第一篇：促進我國民營經濟健康發展的建議（定稿）

促進我國民營經濟健康發展的建議

裴長洪謝 謙

2008年07月14日13:26來源：《西安日報》

改革開放的30年，也是我國民營經濟飛速發展的30年。在這30年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在創造社會財富、優化產業結構、吸納就業人口、實現社會穩定等方面都發揮了重要作用。

民營經濟發展面臨的制約因素

——家族化現象嚴重，管理不科學。家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業。民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發展的瓶頸。近年來，一些民營企業也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業的股權大多絕對集中于家族，企業資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。

——民營企業很難進入壟斷行業。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業。這些行業基本都屬于基礎設施行業，其投資規模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企

業尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業很難進入該行業。民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業進入壟斷行業的“瓶頸”。

——缺乏核心競爭力，制約民營企業做大做強。民營企業在創業初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業在新的發展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業繼續做大做強。

促進我國民營經濟健康發展的建議

1．建立現代企業管理體制，轉變人才培養觀念

家族制企業在其企業管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業按照現代企業制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢應是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，促進所有權與經營權規范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業持續發展空間。其次，加強民營企業人力管理。民營企業人才開發和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業文化來培養人才，重新樹立一種具有穩定性、吸附性的企業文化，提高民營企業主的文化素質和修養；要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業的組織結構。

2．合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率

市場經濟強調的是平等競爭，其實質是企業擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業在繼續擴大和加深已進入的市場領域外，加快進入尚未進入的行業和領域，讓民間資本充分流動，使其發展能力、活力和潛力進一步迸發。這就要求政府進一步解放思想、轉變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業提供一個公平競爭的投資環境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，實現民營企業與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。

3．加大創新力度，提升民營企業的核心競爭力

中國民營企業要擺脫創新困境，徹底改變世界廉價工廠的命運，就必須增強創新意識，尋求有效途徑進行創新。一方面，要樹立全方位創新觀念，建立企業內部創新激勵機制。民營企業不僅要關注大創新、一鳴驚人的創新，更要注重系統創新。技術創新的同時要伴隨著管理的創新，讓每一項源于市場和消費者的科技成果產生真正的產品價值和社會效益。除了解決企業內部動力與機制問題外，更重要的是需要一個鼓勵自主創新的良好環境，積極培育創新意識，完善企業自身的創新機制。另一方面，政府加強知識產權的保護，為鼓勵創新提供制度保障。民營企業大多仍缺乏自主創新的能動性，怕承擔創新風險,熱衷于技術引進而疏于自主創新。因為技術創新需要企業投入大量的人力、物力、財力。由于市場、制度環境的不健全,模仿競爭者的普遍存在，使得創新企業獲得的創新成果無法轉化為創新收益，這直接挫傷了企業技術創新的積極性。因此，必須盡快健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，對侵犯知識產權、攪亂市場秩序的行為，給予嚴厲的法律制裁。（作者分別為中國社會科學院財貿所所長、博士）

第二篇：促進民營經濟健康發展的建議

論題：促進民營經濟健康發展的建議

大綱：

一、民營經濟發展概述

二、民營經濟在國民經濟中的作用

三、民營經濟遇到的問題及面臨的困境

四、促進民營經濟快速健康發展的幾點建議 促進民營經濟健康發展的建議

一、民營經濟發展概述

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，32年的不懈努力，我國的經濟發展取得舉世矚目的成就。在這30年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發展成 為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在解決“三農”問題、促進經濟增長、增加財政收入、增加社會投資、拓寬就業渠道、推進技術創新、擴大內需、提高人民收入等方面作用越來越大，也越來越明顯。但在民營經濟快速發展的過程中，絕大部分都遇到了很多問題，并有相當一部分面臨諸多困境。

二、民營經濟在國民經濟中的作用

1、為解決“三農”問題，貢獻明顯

中國作為一個農業大國，“三農”問題，即農民問題、農村問題、農業問題，關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。農民問題的一個重大問題是減負問題，而減負應把增加農民收入放在第一位，即讓農民的勞動成果被認可和需要，民營經濟的快速發展及壯大，在相當程度上解決了這一問題；農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異，戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力，在這個時候民營經濟對這一壓力的緩解起到了不可替代的作用；農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。民營經濟在創設農業“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。

2、促進經濟增長、增加財政收入

根據經濟增長理論，經濟增長是GDP或人均GDP的增長。改革開放30年來，中國經濟發展取得了前所未有的輝煌成就，國民經濟每年保持9%以上的高速增長，從總體經濟實力看，中國已躍居世界前列，在這一過程中民營經濟貢獻了巨大的力量，1979年民營經濟占GDP的比重還不到1%，2004年民營經濟占GDP的比重超過1/3，2009年，民營經濟在國民經濟中所占的份額已經達到了50%。

3、吸收就業及拓寬就業渠道

民營企業提供了大量就業崗位，連續八年每年解決就業人口一千多萬，為社會和諧發揮了重要作用，開始成為一些高校畢業生就業的重要渠道，農民工也有相當大一部分在民營企業務工。

4、推進技術創新

我國的很多發明專利、企業技術創新、新產品開發，包括很多正在被企業使用的非專利技術，都是由民營企業完成的。在技術研發方面，民營企業逐步成為技術創新的生力軍。

5、擴大內需、增加社會投資、提高人民收入

擴大內需是我國經濟發展長期的、基本的立足點。而擴大內需，不論是投資需求還是消費需求，都是人民群眾的購買力及其投資欲望和消費欲望的反映。因此，要有效地擴大內需就必須切實貫徹“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的方針政策。民營經濟的快速發展為這一重大的方針政策提供了有力的保障。我國著名經濟學家吳敬璉也曾指出，“民營經濟在創造供給的同時也創造了需求”。快速發展的民營經濟，積極調動了民間投資，以民間資金代替發行國債，拉動了投資、消費、出口三駕馬車，促進國民經濟的穩步增長，從而增加了廣大人民群眾的收入。

三、民營經濟遇到的問題與面臨的困境

民營經濟的發展既有自身問題，同時也面臨著外部環境的制約。

1、家族現象嚴重，影響企業的管理水平

家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，我國民營企業中70%以上是家族企業。民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發展的瓶頸。近年來，一些民營企業也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業的股權大多絕對集中于家族，企業資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。

2、普遍沒有自己的核心競爭力

核心競爭力不但是企業獲得明顯競爭優勢的保障，還是企業開辟新領域、建立新的利潤增長點、尋求不斷發展的重要手段。企業的核心競爭能力主要來源于企業核心技術的創新、核心業務的整合及核心員工的培育。作為核心競爭力的基礎，創新體現了核心競爭力的本質要求。民營企業在創業初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業在新的發展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業繼續做大做強。

3、民營經濟的融資環境有待改善

民營企業融資渠道狹窄，資金短缺，融資難度仍很大。民營企業的融資方式主要有兩種：內源融資和外源融資。民營企業大多中靠自我積累、自我籌資發展起來的。因此，與國有企業相比，民營企業的內源性融資占比例相對較高。金融機構貸款是民營企業外源性融資的主渠道，由于目前對小企業的貸款擔保體系還不健全，條件苛刻，程序繁瑣，使民營企業很難得到貸款。而上市融資對企業投本額、資產規模、效益、所屬行業等要求較高，民營企業通過上市融資的可能性很小。

4、市場準入制度的限制

由于民營經濟存在的高風險性和產權性質的差異，使其在市場競爭中處于不平等的地位，許多已經允許外資企業進入的行業，卻禁止民營企業進入；一些壟斷行業對于民營企業來說更是很難進入，改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業。這些行業基本都屬于基礎設施行業，其投資規模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業很難進入該行業。民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業進入壟斷行業的“瓶頸”。

四、促進民營經濟快速健康發展的幾點建議

1、引導民營企業建立現代企業管理體制，加強企業文化建設

家族制企業在其企業管理中存在著種種弊端，這就要求政府要加強理論引導，鼓勵民營企業開展以誠信為核心文化價值的文化建設，充分發揮企業家在文化建設中的突出作用，營造一個良好的外部誠信大環境。幫助有條件的民營企業建立現代企業制度，創建有特色、高品位的企業文化，提高核心競爭能力。同時民營企業自身也要按照現代企業制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢應是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，促進所有權與經營權規范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業持續發展空間。其次，加強民營企業人力管理。民營企業人才開發和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業文化來培養人才，重新樹立一種具有穩定性、吸附性的企業文化，提高民營企業主的文化素質和修養；要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業的組織結構。

2、增強創新意識，打造民營企業自己的核心競爭力

中國民營企業要擺脫創新困境，徹底改變世界廉價工廠的命運，就必須增強創新意識，尋求有效途徑進行創新。一方面，要樹立全方位創新觀念，建立企業內部創新激勵機制。民營企業不僅要關注大創新、革命性的創新，更要注重系統創新。技術創新的同時要伴隨著管理的創新，讓每一項源于市場和消費者的科技成果產生真正的產品價值和社會效益。除了解決企業內部動力與機制問題外，更重要的是需要一個鼓勵自主創新的良好環境，積極培育創新意識，完善企業自身的創新機制；另一方面，政府制定優惠政策，鼓勵民營企業增強自主創新能力，提升產品技術含量。要通過政策優惠，鼓勵民營企業以市場為導向，加強技術開發力量，加大資金投入，用先進技術改造所從事的傳統產業，提升企業的核心競爭能力。大力扶持民營企業發展知識經濟待征明顯的新興產業和新技術產業，積極推動經濟信息化和重大科技成果的產業化，努力學習和借鑒國內外先進的科學技術，不斷提高企業自主創新能力。再一方面政府加強知識產權的保護，為鼓勵創新提供制度保障。民營企業大多仍缺乏自主創新的能動性，怕承擔創新風險，熱衷于技術引進而疏于自主創新。因為技術創新需要企業投入大量的人力、物力、財力。由于市場、制度環境的不健全，模仿競爭者的普遍存在，使得創新企業獲得的創新成果無法轉化為創新收益，這直接挫傷了企業技術創新的積極性。因此，必須盡快健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，對侵犯知識產權、攪亂市場秩序的行為，給予嚴厲的法律制裁

3、大力改善民營企業的融資環境

各大商業銀行要主動適應民營企業的融資需求，發展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業提供更多、更便捷的金融服務。鼓勵有實力的私營資本通過收購農村信用社等方式組建一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。加強構造全方位、多層次、高效率的信貸擔保服務體系，除政府出資興辦擔保機構外，應允許建立國有和民營合資合作的擔保基金，或者建立民營獨資的擔保機構，以解決私營企業尤其是私營中小企業貸款擔保難的問題，建立多元化的資本市場融資機制，制定并執行股票市場統一的上市標準，加大私營企業通過股票市場直接融資的力度。

4、對民營經濟鼓勵性的放開市場準入限制

各級黨政機關要毫不動搖的鼓勵、支持和引導民營企業投資那些壟斷性的行業，開放民營企業準入領域，樹立對各種所有制的市場主體予以公平對待的思想理念，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應允許民營企業自主經營；凡是允許外商進入的領域，也應允許民營企業進入，從政策上、制度上賦予非公有制企業尤其是民營企業與國有企業平等的市場競爭地位，實現公平競爭。在立法上應逐步建立起民營經濟與公有制經濟平等保護的機制，實行旨在確保民營經濟企業與公有制企業公平競爭的國民待遇原則，減少壟斷行業和領域。盡快制定保護民營企業業主投資權益的地方性法規、規章，突出的實用性和可操作性。進一步建立和完善公正、廉潔、透明、高效的審批管理運行機制，加大對民營經濟企業司法保護力度。成立民營經濟企業法律援助中心，為民營企業提供及時、有效的法律支持。

第三篇：促進民營經濟健康發展的建議(整理)

促進民營經濟健康發展的建議

摘要：促進民營經濟健康發展是我國當前的重要課題。制約民營經濟發展的瓶頸來源于社會、市場、資源環境、企業自身等多重壓力。搭建公共技術平臺、建立現代企業制度、打破政策與區域壁壘、優化輿論環境將有效促進民營經濟的健康發展。

關鍵詞：民營經濟、技術平臺、現代企業制度、融資平臺、政策與區域壁壘、輿論環境 引言：改革開放至今，我國民營經濟經歷了從無到有，由弱變強的迅猛發展，通過結構調整、轉變發展方式，提高企業核心爭力，提升管理水平，加大研發力度等措施，企業經營規模和經濟效益得到全面提升，也為中國經濟注入了巨大活力。

2011中國民營經濟發展論壇上公布的最新數據顯示：中國民營經濟總量已占到我國GDP的50%以上。今年1月至4月，國有及國有控股企業投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。與2003到2007年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個百分點，民間投資增加了22.5個百分點。

此外，各省統計數據顯示：2010年杭州非公經濟占全市GDP總額為64.5%；2009年廣東民營經濟占GDP比重更是從38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民營經濟占全省GDP的比重為60.5%；2010年江蘇省民營經濟占全省GDP的比重的52.8%，等等。

可見，民營企業不僅是區域經濟發展的重要基礎，而且將成為拉動區域經濟增長的根本動力，更是我國市場經濟發展的重要推力。有關部門表示，民營經濟在未來30年內將成為，影響中國經濟持續快速發展的主要因素。支持民營企業發展，就必須為民營經濟營造良好的金融生態環境，著力解決好民營經濟健康發展的課題，使民營經濟迸發出巨大活力，為我國經濟社會跨越發展做出新的貢獻。

正文：

一、制約民營經濟發展的瓶頸來源

盡管民營經濟總規模不小，企業數量龐大，投資同比增加。但事實上，民營經濟已經進入一個瓶頸性的成長階段，面臨加快發展與發展方式轉換的雙重壓力。與此同時，各方面瓶頸日漸明顯。究其瓶頸根源，主要來源于以下幾個方面：

一是社會輿論壓力。盡管社會對大型民營企業表現為褒獎，但是部分民營企業的不規范行為，尤其是中小型民營企業的不規范行為，仍被媒體及社會輿論放大為“民族痛點”：偷稅漏稅、政府“保護傘”、環境污染、拖欠工資、富二代炫富、事故頻發等負面新聞，以及社會對商人“無商不奸”、“為富不仁”的傳統的慣性判斷，都將民營企業推向社會形象的邊緣，嚴重地挫傷了企業主創造財富、貢獻社會的積極性。

二是市場環境壓力。國際市場的貿易保護主義對我國的出口業產生巨大影響。特別是沿海城市的“訂單式”企業，在加工貿易、出口的傳統經營方式上面臨著轉型的問題。此外，2011年9月的全國中小型民營企業工作會議指出：民營經濟步履維艱的主要原因并不在“機

制”而在于“體制”，即主要是因為市場經濟體制并沒有真正建立起來，市場配置資源的基礎性作用得不到充分的發揮，公平競爭的市場環境也無從談起。主要原因為國有經濟的勢力太強，行政壟斷控制著國民經濟的命脈。幾乎所有高利潤的、處于產業上游的或者資源性、要素性的行業都被國有大企業所把持，民營經濟不僅空間逼仄，而且處處受制。

三是資源環境的壓力。我國經濟發展到現階段，整體的資源環境壓力非常巨大，現在不可能在這方面再給民營企業寬松的環境。資源、環境長期外部化的成本要慢慢地內部化，這對原本就高排放、高污染的民營企業來說，壓力非同小可。社會成本內部化采取的方式，有資源價格調整、資源稅收提高，現在還考慮開征環境稅（如碳稅、硫稅等），等等。可見，資源、環境的壓力，是對整個國民經濟發展的壓力，更是對民營經濟、民營企業的壓力。

四是民營經濟自身的脆弱性。民營企業的競爭力盡管在不斷提高，但整體看，創新意識淡薄，模仿、跟風仍是主要的做法。創新能力弱小、研發人員少、資金缺乏、員工素質偏低等等，這些都使民營企業處于脆弱狀態。脆弱與企業大小無關。一些擁有自身技術、新產品、新服務的中小型民營企業即使在危機狀態下也能逆勢而上。但我國多數民營企業是相當脆弱的，再加上上述重重壓力，脆弱的民營企業無疑已經處于戰略性存亡的境地。

綜上所述，推動民營經濟脫離瓶頸跨越發展，不能單靠稅費減免，設立管理機制、協調機制，而是從經濟體制、社會輿論、政府職能等方面著手，在從根本上解決民營經濟瓶頸問題的同時，為民營經濟營造良好的社會氛圍，促進民營經濟和諧發展。

二、促進民營經濟健康發展的五個建議

1.搭建公共技術平臺，促進民營經濟技術創新和轉型升級

搭建公共技術平臺，是推進民營企業創新產業化，提升自主創新能力和促進轉型升級能力的重要抓手之一。公共技術服務平臺是中小型民營企業科技創新活動的基礎支撐。自1990年以來，世界各國都紛紛采取措施，加強科技公共服務平臺建設。美國政府實施國有科學數據開放共享政策，設立專項資金連續支持數據中心群的建設，并利用法律手段保障其信息暢通。英國政府則強調把進一步加強一流科技基礎設施建設作為英國政府最優先任務。2005年國家科技部正式啟動科技基礎條件平臺建設工作，現如今上海、北京、重慶、江蘇、浙江等地方科技平臺建設已經具備一定規模，形成了初步體系，特別是上海研發公共服務平臺在本市及長三角區域已經形成了一定品牌。

公共技術平臺應為中小型民營企業提供信息咨詢、創業孵化、技術支持、社會化服務等服務和指導。同時加強技術研究機構、技術指導專家參與合作，共同推動民營經濟快速轉型與創新發展。把民營經濟健康有序的發展與政府職能有機結合，參與行業的規劃與公平競爭的維護，支持產業創新與企業轉型。

公共技術平臺建設重點包括以下四個方面：

一是積極搭建由政府扶持，實行企業化運作、市場化服務的電子商務平臺。為企業提供上網建站、信息發布、產品展示、企業郵局、企業黃頁和網上咨詢等多種服務，逐步開展網上交易、網上博覽會等活動，幫助企業經濟高效地拓展國內外市場。鼓勵各行業協會、行

業商會和其他中介機構建立為民營經濟服務的專業網站。鼓勵企業采用信息化管理系統，建立自己的網站。積極做好網絡資源的整合，擴大信息服務面，增加信息服務量。

二是優化科技創業服務平臺的布局，增加科技創業孵化機構的數量。大力推進科技園、創業園、創業培訓指導中心等創業載體建設，吸引民營科技企業入駐。強化各類載體的孵化作用，集成信息、人才、融資擔保、產權交易、技術轉移等多元組合服務功能，提高吸納創業企業的能力，推進滾動發展，使民眾創業更加便捷，催生更多的民營企業。

三是構建以政府投入為引導、企業投入為主題、社會廣泛參與的技術服務平臺。政府應支持建設依托產業集群、面向同類企業的公共技術中心、測試中心、研發中心等技術服務平臺。鼓勵科研學院、高等院校、大企業與民營企業結成“產、學、研”一體化組織，發揮技術資源優勢，為企業提升產品質量提供技術診斷、分類指導服務，為民營企業中的中小型企業轉型升級、科研成果轉化應用提供技術支持。

四、構建由政府部門牽頭、各有關部門參與的社會化服務平臺。加強對行業協會、行業商會等自律組織的統一規劃、培育、指導和協調，有機整合各類協會、商會資源。以“入會自愿”為基本原則，以民間性、自律性、非營利性為基本要求，以溝通、組織協調為基本職能，廣泛吸收民營企業入會，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用和自我管理、自我服務、自我教育的作用，為企業提供行業發展動態、產品價格預測、市場行情等商務信息和相互交流、合作的機會。

此外，政府及相關機構應積極優化現有公共技術服務平臺的服務：一方面加強公共技術服務平臺與中小型民營企業的對接；另一方面，通過產業集群所在地設立分支機構等方式，延伸服務平臺，提升服務效能。

2.引導建立現代企業制度，完善公司治理

細數民營經濟發展三十年，民企的數量、規模都得到了大幅度提升，并有一部分企業成長為成熟的大型企業。然而，大多數民營企業都未能以科學、現代的方式發展，自身的弊病日益暴露。特別是中小型民營企業，伴隨著民營經濟的迅猛發展，自身的先天不足逐漸暴露出來：企業家的管理能力不強、企業治理模式不完善、企業內部管理制度缺乏科學有力的保障等等。

尤其是民營企業中的家族企業，這種民營企業中最常見的企業形態，其制度也成為制約自身發展的主要原因。根據《福布斯》中文版的定義與統計，截至2011年9月30日，滬深兩地證券市場的上市企業一共有2272家，1268家為民營企業，其中460家為家族企業，占民營上市企業總數的32.68%。全球范圍內家族企業的平均壽命只有24年，家族企業中30%能夠傳承到第二代，有10%能夠“活”過第三代，只有3％的家族企業在第四代及以后還在經營。但在華人世界，可供參考的長壽財富家族企業卻為數不多。究其原因，家族企業自身存在很大隱患 ：其一，組織機制障礙。企業主在處理企業內部各類利益集團的利益關系時往往進退兩難；其二，人力資源的限制。家族企業對外來資源和活力具有一定排斥性，難以吸收外部人才，企業的發展就會受到限制。其三，不科學決策導致失誤。隨著企業的不斷壯大，投資的風險也越來越大，企業主個人錯誤的決策所造成的損失難以彌補，此時，保證決策的民主性、科學性就顯得越發的重要。

綜上所訴，大多數民營企業沒有真正形成現代企業制度，在實際經營中仍然保持業主制、合伙制的經營思路。這一問題如果長期得不到解決，就會影響民營企業持續發展。傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求，必須建立現代企業制度，才能真正實現完善的企業治理機制，幫助中小型民營企業突破瓶頸，協助家族企業成功轉型，全面提升民營企業市場競爭力和民營經濟整體素質。要使企業真正建立起以產權結構優化為核心的現代企業制度，既需要改善企業內部環境，也需要改善企業外部環境。

第一，應在企業中形成一個合理的制度，營造一個使企業管理者能夠與時俱進、因事而變的內部環境。

首先，民營企業主應不斷提高自身文化素質和管理水平，增加社會責任感，實行科學管理，提高企業的整體管理水平，企業主的經營意識、理財意識，是民營企業內控制度建設的關鍵。其次，民營企業的治理結構，尤其是中小型民營企業要在堅持現代公司法人治理結構的前提下，結合民營企業的實際發展情況進行必要的調整。要形成以共同治理為特征，制衡與效率相協調的治理模式。并充分發揮內部控制在現代企業制度中的作用，不斷地對內部控制制度進行完善和規范，真正符合企業經營活動的特點和企業管理的需要。第三，內部控制是一種動態行為，它在企業的作用過程中會受到主觀因素和外部環境的影響。在企業不斷自我完善的同時，需要政府為企業內控制度的建設與貫徹落實提供良好環境，建立和完善相關的政策和法律法規，為企業治理提供政策法規保障。

第二，應為企業創造一個靠市場機制選擇管理者的外部環境。一方面，加快政府職能的轉變，以及宏觀調控體系、完備的市場體系和各類中介組織的建立等。可考慮通過調整資產負債結構，建立企業資本金制度；完善社會保險制度；減輕企業自辦的社會負擔；培育產權交易市場；發展和規范各類市場中介組織；對有條件的大中型企業在融資、進出口等方面采取放寬措施等。另一方面，加快現代企業制度配套法律法規的立法步伐。結合《公司法》的實際應用狀況，制訂與《公司法》相配套的法規。如《現有公司清理、變更和注冊登記管理辦法》、《國有企業改組為有限責任公司的實施辦法》、《國有企業改組為股份有限責任公司條例》、《國家授權投資的機構與部門行為規則》、《國有獨資公司資產監督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉讓股份管理辦法》等。

3.成立支持民營企業發展的融資平臺，鼓勵具有先進管理經驗的民營企業做大做強 融資難是民營企業長期面臨的困境。以深圳為例，調查結果顯示，深圳市民營企業融資難的主要表現在：一是間接融資難，中小型民營企業從商業銀行獲得貸款困難。許多中小型民營企業只好走上民間借貸的途徑，其承擔的利率通常在20％以上。二是直接融資難。我國金融體系中資本市場發育還不健全，缺少一個多層次的、能為廣大中小型民營企業提供融資服務的資本市場。三是風險投資難。由于民營企業自身經營管理制度的不完善，信息的不完全與不對稱，風險投資較難實現。

通過銀行借貸方式來解決資金問題，是民營企業常用的方式。但據調查，目前我國民營企業的融資現狀為：超過4成中小企業未從銀行獲得貸款，超過6成中小企業目前存在資金短缺的情況。銀行普遍認為，對于中小型民營企業貸款，風險和成本太高，因此不愿涉足。資金是企業發展的命脈，缺少資金將導致一些具有先進管理經驗和創新科技的民營企業，無法進一步發展。

其實，解決融資難的問題，不能只依賴銀行，為民營企業搭建融資平臺，需要政府、行業協會及相關機構與企業自身的共同努力來得以實現：一要解決企業自身問題，提高企業自身素質和信用水平；二要導民間資金進入實體經濟領域，大力發展民間金融；三要建立支持民營企業發展的融資平臺；四完善與融資平臺相匹配的信用擔保平臺。

例如，可采用“地區式科技融資平臺”的形式，鼓勵具有先進管理經驗和創新科研成果的民營企業做大做強。

地區式科技融資平臺是指在以省或市為單位的固定區域范圍內，建立針對科技型、先進型中小民營企業經營特點和融資需求，為其提供量身定制的金融服務，從而實現科技和金融的有機結合。促進具有先進管理經驗和技術的中小型民營企業成長，加快科技成果商業化和產業化的進程。

地區式科技融資平臺的主要服務對象是處于成長期和擴張期的科技型中小型民營企業，該融資平臺的性質應該定位在官助民辦上。與銀行以“安全性、流動性、穩定收入”的經營準則不同，該融資平臺更加注重在風險可控制的條件下，追求高收益、高回報的特征。該融資平臺的股東應該包括：一是政府資金，其主要作用是分擔風險，發揮政府資金的示范效應，有利于吸引社會資金的進入；二是民間資本，這是該融資平臺的投資主體，包括民營企業和機構投資者。

科技融資平臺作為區域性融資機構，其業務要體現為科技型中小型民營企業、先進的民營企業服務的特點：提供多種形式的融資服務，為企業提供股權與債券相結合的多種融資工具；放寬貸款利率范圍，創新收益方式，該融資平臺的能力不在于回避風險，而在于找到與高風險匹配的高收益，將收益與企業發展掛鉤；創新擔保模式，從抵押、擔保、信用評估等幾個方面進行創新，擴大抵押品范圍；與創業投資機構建立緊密的合作關系，參照美國硅谷銀行采取“投貸聯盟”模式，為創投公司提供一定授信額度，創投公司旗下的高科技企業如需資金，可辦理委托貸款，無需經過繁瑣的審查。

4.降低市場準入門檻，打破各種政策限制和區域壁壘

我國目前影響民營經濟進入困難的“玻璃門”，主要集中在一些高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域。原因主要有3個：一是個別部門和地區保護主義仍然存在，只有國有經濟不愿進入的或是新興的領域，民營經濟才比較容易進入；二是民營經濟舊有投資領域的路徑依賴，也阻礙了民營經濟進入資源和機會有限的行業；三是管理體制上的沖突阻礙了民營經濟的進入。民營企業的運行規律、管理方式，都與政府所習慣的國有企業體系不同，在項目管理上與經濟主管部門的沖突往往會使其得不到項目。

打破政策限制與區域壁壘，最根本的途徑還是深化經濟體制改革，改變目前的投資環境和投資體制，改革現在的項目審批制度，向更加市場化的投資體制轉變。具體內容如下：其一，給予民營經濟法律上的平等保護，民營企業和其他所有制企業在投資審批、土地、貿易、財稅扶持等方面待遇公平化；其二，深化壟斷行業改革，逐步消除行政性壁壘，通過監管體制及監督方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環節的分離，加快重點壟斷行業的改革。其三，積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、電子信息等新興產業，以多種形式參與公共服務、社會事業、公共設施等領域建設。根據基礎設施項目盈利程度，有針對性地采取特許經營、公私合營、建設移交等方式，吸引民資投入。根據社會事業項目的公益

性和市場化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買服務等多種方式，吸引社會資金參與。

5.制造有利于民營經濟發展的輿論環境，推動和諧發展

輿論環境是企業發展不可或缺的軟環境之一。良好的輿論環境，可以給企業營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業成長的動力，可以當作監督規范企業行業的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環境可能成為企業發展的障礙，甚至可能陷企業于困境之中。毫無疑問，民營經濟的發展迫切需要良好的輿論環境。

輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關系，為進一步優化民營經濟發展的輿論環境，促進民營經濟快速、健康、有序發展，應從如下方面采取措施：

一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經濟和民營企業。然后積極宣傳黨和政府在發展民營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績等。

二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經濟隊伍中涌現出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經驗，宣傳和表彰敬業守法、貢獻突出的民營業主，宣傳勤勞致富光榮，減少負面報道，推動全社會對民營企業主的理解、尊重，及對其勞動和貢獻的肯定。

三是進一步加強各界媒體的輿論監督功能，加大對影響民營經濟發展環境、損害民營業主合法權益的重大、典型案件的公開曝光力度，大力宣傳各級黨委、政府查處重大、典型案件所做的工作和取得的成績，扶正壓邪，擴大教育和震懾效果。

第四篇：促進民營經濟健康發展的幾個問題

促進民營經濟健康發展的幾個問題

(一)新中國已經走過50個年頭的歷程了。總結50年的歷史經驗，必須得出一個看法，我們再不能搞以往那種單一的公有制了，而必須實行多種所有制共同發展，特別要重視以民為主體的經濟的發展。

(1)所有制是個重大的理論問題和實踐問題。所有制形式和所有制結構如何，不僅關系到什么樣的經濟制度，而且與經濟體制有直接關聯，還直接影響生產力的發展。

(2)所有制包括兩個問題：一是所有制形式和所有制性質；二是所有制結構，即一個社會究竟由些什么樣的所有制構成，它們之間的比重如何，它們之間的關系怎樣。(3)新中國建立初期，我國是五種經濟成分并存，國有經濟處于領導地位。這種所有制結構有力地促進了國民經濟的快速恢復和發展。這五種經濟成分曾明白無誤地寫在中國人民政治協商會議的《共同綱領》中，它們是：國有經濟，合作社經濟，勞動者個體經濟，私人資本主義經濟，國家資本主義經濟。

(4)從1953年起，實行社會主義改造，黨的總路線變了，要搞“一化三改”。“一化”是工業化。“三改”則是要消滅私有制，實行單一的公有制。1955年10月毛澤東講，要使“帝國主義絕種，封建主義絕種，資本主義絕種，小生產也絕種”。這后兩個絕種運動在1956年就完成了。接著就搞“趁熱打鐵”，搞高級社，“一平二調”，剝奪農民，人民公社化。然后是不斷的“斗私批修”，割資本主義尾巴，“文化大革命”。判斷的標準是“一大二公”，即公有制規模越大越好，公有化程度越公越好。結果，不但出現了50年代末和60年代初的“三年困難”，而且最終把國民經濟推向崩潰的邊緣。

(5)所以，對50年代的“三大改造”，完全可以重新認識。對“三年困難”也可以重新認識。我認為是“三分天災，七分人禍”。我們現在還沒有公布究竟餓死了多少人。我看少說也有兩三千萬。說“三大改造”僅僅是搞得過急、過粗、過快，形式過于單一，是十分不夠的。說現在允許私有經濟發展是對的，那時消滅私有制也是對的，是一種缺乏邏輯的思維。我認為用生產力標準來判斷，只能說搞錯了。中國如果不采取那樣的步驟，不搞極左路線，讓多種經濟共同發展，中國經濟的發展，肯定比現在要好。其實，毛主席在1945年就說過，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”這話符合馬克思主義，是絕對正確的。可惜他后來沒有這樣做。

(6)直到改革開放，貫徹鄧小平理論，實行了“解放思想，實事求是”的路線，才使中國經濟開始走上健康發展的道路。改革開放的最大特點，一是由計劃經濟走向市場經濟；二是由單一的公有制走向以公有制為主，多種所有制共同發展。辦法：一是對原來的公有制的具體形式包括國有制和“二國營”式的集體所有制進行改革，這種改革現在還沒有到位；一是在公有制的旁邊，在它們的縫隙中發展非公有制，民營經濟，這種改革和調整到現在已取得明顯的成績和效果，非公有制經濟實現的國內生產總值，已經占到了四分之一以上。(7)現在大家都在學習鄧小平理論，我以為學習鄧小平理論同樣要把握其精神實質，要全面準確地理解。有人把鄧小平理論概括為“一塊石頭(摸著石頭過河，實事求是)、兩只貓(黑貓白貓，抓住耗子就是好貓)、三條魚(三個有利于，即生產力標準)、四只雞(四項基本原則)”，有道理。

(8)我們現在的結論，就是黨的十五大報告所講的，以公有制為主，多種所有制共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。

把包括私有經濟在內的多種所有制共同發展作為基本經濟制度，是認識上的提高，也是對馬克思主義的發展。因為馬克思確實說過，社會主義就是要消滅私有制，我們現在是把私有制也包涵在社會主義基本經濟

制度的內涵中了。當然是說在社會主義初級階段。但是，我的看法，即使初級階段結束以后，也要多種所有制共同發展，中國絕不能再搞以往那種公有制的一統天下了。當然，任何所有制形式都是歷史的，多種所有制的內涵會有變化。但多種所有制是一個互補的關系，這一條不會變。

(二)民營經濟就是以民為主體的經濟，老百姓辦的經濟。民營不是所有制概念，但這個概念是科學的。

(1)民營是相對于國有國營說的，因此，凡不是國有國營，就是民營，不是官辦，就是民辦。民營是一個廣闊的天地。

(2)民營不等于非公有。民營也不等同于私營。民營比私營還要寬。民營大體上相當非國有國營。非公有制經濟在我國現實中只有三塊：個體經濟，私營經濟，外資經濟。

民營在現實中包括七塊：個體、私營作為一塊，鄉鎮企業一塊，民營科技企業一塊，股份合作制企業一塊，這四大塊中有交叉，但又獨立存在，此外就是股份制企業中國家不控股的企業，“三資”企業中國家不控股的企業(“三資”企業中也有公有制成分，所以準確的說法是外資經濟)，國有民營、公有私營企業。

現在許多私營企業家愿意用民營，不愿意用私營，這可以理解，是長期“斗私批修”造成的。但用民營并不錯。這沒有什么可指責的。其實，私營也沒有什么不好。(3)近些年來有人指責民營，不讓用民營，是錯誤的，沒有道理的。民營有什么不好?我看好得很。它突出了民間、民主、以民為本、以民為主體等含義，突出了經營，淡化了一點所有制概念，有什么不可!

民營也不是我們的獨創。中國早在30年代初就有學者用民營的概念。毛主席在1942年也使用過這個概念，他把民營經濟就看成是老百姓的經濟嘛，包括合作社。國外也有這個概念。

老實說，中國幾千年來都是民營，民營經濟為主。國營、官營只占一小部分。沒有民營，老百姓就吃不上飯，就活不下去。

(三)民營經濟應是我國社會主義市場經濟的主體，是我國經濟的活力源。我們要從戰略的高度來看民營經濟的發展。

(1)發展民營經濟決不是權宜之計。它在我國具有客觀的必然性，必要性，不讓它存在它也要存在，誰反對也反對不了。為什么?因為它能發展生產力，它有群眾基礎，受到群眾的擁護，只有它才能解決群眾改善生活的愿望。溫州、臺州、汕頭、清河、海城、順德等就是一個個的證明。這些年來這些地方經濟發展快的原因就在于民營經濟發展。

(2)從戰略的觀點來看民營經濟的發展，我形成四句話，四個意識。這就是：一是民營經濟是中國經濟長期持續發展的保證；二是民營經濟是中國實現現代化的重要依托；三是民營經濟是鄧小平建設有中國特色社會主義經濟的重要內容；四是民營經濟是建立社會主義市場經濟的應有之義。只要中國實行市場經濟，就不能沒有民營經濟。(四)

民營經濟是發展地方經濟的重要依托，是藏富于民的必然選擇。

(1)發展民營經濟是改變地方面貌，增強地方實力，改善地方財政狀況的主要途徑。因為地方經濟的發展，靠國家投資是不現實的，只能依靠民間的投資，民間的力量，民間的積極性。

(2)現在中國東、中、西部地區之間確有差距，包括經濟發展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市場發育程度的差距和民營經濟發展上有差距。(3)民私營經濟的優越性在于它們：產權關系清晰，靈活經營，面向市場，動力機制特別強，有自我約束力，沒有“大鍋飯”、“鐵飯碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年國有企業的利潤率為3%，私營企業的利潤率為15%。

私營經濟是真正的能人經濟。凡搞得好的，都能成長和集聚一些能人。能人效益非常明顯。我的看法，中國真正的企業家、經營者隊伍，只能由民私營經濟中產生。國有經濟中基本上是政府官員。

民營經濟中也有產權不清晰的，有的也有這樣或那樣的問題，但這是管理中的問題，發展中的問題，是不難解決的。(4)中國不是民私營經濟多了，而是發展還很不夠。總起來說，中國民私營經濟是在夾縫中發展起來的。它的地位和作用愈來愈引起社會和人們的關注。它的健康發展，還要做大量的工作，不是想發展就能發展起來的。

(五)今后民營經濟的發展，既要重視數量，更要重視素質。許多民營企業面臨二次創業的形勢。

(1)改革開放前的中國已經沒有民營經濟了，現在的民營經濟都是改革開放的產物。是重新發展起來的，總的說它們還比較嫩、弱。

(2)現在私營經濟的數量，已經大大地超過了對資改造前。發展迅速、積累規模迅速。但由于時間短等，素質普遍不高。多數還是作坊性質。但它代表了一種向上的力量，活力很強。

私營也好，民營也罷，素質不高的表現是：技術設備落后，經營規模偏小，產品有待開發更新，技術含量有待提高，管理普遍為家族式的。

一個較為普遍的現象是有半數左右的業主看不懂財務報表，沒有明確的發展戰略，文化程度偏低。

(3)有鑒于此，廣東早幾年提出了“上規模、上檔次、上水平”的口號。也有的民營企業提出了“二次創業”的目標。

(4)對于家族式管理，現在有不同看法。我認為，家族式企業與家庭式管理是兩個有聯系的概念。家族式管理不能否定，特別是小企業，初辦的私營企業，家族式管理成本低，沒有磨擦，內部信得過，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨當家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理終究是一種落后的管理方式。企業大了，最好實行兩權分離，過渡到科學管理。業主不妨只當董事長、資本家，掌握大權；而把經理、廠長的職能職務讓渡給經營者、企業家來行使。

(5)為了提高民營企業的素質，經營者、業主要學習黨的方針政策，學習理論，學習政治，學習管理，學習文化知識。

(六)中國加入世貿組織以后，對民營經濟的發展，既是一個嚴重的挑戰，又是一個很好的發展機遇。

WTO有三項職能：制定規則，主要是貿易規則；開放市場，即互相開放市場，促進世界貿易的發展；解決成員國之間的貿易沖突、糾紛。中國加入世貿組織，不僅意味著中國國際地位的提高，中國在WTO有了平等的發言權，而且意味著中國要進一步改革開放，意味著中國要參加世界經濟的全球化進程。在這個過程中，中國無疑地要遵守承諾，進一步開放市場，如汽車、電訊、保險業等等，要逐步降低關稅。這樣，外商、特別是跨國公司必然會大量地涌入，但是也有助于我們在平等的條件下走向世界，走向未來，在許多方面同國際接軌，加強同國際社會的合作，提高我們的實力和經濟發展水平。總起來說，加入世貿組織必然會給我國帶來巨大的利益，但這種利益不是馬上可以見效的，我們要從戰略的觀點，國家的長遠觀點來看這個問題。但是，隨著外國有競爭力的商品和服務業的進入，也勢必給國內一些行業和企業帶來挑戰和沖擊。在基本失去高關稅和進口數量限制的情況下，我國部分行業和企業將與發達國家的企業在市場上短兵相接。這是要承認和看到的。中國加入世貿組織以后，對中國民私營經濟的發展，無疑地既是機遇，也是挑戰。

首先是挑戰，這是不可回避的，客觀存在的。因為中國民私營企業起步不久，總起來說，人員素質低，科技含量不高，管理水平相對落后，面對外國的那些有實力的大企業、大集團，我們確實是難以硬拼的，無疑地不是一個重量級，很難競爭得過人家。但是，我看中國民私營企業是決不會自甘落后的。要看到，我們有自己的優勢。它可以進來，我還可以出去。我們可以在競爭中增強實力，學習先進，逐步提高。比如剛開放時，我們的電視機、電冰箱、洗衣機、微波爐等家電行業，根本競爭不過人家，但是通過十幾年的努力，現在豈不是大大提高，具有國際競爭能力了嗎?所以，關鍵是要勇敢地接受挑戰。最近幾年，我接觸過一些民營企業，象廣東生產微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調企業等等，它們都有一股迎接挑戰，增強實力，不斷創新，硬是要取勝的緊迫感。特別是廣東的格蘭仕，可以說是迎接挑戰、壯大自己的一個典型。它們面對的競爭壓力非常之大，但是它們總是想各種辦法，穩定地占領市場，取得一個又一個的勝利。所以我認為中國民私營企業是會勇敢地接受挑戰的，它們的競爭力會大大提高的。

當然，在這個過程中，也會有一些素質差、不思進取的企業垮下來。這也是正常的，優勝劣汰嘛，沒有什么可怕。加入世貿組織以后，外資進來，中國經濟將面臨大的產業結構調整。民私營企業自然會遇到這個問題，但只要增強預見性，就可以使我們付出的代價和時間更少。

其次談發展的大好機遇。我認為加入世貿組織以后對中國民私營經濟的發展確實是大好的機遇。

機遇表現在哪里?

一是有助于我們更好地學習國外的先進技術，先進的科學管理，象會計制度，財務制度，以人為中心的管理等等，提高我們自己的技術水平和管理水平。

二是有助于我們在企業制度方面與國際接軌，如股權結構的改善，治理結構的完善等等，這對企業的進一步發展是有長遠意義的。

三是了解國外市場的變化，信息，動向，了解外面的需求，這對我們自己的發展是大有好處的。特別是有

利于外向型企業的發展。四是有利于我們平等地參與世界市場的競爭，發揮我們的優勢，走向世界，增強實力。

毫無疑問，加入世貿組織以后，非常有利于中國民私營經濟提高自己的素質，在發展中上一個新的臺階。

中國民私營企業面對加入世貿組織以后的機遇和挑戰，我想只能從以下幾個方面提高自己。

一是克服小富即安的思想，增強競爭的勇氣、毅力，為國爭光，為民族經濟爭氣，這很重要。

二是在技術創新方面要增強后勁，把精力用在技術進步上。要提高產品的科技含量。注意開發新產品。要創名牌、保名牌。要加強與科研院校的合作，盡快地將科技成果轉化為現實生產力。三是加強企業管理，挖掘潛力，很好地調動全體員工的積極性，不斷地降低成本，提高效率。

四是研究市場，重視營銷。

五是要重視聯合。

(七)繼續創造一個寬松的投資環境，加強宏觀管理，真正落實公有、私有一視同仁、平等競爭的政策，完善法規，非常重要。

(1)總的來說，在修改憲法后，發展民私營經濟的環境條件越來越好。但由于認識上的原因和特殊的歷史背景，加上我們還處在轉軌時期，改善環境條件是要有一個過程的。

(2)好的投資環境條件，包括硬件，更包括軟件。

好的軟環境條件，包括輿論環境、政治環境、經濟環境(如融資貸款)、政策環境，特別是市場意識環境，民俗民風。

(3)我總認為，保護人民的私有財產，應當寫在憲法中。因為我們是共產黨領導的國家，不寫在憲法中，投資者就會有顧慮。現在個體、私營業主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢繼續投資，擴大經營規模，就是怕共產黨的政策變，甚至怕戴資本家的帽子。再就是亂收費、亂攤派的現象非常嚴重。不明確保護私有財產，這個問題很難解決。

(4)改善投資環境，既是社會各界的責任，更是政府的責任。

解放思想，主要是理論界和領導人。

對干部，主要應克服“恐資病”、“恐私病”，對群眾來說，主要應克服“紅眼病”，平均主義的流毒。一看見人家富了，就眼紅，不是你富我也富，比賽富，而是想“打土豪，分田地”，改變政策。現在農村中經常發生這樣的事情：看見承包者經營荒山、果園有收獲了，或辦企業有效益了，就要反悔合同，甚至破壞生產，就是一種不講信用的表現。這樣的軟環境，人家敢再投資嗎?市場經濟既是法制經濟，更是信用經濟，甚至是道德經濟。官比法大，想怎么干就怎么干，能建設起市場經濟嗎?

第五篇：促進民營經濟健康發展大會強調要發言

促進民營經濟健康發展大會強調要發言

今天這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入學習貫徹關于促進民營經濟健康發展的重要指示重要講話精神，以更鮮明的導向、更務實的舉措，充分調動方方面面的積極性，著力推動*民營經濟高質量發展。下面，我講三個方面意見：

一、統一思想認識，進一步堅定推動民營經濟高質量發展的信心決心

長期以來，*市的民營經濟蓬勃發展，已經成為支撐*經濟社會發展的主力軍和動力源。全市民營經濟貢獻了57.5%的稅收、62.8%的國內生產總值、87.1%的高新技術企業、90%以上的新增就業和87.5%的企業數量。特別是一批民營企業家熱心公益事業，主動回報社會，在服務社會中樹立了良好形象。可以說，民營經濟已經成為*穩增長的重要支撐、促創新的重要主體、惠民生的重要領域、社會公益事業的主力軍，我市經濟社會發展能取得突出成就，民營經濟功不可沒。國家支持民營經濟發展，是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，不是增長之需、而是制度之本，不是權宜之計、而是戰略之舉，不是應對之策、而是改革之路，任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策。對此，我們要堅定、清醒。*作為老工業基地，一方面要加快推進國有企業轉型升級，另一方面，要把民營經濟發展擺上重要位置，二者不可偏廢。近年來，市委、市政府明確提出要堅持國有經濟與民營經濟“雙贏并進”，這是貫徹落實重要指示精神和黨中央重大決策部署的具體行動，也是從*實際出發作出的正確決策。各級黨委政府要深刻認識民營經濟的重要地位和作用，踏踏實實把民營經濟辦得更好。所有民營企業和民營企業家完全可以吃下“定心丸”、安心謀發展！

同時也要看到，民營經濟在發展中還面臨不少困難和挑戰，市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等問題還比較突出。從外部環境看，世界經濟不確定不穩定因素增加，主要經濟體政策調整外溢效應更加明顯，必然會給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。一些民營出口企業必然會受到影響，那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。

從瓶頸制約看，近年來，從中央到地方都出臺了不少支持民營企業發展的政策措施，但實際工作中有“棚架”，落實效果不夠好，民營企業發展環境不夠優，融資難融資貴、引才難招工難、稅費負擔偏重、制度性交易成本較高等問題依然存在。

從轉型要求看，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給民營企業帶來轉型升級壓力。特別是在結構調整過程中，行業集中度一般會上升，優勝劣汰的市場競爭會日趨激烈，部分民營企業遇到困難和問題是難免的。

從企業自身看，我市民營企業大多數是勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業，產業結構不合理，產業鏈不成熟，處于價值鏈中低端，特別是一些民營企業經營比較粗放，在融資、環保、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在新形勢下必然會面臨很大壓力。目前全市民營企業中，大企業偏少，總量不大，這些困難和問題的成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。對此，我們要正視、要清醒。

我們更要看到，民營經濟發展正面臨著重大機遇。一是發展路徑更加清晰。推動高質量發展是當前和今后一個時期發展的根本要求，核心是要把經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。前些年，許多民營企業憑借人口紅利、廉價的土地和能源原材料發展起來了。但隨著生產要素成本的上升、環境承載力已經達到或接近上限，低成本制造的優勢逐步喪失，傳統發展方式已經難以為繼。只要把握好高質量發展的基本特征和要求，就會少走彎路、加快轉型。

二是發展環境更加優化。

隨著全面深化改革縱深推進，“放管服”改革力度持續加大，許多影響民營經濟發展的體制機制障礙不斷被打破，妨礙市場公平競爭的各種規定和做法不斷被清除，民營企業的市場主體地位越來越得到尊重。中央、省、市都將陸續出臺一批支持民營經濟發展的政策措施，政策紅利將不斷釋放。我市這次出臺的幾個文件，就提出了不少含金量高的政策措施，要認真抓好落實。

三是發展空間更加廣闊。

新一輪科技革命和產業革命方興未艾，為民營企業不斷催生新技術新業態新模式提供了難得機遇；人民群眾的需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點，為民營企業發揮優勢提供個性化產品和服務創造了更多機會；生態文明建設不斷深化，為民營企業打造新的增長點創造了更好條件；開放的大門越開越大，為民營經濟發展打開了更廣闊的空間。誰在這些方面認得清、抓得準，就能先人一步、高人一招，就會有新作為。我們講，縣域經濟就是民營經濟，目前全市縣域經濟發展短板還比較突出，但反過來講，發展潛力也很大，這也給民營經濟發展提供了廣闊空間。

四是發展支撐更加堅實。

民營企業都是在市場競爭優勝劣汰中存活下來、發展壯大的，其顯著特點是對市場環境的適應能力、對市場規律的把握程度在不斷提高。過去一窮二白還能殺出一條血路，現在更要有信心。特別是我國經濟運行總體平穩、穩中有進，長期向好的態勢沒有變，應對困難和風險的底氣更足、回旋余地更大；*的比較優勢日益凸顯，發展潛能逐步釋放，為全市民營經濟發展提供了重大機遇和良好環境。

綜合分析，當前民營經濟發展既面臨更高的要求，也處于大有可為的時代，總體上是機遇大于挑戰。對此，我們要正確看待。首先要看到，當前民營企業遇到的困難和問題是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，是前進中必然會遇到的，也一定能在發展中得到解決。對此，我們要保持信心。

其次要看到，當前面臨的問題挑戰與有利機遇是相連相通、內在一致的。特別是高質量發展既要跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口，也要跨越常規性的長期性的關口，不可能一夜之間就實現，風險在所難免，機遇也在眼前。實現從“有沒有”到“好不好”，考驗的正是企業的產品創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。如果善于把握大勢、主動轉型，就能化挑戰為機遇，更好地穩住大的、提升小的、扭轉虧的、培育新的，闖出一片新天地。

再者要看到，解決問題既要靠外力，更要靠內力。民營經濟要健康發展、茁壯成長，政府的大力支持是必須的，但前提是企業要發揮好主觀能動性，按照高質量發展的要求，集中精力辦好自己的事情。廣大民營企業要把高質量發展作為新時代的使命擔當，作為應對風險挑戰的關鍵抓手，在奮力打拼中闖過關口，在練好內功中做大做強做優。我們相信，只要我們發揚“愛拼才會贏”的精神，緊跟時代步伐、順應發展潮流，甩開膀子放手干，擼起袖子加油干，就一定能開創我市民營經濟高質量發展的新局面。

二、強化理念引領，進一步把準推動民營經濟高質量發展的方向路徑

（一）創新是制勝之道，必須以創新促轉型。

創新是企業持續發展之基、市場制勝之道，不創新不行，創新慢了也不行。民營企業要把創新擺到關乎存亡的戰略高度，聚焦實業主業，不斷增強創新能力和核心競爭力，加快實現由鋪攤子、上項目、擴投資的外延式增長向轉動能、調結構、提質量的內涵式發展轉型。

要加快產品創新。在新一輪科技革命和產業變革的條件下，產品生命周期越來越短、升級換代速度越來越快，“一招鮮、吃遍天”的老路子已經走不通了。民營企業要按照供給側結構性改革的要求，持續不斷地進行產品創新，以科技成果轉化應用為主抓手推出新的拳頭產品，以技術、智能、綠色“三大改造”為突破口推進產品升級換代，以專、精、特為著力點樹立形象、打造品牌，不斷提高產品科技含量和附加值，努力做到人無我有、人有我優、人優我新、人新我特，向產品創新要市場、要效益。龍鼎鋁業專注于鋁精深加工，通過系列標準化認證，推動“龍鼎牌鋁箔”成為河南省名牌產品，成功打開多個領域的海外市場。蘭迪玻璃圍繞玻璃鋼化技術和設備研發，連續攻克多項核心關鍵技術并實現成果產業化，形成一系列綠色化、智能化、高附加值的產品，主導產品占全球市場份額的15%、保持市場領先地位。這些都是產品創新的成功例子。要引導企業加大產品創新和品牌創建力度，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，不斷增強產品對市場需求的適應性、靈活性。

要加快技術創新。民營企業要把技術創新牢牢抓在手上，發揮自身優勢，加大研發投入，積極招才引智，有針對性地開展技術創新，加快科技成果轉化，努力擁有更多自主知識產權，形成核心競爭力。普萊柯年研發投入占銷售收入比重達11.7%，先后建立3個國家級研發平臺，引進以世界動物衛生組織藍耳病研究首席科學家田克恭為代表的200多名科研人員，擁有國家發明專利授權80余項，在國內獸用藥品技術創新領域保持領先地位。建龍微納長期專注于分子篩產業研發、生產，牽頭組建了“河南省吸附材料產業技術創新聯盟”，成為國家該行業標準制定成員單位。盛鐵耐火依托中鋼耐研院、河科大等科研力量，圍繞環保樹脂泡泥領域，深入開展院企校企合作，迅速形成創新能力，成長為國家科技型中小企業。他們的做法，值得學習借鑒。政府及有關部門要著力推動重點民營企業研發機構全覆蓋，引導民營企業加大技術創新力度，支持民營企業引進人才、搭建創新平臺、開展產學研合作、承擔重點科技攻關項目，在科技創新上爭當領跑者。

要加快商業模式創新。當前，企業之間的競爭，不單單是產品之間的競爭，更重要的是模式之間的競爭。*容威商貿從家電賣場做起，十年前就進入電商領域，如今正在和阿里巴巴的菜鳥網絡科技合作建設電子商務物流園，成為全省電子商務領域的領軍型企業。這說明，一種模式往往可以顛覆一個產業，一種模式往往也可以成就一個企業。民營企業要把模式創新作為轉型發展的重要抓手，運用互聯網思維審視企業供應鏈、產業鏈、價值鏈，加快植入互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術，推進資源整合、流程再造、產業融合，不斷催生新業態新模式，培育新的增長點。

（二）改革是必由之路，必須以改革激活力。

建立現代企業制度是民營企業實現基業長青的必然選擇。許多民營企業在管理上采用家族制、合伙制，這在企業初創時期或規模不大時具有一定的優勢，但隨著生產的發展，這種機制已無法滿足企業應對市場競爭、擴大產能規模、降低經營風險的需要。民營企業要積極推進多元產權制度改革、現代法人治理機制改革、經營管理制度改革，建立完善產權清晰、權責明確、治理規范、管理科學的現代企業制度，實現產權結構向股份化轉變、企業決策向民主化轉變、企業班子向職業化轉變、融資渠道向多元化轉變、員工管理向人性化轉變，真正以制度創新激發持久發展的活力，打造更多的知名企業和百年老店。

要完善企業法人產權。這是建立現代企業制度的核心和基礎。民營企業要通過清產核資、界定產權、優化資產結構、企業產權與企業家個人或家族財產分離等方式，形成邊界清晰的法人財產權；通過兼并重組、產權轉讓、投資控股、合資合作等方式，實現企業產權多元化；通過企業內部產權的合理再分配和增加職業經理人及技術骨干、員工的持股比重等方式，促進企業產權結構優化。

要加強企業經營管理。這是建立現代企業制度的重要要求。民營企業要積極采用現代管理辦法和技術，優化企業業務流程和組織結構，完善內部風險管理和精細化管理，全面加強質量、品牌、安全、環保、財務、營銷等管理；要加快推進薪酬制度改革，建立健全內部激勵約束機制，大力提升企業經營管理水平；要加強企業文化建設，實現由“家族文化”向先進“企業文化”提升。*企業上市工作欠賬多、步伐慢，效果不明顯。要積極推進具備條件的民營企業加快上市步伐，論證一批、培育一批，推出一批、鞏固一批，既幫助企業打開融資大門，更倒逼企業建立現代企業制度，實現經營管理理念和模式的變革。

要建立健全組織制度。這是建立現代企業制度的關鍵。民營企業要按照《公司法》制定規范的公司章程，組建或完善公司股東會、董事會、監事會和經理層，優化法人治理結構，在議事程序、決策程序、財務規則等方面規范運作，強化決策的科學性和民主性，形成相互制衡的決策、執行、監督體系，實現權、責、利的協調統一。

（三）開放是關鍵一招，必須以開放創優勢。

大到一個國家、一個地區，小到一家企業、一家商鋪，只有堅持開放合作才能獲得更多發展機遇和發展空間，自我封閉只會失去世界，最終也會失去自己。民營經濟要實現高質量發展，必須抓住*作為“一帶一路”主要節點城市、自創區自貿區“兩區同建”等機遇，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，開放合作、內外聯動，用好國際國內兩個市場、兩種資源，不斷厚植發展優勢。

一方面，要加大開放招商力度。開放招商是引資引技引智、推動我市民營經濟跨越發展的強大動力。要提升招商引資的技術溢出效應、產業升級效應，既注重招大引強，也要抓好那些看似投資不大但推動企業延鏈補鏈強鏈的項目，讓更多優秀企業競相發展。我們實施的“河洛英才計劃”“河洛工匠計劃”，舉辦的中國創新創業大賽先進制造行業總決賽、直通硅谷創新創業大賽等，都是民營企業引技引智的好平臺，要切實用活用好。

另一方面，要加快企業“走出去”步伐。民營企業要積極參與“一帶一路”建設，在自貿區、中亞班列等通道平臺上找到積極作為的空間，進入更多的“一帶一路”沿線國家和地區，在全球化浪潮中實現由魚化龍的嬗變。

（四）綠色是底線要求，必須以綠色求持續。

民營經濟走綠色發展之路，既是參與生態文明建設的社會責任，也是實現高質量發展的必由之路。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進產業生態化和生態產業化，引導和推動生態驅動型、生態友好型產業發展，實現經濟效益和生態效益的有機統一。

要堅持綠色生產。環保達標是企業的法定義務，是任何時候都不能突破的底線。民營企業要嚴格落實能耗、水耗、碳排放、清潔生產等方面的標準，控制污染物排放總量。對污染處理和監測設施，要投入到位、配備到位、使用到位，決不能“缺斤少兩”，也不能當擺設。對歷史遺留的環境問題，要積極穩妥予以解決。

要發展綠色產業。綠色產業是新的經濟增長點，發展空間非常廣闊。民營企業要積極進軍綠色產業，實現從“綠色制造”向“制造綠色”轉變。各地各有關部門要完善對綠色產業發展的支持政策，推動民營企業在做大做強綠色產業中更有作為。

要深化綠色改造。實施綠色改造，就是要圍繞提升資源能源利用效率和清潔生產水平，加強節能環保技術、工藝、裝備的推廣應用，推進循環經濟和綜合利用，強化產品全生產周期的綠色管理。在這個問題上，不能只算眼前賬，要算長遠賬、綜合賬。有關部門要用好環境執法和政策扶持這“兩手”，引導和倒逼企業實施綠色改造，幫助企業降低改造成本，不能讓改造企業“吃虧”。

三、突出環境創優，進一步為民營經濟高質量發展提供強有力的支撐

一要著力構建新型政商關系。“親”“清”二字，切中了當前政商關系的要害，指明了新形勢下領導干部和民營企業家的相處之道，要真正內化于心、外踐于行，不能成為掛在嘴邊的口號。

要正確認識政商關系。在全面從嚴治黨不斷深化的背景下，客觀上講，領導干部與企業家搞利益輸送、權錢交易的少了，但卻存在“清”而不“親”、“清”而不為的問題。有的干部與民營企業打交道怕招閑話、惹麻煩、沾是非，為了避嫌，對民營經濟不理、不問、不管，以“甩手掌柜”“軟拒絕”等方式，將企業的一些正常訴求拒之門外。領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要把支持民營企業發展作為一項重要職責和任務，花更多時間和精力關心民營企業發展，積極主動為民營企業服務。各級領導干部要在守住底線的前提下，與企業家真心實意地打交道，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“親”來密切政商關系，用“清”來規范政商關系，既不勾肩搭背，也不“背對著背”。

要堅守政商關系的底線。領導干部為企業服務是應盡的職責，企業家向領導干部反映問題是正當的權利，二者在工作上會產生“交集”，但在“交集”過程中應各行其道，決不允許有“交換”“交易”。要制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，對哪些要做應做必須做、哪些絕對不能做進行嚴格界定，把底線紅線劃清晰，把行為準則制定好，使“親”有尺度、“清”有規范。各級領導干部要舉一反三，不僅在服務民營企業上，更要在各項工作中把“親”“清”二字當作一把勤政為民的標尺，當作一條清正廉潔的規矩，把握好“工作聯系等距離、服務企業零距離、私人交往遠距離”的分寸，也就是無論對民營企業還是國有企業、外資企業，都一視同仁；只要企業有困難，就要積極主動去解決；坦坦蕩蕩地與企業家結對子、面對面，做到不越法、不逾紀、不謀私，真正把“親”體現在行動上、把“清”融入到骨子里。民營企業家要把“親”“清”二字當作與領導干部交往的座右銘，當作企業守法經營的大原則，既積極主動同各級黨委、政府多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持家鄉發展，又潔身自好、不越雷池，崇尚市場規則，不搞攀附搞發展、不靠關系靠實力，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，在合法合規中提高企業競爭力。

要完善政商互動機制。結合深化地企合作，建立領導干部聯系民營企業制度，引導各級領導干部經常深入民營企業了解情況，主動回應企業訴求，全力支持企業改革創新發展。對企業反映的問題，各級領導干部不能老想著“這不行、那不行”，而要依法依規研究“怎么能行、應該怎么辦”；有關部門要多指導不干擾、多服務不設卡、多支持不指責、多協調不扯皮。在企業發展順風順水時，要做好服務保障，當好“店小二”；當企業遇到困難時，要提供全天候幫扶，當好“急郎中”。有關部門和領導干部要既有“店小二”的身段，又有“急郎中”的本事，傾心傾情傾力為企業服務。

二要著力打造一流營商環境。營商環境既是競爭力，又是生產力，營商環境的改善提升是政府義不容辭的責任。近年來，*在優化營商環境上取得了一定成效，但與先進地區相比、離企業期盼要求還有不小差距。比如，“準入不準營”“辦照容易辦證難”問題尚未得到有效解決，辦事難、辦事繁、環節多、鏈條長等問題仍在發生，這些都是企業面臨的堵點、痛點和難點。這些問題如果得不到有效解決，推動民營經濟高質量發展就是一句空話。當前，各地都把大力改善營商環境作為支持民營經濟發展最有效的舉措。

實踐證明，哪里的營商環境好，企業、資金、人才就往那里集聚。營商環境決定著企業的成長性、活躍度和競爭力。我們要把優化營商環境作為加快發展的命門之穴來抓，作為提升開放水平的重要基礎來抓，作為維護企業權益的具體內容來抓，作為服務實體經濟的重要工作來抓，不斷推動民營企業走向更加廣闊的舞臺。市委十一屆七次全會提出了“五個著力”，關鍵是要聚焦深化“放管服”改革，持續破障礙、去煩苛、降稅負、優服務，努力讓政府服務“實”起來、企業家地位“高”起來、民營經濟“活”起來。當前，要重點抓好五件事：

一是進一步放寬市場準入。

要對民營經濟和國有經濟一視同仁，對大中小企業平等對待，堅決清理違反市場規則的制度行為，全面實施公平競爭審查、市場準入負面清單等制度，按照“非禁即入”的原則，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體都可以依法平等進入，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓企業既能進得了市場的“大門”、也能入得了行業的“小門”。對民間資本進入包括教育、衛生、養老、市政等所有可實行市場化運作的領域，以及民間資本公平參與PPP項目、民營企業參與國企改革等，都要給予鼓勵和支持。

二是進一步降低稅費負擔。

認真落實國家各項減稅降費政策，在防范逃避稅的同時，堅決杜絕“征收過頭稅”、“提前征收稅款”現象；進一步清理規范行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費和相關行業協會商會收費等各類涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，堅決糾正變相審批及違規收費問題；實打實降低企業用電、用氣、物流等方面成本，真正減輕企業負擔。

三是進一步優化審批服務。

有人講，“一枚公章難倒英雄漢”。各地各有關部門要多站在企業的角度好好想一想，在行政審批上是否還存在審批事項繁多、審批程序繁瑣，甚至抬高門檻、互為前置的現象？在企業抱怨審批效率不高時，是否依然不管不顧按部就班走流程？對外地的一些好做法，有沒有及時復制推廣、學習借鑒，讓企業第一時間享受到政府的優質高效服務？我們正在推進的“多證合一”“證照分離”改革、“一網通辦”前提下的“只進一扇門”“最多跑一次”改革等，要持續深化、務求實效。廣東最近提出要推進開辦企業便利化、調整審批便利化，改革力度之大、政策含金量之高，值得學習借鑒

四是進一步保護合法權益。

依法保護民營企業家的人身權、財產權、創新權益和正常經營活動，嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的各種違法犯罪行為。特別是要嚴厲打擊村霸、行霸、市霸等擾亂市場秩序、破壞企業正常生產經營活動的行為；依法保護企業知識產權，嚴厲打擊侵犯知識產權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行為；堅持文明執法，增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化，嚴防執法擾企；堅持以發展眼光客觀看待和依法妥善處置改革開放以來民營企業經營不規范問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理；對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，需要依法采取強制措施的，要嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法維護涉案企業和人員的合法權益。各級政府要認真履行與企業簽訂的合法協議或合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒絕執行，不得出現“新官不理舊賬”等情況。對民營企業投訴舉報的“亂執法、隨意執法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。

五是進一步強化要素保障。

對民營企業反映突出的融資、人才、土地、能源等問題，要在充分發揮市場決定性作用的前提下，加強政策引導，加大扶持力度。比如，在融資保障上，要加快推進“引金入洛”，深入開展銀企對接活動，探索建立中小微企業信用信息和融資對接平臺，讓金融機構敢貸、能貸、愿貸，不能籠而統之、大水漫灌，更好地緩解民營企業融資難融資貴問題。針對企業融資存在的結構性矛盾、流動性融資難等問題，要具體問題具體分析，有針對性地提供金融服務。金融機構要強化“銀企命運共同體”的理念，加大對民營企業的信貸支持力度，適當提高中長期貸款比例，開展無還本續貸業務和供應鏈融資，清理不必要的“通道”和“過橋”環節；對市場前景好、暫時有困難的企業要不斷貸、不抽貸、不壓貸，避免給企業造成致命打擊。在人才保障上，要將民營企業人才工作納入我市人才工作總體規劃，加大對民營企業引進人才的政策、資金支持力度，通過發展職業教育、加強技能培訓等培養民營企業急需的專業技能型人才。

三要著力釋放更多政策紅利。近年來，中央、省、市都出臺了不少支持民營經濟發展壯大的政策，收到了一定效果。但從調研了解到的情況看，政策落實還存在信息不對稱、政策不配套、措施不精準等問題，一些政策還沒有落到實處、效果還不明顯。政策制定要更“接地氣”，政策落實要真正打通“最后一公里”，著力解決政策文件看著好看、念著上口，但用起來比較難的問題，使企業擁有更多政策獲得感。

要抓好政策的細化完善。全面梳理國家、省、市近年來出臺的各項促進民營經濟發展的政策，針對企業發展的現實需求，多加油門、少踩剎車，保持政策連續性，進一步搞好政策的細化量化、完善配套。在制定政策過程中，要充分聽取民營企業和相關方面的意見，增強政策的針對性、可操作性和含金量。要增強政策供給的協同性，既加強市里政策與中央、省里政策的配套銜接，也做好我市各部門之間的政策協同，切實把政策的最大效用發揮出來。比如，發改部門推出產業政策，財政、稅收等部門配套政策一定要及時跟進，使政策更好用、更管用。

要抓好政策的貫徹執行。建立健全政策落實長效機制，加強對各地各部門落實政策情況的督導、檢查，提高政策執行力，切實解決政策“空轉”現象，把政策“溫暖”和惠企“禮包”更好地傳遞到企業。要改進工作方法，從實際出發，避免形*主義，防止在執行過程中背離政策初衷、產生負面影響。比如，既要落實好防范化解金融風險的政策，又不能簡單地對民營企業惜貸、壓貸、抽貸、斷貸。

要抓好政策的宣傳解讀。對所有政策，都要讓企業找得到、看得懂、用得上。下一步，在政策宣傳上，要抓好兩件事：一是由市委統戰部、市工信委、市工商聯聯合將涉及民營企業的政策編輯成宣傳冊，加大宣傳力度；二是通過政府門戶網站等形式，建立網上發布平臺，及時發布相關政策。

四要著力加強企業黨建工作。哪里有黨組織，哪里就有戰斗力和凝聚力；哪里黨建工作抓得實抓得深，哪里就有純潔生態和蓬勃朝氣，這個道理對民營企業同樣適用。加強民營企業黨建工作，既是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的現實路徑，也是民營經濟高質量發展的重要保證。

對各級黨委而言，要把抓好民營企業黨的建設作為應盡之責、分內之事，推動組織、統戰、工商聯等部門發揮各自優勢，對不同規模、不同類型企業進行分類指導，增強企業黨建工作的針對性和實效性，以黨建工作凝聚人心、以黨員帶動激勵人心、以黨的關懷溫暖人心。要結合實施“河洛黨建計劃”，著力推進民營企業黨的組織設置和活動方式創新，做到民營經濟發展到哪里，黨的組織就建立在哪里，黨的工作就開展到哪里，使條件成熟的民營企業做到應建盡建，努力消除“空白點”。

對民營企業黨組織而言，要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。對企業改革發展中的重點難點熱點問題，企業黨組織要發揮優勢，強化政治引領，提升服務功能，在融入生產經營中增強企業黨建工作的生命力、創造力和影響力。特別是要把“服務發展、服務黨員、服務員工、服務社會”作為民營企業黨建工作的基本內容，發揮好政府與企業之間的橋梁作用、企業與員工之間的紐帶作用、黨員的先鋒模范作用。*大張實業充分發揮黨組織的組織優勢和黨員的先鋒模范作用，支部是“一面旗”，書記是“一盞燈”，黨員是“一團火”，有力推動了企業誠信經營、健康發展。

對民營企業而言，黨建工作做實了就是生產力，做好了就是競爭力，做細了就是凝聚力。要牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，支持企業黨的建設，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢，實現黨建工作與企業發展同頻共振。