第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的

實(shí)

施

意

見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)?2007?36號(hào))文件及《中共區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)整治“四亂”工作進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì))的改革和發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的重要性

近年來(lái)，我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)得到較快發(fā)展，在開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究、提供政策咨詢(xún)、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、拓展企業(yè)對(duì)外合作與交流等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著行業(yè)代表性不強(qiáng)、職能發(fā)揮不到位、結(jié)構(gòu)不合理、自律機(jī)制不健全、行政依附性強(qiáng)等問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展對(duì)于完善市場(chǎng)體系、完善社會(huì)組織、優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要意義。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展是扶持支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的客觀(guān)需要，是大力推進(jìn)我區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高水平上對(duì)外開(kāi)放的必然選擇，是建設(shè)和諧臨潼的內(nèi)在要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和部門(mén)要采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)

建設(shè)等措施，積極支持和加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在提供政策咨詢(xún)、反映行業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、扶持支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。

2基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定和賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與加強(qiáng)監(jiān)管和政策配套相結(jié)合。

三、切實(shí)落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能

根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)

自律、行業(yè)代表等方面的基本職能。

1、拓展行業(yè)服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)會(huì)員需求，依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)。組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和改善經(jīng)營(yíng)管理。參與行業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，防止行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。

3、履行行業(yè)代表職能。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、履行行業(yè)信息披露職能，代表會(huì)員向政府部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局

1、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，建立健全評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。對(duì)涵蓋領(lǐng)域過(guò)大、管理松散、不能有效履行職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)。對(duì)行業(yè)特點(diǎn)不明確、名稱(chēng)相近、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)以及分類(lèi)

過(guò)細(xì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)其通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、歸并重組。對(duì)無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)職工作人員、連續(xù)兩年不開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要依法注銷(xiāo)或者予以撤銷(xiāo)。

2、增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。大力支持依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、有效履行基本職能的行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會(huì)在本行業(yè)中的代表性和影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營(yíng)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)企業(yè)的數(shù)量要在本行業(yè)中占有一定的比重。

3、加快培育和組建一批有影響和有實(shí)力的行業(yè)協(xié)會(huì)。積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、特色行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。重視培育服務(wù)“三農(nóng)”、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)。要著力營(yíng)造公平和法制的環(huán)境，加大開(kāi)放力度，加強(qiáng)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)與其他區(qū)縣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作。

五、改革和完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制

1、健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實(shí)行民主管理，健全黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差

額選舉。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

2、加快推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)要在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位脫鉤，真正做到政會(huì)分開(kāi)、自主運(yùn)轉(zhuǎn)，依法接受監(jiān)督管理。現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)工作要因會(huì)制宜、循序推進(jìn)。對(duì)于根據(jù)市場(chǎng)需求自行組織發(fā)展起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，保障合法權(quán)益，支持和幫助協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作。對(duì)剛剛脫離政府主管部門(mén)或企事業(yè)單位，目前尚處于市場(chǎng)磨合期的協(xié)會(huì)，原主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽放權(quán)，鼓勵(lì)和幫助其盡快承擔(dān)起相應(yīng)的行業(yè)職能。對(duì)于目前仍與主管部門(mén)或依托事業(yè)單位合署辦公的協(xié)會(huì)，相關(guān)協(xié)會(huì)及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)要盡快研究制訂政會(huì)分開(kāi)方案，力爭(zhēng)今年年底前基本完成政會(huì)分開(kāi)工作。各行業(yè)管理辦公室應(yīng)按照完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序的精神，積極將相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表等本屬社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。

3、完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制。民政部門(mén)作為行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督管理。政府有關(guān)職能部門(mén)是相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范有關(guān)事務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、終止等進(jìn)行初審。對(duì)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。為保證改革的順利推進(jìn)，建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)民政局牽頭組織，具體負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的政策制定、總體方案的審查及推進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。重大改革和發(fā)展問(wèn)題由聯(lián)席會(huì)議商定意見(jiàn)或建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、規(guī)范收費(fèi)行為。會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對(duì)企業(yè)舉辦行業(yè)性的評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)允許有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和收支情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

5、健全財(cái)務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，一般要有專(zhuān)職或兼職財(cái)務(wù)人員。會(huì)費(fèi)的收支情況要定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)屬于財(cái)政撥款、政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)的，要接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。

6、健全勞動(dòng)人事制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要深化勞動(dòng)人事制度改革，工作人員要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)要配備專(zhuān)職工作人員，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化。參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要予以聘用。

六、支持行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的政策措施

1、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)保障制度。按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定及屬地管理原則，將行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員納入社會(huì)保障體系，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

2、加大資金和相關(guān)政策扶持。政府部門(mén)和有關(guān)單位委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)工作，應(yīng)通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”或者法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行并支付相應(yīng)的費(fèi)用。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政開(kāi)支的科目列入年度部門(mén)預(yù)算。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門(mén)授權(quán)或委托的職能，授權(quán)或委托的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能所需要的

資金等物質(zhì)保障。行業(yè)協(xié)會(huì)組織重大公益性活動(dòng)，各級(jí)政府可給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦期間，經(jīng)費(fèi)確有困難的，政府及有關(guān)主管部門(mén)可給予必要的資金資助。

3、建立和完善政府與行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通機(jī)制。各部門(mén)在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。各部門(mén)舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)，凡涉及行業(yè)利益的，應(yīng)吸收行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加。政府部門(mén)牽頭或組織著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的評(píng)選及其他涉及企業(yè)產(chǎn)品的評(píng)優(yōu)等，應(yīng)聽(tīng)取所在行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)。要加快建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員及協(xié)會(huì)之間的交流合作，暢通政府與協(xié)會(huì)之間的信息交流渠道。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查，把握其他省市行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府報(bào)告相關(guān)信息和對(duì)策建議，主動(dòng)參與政府決策，促進(jìn)政府決策民主化和科學(xué)化。

4、建立行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，由各行業(yè)主管部門(mén)定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。考評(píng)結(jié)果作為政府對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管和扶優(yōu)限劣的依據(jù)。對(duì)各方面運(yùn)作情況良好，在行業(yè)發(fā)展中起到重要作用的協(xié)會(huì)，加快將政府有關(guān)管理職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)。

5、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)

改革發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)部門(mén)要把行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作列入重要的議事日程，切實(shí)把行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作順利推進(jìn)。

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)

施意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2007-12-18 來(lái)源：

體改處

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為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì)）管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用, 結(jié)合我區(qū)實(shí)際,依據(jù)黨的十七大精神和有關(guān)法律法規(guī)，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

本意見(jiàn)所指行業(yè)協(xié)會(huì)是指經(jīng)依法批準(zhǔn)成立登記，由同業(yè)企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)）及其他經(jīng)濟(jì)組織或從業(yè)人員自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體。同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、區(qū)外投資企業(yè)在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)組建的異地商會(huì)和主要以企業(yè)為會(huì)員的聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)，以及由具有執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員組成的社會(huì)團(tuán)體列入行業(yè)協(xié)會(huì)管理范圍。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設(shè)服務(wù)型政府和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式，堅(jiān)持自主辦會(huì)，實(shí)行自律性行業(yè)管理。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)職能

（三）橋梁和紐帶作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)主要依據(jù)章程和設(shè)立的規(guī)定承擔(dān)職能，不具有行政審批職能（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），不得以行政職能部門(mén)的名義開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)或可由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能依法移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織行使的行業(yè)管理職能依法委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。行政職能部門(mén)不得為行業(yè)協(xié)會(huì)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，從中牟利。

行業(yè)協(xié)會(huì)在各級(jí)人民政府及其部門(mén)和企業(yè)之間，起著重要的橋梁和紐帶作用。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（四）行業(yè)代表職能。

代表本行業(yè)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；在政府出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，提出行業(yè)意見(jiàn)和建議；開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求。代表本行業(yè)會(huì)員開(kāi)展行業(yè)性集體談判，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議，積極參與涉及本行業(yè)利益的相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定。

代表本行業(yè)會(huì)員依法提起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷調(diào)查或者采取保障措施申請(qǐng)，協(xié)助政府及有關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷調(diào)查；參與反傾銷(xiāo)應(yīng)訴活動(dòng)。

（五）行業(yè)自律職能。

在本行業(yè)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關(guān)政策。

圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序的要求,建立健全各項(xiàng)自律性行業(yè)管理制度，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和行規(guī)行約，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè), 開(kāi)展行業(yè)檢查，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(六)行業(yè)服務(wù)職能。

依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦行業(yè)報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)。

組織行業(yè)技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理。

參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。開(kāi)展對(duì)外交流、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介等活動(dòng),協(xié)助會(huì)員開(kāi)拓市場(chǎng)，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)。

建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、招商引資等服務(wù)。

（七）行業(yè)協(xié)調(diào)職能。

協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

溝通本行業(yè)與政府及有關(guān)行政職能部門(mén)之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關(guān)行政職能部門(mén)開(kāi)展管理工作。

在價(jià)格行政職能部門(mén)的指導(dǎo)下，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)定價(jià)，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的價(jià)格爭(zhēng)議，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革

（八）實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。

行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。要從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)。行政職能部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系。機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政職能部門(mén)合署辦公，即不得實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”；合署辦公的，要在自治區(qū)規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。

人員分離。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任職務(wù)。凡是已兼任職務(wù)的，必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。具有管理職能的、性質(zhì)特殊的行業(yè)協(xié)會(huì)，確需現(xiàn)職公務(wù)員兼任的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)政府審批。

財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)必須按規(guī)定單獨(dú)建立賬戶(hù)，配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立。凡行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)合賬或財(cái)務(wù)集中管理的，必須單獨(dú)建賬。

財(cái)產(chǎn)分清。要在依法審計(jì)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。行政職能部門(mén)不得占有、平調(diào)、借用行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，實(shí)行有償或無(wú)償使用。

（九）推進(jìn)自主辦會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由、會(huì)務(wù)自理、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌，民主辦會(huì)，把行業(yè)協(xié)會(huì)培育成為自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自謀發(fā)展的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員不得以行政機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，以協(xié)商、公平、公正的原則處理行業(yè)內(nèi)部事務(wù)，重大事項(xiàng)的決策必須按照章程進(jìn)行；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人必須由會(huì)員選舉產(chǎn)生，并盡量選擇在業(yè)內(nèi)有知名度和權(quán)威性的會(huì)員代表?yè)?dān)任。

（十）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。

明確行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立原則。行業(yè)協(xié)會(huì)既可以按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類(lèi)或者產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立原則是：以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，只設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的行業(yè)或者產(chǎn)品，可以市縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建或重組跨本行政區(qū)域或全區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

加大行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整力度。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明顯、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會(huì)予以保留、充實(shí)和提高；對(duì)于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會(huì)員大量交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)引導(dǎo)其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門(mén)主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管部門(mén)；會(huì)員覆蓋面在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，連續(xù)2年沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)的，或者連續(xù)2年沒(méi)有進(jìn)行年檢的，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位動(dòng)員其申請(qǐng)注銷(xiāo)或由登記管理機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。

進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。打破部門(mén)、所有制界限，大力吸收行業(yè)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會(huì)，大力吸收與行業(yè)相關(guān)的本區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在桂同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的科技含量，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位要達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上，或者會(huì)員單位營(yíng)業(yè)額要占到同行業(yè)營(yíng)業(yè)總額40%以上。會(huì)員構(gòu)成或者會(huì)員單位營(yíng)業(yè)額的認(rèn)定，由協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。

積極培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)在我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、環(huán)境保護(hù)和其他符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興行業(yè)和領(lǐng)域培育和組建一批由龍頭骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運(yùn)作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有利于提升廣西經(jīng)濟(jì)綜合能力、符合國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

鼓勵(lì)引進(jìn)和組建全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、授權(quán)的組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)在我區(qū)落戶(hù)；同時(shí)鼓勵(lì)我區(qū)具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)組織依法牽頭組建全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（十一）改革和完善監(jiān)管方式。

規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱(chēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)名稱(chēng)應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會(huì)”或者“同業(yè)公會(huì)”、“商會(huì)”為后綴名稱(chēng)。不得使用已被登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或取締的社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)或與已登記的社會(huì)團(tuán)體相同的名稱(chēng)。

健全行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位 “雙重管理”體制。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)或政府授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。民政部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)的登記和備案工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理工作。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)所主管的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織設(shè)置、人事任免等進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；負(fù)責(zé)落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)保障，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展工作；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，履行職責(zé)，做好服務(wù)，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估、檢查、執(zhí)法檢查、重大活動(dòng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理等。行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，并向社會(huì)發(fā)布評(píng)估情況。對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的政府有關(guān)部門(mén)或組織，要定期對(duì)所授權(quán)或委托事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位提供開(kāi)展被授權(quán)、委托工作的書(shū)面報(bào)告。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的下列行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并可以按照章程的規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)制裁、除名等行業(yè)懲戒措施：違反法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者行規(guī)行約的；違反產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；損害消費(fèi)者或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的合法權(quán)益，損害行業(yè)整體形象的。

對(duì)會(huì)員利用經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)份額等優(yōu)勢(shì)限制其他會(huì)員發(fā)揮作用的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)予以制止和依據(jù)協(xié)會(huì)章程處理；對(duì)行業(yè)內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理。

（十三）健全法人治理結(jié)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以協(xié)會(huì)章程為核心的內(nèi)部管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)章程不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)政策規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)理事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)屬于協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層和負(fù)責(zé)人，可由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，也可由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生。會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）必須是法定代表人，并不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人；秘書(shū)長(zhǎng)原則上要求專(zhuān)職，可由理事會(huì)向社會(huì)聘任。理事應(yīng)全部來(lái)自會(huì)員和會(huì)員單位，專(zhuān)職工作人員由理事會(huì)聘用。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不得由公職人員兼任。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

被依法取締的非法民間組織的發(fā)起人及其負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得再發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)或者在社會(huì)團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被撤銷(xiāo)的行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得再發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)或擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人和秘書(shū)長(zhǎng)一般不得從同一會(huì)員單位中產(chǎn)生。

嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉制度，理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。理事會(huì)一屆任職不得超過(guò)5年，會(huì)長(zhǎng)連續(xù)任期一般不得超過(guò)兩屆，其他成員可連選連任。

在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。業(yè)務(wù)主管單位的黨組織要負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（十四）深化勞動(dòng)人事制度改革。

行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職工作人員，并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職工作人員的政治教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的檔案、職稱(chēng)、工資等有關(guān)人事檔案管理，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由各級(jí)人事部門(mén)、民政部門(mén)共同指定有人事代理權(quán)的機(jī)構(gòu)代理，以確保行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五、規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理

（十五）規(guī)范收費(fèi)行為。

會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）半數(shù)以上代表同意后方能生效。

未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對(duì)企業(yè)舉辦地區(qū)性或行業(yè)性的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、排序活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。

行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。不得強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。

對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

（十六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度》，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，配備專(zhuān)職的財(cái)會(huì)人員，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

建立行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

行業(yè)協(xié)會(huì)依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。會(huì)費(fèi)的使用情況要定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受審查和監(jiān)督，建立公開(kāi)透明的信息披露制度。（十七）加強(qiáng)行為監(jiān)管。

行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)則或者其他的方式壟斷市場(chǎng)，不得串通或縱容本行業(yè)哄抬物價(jià)，或者采取其他非法手段擾亂物價(jià)，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)不得濫用權(quán)力，限制會(huì)員開(kāi)展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng)或?qū)嵤┢缫曅源觥?/p>

（十八）加強(qiáng)對(duì)外交流管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度，在對(duì)外交往中遵守國(guó)家的法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家利益。

（十九）強(qiáng)化違規(guī)處罰。

行業(yè)協(xié)會(huì)違反有關(guān)社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，違法使用社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)、財(cái)務(wù)憑證，或者向登記管理機(jī)關(guān)提供虛假、隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，限期暫停活動(dòng)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷(xiāo)登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行業(yè)協(xié)會(huì)出租、出借登記證書(shū)、印章，或者侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)，違反規(guī)定向會(huì)員收費(fèi)的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，限期暫停活動(dòng)整頓，并可以建議行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)章程撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷(xiāo)登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法經(jīng)營(yíng)額和違法所得，由政府有關(guān)職能部門(mén)依法予以沒(méi)收，并處罰款。

六、積極扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展

(二十)建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度。對(duì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)管理職責(zé)或經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)要給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

政府部門(mén)要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，應(yīng)通過(guò)有償?shù)姆绞剑o予相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算。（二十一）落實(shí)社會(huì)保障制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障、人事部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和按照屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的各種社會(huì)保障。行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)，參照國(guó)家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二十二)落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)稅收、用地等優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要根據(jù)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展情況，適時(shí)研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。

規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自建辦公用房和創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；行業(yè)協(xié)會(huì)興建辦公場(chǎng)所用地可以依法采取劃撥方式提供土地使用權(quán)。

(二十三)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府要在本級(jí)財(cái)政中安排一定的資金，對(duì)確實(shí)有利于協(xié)助政府完成公共管理、公共服務(wù)職能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)，為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)予以扶持。

（二十四）建立健全法規(guī)體系。

在全國(guó)未出臺(tái)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一的實(shí)體性單行法律法規(guī)的情況下，自治區(qū)民政廳、法制辦等有關(guān)部門(mén)要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，抓緊研究制定《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展納入法制化軌道，使其成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。

（二十五）切實(shí)落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)各項(xiàng)委托和授權(quán)職能。各級(jí)行政職能部門(mén)要對(duì)自身職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步把一些應(yīng)由或適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正承擔(dān)起參與社會(huì)建設(shè)和管理的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶的作用。授權(quán)或委托工作的具體辦法和規(guī)定，由自治區(qū)人民政府另行制定。

（二十六）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)人民政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編委辦、政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、民政、財(cái)政、人事、司法、建設(shè)、交通、勞動(dòng)保障、法制辦、工商局、國(guó)稅局、地稅局、作風(fēng)效能辦等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)。積極配合，要把改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)作為轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)《行政許可法》的重要工作，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處并取得成效。

（二十七）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

（二十八）本意見(jiàn)如與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇七年十一月二十六日

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

http:// 2007-05-13 14:18:25中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)網(wǎng)

國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)展較快，在提供政策咨詢(xún)、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）總體要求。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

（三）充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。行業(yè)協(xié)會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)工作方式，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與

制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（六）積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)；主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革

（七）實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。

（八）改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會(huì)分開(kāi)、分類(lèi)管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系。對(duì)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（九）調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會(huì)之間可通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)。全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條

件，培育一批按市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理

（十）健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實(shí)行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

（十一）深化勞動(dòng)人事制度改革。行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職工作人員，并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定。

（十二）規(guī)范收費(fèi)行為。會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對(duì)企業(yè)舉辦全國(guó)性或行業(yè)性的評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

（十三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

（十四）加強(qiáng)對(duì)外交流管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度，在對(duì)外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家利益。

五、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施

（十五）落實(shí)社會(huì)保障制度。行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

（十六）完善稅收政策。財(cái)政等部門(mén)要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展情況，適時(shí)研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持協(xié)會(huì)加快發(fā)展。

（十七）建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展納入法制化軌道。

（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)

展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會(huì)同民政部等部門(mén)，抓緊制訂配套措施，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體的實(shí)施辦法。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十三

第四篇：行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施意見(jiàn)

渭南市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，渭南高新區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)全市市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)為行業(yè)協(xié)會(huì)）健康有序發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)?2009?12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法自愿組成的民間性、自律性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有不可替代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我市的行業(yè)協(xié)會(huì)有了較大發(fā)展，發(fā)揮了一定作用。但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理，作用不突出、行為不規(guī)范、職能不到位等一些亟待解決的問(wèn)題。切實(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育完善和有效運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的重要意

義，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

二、規(guī)范和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能。

1、行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律等職能：要積極宣傳、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，拓展信息渠道，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布行業(yè)信息；轔會(huì)員單位提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等信息咨詢(xún)服務(wù)，組織人才、技術(shù)、管理、法律等方面培訓(xùn)，幫助會(huì)員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制；協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)外非會(huì)員單位及其他社會(huì)組織的關(guān)系，開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往；參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷(xiāo)、肥壟斷、反補(bǔ)貼和保障措施的申訴、應(yīng)訴、調(diào)查，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等相關(guān)工作，反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等

方面的意見(jiàn)或建議；參與相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，參加政府重大決策聽(tīng)證會(huì)；組織開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)或者政府部門(mén)委托的其它職能。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)清理和廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方規(guī)章和政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)依法承擔(dān)相應(yīng)職能消除障礙。對(duì)取得規(guī)定資質(zhì)，具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)可予以授權(quán)，反如下職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)：行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和相關(guān)分析；組織行業(yè)重大投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)研論證，重大課題研究，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織籌辦重大交易會(huì)、展覽展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)；開(kāi)展行業(yè)職工技能培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員資格培訓(xùn)；在委托和授權(quán)的事項(xiàng)與范圍內(nèi)，開(kāi)展行檢、行評(píng)；協(xié)助組織行業(yè)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的培育與推薦。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移，配合政府有關(guān)部門(mén)做好委托和授權(quán)工作，確保各項(xiàng)職能科學(xué)規(guī)范操作和落實(shí)。3各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在制訂行業(yè)發(fā)展制度政策，或決策涉及行業(yè)發(fā)展改革重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革。

1、實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主的開(kāi)展活動(dòng)，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等方面與政

府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前仍合署辦公的要在本意見(jiàn)實(shí)施之日起一年內(nèi)分開(kāi)。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)），確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

2、建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，支付相應(yīng)費(fèi)用，所需資金納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)要加快制訂《政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施辦法》（2011年10月底前報(bào)市政府審核頒布），并對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用效果定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3、建立完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的綜合評(píng)價(jià)體系。研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行定期跟蹤、目標(biāo)引導(dǎo)、績(jī)效統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范、有效的行業(yè)協(xié)會(huì)工作評(píng)價(jià)體系。

4、培育發(fā)展和重組改造相結(jié)合，加快調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作，協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)立、變更和終止。對(duì)行業(yè)覆蓋面過(guò)大、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，要經(jīng)過(guò)梳理引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)名稱(chēng)相近相似，業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其合并重組；對(duì)管理混亂，功能萎縮或名存實(shí)亡的行業(yè)協(xié)會(huì)要依法予以注銷(xiāo)登記。積極創(chuàng)造條件，培育發(fā)展一批新型的、具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)性，與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。

四、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理。

1、加強(qiáng)組織

建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等重大決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步建立以企業(yè)家為主體的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全黨組織。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）由理事會(huì)提出，通過(guò)會(huì)員（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議、學(xué)習(xí)、人事、財(cái)務(wù)、收費(fèi)、審計(jì)、監(jiān)督、職稱(chēng)評(píng)定、民主決策、請(qǐng)示報(bào)告以及勞動(dòng)合同、對(duì)外交流管理等規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)及分支（代表）機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職工作人員。要與專(zhuān)職工作人員簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3、搞好業(yè)務(wù)定位，提升服務(wù)能力。樹(shù)立“會(huì)員為本，服務(wù)立會(huì)”的辦會(huì)宗旨和理念，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督等作用，開(kāi)展貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近政府、貼近社會(huì)的有用有效工作。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，做到財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)、出納分離，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的直系新屬不得在本會(huì)做財(cái)會(huì)工作。任何單位不得向行業(yè)協(xié)會(huì)收取、攤派各種費(fèi)用，或者無(wú)償占用其財(cái)物。行業(yè)協(xié)會(huì)也不得向會(huì)員單位收取除章程規(guī)定外的其他各種費(fèi)

用，或者無(wú)償占用其財(cái)物。

4、建立多元籌資渠道，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會(huì)可合法收取和使用會(huì)費(fèi)，可通過(guò)承擔(dān)政府授權(quán)委托事項(xiàng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)等獲得工作經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)依法所得不得在會(huì)員中分配。

五、完善扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策。

1、落實(shí)社會(huì)保障制度。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，符合條件的人員，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

2、完善稅收扶持政策。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等取得的相應(yīng)收入，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)使用稅務(wù)票據(jù)及有關(guān)管理的規(guī)定》，2009年10月底前報(bào)市政府審核頒布。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是一項(xiàng)重要工作，各地各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定具體意見(jiàn)措施，把行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)

協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)

發(fā)表單位：佛山民政局外網(wǎng)管理員發(fā)表時(shí)間：2004-03-1

2為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我市簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì)）的問(wèn)題制定本意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用3－5年時(shí)間，基本形成與我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分布合理、覆蓋廣泛、管理規(guī)范、影響力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)群體；培育一批服務(wù)水準(zhǔn)和運(yùn)作方式與國(guó)際通行規(guī)則基本銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、原則

（一）規(guī)范發(fā)展，依法管理的原則；

（二）政會(huì)分開(kāi)，自主辦會(huì)的原則；

（三）合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（四）政府推動(dòng)，引導(dǎo)扶持的原則。

三、政策和措施

（一）制訂規(guī)范，從制度上保證行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定《佛山市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理辦法》，以政府規(guī)范性文件形式明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、組織結(jié)構(gòu)與組織形式，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利、義務(wù)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能與方式等，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)的正常活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

（二）正確處理政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的管理機(jī)制

1、切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。從目前主要由政府牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改為由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門(mén)要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)不得與職能部門(mén)的工

作機(jī)構(gòu)合署辦公，政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的職務(wù)，已擔(dān)任職務(wù)的要在一年內(nèi)退出。

2、明確行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、管理和監(jiān)督，由政府相關(guān)的部門(mén)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)單位。為了強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，按照歸口的原則，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)單位履行以下職責(zé)：（1）擬定和實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)布局，提出促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策；（2）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系；（3）監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；（4）負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查。

3、聯(lián)系和指導(dǎo)單位要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，在自己的職能范圍內(nèi)積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）完善和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具有為企業(yè)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理和自律三項(xiàng)職能。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府有關(guān)職能部門(mén)逐步將以下14項(xiàng)職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)：

1、開(kāi)展行業(yè)調(diào)查，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的意見(jiàn)和建議；

2、參與制訂行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作；

3、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，組織參加本行業(yè)的展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)等；

4、組織行業(yè)人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；

5、推薦本行業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品和著名商標(biāo)，以及授予行業(yè)性榮譽(yù)的初評(píng)；

6、協(xié)助維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；

7、協(xié)助應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛；

8、建立行業(yè)技術(shù)中心；

9、建立和管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用檔案，接受和處理行業(yè)投訴；

10、協(xié)助政府主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；

11、參與組織本行業(yè)科技成果鑒定和推廣應(yīng)用；

12、參與行業(yè)內(nèi)重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期論證；

13、申領(lǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的資質(zhì)評(píng)估；

14、承擔(dān)政府委托的其他任務(wù)。

（四）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)

1、對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照“一業(yè)一會(huì)”，壯大實(shí)力的思路進(jìn)行整合。一是企業(yè)分布廣泛，數(shù)量眾多的行業(yè)，設(shè)立全市性的行業(yè)協(xié)會(huì)，并以市行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，吸收全市企業(yè)參加；原有各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員加入市行業(yè)協(xié)會(huì)(區(qū)、鎮(zhèn)企業(yè)在自愿的原則下也可以選擇直接加入市行業(yè)協(xié)會(huì))。二是產(chǎn)業(yè)聚集度高，企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)，區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作比較規(guī)范的，以區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，改組為全市性的行業(yè)協(xié)會(huì)，并將原有其他各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的方式吸收進(jìn)去，形成一個(gè)覆蓋全市的行業(yè)協(xié)會(huì)。三是同行業(yè)設(shè)立兩個(gè)以上類(lèi)同的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的，保留會(huì)員較多，運(yùn)作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，以吸收?qǐng)F(tuán)體會(huì)員的方式兼并其他行業(yè)協(xié)會(huì)。四是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制，對(duì)缺乏代表性及長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)政府引導(dǎo)解散，由登記管理部門(mén)在其年審時(shí)依法辦理注銷(xiāo)登記。

2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，新建一批行業(yè)協(xié)會(huì)。尤其要鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，組建和培育一批實(shí)力強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展與行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的良性互動(dòng)。

3、創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引省級(jí)以至全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)落戶(hù)我市，鼓勵(lì)本市具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，試點(diǎn)組建全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)。積極鼓勵(lì)我市的行業(yè)協(xié)會(huì)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）加大政府的扶持力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大

1、在資金上給予支持。政府根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員規(guī)模，運(yùn)作規(guī)范等情況，在啟動(dòng)期給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；有關(guān)部門(mén)委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；部門(mén)和企業(yè)要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供特定的服務(wù)，按“有償服務(wù)”的原則，支付相應(yīng)的費(fèi)用。

2、在人才上給予支持。有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，傳授行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀人才參加行業(yè)協(xié)會(huì)工作；協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)選聘專(zhuān)業(yè)人才。

3、在業(yè)務(wù)上給予支持。政府職能部門(mén)要與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系渠道，及時(shí)將有關(guān)的行業(yè)政策、動(dòng)態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)信息來(lái)源；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)提高業(yè)務(wù)水平。

4、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)支持。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予重點(diǎn)的扶持，并引導(dǎo)其在管理和運(yùn)作上與國(guó)際慣例接軌。

四、本意見(jiàn)由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。

二○○四五月三十日