第一篇：中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見

中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，結合我省實際，就深入推進農村改革發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

(一)農村改革發展30年取得的巨大成就和寶貴經驗。黨的十一屆三中全會以來，歷屆省委、省政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，帶領全省干部群眾不斷推進農村改革發展，全省農村發生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社體制，推行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，放開農產品市場，發展農業產業化經營，提高農民組織化程度，取消農業稅，基本形成了符合國情省情和生產力發展水平的農業經營體制，推動了農業綜合生產能力的不斷增強和農產品供給的日益豐富；放手發展鄉鎮企業和個體私營經濟，積極興辦專業批發市場，大力推進小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，形成了“百萬能人創業帶動千萬農民就業”的格局，走出了一條以農民為主體、工農互促共進、城鄉聯動發展的農村工業化、城鎮化道路，推動了全省經濟社會發展和現代化建設；統籌城鄉區域發展，大力推進基本公共服務均等化、村莊整治建設和農村扶貧開發，著力提高農民生活質量和全面發展水平，初步形成了農民群眾共享改革發展成果的格局，推動了社會主義新農村建設走在全國前列。之所以能取得這樣的成就，最根本的經驗是我們始終堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的戰略位置，始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終堅持保障農民物質利益和民主權利的基本導向，始終堅持“多予少取放活”的基本方針，充分尊重和激發農民群眾的首創精神和創業創新積極性，充分發揮工業化、城市化、市場化對“三農”的帶動作用，堅定不移地走農民群眾共建共享的工業化、城市化、農業現代化協調推進的發展之路。

(二)全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化必須加快推進農村改革發展。當前，我省已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要緊緊抓住和用好這一戰略機遇期，順利實現全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把加快推進農村改革發展作為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的基礎和重點。推進新時期的農村改革發展，既有眾多有利條件，也有不少嚴峻挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾日趨突出。農業生產主體、經營體制、服務體系、技術裝備、基礎設施和資本投入不適應現代農業發展的矛盾日益突出，轉變農業發展方式任務急迫；農村二三產業素質性、結構性矛盾加速凸顯，推進農村經濟轉型升級任務繁重；城鄉公共資源配置不均衡、生產要素流動和人口布局不合理的問題依然突出，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；區域發展差距擴大和農民持續增收難度加大的問題依然突出，推進欠發達地區加快發展和促進低收入農戶加快增收的任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理的任務繁多。我們要牢牢把握時代潮流、國情省情和我省發展的階段性特征，從全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化的全局出發，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，抓住時機，乘勢而上，加快推進農村改革發展，努力開辟現代農業發展的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面，在形成城鄉經濟社會發展一體化新格局上繼續走在前列。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，把統籌城鄉發展作為基本方略，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，以增加農民收入、保障農民權益為核心，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，激勵農民創業創新，轉變農業發展方式，壯大縣域經濟實力，完善農村公共服務，加快農村社區建設，擴大農村基層民主，健全農村社會管理，加強農村生態文明建設，推動農村經濟社會又好又快發展。

(四)目標任務。根據全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標和建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，到2012年，我省農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制初步建立；農業發展方式明顯轉變，高效生態農業發展水平顯著提高；農村產業結構明顯優化，縣域經濟實力更加壯大；城鄉公共服務均等化水平明顯提高，農村人人享有良好的教育機會和醫療服務，農村文化進一步繁榮，農民整體素質進一步提升，農村勞動力就業更加充分，農村養老保險制度基本建立，農村基礎設施更加完善；農村社區建設取得明顯進展，農村人居條件和農民生活質量有較大改善；農村居民人均純收入達到11000元以上，城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到有效遏制，70%以上的低收入農戶(“低保”農戶除外)家庭人均收入超過4000元，消費水平明顯提升；農村基層組織建設切實加強，農民民主權利有效保障，農村社會管理更加完善；農村生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。到2020年，全省農村居民人均純收入超過20000元，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成，成為農業現代化發展快、農民生活質量好、新農村建設水平高、城鄉發展差距小的省份。

(五)基本原則。實現上述目標任務，要遵循以下基本原則：

——解放思想，改革創新。必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，尊重農民首創精神，支持農民創業創新，不斷推進農村改革和制度創新，對事關“三農”發展全局的重點領域和關鍵環節率先進行改革試驗，加快破除城鄉二元結構，使農村經濟社會發展充滿活力。

——以人為本，保障權益。必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，全面保障農民政治、經濟、文化、社會權益，不斷提升農民綜合素質和發展能力，充分發揮農民的主體作用，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

——以農為重，強農富民。必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把發展現代農業、解決“三農”問題作為全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化的戰略任務。堅持把“三農”放在經濟社會發展重中之重的位置，加大支持保護力度，強化農業基礎地位，實施科教興農戰略，加快現代農業建設，提升縣域經濟水平，推動農村全面進步，促進農民持續增收。

——城鄉統籌，區域聯動。必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。堅持統籌工業化、信息化、城市化、農業現代化建設和統籌區域發展，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制和區域聯動發展機制，調整國民收入分配格局，加大對欠發達地區扶持力度和區域協作力度，推進城鄉融合發展和區域協調發展。

——求真務實，固本強基。必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持黨在農村的基本政策，堅持用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，完善黨管農村工作體制機制，加強干部作風、基層組織、基層政權和黨員隊伍建設，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展的強大合力。

三、推進農村土地使用制度創新，保障農民土地權益

(六)穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。推進農業經營體制機制創新，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業服務組織，鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型的利益聯結機制，著力提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，保障農民的經營權、處置權、收益權。推進國有農林漁場體制改革，增強發展活力。

(七)促進土地承包經營權加快流轉。按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，建立流轉檔案，規范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改善土地承包經營權流轉的外部環境，推動農村勞動力穩定轉移就業，加快建立農村養老保險制度，對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優惠政策；對流入土地承包經營權規模較大的各類農業經營主體，在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵農民在不改變林地用途的前提下，流轉林地承包經營權和林木所有權，促進林業規模化、標準化、集約化經營。加強林權管理服務工作，構建森林資源資產評估管理和林地、林木流轉服務平臺。對不破壞耕作層的農業生產、畜禽飼養、設施農業、休閑觀光農業等配套用地應視作農業用地。

(八)積極開展農村宅基地和村莊整理與復墾。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟項目、村莊整治、農村道路、下山搬遷小區、小島遷移安置小區、地質災害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點等農村集體建設的用地。積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點，鼓勵農民在政府主導下以宅基地置換城鎮住房，使在城鎮穩定就業且有社會保障的農民能夠落戶城鎮、轉變為城鎮居民。有條件的地方要積極探索農村宅基地有償使用制度。

(九)規范集體建設用地使用管理。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。逐步穩妥地探索集體建設用地使用權的流轉。

(十)深化征地制度改革。嚴格按照公益性和經營性建設用地的區分，逐步縮小征地范圍，采取農民和農村集體經濟組織參與征地協商辦法，健全區片綜合價形成機制，依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償，并切實解決好被征地農民的就業、住房、社會保障。妥善解決好被征養殖水域(灘涂)漁民的補償問題。

四、推進農業發展方式創新，提升現代農業發展水平

(十一)加快培育現代農業生產經營主體。積極引導農戶、農業經營組織、工商企業、大中專畢業生等通過土地承包經營權流轉，發展成為適度規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，支持農民專業合作社發展壯大和提高規范管理水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。繼續培育一批生產規模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農業龍頭企業，提升農業市場競爭能力。完善本省籍學生免費就讀省內大中專院校、電大、農廣校等農業種養類專業的政策，加快培養現代農業創業和經營人才。加大財政對培育現代農業生產經營主體的扶持，從土地流轉、技能培訓、技術進步、良種推廣、農機購置、基礎設施、金融服務等各方面支持農戶、大中專畢業生等從事現代農業創業。

(十二)高度重視糧食生產和安全。全面落實糧食安全工作市、縣(市、區)行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，堅決制止糧田拋荒，確保1500萬畝標準農田數量、質量和300億斤糧食生產能力。推進糧食功能區建設，加大扶持力度，形成一批設施完善、技術先進、穩產高產的糧食生產區塊。標準農田因建設占用后，要及時補充并確保質量。培育種糧大戶、糧食專業合作社和農機植保服務組織，推進糧食規模經營和全程機械化。完善糧油生產直接補貼政策、與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定。穩步提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機制，充分發揮市場價格對糧農增收的促進作用。加強與主產區糧食產銷合作，加快區域性糧食物流中心建設，培育大型糧食物流企業，支持各類經營主體多渠道組織糧源。落實糧食儲備任務，加強糧食儲備管理，建立糧食應急供應體系，增強糧食宏觀調控能力。

(十三)加快農業結構優化升級。充分發揮區域比較優勢，深入推進農業結構戰略性調整，優化農業區域布局，壯大農業主導產業，建設一批特色農業產業帶和塊狀經濟，加快特色農業強縣強鎮強村建設。支持發展集約化、設施化的種植業，優化種植業品種和布局。支持發展規模化、生態化的畜禽飼養，加強品種改良和疫病防控。推進“山上浙江”建設，加大扶持力度，改造提升特色林業，調整優化林種結構，完善林區基礎設施，促進山區經濟發展和繁榮。支持發展高效生態的水產養殖，穩定發展遠洋漁業，積極發展休閑觀賞漁業。支持發展綠色食品、有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。推進農作制度創新，結合農業綜合開發，加快推廣農牧結合、農漁結合、林牧結合的立體種養和糧經結合、水旱輪作等農作方式，加大優質高產、節本增收、生態安全技術的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農業綜合生產能力。

(十四)提升農產品加工流通業發展水平。推進農產品加工業結構升級，支持農產品加工企業開展產品研發和技術改造，提高農產品精深加工水平，壯大龍頭企業，培育知名品牌，完善支持農產品加工業發展的稅收、用地、金融等政策。建立暢通高效的農產品流通網絡，推進農村流通現代化，加強農產品市場體系建設，完善農產品批發市場和促銷會展平臺的設施和功能，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務等流通配套設施建設，發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業態，發展一批大中型農產品流通龍頭企業，培育農產品購銷組織和經紀人隊伍，支持供銷合作社發展農村現代流通業，落實好農產品批發市場和“千鎮連鎖超市萬村便利店工程”龍頭企業配送中心、鮮活農產品配送中心用地享受工業企業的政策，減免農產品運銷環節收費。對鮮活農產品長期實行綠色通道政策。實施農業“引進來”和“走出去”戰略，引導國內外工商資本投資發展現代農業，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社和農業經營能人到省外國外建立農產品生產基地，促進農業要素在更大范圍上實現優化配置和省內農業產業轉型升級。加強海峽兩岸農業交流與合作。發展農產品進出口貿易，培育跨國經營的農業企業，提高應對貿易壁壘的技術水平，加強農產品境外展銷服務，擴大特色優勢農產品出口。

(十五)健全現代農業服務體系。大力推進組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現代農業服務體系建設。建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的多元化農業服務組織體系，努力為各類農業經營主體提供公益性與經營性相結合、專業性與綜合性相協調的農業生產經營服務。全面推進公益性農業技術推廣體系建設，力爭在三年內落實好農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和事務。完善農村信息綜合服務體系，深入實施“百萬農民信箱工程”，推進信息進村入戶。積極組建縣級農民專業合作社聯合社，促進農民專業合作社提高經營和服務人員素質、規范運作水平和配套服務能力，努力打造專業服務的領軍團隊。進一步探索農民專業合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務聯合體建設，促進優勢互補和力量整合，增強專業服務能力和綜合服務功能，發展信息、技術、機械、農資配送、產品營銷、資金結算等服務。鼓勵農民專業合作社吸納高等院校畢業生就業，縣級政府可提供社會保障等補助。加強行業協會建設，改善對各類農業企業的管理和服務。完善農產品質量標準體系，全面推進農業標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。完善農產品質量檢驗檢測體系，健全農產品產地準出和市場準入制度、農產品質量可追溯制度，杜絕不合格產品進入市場，強化農產品進出口檢驗檢疫和監管。

(十六)強化農業科技支撐。大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加大利用信息技術改造提升傳統農業力度，不斷推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，加快實施農業科技創新行動計劃，深入實施重大農業科技專項，加強農業技術研發和集成，支持農業基礎性、前沿性學科研究，支持生物技術、種子種苗、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災、生態安全等領域科技創新，支持設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等裝備設施研發，支持信息采集、精準作業、氣象預測預報、災害預警等技術開發，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破，全面增強科技對現代農業發展的支撐。充分發揮高等院校、科研機構在農業科技創新和推廣中的引導作用，加快建設農科教、產學研一體化的新型農業科技創新和推廣體系。加強對公益性農業科研機構和涉農高等院校的支持，依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊和創新平臺建設，培育農業科技高層次人才和領軍人才。引進國外先進的農業科技和管理經驗，利用友好城市資源培訓農業科技人才。支持高等院校、科研機構與市縣政府開展農業科技研發和推廣的合作，聯合農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等組建區域性農業科技研發推廣中心和科技示范園區，加快農業科技成果轉化和推廣。健全省、市、縣農業技術推廣中心及分中心，全面推行責任農技員制度，充分發揮首席推廣專家、農技指導員和科技特派員的作用。支持各類經營性農技推廣組織發展。加大規劃統籌、項目整合力度，集中建設一批高標準、設施化的現代農業示范基地和國外先進技術引進實驗區。

(十七)加強農業基礎設施建設。深入實施“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強水利基礎設施建設，推進重點江河治理，全面完成病險水庫、江塘海塘除險加固任務，開展山塘綜合整治，加快改造一批農村小水電、大中型排泵站、水閘等重點水利工程，提高農田排灌和防洪防臺能力。加強小型農田水利等基礎設施建設管理，推進水利設施產權制度和管理體制改革，確保長效運行。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快標準魚塘、標準漁港等漁業基礎設施建設。加強農業氣象、電網等設施建設。

(十八)促進農業可持續發展。加強農業自然資源保護，形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地、灘涂等資源的激勵機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實標準農田耕地保護行政首長責任和嚴格責任追究。實行最嚴格的節約用地制度。建立基本農田補償機制，確保國家下達給我省的基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立土地開發整理復墾補充耕地項目，所補耕地必須確保達到占用耕地相當的質量標準，市、縣間委托造地的結余資金要用于農田基礎設施建設和地力培育。加強水資源保護，扎實推進“百億水資源保障工程”，深入實施“千萬畝十億方節水工程”，加強農村水土保持工作。加強生態環境保護和修復。多渠道籌集生態效益補償資金，健全生態環境補償制度，逐步提高生態公益林補償標準。加強生態公益林、沿海防護林和平原綠化建設。加強自然保護區建設，保護珍稀物種、種質資源和生物多樣性，加強外來物種引進檢疫監控。優化海洋漁業捕撈結構，加強漁業資源養護，加大增殖放流力度。加快推進農業和農村節能減排，加強農業面源污染治理，開展土壤污染防治。深入實施測土配方施肥行動和農藥減量增效控害工程，重點支持發展設施農業、循環農業、精準農業、有機農業等資源節約、環境友好的新型農業業態。加強農村防災減災能力建設，建立健全氣象災害監測預警系統，強化災害性天氣、地質災害等預報，做好農村消防、森林防火、海上漁業安全工作，完善農業救災儲備制度，提高災害處置能力和農村安全生產水平。

五、推進農民就業創業方式創新，拓寬農民增收致富門路

(十九)拓展農民就業創業領域。積極順應轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的要求，大力鼓勵農民“二次創業”，著力形成全民創業和先創業帶后創業、創業促就業的格局。推進塊狀經濟轉型升級，加強鄉鎮工業功能區建設，全面提升特色產業集群化發展水平。因地制宜發展現代家庭工業，結合村莊整治，規劃建設一批符合土地利用規劃、村莊規劃的農民創業小區、標準廠房。大力發展生產性服務業和社區服務業，引導城市服務產業加快向農村延伸，使農村服務業成為農民創業就業的重要門路。積極發展農家樂休閑旅游業，著力拓展服務內容、突出鄉土特色，充分發揮其在發展特色農業、增加農民收入、提升農民素質、傳承鄉村文化和建設生態環境方面的帶動作用。大力鼓勵農民“走出去”創業。大力支持大中專畢業生、務工返鄉人員、農村黨員、青年農民、復員軍人和農村婦女等開展創業。

(二十)轉變農民就業創業培訓方式。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“百萬農村實用人才培養計劃”，著力培育現代創業就業人才。實施農村成人“雙證制”教育，大力開展先進實用技能和公民素質培訓教育，全面提升農民整體素質。繼續加強對被征地農民、轉移就業農民、轉產轉業漁民的技能培訓，突出抓好農村中小企業、農業龍頭企業、農民專業合作社經營人員、農村實用人才的培訓，努力提高他們帶動農民創業就業的能力。建立經常性、開放式的培訓機制，加強培訓實訓基地建設，探索網絡遠程培訓等多樣化培訓方式，努力提升農民培訓的實用性、針對性和時效性。

(二十一)營造農民就業創業良好環境。深入推進城鄉勞動力統籌就業，健全城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系。保障農民工合法權益，建立健全農民工工資集體協商制度、正常增長機制和支付保障機制，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生等與城鎮居民享有同等待遇，加大勞動監察執法力度，加強對農民工勞動安全保障。擴大農民工工傷、醫療、養老等保險的覆蓋面，實行農民工養老保險省內無障礙轉移。多渠道改善農民工居住條件，推進農民工公寓建設。積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。建立健全農村要素市場，加強對農民創業的信息、土地、金融、技術等服務，落實好停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。

六、推進農村金融體制創新，增強農村金融服務能力

(二十二)構建完善的農村金融服務體系。充分發揮在浙銀行分支機構和農村信用合作社服務“三農”的作用，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。堅持農業銀行為農服務方向，穩定和發展農村服務網絡，切實增加對農業龍頭企業、農民專業合作社、農村中小企業的信貸供給。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發、農村基礎設施建設、村鎮建設、宅基地整理復墾等的中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收存款，主要用于當地發放貸款。深化農村信用合作社改革，改善法人治理結構，保持縣(市)社法人地位穩定，擴大信貸資金來源，延伸金融服務領域，拓展金融服務范圍，增強為農服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。鼓勵發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，并允許其從金融機構融入資金，規范發展小額貸款公司。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。引導和規范民間借貸健康發展。完善政策性農業保險和政策性農房保險制度，健全漁業等特色互助合作保險辦法。

(二十三)強化財稅對金融服務“三農”的引導。加大對農村金融的政策支持力度，綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。積極開展公共財政支持下的農民創業小額貸款、農村扶貧小額信貸，建立和完善風險補償制度，激勵農村金融機構增加對“三農”和中小企業貸款。鼓勵農村金融機構加大對財政支農項目的信貸支持力度，特別是對重點農業項目要根據條件和項目需要給予重點支持。

(二十四)完善農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍，積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，允許農產品收益權、企業存貨、農業固定資產和應收賬款等財產抵押和權利質押。健全林權抵押貸款制度，積極推進林權抵押貸款。鼓勵和支持多渠道籌集擔保資金，多元化參與組建農信擔保公司。

(二十五)穩妥推進農村金融產品創新。鼓勵農村金融機構大力發展農村小額信貸和適合“三農”特點的各種微型金融服務，并在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足農民需要。對符合條件的種養大戶、農村企業，要通過聯保聯貸等方式提供資金支持。全面推行聯保貸款和農村信用合作社小額支農貸款卡、貸記卡業務。積極引導私募基金、風險投資基金作為戰略投資者進入農業領域，引導農產品生產經營企業和有較大規模的農民專業合作社利用農產品期貨市場進行套期保值，規避風險。

七、推進農村社區建設方式創新，改善農村人居環境

(二十六)統籌城鄉規劃建設。實施新型城市化和新農村建設雙輪驅動戰略，充分發揮大中城市和中心鎮對農村的輻射帶動作用，引導農民居住向城鎮集聚，優化城鄉生產力和人口布局。完善城鄉規劃體系，深入推進城市總體規劃和縣市域總體規劃編制和實施工作，加強與主體功能區規劃、土地利用規劃的銜接與協調，科學編制和完善城鄉建設規劃、農村社區布局和建設規劃、生態環境功能區規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。深入實施中心鎮培育工程，合理調整鄉鎮行政區劃，強化產業支撐，完善基礎設施，健全服務功能，擴大人口規模，引導農民通過宅基地流轉到城鎮落戶，引導有條件的中心鎮向小城市方向發展。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，推進中心村建設，率先把一批中心村建設成為全面小康的農村新社區。

(二十七)積極推進農村新社區建設。加大農村社區服務設施建設力度，完善農村社區服務功能，力爭到2012年全省鄉鎮、中心村普遍建立社區服務中心。加快發展社區教育、社區衛生、社區文化、社區體育、社區福利、社區救助、社區養老、社區法律、社區保潔、社區檔案等公共服務，深入實施“千鎮連鎖超市萬村便利店工程”，增強社區服務功能。健全公共財政、集體經濟組織、民營企業和社會力量對農村社區建設的多元投入機制，采用補助、貼息、獎勵、物資援助、收費減免、購買服務等激勵措施，引導社會資本投資興辦農村社區服務業。加強農村社區工作者隊伍建設，發揮基層群團組織、社區志愿者、社區民間組織、駐村單位、外來務工人員等在社區管理服務中的作用。

(二十八)大力推進村莊整治和農村基礎設施建設。深入實施“千村示范萬村整治工程”，力爭到2012年絕大部分村莊環境得到較好整治，加快實現城鄉人居環境和基礎設施建設一體化。大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設，統籌推進通村及聯網公路、河道池塘水溝整治、農村住房抗災避災、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。加快農村飲水安全工程建設，在全國率先解決農村飲水安全問題。落實建設用地計劃指標不少于10%用于村莊整治、下山搬遷等新農村建設項目的政策。采取政府主導、市場運作的方式，推進供水供電、污水治理、垃圾處理、信息通訊等建設。加快發展農村客運，積極推進城鄉公交一體化。重視道路交通安全工作，抓緊完善農村公路安保設施。建立農村公路養護、村莊環境維護的長效機制，加大對經濟薄弱村扶持力度。加大“強塘固房工程”實施力度，到2012年基本完成農村最低生活保障家庭農房救助任務，基本建立農房救助體系、農房規劃建設管理體系和農房防災減災保障體系。

八、推進農村公共服務供給體制創新，促進農村社會全面進步

(二十九)加快發展農村社會事業。把農村教育放在優先發展的戰略位置，加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善義務教育免費政策和經費保障機制，逐步提高農村義務教育階段中小學校生均公用經費標準。進一步提高農村教師待遇，建立健全農村中小學教師定期進修制度和財政資助政策。發展遠程教育，促進教師合理流動。多形式開展城市教師下鄉支教，推動優質教育資源進一步向農村配置。健全縣域職業教育培訓網絡，加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，從2009年起對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校實行免除學雜費政策。深入實施“農民健康工程”，建立財政對農村衛生投入的長效增長機制，加快縣鄉村三級公共衛生和基本醫療服務體系建設，推進鄉鎮社區衛生服務中心和站的標準化建設，實行社區衛生服務中心對站的一體化管理。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，提高農村衛生技術人員待遇，完善城鄉醫院對口支援、高中級衛生技術人員定期到農村服務的制度，鼓勵大中專醫學畢業生到農村工作。擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。推進城鄉計劃生育服務均衡發展，保障農村育齡群眾生殖健康，促進優生優育。推進廣播電視村村通、村村響、中央農村廣播電視節目無線覆蓋、“廣電低保工程”、廣播電視對農節目服務工程、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，完善農村公共文化服務體系。扶持農村題材文化產品創作生產，開展“千鎮萬村種文化”活動，保護和弘揚農村優秀傳統文化。開展“農村文明素質工程”建設，深入推進文明村鎮創建活動，加強農村科普教育，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，提高農民思想道德素質，養成健康文明生活方式。加強農村基層體育設施建設，開展適合農民群眾健身和娛樂需要的、有利于農民身心健康的體育活動。

(三十)加快完善農村社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快健全農村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，加快建立新型農村社會養老保險制度，有條件的地方對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助。完善被征地農民基本生活保障制度，切實做到被征地農民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農民基本生活保障問題。完善農村最低生活保障制度，加大省級財政補助力度，取消鄉鎮一級的保障資金配套，確保應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。完善新型農村合作醫療制度，建立與農民收入增長和當地經濟社會發展同步的籌資增長機制，穩步提高籌資標準和財政補助標準，不斷提高保障水平。加強農村藥品配送和監管。發展農村中醫藥事業。加大對農村困難群眾的教育、醫療、住房等救助力度和農村受災群眾救助力度，穩定農村“五保”對象集中供養水平。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加強老齡組織建設，發展農村老齡服務，重點完善為高齡和失能老人提供居家服務的網絡。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。

(三十一)全面實施“低收入農戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統籌城鄉發展與統籌區域發展有機結合起來，建立健全以工促農、以城帶鄉、區域聯動的長效機制和縣為責任主體、上下聯動、分工協作的工作機制。不斷加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度。繼續推進下山搬遷和小島遷移，到2012年，每年完成搬遷下山5萬人以上，地質災害危險區的農戶基本完成搬遷。大力扶持低收入農戶發展特色種養業，加大對農林漁業基地生產作業道建設的補助力度。積極發展來料加工業和農家樂休閑旅游業，拓寬低收入農戶增收門路。完善政府主導、社會參與的大扶貧格局，加大對低收入農戶集中村的結對幫扶力度。加大對重點欠發達縣、邊遠小島地區和少數民族地區的扶持力度，推進全面小康行動計劃制定與實施。

九、推進農村社會管理體制創新，加強農村基層基礎建設

(三十二)推進縣級和中心鎮的擴權改革。完善省管縣的財政體制。深入推進擴權強縣改革，按照依法下放、能放則放的要求，擴大縣級經濟社會管理權限，促進縣域經濟發展壯大，增強縣級政府在統籌城鄉發展、推進新農村建設中的主導能力。轉變政府職能，推進服務型政府建設。繼續推進農村綜合改革，深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。實行縣級對鄉鎮的差別化管理體制，分類確定鄉鎮政府的職責定位，并相應劃分縣級與鄉鎮之間的財權、事權、人權、物權，完善縣級對鄉鎮財政管理體制。繼續推進中心鎮擴權改革，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，增強中心鎮對農村的輻射帶動能力。積極推進人口規模小、財政收入少的欠發達鄉鎮精簡機構、壓縮人員，并實行“鄉財縣管”。

(三十三)加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷推進“先鋒工程”建設。切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，完善鄉鎮黨委的領導體制和工作機制，充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、工會、共青團、婦代會、民兵等組織開展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，繼續選聘高校畢業生到農村社區工作，優化基層干部隊伍結構。完善農村工作指導員制度，建立健全鄉鎮專職指導員制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度，探索村黨組織書記跨村任職。加強農村黨員隊伍建設，全面實施新一輪農村黨員干部培訓，扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開。建立農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制，對集體經濟薄弱村通過財政轉移支付和黨費補助等途徑給予解決。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

(三十四)發展壯大村級集體經濟。加快村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵村經濟合作社以土地、資產、資金、知識產權等參股領辦農民專業合作社，支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，并通過物業出租、委托經營、承包租賃等形式，廣辟村級集體經濟增收渠道。支持村集體加強資源開發，鼓勵村集體與農業大戶、農民專業合作社、農業企業聯合申報農業開發和農業基礎設施項目；鼓勵通過資源流轉、土地開發整理復墾和對外招商等途徑，增加村集體收入。落實好征收農民集體土地村級發展留用地政策，規范留用地使用的管理，探索留用地在縣域范圍內跨區域使用的辦法，鼓勵利用留用地發展村集體物業經濟。大力扶持經濟薄弱村異地發展集體物業經濟。加強村級集體資產和財務監管，積極化解村級債務，保障集體資產保值增值。各級各有關部門都要為村集體經濟發展創造條件，在規劃、財政、信貸、稅費等方面切實加大對村級集體經濟發展的扶持力度。

(三十五)加強農村民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，加強基層政權建設，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開。探索集約化基層電子政務，強化村務管理和公共服務。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表與農民的聯系。深化“民主法制村”建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，擴大村民自治范圍，健全村民自治程序，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實踐，推廣民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達方式，推進村民自治制度化、規范化、程序化。深入開展農村普法教育，提高農民法律意識，加強農村法律援助制度建設，積極探索建立“鄉村法律顧問”制度，引導農民依法維護自身權益。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設。加強綜治工作中心、綜治工作室(站)規范化建設和基層“兩所一庭”建設，推進農村社區警務建設，建立農村治安動態視頻監控系統，實行群防群治，推進社區矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強對重點人員的教育、服務、管理。做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。加強農村職務犯罪預防。建立健全農村應急管理體制，提高危機處理能力。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強農村流動人口服務和管理，推進綜合信息平臺建設。發揮流入地基層黨、團組織的作用，在流動人口集中區域建立黨組織和工青婦組織，探索建立農村流動人口政府管理與農民工自我約束、自我管理、自我服務相結合的有效機制。

十、推進“三農”工作保障體制機制創新，加強和改善黨對農村改革發展的領導

(三十六)完善黨領導“三農”工作的體制機制。堅持黨管農村工作的原則，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，市、縣(市、區)黨委要有負責同志分管農村工作，縣(市、區)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上，鄉鎮黨委、政府要全力以赴抓好農村工作。切實加強各級黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮其組織協調作用。建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食安全、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為新農村建設的重要指標，把新農村建設成效作為考核各級領導班子績效的重要內容。各級領導干部要經常深入基層，密切聯系群眾，切實轉變作風，明實情、講實話、辦實事、求實效，著力破解農村改革發展中的各種難題。

(三十七)加大對“三農”的投入力度。健全對“三農”的投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入的增長幅度，大幅度增加政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業和農村的比例，大幅度增加對欠發達地區和邊遠海島地區農村公益性建設項目的投入。各級都要建立對“三農”投入監督檢查機制，并逐步納入法制化軌道。加強財政支農資金的整合，完善資金使用監督和績效評估機制，預防違法違規行為發生。

(三十八)動員各方力量合力推進新農村建設。省、市、縣各部門要按照統籌城鄉發展的要求，切實承擔起與自身職能相適應的農村改革發展的職責，增強責任感和使命感，加快轉變職能，加快工作和服務范圍向農村延伸和拓展。要通過政策引導、行政推動，廣泛動員工商企業、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛心人士等社會力量更主動更直接更全面更有效地參與新農村建設。深入實施“山海協作工程”，加大區域協作力度，擴大區域協作范圍，全面推進發達地區與欠發達地區的經濟技術、教科文衛和干部培養等各方面的交流與合作，促進區域協調發展。進一步改善政策環境，激勵社會力量發揮自身優勢，參與新農村建設。

(三十九)推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。圍繞破除城鄉二元結構、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度目標，選擇涉及農村改革發展的重點領域和關鍵環節進行改革試驗。嘉興、義烏作為統籌城鄉綜合配套改革的省級試驗區，要盡快在土地使用、農村金融、社會保障、戶籍管理等涉及城鄉關系重大調整的制度改革上取得突破，為全省統籌城鄉綜合配套改革提供經驗和示范。省級有關部門要大力支持各地的改革試驗，切實加強對各地改革試驗的指導服務，努力優化農村發展的外部環境。

(四十)營造農村改革發展的良好氛圍。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和黨的十七屆三中全會精神學習教育活動，引導廣大干部群眾自覺投身到新時期農村改革發展中來。加大新聞輿論宣傳力度，加強對過去30年來農村改革發展取得的巨大成就、寶貴經驗和新時期農村改革發展中涌現出來的好做法、好經驗的宣傳，充分發揮先進典型和模范人物的引導和示范作用，以更大的力度、在更大范圍內形成推進農村改革發展的強大聲勢。

第二篇：中共河北省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見

中共河北省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會

精神進一步推進農村改革發展的意見

八、加強和改善黨對農村工作的領導，形成推進農村改革發展的強大合力

39、推行以定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制。逐步提高村黨組織書記、村委會主任補貼收入，力爭經過幾年努力，達到當地上農民人均純收入水平。推行現任村黨組織書記、村委會主任社會基本養老保險制度。建立完善村黨組織書記、村委會主任正常離任后的生活補貼辦法。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部待遇、黨員干部培訓資金保障機制。

第三篇：學習十七屆三中全會精神推進農村改革發展

黨的十七屆三中全會對繼續推動經濟社會又好又快發展，推進農村改革發展作出重大戰略部署，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，描繪了未來12年我國社會主義新農村建設和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的美好前景。

黨的十七屆三中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議。全會提出到2020年農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比XX年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。全會強調，實現這些目標任務，必須遵循5項重大原則，為我國農村改革發展實現新突破指明了方向。

新形勢下推進農村改革發展，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。今年以來，全球糧價高企、我國遭受南方嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震等自然災害沖擊，但國內糧食市場基本穩定。這是黨和政府始終高度重視鞏固農業的基礎地位，抓糧食生產毫不放松，全國億萬農民辛勤勞動創造的結果。最近5年，我國糧食連年增產，為宏觀經濟連續保持10%以上增長速度打下了堅實基礎。實踐證明，事關十三億人口吃飯問題任何時候都不能放松。推進農村改革發展，必須在保障國家糧食安全和主要農產品供給的基礎上進行，18億畝耕地紅線必須牢牢堅守。

新形勢下推進農村改革發展，必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。推進農村改革發展，必須始終堅持這個理念，以廣大農民滿意與否作為檢驗標準，以保障農民物質利益和民主權利作為基本準則。

新形勢下推進農村改革發展，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。中國特色社會主義事業是改革創新的事業，推進農村改革發展，要充分尊重廣大農民的意愿和首創精神，以不斷解放和發展農村社會生產力為目標，鼓勵農民大膽改革創新，激發農民群眾齊心協力建設社會主義新農村的積極性、主動性、創造性，使億萬農民真正成為新農村建設的主體。

新形勢下推進農村改革發展，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，已經成為推動科學發展的客觀要求。當前，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，擴大國內需求特別是消費需求意義凸顯。按照黨的十七屆三中全會提出的目標任務，著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化格局，到2020年實現農民人均純收入比XX年翻一番，消費水平大幅度提升，必將對促進我國經濟社會又好又快發展產生重大而又深遠的影響。

新形勢下推進農村改革發展，必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證，不斷提高黨領導農村工作的水平，使黨組織成為推進農村改革發展的堅強領導核心，使黨員干部成為推進農村改革發展的帶頭人，造福廣大農民，造福中華民族。

宏偉藍圖鼓舞人心，偉大使命催人奮進。我們要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力使農村改革發展實現新突破，創造新輝煌。

第四篇：中共十七屆三中全會精神【全文】

十七屆三中全會精神解讀

中共中央十七屆三中全會于2008年10月9日到12日在北京召開，全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。回良玉就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

本次會議的重要議題是“研究新形勢下推進農村改革發展問題”。討論中國農業發展銀行改革；討論全國農村信用社改革；審議《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等文件；探討應對世界金融海嘯對中國的影響以及其他事項。此次會議將會對未來的農村改革發展定航標、明方向，為其“保駕護航”。是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

縱觀全文，這次全會有七大引人注目的亮點：

一、科學判斷：準確把握農村改革發展的歷史方位

有調查才有說服力。從去年十月份召開的十七大會議以來，中央高層領導，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理數十次深入農村考察農業、農村工作，走訪、看望農民群眾，共商農村經濟社會、改革發展大計，調研地域之密集、時間之密集、高層人物之密集，引起諸多媒體關注。中央高層領導用自己滿腔的“三農”情，為十七屆三中全會的召開作了充分的思想和理論上的準備，為各項新政策、新措施的出臺作了很好的鋪墊。十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。應該說，在總書記和總理的心中，始終沒有忘記農業、農村工作，始終沒有忘記農民群眾。就是在2008年這樣一個發生雨雪冰凍、特大地震等多災多難同時又成功舉辦奧運會、殘奧會以及神七飛天等喜事不斷的特殊月份里，總書記、總理率各級干部數十次深入各地農村考察，足以證明農村工作的重要性。

其次是黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合８億農民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

【會議內容】

? 全會強調，繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發展難題”；

? 堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，“在統籌城鄉改革上取得重大突破”； ? 推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，“為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐”；

? 促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，“為實現國家長治久安打下堅實基礎”。

【解讀】對歷史方位的準確把握，是作出戰略決策的前提和基礎。專家認為，全會對當前我國農村改革發展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發展的階段性特征和我國農業、農村、農民問題的關鍵環節和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農村改革發展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農村農業發展仍然是我國發展的戰略基礎。

二、六大目標：全面描繪農村未來美好圖景

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”

全會提出的農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為８億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

【會議內容】全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年我國農村改革發展６方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

1、“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”；

2、“現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；

3、“農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除”；

4、“農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障”；

5、“城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；”

6、“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。”

【解讀】專家表示，這一指導思想的確立和6項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發展始終在正確的軌道上向前推進。

三、三大部署：勾勒新一輪農村改革發展“路徑圖”

３０年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發生了歷史性巨變。但我國農村的改革發展仍然面臨不少挑戰和問題：城鄉二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的緊迫要求；農業發展方式依然粗放，保持農業穩定發展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農民持續增收的機制仍未完全建立，城鄉居民收入差距進一步擴大；許多農村的面貌仍然較落后，實現城鄉基本公共服務均等化任重道遠……

針對以上問題，全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了具體部署——

【會議內容】“大力推進改革創新，加強農村制度建設”；

“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”；

“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”

【解讀】 這３個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”

四、制度創新：夯實農村改革發展的制度保障

全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：

【會議內容】

1、——穩定和完善農村基本經營制度。

【解讀】意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

2、——全會立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”。

【解讀】意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。

3、——明確提出要“完善農業支持保護制度”。

【解讀】這就意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。

4、——“建立現代農村金融制度”，著眼于為農村發展提供充足的資金支持；

5、——建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎；

6、——“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主

【解讀】可見經過３０年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。

五、現代農業：“確保國家糧食安全”放在首位

【會議內容】全會強調：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

【解讀】其實早在２００６年，我們黨就初步提出了發展現代農業總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發展現代農業的認識，進一步明確了發展現代農業的總思路，同時，這也是黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。

【會議內容】此外，全會還就推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等作出了具體部署。

【解讀】全會針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。

【會議內容】在食品安全事件屢屢發生的情況下，全會還研究了農產品質量安全問題，強調要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

【解讀】這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農產品質量安全的監控力度將進一步加大。

六、八大舉措：徹底破解城鄉二元結構

長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發展特別是城市經濟發展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。

【會議內容】這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所

居。”

【解讀】黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。

繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災能力建設、強化農村社會管理，全會從８個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。

七、四個要求：為農村改革發展提供堅強政治保證

【會議內容】全會指出推進農村改革發展，關鍵在黨。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設作出系統部署——

全會強調，1、要完善黨領導農村工作體制機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。

2、要加強農村基層組織建設。維護農村穩定的堅強領導核心。

3、加強農村基層干部隊伍建設，建設高素質農村黨員隊伍。

4、要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉村產生重大而積極影響。

有句話說，農村穩，天下穩；農民富，國家強。在世界金融危機的前提下，有人說十七屆三中全會的決策是中國版的“救市宣言”，其實這就是我國“以人為本”“和諧社會”的真實體現。事實上，從十一屆三中全會以來30年間，中央出臺了10個針對農村問題的“一號文件”；之所以有多個專門研究農村問題的專題會議，這決不是偶然的巧合，而是體現了中央“情為民所系”的一貫精神。因此，十七屆三中全會的決策在這個特殊的歷史背景下，是中國共產黨向全世界交出“中國版救市宣言”，不但具有沉甸甸的分量，而且還具有非同反響的國家底氣和民族志氣！

第五篇：貫徹落實十七屆三中全會精神專題調研(農村改革發展情況匯報)

貫徹落實十七屆三中全會精神專題調研(農村改革發展情況匯報)

尊敬的調研組各位領導：正當全國各地深入貫徹落實科學發展觀，站在新的歷史起點謀劃和開創新的事業，滿懷激情全面建設小康社會之際，我們十分榮幸地迎來了以張祖明調研員為組長的州貫徹落實黨的十七屆三中全會精神專題調研組蒞臨我縣調研指導工作。這充分體現了州委、州政府對我縣工作的關心和重視，更是對我們工作的鞭策和鼓舞。我謹代表中共XX縣委、縣人民政府對各位領導的到來以及長期以來給予我縣的關心、支持和幫助表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就XX縣農村改革發展情況作簡要匯報：

一、農村工作進展情況

1978年后，XX縣全面貫徹和執行十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，牢牢把握國家廢除統購統銷政策，讓農民自主經營的這一精髓，在改革實踐中強調尊重農民的主體地位，保障農民權益。先后開展了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制、區（鄉）體制改革、深化城鄉經濟體制改革、農村社會主義思想教育、農村基層組織建設。近年來，我縣在農村改革中，一是完善農村基本經營制度。重點是依法保護和完善農民的土地承包經營權；規范推進農村土地流轉；推進農村財務委托代理制，探索農村集體經濟發展的有效形式；在家庭承包制的基礎上依法推進農民專業合作制；發展壯大農村集體經濟實力，增強統一服務功能；合理調整產業結構，積極興辦龍頭企業，正確引導農村剩余勞動力充分就業；先易后難，妥善化解村組債務。二是推進統籌城鄉發展。改革工作的內容是統籌城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設；統籌城鄉社會事業發展；統籌城鄉社會保障體系建設；統籌城鄉收入分配。大力推進工業化、城鎮化進程，推進農民向城鎮流動集中；努力深化農村綜合改革；加快推進社會主義新農村建設；加強農村社會管理和公共服務。三是推進農村公益事業“一事一議”財政獎補。工作的重點是制定了財政獎補的具體范圍；明確了財政獎補資金的籌集、管理和使用；制定了財政獎補的組織設施、監督檢查及考核驗收的指標。四是林權制度改革穩步推進。改革的重點是“還山于民、還權于民、還林于民”。促進農村經濟社會全面協調發展。

（一）加強農村土地承包管理，切實維護農民土地權益。一是實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，1980年，XX縣根據省委(云發〔1980〕44號)文件精神及州委的有關規定，對“地廣人稀，經濟落后，生活困難”地區放寬了政策，實行包產到戶；1983年底，全縣977個生產隊全面完成了家庭聯產承包責任制工作。1998年，XX縣開展第二輪土地延包，承包期由15年延長到30年，實行“增人不增地、減人不減地”政策。2007年，全縣補換發了全國統一的新經營權證書，規范了合同檔案，進一步落實和完善了全縣農民的土地承包經營權；二是規范農村承包土地的流轉工作，以轉包、出租等形式流轉土地面積28311畝，（其中轉包4701畝；出租19045畝；互換586畝；轉讓594畝；其它3385畝）流轉土地的農戶3446戶，已簽訂流轉合同的農戶2041戶，簽訂率59.2%；三是有效推進農村財務委托代理，代理的鄉鎮3個，代理的村20個，代管資金26萬元；四是開展農村“一事一議”財政獎補，完成140個自然村財政獎補項目材料的編撰和上報審批，審批項目80個，批準立項的項目53個。

（二）推動農產品流通體制改革和形成農產品市場體系。一是做好糧食購銷體系改革。改革開放以來，隨著家庭聯產承包制的推行、農業生產的發展和農產品商品率的提高，農村流通體制發生了很大的變化，包括糧食在內的絕大多數農產品已陸續進入市場，以批發市場和集貿市場為主體的農村市場逐漸活躍起來。1979年至1984年期間，XX縣重點放開部分農副產品市場和對原國有商業企業進行擴權讓利，改變了國有獨家經營和渠道單一的狀況，初步形成了多種經濟成分、多種流通渠道、多種經營方式并存的局面。1985年實行“雙軌價格”并行的制度，取消糧食統購制度，改為合同定購制度，2004年全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規，清理和剝離國有糧食企業財務掛賬，推進國有糧食購銷企業改革，使其真正成為市場主體。二是做好農產品現代流通體系建設。針對農村商品流通規模不大，流通渠道過窄，流通方式仍比較落后，流通效率不高的現狀，XX縣大力構建農產品現代營銷網絡，加大農產品營銷力度。在農產品集散地和主銷區發展一批規模較大、檔次較高、功能較全、帶動輻射能力較強的農產品交易市場，發展了白河鄉的香蔗、菠蘿交易市場、和平鄉仔豬交易市場。同時，以化肥、農藥、農膜等農資商品為切入點，大力發展農資連鎖放心店，以基層農資網點為載體，按照“統一標識、統一進貨、統一配送、統一管理、統一價格、統一服務”的標準，加快發展村級農資放心店。目前發展農資加盟店3個，新建農資連鎖放心店20個。整合農村人才、資金、網絡和土地資源，依托龍頭企業和基層供銷社領辦、或引導農民自辦、與農民聯辦等方式，加快了農村合作經濟組織發展，興辦了水果、農資、茶葉等專業合作社和綜合服務社48個，服務農戶達23007戶。

（三）走特色農村工業化、城鎮化道路，破除城鄉二元體制。

XX縣著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機整體，通過規劃統籌、產業統籌、投入統籌、體制統籌、政策統籌，著力解決城鄉分割的管理體制和城鄉差別化的政策，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，逐步改變城鄉二元結構。一是以工業理念謀劃農業發展，大力發展優勢特色農業。以建設優勢農產品基地和扶持龍頭企業為重點，以推進農業產業化經營為突破口，重點培育具有民族，區域和生態特色的優質農產品，建成區域化布局，優質化方向，專業化生產，產業化經營，品牌化戰略的優勢農產品產區(產業帶)，使XX特色優勢農產品在省內外市場占有率和出口創匯率有較大提高，扶持農村集體經濟薄弱村5個；雜交水稻、雜交玉米推廣面積已分別達59000畝和78000畝，發展優質稻7500畝，烤煙種植規模達6000畝，雜交仔豬比例達82.5%。穩步推進“百萬畝綠色產業”基地建設，積極支持以荔枝“妃子笑”、生態茶葉、熊膽產品系列、林下草果等8個農業“龍頭企業”帶動發展，累計發展杉木30萬畝，榿木15萬畝，草果15萬畝，八角7.5萬畝，竹子4萬畝，肉桂3萬畝，荔枝1.8萬畝，龍眼1.2萬畝，茶葉2.18萬畝，創建了大圍山秀峰、秀芽、秀毫、深馨等高檔茶葉品牌。引進四川綠野生物制藥有限公司組建云南大圍山生物制藥有限公司開發熊膽系列產品，引進昆明圣火藥業集團有限責任公司組建XX縣南藥開發有限責任公司，開發生物藥業產品和香料產品，累計推廣種植大黃藤13021畝，紅豆杉5000畝，石斛68.5畝。二是以生物資源開發創新產業為重點，加快新型工業化進程。要做好統籌城鄉發展，必須實現“工業強縣”戰略，不斷加快工業發展步伐，走新型工業化發展之路。XX縣委、政府按照高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高效益經營的要求，堅持近期發展與遠期規劃相結合，基地規劃與縣城總體規劃相結合的原則，努力構建生物科技產業基地，搭建生物產業發展平臺。首先，高起點定位基地建設目標。XX縣把生物科技產業基地建設成為加速生物資源向工業經濟轉變的重要載體，建設成為支撐旅游產業發展的新亮點，基地建設近期目標將實現工業總產值占全縣工業總產值的10%(5000至6000萬元);中期目標實現工業總產值占全縣工業總產值的23%以上(30000萬元);遠期目標實現工業總產值占全縣工業總產值的55%以上(50000至60000萬元)。其次，創新基地規劃理念，緊扣XX縣“將生物資源產業作為帶動縣域經濟的支柱產業”的發展方向，遵循循環經濟的“3R”原則，解析生物資源科技研發和加工業的產業特質，充分考慮各產業發展規模需求，將基地建設與生物資源種植示范相結合，將工業發展與旅游環境營造相結合，建設“以科技研發，示范種植，生物制藥鏈式產業為支柱，以林木，物流，香料等多業態為補充”的生物產業基地。再次，高標準布局基地發展結構，圍繞縣城總體規劃開展基地建設規劃工作，按照推進工業發展與環境保護并舉的原則，把縣城作為生態旅游園區加以保護和建設，工業園區核心區布局于距縣城27公里，區位優勢明顯的新現鄉集鎮，形成了“一帶兩極五組團”(“一帶”:新現鄉至滴水沿線生物資源種植綠色經濟帶;“兩極”:新現洗馬塘為核心的工業增長極和以滴水片區為主的生態工業，旅游業互動極;“五組團”:生態工業旅游組團，生物制藥組團，綜合服務組團，農特產品，林產品加工組團，倉儲物流組團)的空間結構。規劃區域面積為1054.75公頃(10.55平方公里);其中:新現片規劃面積520公頃(5.2平方公里)，滴水片規劃面積為18公頃(0.18平方公里)，生物科技綠色經濟帶面積為516.75公頃(約5.17平方公里)。項目總投資38246.93萬元(含流動資金800萬元)。三是加強基礎設施建設。交通建設方面，認真貫徹“布局合理，規模適度，功能完善，安全高效，經濟環保，城鄉一體”的交通基礎設施建設目標，多方籌措資金，形成以國、省道為依托，滇越鐵路為補充，縣鄉公路為基本框架，連接鄉村，輻射延伸向各村社的交通網絡體系。到目前，全縣境內有公路261條1688.4公里，鐵路1條70公里，全縣 6鄉1鎮已實現2鄉1鎮通油路，4鄉通彈石路，76個村委會全部通公路，其中20個通油路或彈石路，694個自然村中已有340個通簡易公路，通路率達76.66%，此外，X新公路升級改造項目順利啟動，蒙X二級公路建設項目完成可行性研究報告編制，農村公路“通達工程”項目全面實施。水利建設方面，以紅旗水庫除險加固和團坡水庫防滲工程，農業綜合開發、煙區水利、水稻區水利、清淤除障、人畜飲水項目建設為主，逐步建成蓄、引、提、灌并舉的農業灌溉系統，抓好農田水利基礎設施建設。完成各類水利工程919件，治理水土流失面積14.14平方公里，實現新增灌溉面積1450畝，改善灌溉面積4500畝，改造中低產田1300畝，解決了87個自然村26241人，8997頭大牲畜的飲水困難問題，完成水庫壩塘蓄水128萬立方米，建立用水協會45個;云洞水庫項目列入“潤滇工程”。城鄉建設方面，我縣以實施新區開發，城鎮改造，鄉村小集鎮建設為突破口，以抓好城市重大建設工程為重點，加大招商力度，加快了全縣城鎮化建設步伐。先后實施了城鎮改造，大平田新區開發，鄉鎮小集鎮建設等一批市政工程建設項目，縣城建成區面積2.01平方公里，城鎮化水平23.4%。全縣6鄉1鎮已建成高標準混凝土道路9.61公里，總面積21.67萬平方米。建成新區4個，總面積21.4萬平方米。四是以扶貧開發為重點，推進社會主義新農村建設。實施整村推進重點扶持村113個，完成總投資2550萬元，項目覆蓋7個鄉鎮、53個村委會、113個自然村、2747戶、11005人。建設村寨道路7條11公里，建沼氣池（沼氣池、廁所、豬圈三配套）25019口，沼氣池的覆蓋率達86%，建設文明衛生路35條、35公里，建設人畜飲水工程3件、8公里。完成抗震安居房54戶，建設殘疾人住房24戶，節能改造390戶，中低產田改造1500畝，修建溝渠5000米，坡改梯460畝，庭院硬化6283平方米，村莊道路硬化1096平方米，建設農村文化活動室6間480平方米，建立垃圾池10個100平方米，實施建設“白玉蘭”衛生室53個，完成困難地區農戶易地搬遷620戶。五是加快農村人口向城鎮轉移。鼓勵發展農村二、三產業，加快農村勞動力向中心鎮集聚和向非農產業轉移。加大農村勞動力素質和技能的培訓力度，全年完成農民培訓1.2萬人，通過正規，有組織的轉移共實施勞動力轉移4000余人，增強農民致富能力。加強農村就業服務網絡建設，為農村富余勞動力向城鎮集聚創造條件。

（四）集體林權制度改革。XX縣是云南省9個集體林權制度改革試點縣之一。自2006年8月全面啟動林改工作以來，全縣共制定出臺各級實施方案666個，調解各類林權糾紛884起，成功調解752起，調解率85%。共完成改革確權69996宗106.5萬畝，占應確權面積的92%。其中公益林1692宗49.5萬畝，集體商品林68304宗57萬畝。集體商品林中采取分股不分山、分利不分林的2062宗23.6萬畝，均山到戶的66242宗33.4萬畝，均山到戶率為59%。XX縣通過大力發展林業，林業產值由林改前的7500萬上升到林改后的1億余元，增加了25.1%。其中，商品用材林銷售年產值7千萬，經濟林、生物藥業、林下草果、生態旅游銷售年產值3千萬。林改啟動后，XX縣配套出臺了農戶造林優惠政策，規定凡集中連片達到300畝以上的造林地，由林業部門派出造林工程隊幫助造林，管護二年后交給農戶，同時，造林工程隊造林完全免費，不向農戶收取一分錢；達不到規定面積、農戶自主造林的，免費提供苗木。深得人心的林改政策迅速讓群眾掀起了自發造林的熱潮，造林營林投入正由過去的以集體為主、國家補助為輔的形式，向個體、聯合體、吸納外來資金、企業辦基地等多種經濟成份并存的多元化投入轉變。林改以來共落實造林面積15萬畝，完成造林7.28萬畝，其中非公有制造林比例高達85% 以上。到農村聯系荒山荒地或活立木轉讓的公司、企業、個體戶越來越多，達成合作意向68個，面積35800余畝，涌現出百畝以上的造林典型戶31戶。全縣共區劃生態公益林面積71.82萬畝，發展以杉木為主的人工商品林47萬畝；發展以八角為主的經濟林14萬畝；人工林蓄積量達211.5萬m3，森林覆蓋率達38.3%，林木綠化率達48.5%。全縣活立木總蓄積量746.5萬m3，全縣活立木總生長量38.57萬m3，年消耗量21.26萬m3，生長量是消耗量的1.8倍。通過林改，農村集體既減輕管護山林的負擔，又通過林木林地流轉增加了收入。林業特色產業的培植已初具規模，林業在XX山區經濟發展中的支柱地位已初步顯現。在林改配套政策方面，XX縣研究出臺了《林業要素市場建設方案》、《XX縣林權流轉暫行辦法》和《XX縣木材采伐運輸加工經營管理暫行辦法》等林業配套改革政策，對木材采伐指標及林業生產指標的分配方式從根本上予以改革，生產指標優先考慮給購買林權的投資人，采伐指標優先向林權所有者傾斜，改變原來木材指標“政府對政府”的行政分配制度，按資源量的分布情況及林農的需求情況，采伐指標直接分配到自然村，由自然村民主決策，公示后分配給林權所有者，有效杜絕了指標分配不能直接到林農手中的弊端和問題。同時，XX縣在工作中按照服務組織網絡化、中介機構社會化的要求，建立規范有序的林木林地權屬流轉管理體系，實現森林資源的自由流動和最優化配置，讓家庭為主體的傳統小農林業經濟向現代林業經濟轉變，加快培育林業要素市場，推進商品林產權交易。

二、當前農村改革發展面臨的主要困難和問題

村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我縣農村改革發展面臨的主要困難和問題。同時，要素市場化改革進展不大，土地要素的非市場化仍是產生征地糾紛的重要原因。一是隨著我國農業勞動生產力的提高，農村經濟結構的逐步調整，經濟日益融入國際經濟大循環，現行的農村雙層經營體制日益暴露出一些問題和缺陷，統分結合的雙經營體制不健全不完善，較為普遍的存在重富民，輕富村；重家庭經營，輕雙層經營的傾向；對雙層經營中的集體經濟有認識上的誤區。2007年，XX全縣村組集體經營收入為4.4萬元，僅占總收入的0.0149%，農民家庭經營收入為25995.9萬元，占農村經濟總收入的87.74%;這是XX縣農村經濟發展緩慢、集體經濟實力薄弱的根本原因。二是財政收支矛盾突出問題。今年財政年初預算，鄉鎮人員工資、醫保經費、公務員津補貼、政府信用貸款到期本息等幾項硬缺口資金就已達4519萬元，特別是大家普遍關注的公務員津補貼問題，縣級財力無力承擔，已不堪重負。另外，地方財政一般預算收入雖然較去年同期有較大增長，但要完成任務仍然面臨較大困難。三是農民收入增長困難。農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。同時，農業承擔著市場風險和自然風險，我們又尚末建立農業風險救助機制，農民增收的風險系數也就不斷放大，返貧率高。四是農村的基礎條件普遍較差，有限的資金難以應對滿足建設發展的需要。五是產業培植難度大，農業、林業的產業鏈尚未形成，農產品的科技含量低，深加工企業少，農業產業結構調整難度大。六是廣大農民群眾的認識、意識與加快農村改革發展的要求差距較大，比如“新農合”的改革其本身就是解決農民“看病貴、看病難”的問題，但開展的工作始終沒有取得廣大農民群眾的共識和接受。針對上述存在的主要問題，農村的改革發展，要建立健全相應的管理制度，以村民自治為主，管理好所建設的公益事業，發揮其應有的作用勢在必行。在村民的自我管理、自我約束中，要強化“輸血功能”引導、教育、培訓等方面的投入與“造血功能”的培育，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和能動性等方面有待于進一步的改革創新。

三、進一步推進農村改革發展

“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。”十七屆三中全會用戰略任務、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也是對今后整個中國農村改革發展的清晰定位。當前，要重點抓好幾方面的工作：

（一）推進統籌城鄉發展。一是完善城鄉一體的發展規劃。完善經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃，構建科學發展和依法行政的基礎。完善城鄉一體的市域城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系、生態空間體系和制度保障體系。健全城鄉規劃的管理體制機制，確保科學制定規劃，嚴格執行規劃。二是增強城鄉微觀經濟主體活力。加快推進國有資本市場化進程，努力提高國有企業經營活力。加快民營經濟的發展，進一步營造鼓勵民營經濟健康快速發展的良好環境，支持民營企業以多種方式壯大規模。大力發展農業產業化龍頭企業，積極引導有品牌、市場競爭力強的龍頭企業采取重組、聯合、兼并等方式擴大規模。大力支持農民專業合作社的發展。建立和完善產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。促進城市資金、信息和人才等進入農業農村領域，加快培育和形成一批有較強競爭能力的現代農業市場主體。三是全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。在城鄉之間均衡配置公共資源，逐步改變城鄉分治的狀況，形成城鄉統一的公共服務制度，為城鄉居民提供均等化的基本公共服務。建立農村基礎設施和公共服務投入保障機制，應按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，逐步形成財政資金穩定增長格局。四是優先做好農村基本公共服務。重點支持以農田水利為重點的農業基礎設施、農村飲水、農村公路、農村能源、農村環境治理等基礎設施。提高公共財政對農村義務教育的保障水平，讓城市和農村、發達地區和落后地區的兒童都能獲得大體均等的義務教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。切實加強農村公共衛生服務，提高農民醫療保障水平。完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度，探索建立農村新型社會養老保險制度，解決好被征地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。

（二）依托資源，因“市”利導盤活土地資產，做活土地文章。農村土地是老百姓的一筆巨大財富，要加大對農村土地的利用率，因“市”利導建立農業資本營運機制，積極穩妥地做好土地流轉工作，在堅持家庭聯產承包責任制的前提下，通過轉讓、轉包、入股、互換、租賃、拍賣等方式搞活土地流轉，盤活存量資產。只要農民自愿，荒山、荒坡、耕地、林地等都可以納入流轉范圍。從我縣情況看，由于機制不活，體制不順，很大程度造成了大量可開發的土地閑置。為此，要按照科學發展觀要求，創新思維，盤活土地存量，依法開發和經營，不斷提高土地對經濟社會可持續發展的保障能力。一要建立土地儲備制度，實現政府對土地一級市場的高度壟斷。土地儲備是政府管理土地資產、增加土地收益的有效途徑。因此，要結合我縣大量的土地有形資產，積極研究探索，盡快成立土地管理領導小組和土地儲備中心，加強對土地有形資產的開發管理。土地管理領導小組作為縣政府土地資產管理的決策機構，主要負責研究確定土地收購、儲備、出讓計劃，決定土地收購、儲備、招標、拍賣中的重大事項，監控國有土地資產的運作等。土地儲備中心作為營運層次，受縣政府委托，在土地管理領導小組的領導下，具體實施城市規劃區內土地的收購、儲備、出讓等工作，實行一個“口子”收購儲備土地、供應土地，今后凡縣鄉內需盤活、調整的國有土地和新增用地，一律納入政府土地儲備。土地儲備中心在具體操作中，首先要把城鎮閑置、低效利用的土地，破產、倒閉企業原劃撥土地，以及城市規劃近期建設用地依法進行收購儲備，先行搞好前期開發后，再投向市場，提高土地附加值，實現土地收益的最大化。二要改革供地方式，大膽推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求，推行土地有償使用，就是將傳統的計劃經濟體制下土地使用無償、無限期、無流動的“三無”狀況改變為有償、有限期、有流動的“三有”土地使用制度。今后新占建設用地，除按法律規定可實行劃撥供地的項目外，其他建設用地一律以出讓、租賃、作價出資（入股）等形式實行有償使用。出讓形式實行招標、拍賣、協議相結合，以最大限度地提高土地資產收益。當前，要把土地使用的重點放在存量建設用地的有償使用上。對企業使用的原有劃撥土地，要結合企業產權制度改革，因企制宜，采取多種方式靈活進行處置。對有償還能力的企業，鼓勵其一次性交納土地出讓金，獲得一定年限的國有土地使用權；對承受能力差的企業，可將土地從國有(集體)資產中剝離出來，辦理土地租賃手續，收取年租金；對企業無力經營使用的土地，政府可以依法收回，重新調整使用。要嚴禁原劃撥土地使用者與房地產開發商聯建聯營。確需開發的地塊，要納入土地儲備庫，實行招標、拍賣方式出讓土地使用權。同時要做好土地審批工作，為政府壟斷土地一級市場創造必要條件。三要建立和完善土地市場，依法規范土地交易行為。在政府壟斷土地一級市場的基礎上，放開土地二級、三級市場，這是保證國有土地資產收益、優化土地資源配置、制止土地投機、進一步加強土地交易管理的有效措施。國土部門要盡快研究建立土地有形市場，規范土地交易行為。凡土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押的報批，土地權屬變更登記、地價評估、代征地產交易稅、地產信息咨詢等，都要由土地行政主管部門統一辦理。嚴禁土地使用權私下“非法”轉讓、租賃、抵押。要不斷規范地產市場管理，嚴禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權，未按法律規定期限和條件進行開發利用的，其土地使用權不得轉讓；非法轉讓的，要依法收回，并沒收其非法所得。要加強對土地二級市場發生的土地使用權轉移的登記和變更登記的審查、監督，做到交易一次、登記一次，以維護交易雙方的合法權益，維護土地市場的正常秩序。

（三）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。新農村建設需要充足的金融血液。發展農村，要建立現代農村金融制度，創新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。一是健全農村金融服務體系。縣級商業銀行和郵政儲蓄應增加支農比例，強化回哺性。由于各商業銀行和郵政儲蓄設在縣以下營業網點單純吸收存款的狀況已經在很大程度上影響了農村融資。為此，上級商業銀行應給縣以下營業網點以相應的農業貸款權，在吸收存款的同時，要求其在發放貸款總額中要有一定比例用于支農。縣級農業銀行更要“職能回歸”，堅持以農為主的經營方向，重點發揮其資金集約經營、中間業務發達的優勢，切實加大對“三農”經濟的信貸投入。要改變郵政儲蓄資金歸屬，將其以合理價格返還農村地區，并加快建立郵政儲蓄銀行，開展信貸業務，實現郵政攬儲資金“取之于農、用之于農”的良性互動效應，確保農村資金“體內循環”。二是逐步推行農戶貸款擔保體系，應根據有關法律規定，突破傳統的擔保模式，依法建立符合農村實際的多種形式農業專業擔保機構，逐步形成農業信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。同時針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究多種擔保辦法，積極探索實行土地經營權抵押、林權抵押、生產資料動產質押、養殖水面使用權抵押以及農業龍頭企業為農戶擔保等擔保形式，從多層面、多渠道解決農戶及農村企業貸款擔保難問題。三是成立政策性農業保險機構。農業生產是個高風險的產業，進行結構調整投入越大風險也就越高，通過農業保險的介入，可使農民在對結構調整中的高風險不確定性降低，同時，隨著風險的降低，可為金融機構提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，也可使農民敢于貸款，提高貸款熱情，是農民、金融機構、保險公司三方受益的事情。農業保險要體現政策性，采取“政府財政補貼推動、商業化運作”的模式進行經營。政府從生產和消費兩方面給予補貼，在農民提供生產補貼的同時，對購買農業保險的農民提供價格補貼，這樣使農民能夠積極參加保險。對經營農業保險的保險公司提供政策、法律特別是經濟上的支持，使其能夠獲得合理的利潤，這樣才能夠激勵企業繼續從事農業保險的經營。四是合理引導民間融資，強化規范性。在嚴厲打擊非法集資和放高利貸行為，有效防范金融風險的前提下，考慮現有的國家商業銀行和農村信用社不能滿足農村融資的現實，應適度放寬農村金融市場的準入條件，容許民間借貸在一定時間一定范圍內存在，建立民間借貸管理協會，嚴格監管。積極引導正當合理的民間金融組織，將其納入到農村金融組織體系中加以監督，使其公開化、規范化，以其投向自由、借貸期限靈活和手續簡單等優點來滿足農村經濟發展中多元化和多層次的融資需求。

四、今后一段時間推進農村改革發展可能遇到的障礙和制約因素。

農業農村發展的矛盾和問題，主要體現在以下幾方面：一是農業生產力總體水平不高，產業支撐能力不夠強，產業發展資金發期匱乏，無法得到足夠的資金源來扶持產業支柱產業發展。二是農村公共服務能力滯后。目前農村社會事業和基礎設施與城市的差距很大。農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。三是農民收入水平低和增收難。最近兩年農民收入雖然增加較多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。四是農業農村發展的體制性障礙依然存在，城鄉二元結構未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。五是農產品市場競爭力不強，農業經營規模小、組織化程度低，土地密集型農產品的比較劣勢更加凸顯。如何提高農業的整體素質和競爭力，是我們面臨的一個重大課題。

五、對州委、州政府推進農村改革發展的要求、意見和建議。

（一）大力推進城鄉和南北區域統籌發展。實施好新一輪“興邊富民工程”，加大對南部六縣的基礎設施建設，大力培育生物、水電、礦業、旅游等特色產業，在政策、資金、技術、人才等各個方面給予南部地區更多傾斜和支持，同時，要在宏觀層面上研究如何發揮北部城市和大工業的帶動作用，使區域間發展要素合理流動，推進南北協調發展。

（二）用活用足政策。通過認真研究圍繞民族區域自治有關的政策法律，圍繞如何將國家的有關政策用足用活；通過將民族優惠政策理出來，根據實際情況分析研究爭取哪些優惠政策，為紅河州爭取更多的財力，同時，結合自治州實際，在政策方面下功夫，以試點先行的勇氣，探索新的道路。

（三）出臺相關土地流轉政策，按政府組織、部門參與、農民配合的原則，將土地流轉真正落到實處，為規模化種植、專業化服務提供政策保障，制訂土地流轉相關激勵辦法，鼓勵各級政府執行。

（四）優先將尚未納入國家扶貧開發整村推進規劃的民族特困村，納入整村推進規劃實施范圍，基本實現通路、通電、通電話、通廣播電視，有學校、有衛生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田的目標。對生態環境惡劣、自然資源缺乏地區的少數民族特困群眾，按照統籌考慮、積極穩妥的原則，穩步推進生態移民和易地扶貧。對因生態保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數民族困難群眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。

（五）加強教育扶貧工作，努力培養大批優秀人才，全面提高勞動者的整體素質，為經濟社會發展提供強大的智力支持。重點鞏固農村九年制義務教育，同時，加大職業教育向農村初級中學滲透力度，實施農村實用人才培訓工程，加大對農村高中畢（結）業學生的培訓，不斷加強農村實用型人才和技能型人才隊伍建設，加快科學技術的普及和應用，全面提高農民科學文化素質。

（六）加大對農村交通條件的投入，緩解制約農村改革發展的瓶頸。

各位領導，農村改革發展是一項長期而艱巨的重要任務。在今后的工作中，我們將按州委、州政府的統一部署，牢固樹立和落實科學的發展觀，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，為推進XX縣經濟社會又好又快發展作出積極努力！