維穩綜治辦規范化建設，積極推進村綜治工作站和警務室（點）建設，著力加強矛盾糾紛排查調處、治安防控和群防群治、重點人群教育管理、法制宣傳和法律服務、危機預警和應對五項工作機制建設，健全政法綜治長效工作機制。拓寬社情民意表達渠道，認真做好信訪工作，加大涉訴上訪案件的處置力度。依法管理宗教事務，制止利用宗族勢力干預農村公共事務。深入開展“嚴打”整治斗爭，全力維護農村社會穩定。

推進農村改革發展，意義重大，任務繁重。全縣各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市委的決策部署，進一步解放思想，開拓創新，扎實苦干，推動我縣農村經濟社會又好又快發展，為加速****追趕跨越、奮力崛起而努力奮斗！

****年***月***日

第三篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第四篇：關于推進農村改革發展的若干政策意見

市委發[2009]1號

中共江山市委 江山市人民政府

關于加快推進農村改革發展的若干政策意見

各鄉鎮、街道，市機關各部門：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加大對“三農”投入，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制和重農扶農新體制，著力發展現代農業，完善農村基礎設施，不斷深化農村綜合改革，加快提升社會主義新農村建設水平，全力推進“中國幸福鄉村”創建，為實現“構建三省邊際發展高地、進位全省中等發達行列、進軍全國百強縣市”奠定良好基礎，結合我市實際，特制訂如下政策：

一、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

1、切實保障糧食生產安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定，對市內種糧合作社、種糧大戶和糧食生產高產示范片、高產示范戶，給予適當的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發放范圍。加快推進農業機械化進程，對購置列入省農機產品購機補貼目錄的大中型聯合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入江山市農機產品購機補貼目錄的小型農機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

2、加快推進特色農業規模化生產。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產業。對工廠化新發展食用菌生產，年產100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補

2.5萬元（包括老廠生產規模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產基地，且達到安全生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農戶集中村和低收入農戶貸款發展溫氏養雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或專業合作社新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網結構新發展特色漁業網箱養殖400平方米以上的，經水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發土地上新發展優質茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

3、加快培育壯大農業龍頭企業。加大對農業龍頭企業技術改造、新產品開發、基地建設等的扶持。農業龍頭企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農業龍頭企業新建或擴建生產性項目需使用土地的，應優先保障用地。市里每兩年

確定一批年銷售收入億元以上的骨干農業龍頭企業，視其發展潛力列入重點培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態管理。

4、扶持和培育農民專業合作組織。對新評定的江山市級示范性專業合作社、省示范性專業合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農業項目及龍頭企業申報、技改貼息安排、評先等方面予以優先考慮。優先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產專業合作社，對統防統治面積達500畝以上的植保專業合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農機服務面積達2000畝以上的農機專業合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，視同農戶自產自銷，暫不征收個人所得稅。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征企業所得稅。

5、加快農業科技的研發推廣。市財政每年安排的科技三項經費中，用于農業科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農業企業或其他單位和個人，給予適當獎勵。農業企業用于研究開發新品種、新技術、新工藝的各項費用，按實在企業所得稅稅前扣除；同時允許再按技術開發費實際發生額的50%加計在企業應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業研發中心建設，對支持非關聯的研發機構的投入資金，按有關稅收政策法規扣除。

6、加快推進農產品質量安全建設。對被有資質的認證中心新確認為國家綠色食品的農產品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質的認證中心新確認為國家無公害農產品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質的認證中心新確認為省級無公害農產品產地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農產品標準，經認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經費補助。

二、完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉規劃全覆蓋，積極做好農村規劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農力度，實行市級骨干企業掛聯幫扶新農村建設制度，每年一次對成績突出的企業給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農村住房問題，按《關于加快農村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農村住房改造建設。加快農村電網建設，提高新農村電氣化水平。加快發展鄉村旅游，支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展（具體獎勵標準按江政發〔2009〕29號規定執行），獎勵資金主要用于公共環境的提升。

8、切實加強農業基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強農田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區，提高防洪防臺抗旱和農田排灌能力。加快小型農田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快林區道路建設，實施

好《江山市千里富民林道建設規劃（2008—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發展生態農業。進一步加強農業面源污染治理，大力推廣生態農業模式。引導和鼓勵畜禽產業走小區化發展之路，對按照規劃和建設規范要求新建的畜牧小區，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經市行業主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規模養殖場和養殖小區新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優先上報省財政補助。支持禁養區外的規模養殖場（戶）應用零排放養殖技術，對新建或改造的生物發酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉綠化一體化。落實森林生態效益補償機制，市級生態公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農戶奔小康工程。認真落實相關政策，加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度，給予每個低收入農戶集中村一定的扶持資金，通過發展種養業、來料加工業、家庭工業、農家樂休閑旅游業、小額扶貧貸款貼息和低收入農戶集中村改善基礎設施、發展集體經濟等扶貧開發工作，大力推進低收入農戶創業增收致富。每年要發展一批扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社、低收入農戶產業發展特色村、低收入農戶發展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發工作，確保到2012年，70%以上低收入農戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區農戶下山搬遷，加大對下山搬遷農戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發整理。加快推進土地資源開發整理。有計劃開發城鎮規劃區范圍以外的土地資源，提高土地利用的經濟、社會和生態效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入建設用地計劃，并優先滿足集體經濟發展、村莊整治建設和下山脫貧等農村集體建設用地。

三、加快發展社會事業，完善農村服務體系

13、加強農民素質培訓。按照對新增農村勞動力職業技能培訓全覆蓋的要求，加大職業技能等級培訓力度，著力培育一批技術藍領；根據農業特色產業、農家樂休閑旅游業、來料來樣加工等新興產業發展和農民素質提升需要，抓好各種實用技術和農民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內高中、初中畢業未升學的農村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發放按獲得職業資格證書人數計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農民、下山搬遷農民和貧困戶，參加職業技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農民職業技能培訓獲得證書且有創業項目的，其貸款在3萬元的額度內，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業用工短缺，市外人員經市內培訓機構培訓并在市內企業服務一年以上的，其培訓費可參照市內人員的標準予以減半補助。

14、加強農村計劃生育。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發生意外死亡的，給予一次性補助 1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農村社會保障體系。繼續完善低保、醫療救助、臨時救助制度，構筑堅實的社會救助網，確保農村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺, 實現低保、醫療救助等工作網上運行；建立敬老院長效管理機制，農村五保對象集中供養率達90%以上；規范城鄉低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農村社區建設，完善農村社區基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉鎮社區服務中心、180個村級社區服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變；實現被征地人員“即征即保”，切實保障被征地人員的權益。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步增加市財政投入，提高農民醫療保障水平；擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和受益面，實現參合率達90%以上。

16、發展農村社會事業。繼續扎實推進學校布局調整。進一步加大教育投入，穩步提高生均公用經費標準；完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉鎮中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。加快完善農村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續做好“送文化下鄉”活動，完成全市行政村廣播并網，加快推進廣播電視數字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。認真實施參合農民健康體檢，加快農村（社區）衛生服務站建設，并且將新型農村合作醫療門診報銷向社區衛生服務站延伸。加快推進農民飲用水工程建設。對集中式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數每人補助100元（行政村和人口數以2004年調查時為準）。

四、全面深化農村改革，增強農村發展活力

17、深化農村生產要素流轉機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規模開發”原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推動現代農業布局區域化、規模化，不斷壯大村級集體經濟。要切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立市級土地流轉管理中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務中心，行政村要建立土地流轉服務站，按照規范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發點，探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農村生產要素實行規模經營，其子女就學、生活用水用電等享受當地村民同等待遇。完善農村宅基地制度，加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權，全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入。積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點，探索建立農民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農民建房占用耕地。結合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉鎮、街道要積極探索農村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農”的金融支持力度。提高金融機構扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展村鎮銀行等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，深入開展農村信用工程建設，大力發展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創新多種適合農業龍頭企業的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，探索開展農房抵押貸款，努力解決農業企業、農戶貸款難問題。進一步加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

19、切實加強農村基層組織建設。深化落實鄉鎮、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創建“和諧創業型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務日制度，努力打造服務型組織；不斷深化“萬名黨員創業致富工程”建設，培育一支創業型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規劃，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑；不斷推進村務公開和民主管理工作，加強村級財務管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務審計。鼓勵各地繼續深化行政村規模調整工作，加快資產融合進度，優化整合農村各種資源，加快新農村建設步伐。

20、為更好地推進“中國幸福鄉村”創建活動，對本意見中的有關財政支農惠農政策要加強整合，做好銜接，特別是在項目、資金等要素安排上要向“中國幸福鄉村”創建村傾斜，實現項目的累進和疊加效應。

本意見自發文之日起實施，原市委發[2007]1號文件停止實施。本意見由市政府辦公室負責解釋。2009年8月3日

第五篇：推進農村改革發展 加快城鄉統籌步伐

加快城鄉統籌步伐 推進農村改革發展

——財政推動城鄉統籌經驗

船山區財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區為市級統籌城鄉綜合配套改革試點區，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統籌城鄉推進模式。為此，船山區結合本地實際，在總體發展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的方針，以破除城鄉二元結構為主攻，以改革創新統籌城鄉發展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成發展領先、城鄉一體、成果共享的城鄉統籌發展新格局”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。我區統籌城鄉綜合改革試點工作開始以來，區財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發展的同時，也積累了大量有益的做法和經驗。

一、主要做法

（一）加強領導，搞好宣傳，為統籌城鄉發展提供組織和思想保障

1、加強領導，落實責任。區上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統籌城鄉綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統一領導城鄉統籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區委、區府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉鎮和街道協作配合的工作責任機制。各鄉鎮、區直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統籌城鄉綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉統籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內在動力；在全區營造敢闖敢試、奮力推進統籌城鄉試點的輿論環境和政策環境，形成上下聯動、干群聯動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學規劃，為統籌城鄉提供長遠規劃

按照改革試點工作的總體要求，我區從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區城鄉統籌全域規劃》、《船山區產業集群規劃》、《船山區全域旅游規劃》、《船山區“一鎮三村”新農村規劃》和《船山區統籌城鄉的實施意見》等規劃文本，我區據此初步擬定了船山區統籌城鄉發展項目推進實施方案。這些規劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發展思路的內涵，明確了現代服務業、新型工業圍繞培育“1+3”產業（現代物流業和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業物流港、觀音湖旅游風景區和金龍工業港農副產品加工示范區、新橋機電工業集中區、永興高新技術產業集中區“五大平臺”；現代農業圍繞農業產業化、農居社區化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業示范片、龍老無公害農業示范片、交通干線美麗鄉村示范片，著力打造“中國白芷之鄉、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮主抓永興、新橋、南強和市級領導聯系村“三鎮四十村”；鄉村旅游主抓觀音湖整體開發，打造“4A”風景區，聯動推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，為城鄉統籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統籌城鄉發展提供強勁動力。

為推進新農村建設，強化資金統籌力度，區政府于2007年出臺了《關于加強財政支農資金整合的實施意見》，2008年，船山區被省財政廳列入“全省整合支農投資試點縣區”和“現代農業示范區”，區政府決定把財政支持農業開發、生態環境和農村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農村生產生活條件的項目結合起來，吸引社會資金，投向農村基礎設施和優勢產業、板塊基地，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。區財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區城鄉統籌發展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創立聯席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監察審計部門管監督、項目主管部門管實施，鄉鎮配合，各負其責、相互協作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區域平臺和產業平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規劃的基礎上，依據項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現有各類支農項目資金投向相對穩定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業、農業綜合開發、農業產業化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。

四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規范，實行資金撥付與發放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監管，為統籌城鄉發展提供安全保障 堅持“效益優先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監管”的原則，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統一”管理模式：一是統一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統一會計核算，整合的資金實行區級報帳制；三是統一進行會計核算，實行專戶管理；四是統一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監督。堅持對違紀違規使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。

（五）強化項目管理，為統籌城鄉發展提供優質項目服務

在《船山區城鄉統籌全域規劃》的指引下，嚴格做好項目監管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規劃下與上級主管部門對接項目，申報統一申報，統一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監督管理，同時發動項目區群眾對工程質量進行監督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據報賬騙取財政專項資金，工程質量發生重大問題，違反規定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業專項資金建設的投資項目，安排專項經費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農資金，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區現代農業的快速發展，加快了項目區新農村建設步伐，實現了唐桂萬畝高效農業示范片建設和發展的整體突破。

桂花立體高效農業示范區包括桂花鎮漆家橋、肖家橋等7個行政村，區域內總人口1.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區建設堅持以城鄉統籌發展為主線，以農民增收為核心，以產業發展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產業發展領先、產業品牌領先、發展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區農業現代化發展道路。

（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網格化。建設環形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區域精細化。齊全原生態農業博覽園園區道路四通八達，并依托系統的灌溉網絡，實現了1200畝區域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產業園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網到地塊，500畝區域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產業聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產業得到同步發展。以特色種植和規模養殖業為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養殖企業或業主7個，集中租賃土地4350畝建設規模化、標準化的產業示范基地，形成了以齊全原生態農業博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產業核心區域。齊全原生態農業博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業示范園區，總面積達1200畝。圍繞農業＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環模式，建設觀光果園500畝、野生養殖區150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養殖小區3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態魚塘260畝；回春堂現代中藥材科技產業園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發和標準化種植示范為核心的中藥材產業園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產業發展機制的探索。按照產業發展優先，基礎設施建設服從、服務于產業發展的原則，率先作好了產業發展規劃，并在招引業主的基礎上，根據業主產業發展需求展開基礎設施建設規劃；繼續堅持業主建產業、帶產業的發展路子，切實加大了農業項目招商引資工作力度；以齊全原生態農業博覽園、回春堂中藥材科技產業園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環農業、設施農業發展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮土地流轉中心，并順應示范區內業主產業開發需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業主產業開發用地、專業大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償等環節，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉統籌機制的探索。選擇桂花鎮漆家橋村5、6社作為全區城鄉統籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環境的改善和居 住質量的提高，協議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態民居94戶，15300平方米；從保障農民就業入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養殖小區也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，并按出欄后增重1公斤支付勞務費0.5-1元的方式為農民創建了良好的就業平臺；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛生等事業的發展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協調與勾通，強化項目和資金統籌集中安排，才能行成產業與特色。各區縣在新農村建設和農業現代化建設中根據資金總量都有詳細的規劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區上統一規劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區）實際調研，充分尊重和考慮縣（區）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調，各吹各的號。

（二）加強支農資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據各縣（區）產業特色和農業定位，按農業產值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現狀。

（三）加大政府對農業的投入力度，根據黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。農村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農村現狀態，要讓農民安居樂業，政府必須加大對農業投入力度，改變農村生活生產條件，促進農業增效，農民增收。

（四）充分調動廣大群眾的積極性，推進新農村建設步伐。新農村建設，農村改革發展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經調動廣大群眾的投資熱情，充分發揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發動群眾自己行動，改善農業生產生活條件，居住環境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農民想辦而無法辦的事情，由政府經籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農業投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調動了廣大農民種糧的積極性，農民收入有了明顯提高。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數據是按統計數據，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發農戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發放農戶，節余資金政府統籌安排，用于農業基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農村社會各項事業的投入大大增加（就我區百言，建區時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農預算安排780萬元，08年本級財政支農預算安排980萬元）。推進了農村改革發展，加快了城鄉統籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農村實情，財政投入要避免以下幾個誤區：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農村發展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農村的二元結構，延緩農村整體發展進程。三是只重視農村經濟產業的發展，忽視基礎糧食生產，財政投入形成經濟產業投入重，基礎糧食生產投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發展和長期進步不能很好結合。四是農村人才培訓只重視農村勞動力轉移培訓，忽 視農村從農人員實用技能培訓，形成農村“安居樂業”隊伍不穩定，加劇了農村的落后。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛生、體育、環保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業的全面發展。