第一篇：促進(jìn)民間投融資健康發(fā)展建議

促進(jìn)民間投融資健康發(fā)展建議

隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺了解決中小微型企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2010年和2011年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會固定資產(chǎn)增速3個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)；2012年上半年，民間投資達(dá)360億元，同比增長63%，高出全社會固定資產(chǎn)投資增速28個(gè)百分點(diǎn)，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。然而，以中小微型企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)對資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業(yè)等更多領(lǐng)域的愿望日益強(qiáng)烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導(dǎo)愈發(fā)顯得迫切和必要。當(dāng)前，我市中小微型企業(yè)投融資問題仍然突出，表現(xiàn)在民間融資載體還不夠系統(tǒng)化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新民間融資載體平臺，拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道

（一）規(guī)范民間融資行為，優(yōu)化民間融資環(huán)境。應(yīng)從自治區(qū)層面進(jìn)行推進(jìn)，將小額貸款公司審批權(quán)下放市級金融辦，使審批權(quán)與管理權(quán)合二為一，以便更好地發(fā)揮審管部門的職能作用。應(yīng)引導(dǎo)建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵(lì)民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔(dān)保、評估、抵質(zhì)押登記、征信查詢等為中小企業(yè)及個(gè)體工商戶提供融資服務(wù)的“一站式”、“一條龍”綜合機(jī)構(gòu)；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進(jìn)行綜合管理監(jiān)控。應(yīng)加快完善企業(yè)備案和誠信體系建設(shè)，將民間融資機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做實(shí)做好試點(diǎn)工作，發(fā)揮集合票據(jù)功能。2012年，我市已成為全區(qū)首個(gè)開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點(diǎn)城市，發(fā)行首只中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)。應(yīng)充分發(fā)揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區(qū)政府、金融機(jī)構(gòu)和中小微型企業(yè)加強(qiáng)政策宣傳、推介融資產(chǎn)品，提高相關(guān)主體對區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式的認(rèn)知，提升中小企業(yè)的發(fā)債意識；通過引導(dǎo)中小微型企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)按照相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則重新梳理甚至重構(gòu)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整地反映公司的經(jīng)營狀況，以滿足發(fā)債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、發(fā)債企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作，充分發(fā)揮區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實(shí)拓寬融資渠道。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，組建金融機(jī)構(gòu)的貸款子公司、村鎮(zhèn)銀行；應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來柳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)民間力量自發(fā)創(chuàng)辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會；加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司審批，引導(dǎo)小額貸款公司行業(yè)有序發(fā)展、合理布局。

二、進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資熱情，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

（一）切實(shí)貫徹落實(shí)“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺我市落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。要在充分用活用足國家部委42個(gè)配套實(shí)施細(xì)則中優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家給予廣西的優(yōu)惠政策和**實(shí)際，制定更具操作性的舉措，進(jìn)一步降低對民間資本的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)消除“玻璃門”、“彈簧門”，進(jìn)一步提升投資者信心，激發(fā)民間投資熱情。如，對民間資本開辦村鎮(zhèn)銀行，適當(dāng)降低門檻，取消發(fā)起人必須是大銀行的限制，只要符合資質(zhì)、滿足監(jiān)管條件就可以合法經(jīng)營；對中小微型企業(yè)，在我市職權(quán)范圍內(nèi)，通過減少稅負(fù)或采取稅收返回、補(bǔ)貼等措施，減輕企業(yè)因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業(yè)順利渡過后金融危機(jī)影響期。

（二）加強(qiáng)對民間投資的引導(dǎo)，不斷激發(fā)民間資本活力。去年，市工商聯(lián)積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業(yè)投資項(xiàng)目推介會，這是我市積極引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金投向重點(diǎn)工程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工程，推動(dòng)發(fā)展私募基金；進(jìn)一步放開民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及壟斷行業(yè)領(lǐng)域；進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進(jìn)入熱情不高、活力不足的問題。

（三）引導(dǎo)民間投資金融業(yè)改革，不斷提供民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。正確處理好金融領(lǐng)域“管”與“放”的關(guān)系，既要避免把民營經(jīng)濟(jì)管僵管死，又要防止過于放開引發(fā)不穩(wěn)定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點(diǎn)。應(yīng)借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，允許其依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，探索設(shè)立民營銀行，鼓勵(lì)專業(yè)銀行與小型擔(dān)保公司合作，引導(dǎo)有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行，不斷做大做強(qiáng)民間資本銀行，進(jìn)而鼓勵(lì)其參與市內(nèi)、全區(qū)乃至全國重大項(xiàng)目的建設(shè)。

第二篇：落實(shí)稅收政策 促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

落實(shí)稅收政策 促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2012年06月08

日

訪問次數(shù)： 99 信息來源：國家稅務(wù)總局 字 體：【大 中 小】

國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的六大類33項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。通知要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)好這些稅收政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

通知指出，民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（見附件），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)人士介紹，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內(nèi)容較多。為便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（以下簡稱《稅收政策》），涵蓋六大類33項(xiàng)。涉及增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個(gè)稅種。其中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策9項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策11項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策4項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng)；推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策7項(xiàng)。

通知還要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。

為確保《稅收政策》落實(shí)到位，國家稅務(wù)總局同時(shí)要求各地認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效。加強(qiáng)督促檢查，定期對落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評估。加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議，更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見

國稅發(fā)[2012]53號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13

號），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實(shí)力度

為便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡稱《稅收政策》）。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)

《稅收政策》涵蓋引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等六大類33項(xiàng)，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。

四、認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效

為確保《稅收政策》落實(shí)到位，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實(shí)，形成長效工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，定期對落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評估。要加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二○一二年五月二十九日

附件

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策

（一）企業(yè)從事?公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資經(jīng)營的所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得

稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知?，財(cái)稅〔2008〕46號）

（二）凡是在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時(shí)性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企

業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。

（?財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定?，（1986）財(cái)稅地字第8號）

（三）單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水

處理費(fèi)，不征收營業(yè)稅。

（?國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)?，國稅函〔2004〕1366號）

（四）對水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。

（?國家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定?，（1989）國稅地字第14號）

（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進(jìn)行回收，經(jīng)適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部?再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號）

（六）對污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號）

（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號）

（八）銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號）

（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2009〕9號）

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策

（十）開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕24號)

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策

（十一）對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。

對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。

對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2000〕42號）

（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（十三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第二十六條）

（十四）對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對學(xué)校、幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。

（?財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2004〕39號）

（十五）對規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

（?財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定?，財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局令第45號）

（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。

（?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第511號）

（十八）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?，財(cái)稅〔2000〕97號）

（十九）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕172號）和?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。

為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（?財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?，財(cái)稅〔2009〕31號）

（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第五條，國務(wù)院令第540號）

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策

（二十二）金融企業(yè)根據(jù)?貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則?（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按照規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知?（財(cái)稅〔2009〕99號），?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知?（財(cái)稅〔2011〕104號））

（二十三）?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〖企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〗的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。對保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%比例減計(jì)收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。（?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅〔2010〕4號），?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知?（財(cái)稅〔2011〕101號））

（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（?工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單及取消名單的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），?工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單有關(guān)問題的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策

（二十六）試點(diǎn)企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。

試點(diǎn)企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。

（?國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知?，國稅發(fā)〔2005〕208號）

六、推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策

（二十七）?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?（國稅發(fā)〔2008〕116號）

（二十八）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十條）

（二十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十二條）

（三十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第八十八條，國務(wù)院令第512號）

（三十一）企業(yè)以?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第九十九條，國務(wù)院令第512號）

（三十二）企業(yè)購置并實(shí)際使用?環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?、?節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?和?安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第一百條，國務(wù)院令第512號）

（三十三）?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?（財(cái)稅〔2008〕156號）、?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知?（財(cái)稅〔2009〕163號）、?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知?（財(cái)稅〔2011〕115號）規(guī)定的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)惠項(xiàng)目。

第三篇：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

論題：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

大綱：

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

二、民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

三、民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題及面臨的困境

四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的重大決策，32年的不懈努力，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。在這30年里，民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)，從“社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量”發(fā)展成 為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、增加社會投資、拓寬就業(yè)渠道、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、提高人民收入等方面作用越來越大，也越來越明顯。但在民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，絕大部分都遇到了很多問題，并有相當(dāng)一部分面臨諸多困境。

二、民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

1、為解決“三農(nóng)”問題，貢獻(xiàn)明顯

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。農(nóng)民問題的一個(gè)重大問題是減負(fù)問題，而減負(fù)應(yīng)把增加農(nóng)民收入放在第一位，即讓農(nóng)民的勞動(dòng)成果被認(rèn)可和需要，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及壯大，在相當(dāng)程度上解決了這一問題；農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異，戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力，在這個(gè)時(shí)候民營經(jīng)濟(jì)對這一壓力的緩解起到了不可替代的作用；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長是GDP或人均GDP的增長。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，國民經(jīng)濟(jì)每年保持9%以上的高速增長，從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，中國已躍居世界前列，在這一過程中民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了巨大的力量，1979年民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重還不到1%，2004年民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過1/3，2009年，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額已經(jīng)達(dá)到了50%。

3、吸收就業(yè)及拓寬就業(yè)渠道

民營企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，連續(xù)八年每年解決就業(yè)人口一千多萬，為社會和諧發(fā)揮了重要作用，開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，農(nóng)民工也有相當(dāng)大一部分在民營企業(yè)務(wù)工。

4、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

我國的很多發(fā)明專利、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)，包括很多正在被企業(yè)使用的非專利技術(shù)，都是由民營企業(yè)完成的。在技術(shù)研發(fā)方面，民營企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

5、擴(kuò)大內(nèi)需、增加社會投資、提高人民收入

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的、基本的立足點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需，不論是投資需求還是消費(fèi)需求，都是人民群眾的購買力及其投資欲望和消費(fèi)欲望的反映。因此，要有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需就必須切實(shí)貫徹“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的方針政策。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為這一重大的方針政策提供了有力的保障。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也曾指出，“民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造供給的同時(shí)也創(chuàng)造了需求”。快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)動(dòng)了民間投資，以民間資金代替發(fā)行國債，拉動(dòng)了投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，從而增加了廣大人民群眾的收入。

三、民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題與面臨的困境

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有自身問題，同時(shí)也面臨著外部環(huán)境的制約。

1、家族現(xiàn)象嚴(yán)重，影響企業(yè)的管理水平

家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經(jīng)營的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運(yùn)營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因?yàn)槊駹I企業(yè)的股權(quán)大多絕對集中于家族，企業(yè)資產(chǎn)與家族財(cái)產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負(fù)擔(dān)。

2、普遍沒有自己的核心競爭力

核心競爭力不但是企業(yè)獲得明顯競爭優(yōu)勢的保障，還是企業(yè)開辟新領(lǐng)域、建立新的利潤增長點(diǎn)、尋求不斷發(fā)展的重要手段。企業(yè)的核心競爭能力主要來源于企業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新、核心業(yè)務(wù)的整合及核心員工的培育。作為核心競爭力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新體現(xiàn)了核心競爭力的本質(zhì)要求。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機(jī)制靈活、面向市場的特點(diǎn)，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強(qiáng)的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進(jìn)一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動(dòng)民營企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。

3、民營經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境有待改善

民營企業(yè)融資渠道狹窄，資金短缺，融資難度仍很大。民營企業(yè)的融資方式主要有兩種：內(nèi)源融資和外源融資。民營企業(yè)大多中靠自我積累、自我籌資發(fā)展起來的。因此，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的內(nèi)源性融資占比例相對較高。金融機(jī)構(gòu)貸款是民營企業(yè)外源性融資的主渠道，由于目前對小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系還不健全，條件苛刻，程序繁瑣，使民營企業(yè)很難得到貸款。而上市融資對企業(yè)投本額、資產(chǎn)規(guī)模、效益、所屬行業(yè)等要求較高，民營企業(yè)通過上市融資的可能性很小。

4、市場準(zhǔn)入制度的限制

由于民營經(jīng)濟(jì)存在的高風(fēng)險(xiǎn)性和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的差異，使其在市場競爭中處于不平等的地位，許多已經(jīng)允許外資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，卻禁止民營企業(yè)進(jìn)入；一些壟斷行業(yè)對于民營企業(yè)來說更是很難進(jìn)入，改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對非公有制經(jīng)濟(jì)開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入問題仍是影響和制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業(yè)尋找項(xiàng)目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)很難進(jìn)入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。

四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求政府要加強(qiáng)理論引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展以誠信為核心文化價(jià)值的文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在文化建設(shè)中的突出作用，營造一個(gè)良好的外部誠信大環(huán)境。幫助有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建有特色、高品位的企業(yè)文化，提高核心競爭能力。同時(shí)民營企業(yè)自身也要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機(jī)制。首先，必須進(jìn)行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者之間建立規(guī)范而透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，使各方合法權(quán)益受到保護(hù)，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強(qiáng)民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，打造民營企業(yè)自己的核心競爭力

中國民營企業(yè)要擺脫創(chuàng)新困境，徹底改變世界廉價(jià)工廠的命運(yùn)，就必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，尋求有效途徑進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，要樹立全方位創(chuàng)新觀念，建立企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。民營企業(yè)不僅要關(guān)注大創(chuàng)新、革命性的創(chuàng)新，更要注重系統(tǒng)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)要伴隨著管理的創(chuàng)新，讓每一項(xiàng)源于市場和消費(fèi)者的科技成果產(chǎn)生真正的產(chǎn)品價(jià)值和社會效益。除了解決企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力與機(jī)制問題外，更重要的是需要一個(gè)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，積極培育創(chuàng)新意識，完善企業(yè)自身的創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。要通過政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)民營企業(yè)以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力量，加大資金投入，用先進(jìn)技術(shù)改造所從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭能力。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)待征明顯的新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息化和重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，努力學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。再一方面政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為鼓勵(lì)創(chuàng)新提供制度保障。民營企業(yè)大多仍缺乏自主創(chuàng)新的能動(dòng)性，怕承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，熱衷于技術(shù)引進(jìn)而疏于自主創(chuàng)新。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財(cái)力。由于市場、制度環(huán)境的不健全，模仿競爭者的普遍存在，使得創(chuàng)新企業(yè)獲得的創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新收益，這直接挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。因此，必須盡快健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、攪亂市場秩序的行為，給予嚴(yán)厲的法律制裁

3、大力改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

各大商業(yè)銀行要主動(dòng)適應(yīng)民營企業(yè)的融資需求，發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的私營資本通過收購農(nóng)村信用社等方式組建一批私營中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。加強(qiáng)構(gòu)造全方位、多層次、高效率的信貸擔(dān)保服務(wù)體系，除政府出資興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，應(yīng)允許建立國有和民營合資合作的擔(dān)保基金，或者建立民營獨(dú)資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以解決私營企業(yè)尤其是私營中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，建立多元化的資本市場融資機(jī)制，制定并執(zhí)行股票市場統(tǒng)一的上市標(biāo)準(zhǔn)，加大私營企業(yè)通過股票市場直接融資的力度。

4、對民營經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)性的放開市場準(zhǔn)入限制

各級黨政機(jī)關(guān)要毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)投資那些壟斷性的行業(yè)，開放民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，樹立對各種所有制的市場主體予以公平對待的思想理念，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許民營企業(yè)自主經(jīng)營；凡是允許外商進(jìn)入的領(lǐng)域，也應(yīng)允許民營企業(yè)進(jìn)入，從政策上、制度上賦予非公有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的市場競爭地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭。在立法上應(yīng)逐步建立起民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的機(jī)制，實(shí)行旨在確保民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)與公有制企業(yè)公平競爭的國民待遇原則，減少壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。盡快制定保護(hù)民營企業(yè)業(yè)主投資權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章，突出的實(shí)用性和可操作性。進(jìn)一步建立和完善公正、廉潔、透明、高效的審批管理運(yùn)行機(jī)制，加大對民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)司法保護(hù)力度。成立民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律援助中心，為民營企業(yè)提供及時(shí)、有效的法律支持。

第四篇：促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展的建議

促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展的建議

2012-02-02 04:00來源：張占斌 程書華我國中小微型企業(yè)目前已經(jīng)突破1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。中小微型企業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善分配關(guān)系、增加中等收入階層比重都有實(shí)際意義。金融危機(jī)以來，在出口難、融資難、市場難、用工難等壓力下，有一批中小微型企業(yè)倒下了，但也有一大批中小微型企業(yè)主動(dòng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在困境中前行。2011年12月，國家行政學(xué)院舉辦了“廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力專題研討班”、“湖北省非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班”，許多學(xué)員表示，中小微型企業(yè)的健康發(fā)展需要自身的提升，但也需要突破體制障礙，在政策上得到支持。現(xiàn)結(jié)合學(xué)員研討中提出的建議與我們的調(diào)研情況，對有關(guān)問題進(jìn)行歸納與梳理。

一、中小微型企業(yè)自身存在的深層次問題

(一)要素依賴。長期以來我國生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，中小微型企業(yè)習(xí)慣以低價(jià)戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價(jià)格大幅上漲，勞動(dòng)者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價(jià)格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。

(二)創(chuàng)新不足。中小微型企業(yè)本錢小、實(shí)力弱，往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端，不能擺脫“中國生產(chǎn)”的影子。

(三)管理粗放。從發(fā)展歷程看，中小微型企業(yè)往往帶有小作坊式的個(gè)體經(jīng)營的烙印，在形式上具備了一個(gè)企業(yè)的架構(gòu)，但在經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)制度和用人制度混亂。

(四)缺乏誠信。一些中小微型企業(yè)缺乏誠信不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營方面，而且在貸款、納稅時(shí)體現(xiàn)得更為明顯。一些中小微型企業(yè)有多套賬目和報(bào)表，有些是請專門的所謂“高手”編造的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況相背離。虛假報(bào)表不僅嚴(yán)重影響銀行、稅務(wù)部門對中小企業(yè)的信用評價(jià)，也嚴(yán)重影響社會對它的評價(jià)。

(五)缺乏人才。由于中小微型企業(yè)不能解決人才的落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)、未來發(fā)展等問題，高級人才不愿意僅僅為了一點(diǎn)高工資來工作，即使來了也很難留住，人才的匱乏嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏高級人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。

二、中小微型企業(yè)自身健康發(fā)展需要苦練內(nèi)功

(一)“內(nèi)力”提升。一是突出經(jīng)營主業(yè)。面對復(fù)雜的形勢，中小微型企業(yè)應(yīng)該穩(wěn)住心態(tài)，做自己最擅長的產(chǎn)品，突出主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越。二是完善企業(yè)制度。中小微型企業(yè)應(yīng)該逐步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，明確角

色分工，各司其職，共謀發(fā)展，堅(jiān)決摒棄“一言堂”的家長式管理方式。三是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅(jiān)持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅(jiān)持低排放、高效益；在產(chǎn)品上堅(jiān)持綠色、無污染。

(二)人才建設(shè)。一是培養(yǎng)人才。在采用人才激勵(lì)等措施引進(jìn)人才的同時(shí)，對本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。二是儲備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費(fèi)用，助其完成學(xué)業(yè)，待學(xué)生學(xué)成后為企業(yè)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展。中小微型企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。一是聯(lián)合創(chuàng)新。同行業(yè)中小微型企業(yè)之間可以聯(lián)合起來搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時(shí)共同分享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的提升，提高在行業(yè)內(nèi)的整體地位。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與高校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，提升企業(yè)的競爭實(shí)力。

(四)融資拓展。中小微型企業(yè)融資難是世界性難題，發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)首先想到銀行，這本是無可厚非的。但中小企業(yè)不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動(dòng)接觸大型商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，為放貸機(jī)構(gòu)介紹自己真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提供合格的財(cái)務(wù)報(bào)表，爭取獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。二是直接融資。到證券市場、股權(quán)交易市場、融資租賃市場等進(jìn)行融資，或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不能因?yàn)榕侣陡弧⑴路謾?quán)、怕分錢而不去上市或不肯引進(jìn)投資者。

三、促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)問題

(一)加強(qiáng)管理職能建設(shè)。現(xiàn)在很多省、市成立了中小企業(yè)局，對中小微型企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。在中央層面應(yīng)該把中小微型企業(yè)的管理職能從工信部分離出來，成立中小微型企業(yè)局(署)，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)中小微型企業(yè)的管理工作，研究規(guī)劃中小微型企業(yè)的發(fā)展，制定利于其發(fā)展的政策。

(二)營造公平競爭環(huán)境。2009年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年5月國務(wù)院又下發(fā)了 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，但中央政策在執(zhí)行過程中遇到重重阻力。一方面是因?yàn)楦鞣N部門利益與地方利益的干擾，另一方面地方政府為了政績，喜歡 “壘大戶”，多為大企業(yè)提供優(yōu)惠政策，“馬太效應(yīng)”制約了中小微型企業(yè)的發(fā)展。各地政府要努力提供公平的市場競爭環(huán)境，使中小微型企業(yè)不再遭受“外部人”待遇。

(三)完善金融服務(wù)體系。在推動(dòng)大型股份制銀行開展針對中小微型企業(yè)的金融服務(wù)以及大力發(fā)展城市商業(yè)銀行的同時(shí)，政府金融管理部門應(yīng)考慮多批準(zhǔn)成立一些地方小額貸款公司，推動(dòng)社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，以提高小金融機(jī)構(gòu)覆蓋率，解決中小微型企業(yè)的貸款難問題。形成大銀行對大企業(yè)、小銀行對小企業(yè)的機(jī)制，避免“大棒打蚊子”。這些小的金

融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象就是中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”，可以利用熟人社會彌補(bǔ)大銀行與中小微型企業(yè)信用信息不對稱問題。同時(shí)地方政府金融管理部門應(yīng)該積極為銀行和中小微型企業(yè)牽線搭橋；引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投或股權(quán)私募基金等，建立股權(quán)交易中心，為中小微型企業(yè)融資鋪平道路；對有上市資格的企業(yè)進(jìn)行上市指導(dǎo)和政策支持。

四、促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展的政策支持建議

(一)稅收政策。一是完善增值稅政策。增值稅納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)降低后，很多中小微型企業(yè)被認(rèn)定為一般納稅人，具有了增值稅開票權(quán)，能公平地參與市場競爭。但由于中小微型企業(yè)一般納稅人在很多采購行為中無法取得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣額小于應(yīng)該抵扣額；中小微型企業(yè)小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，3%的征收率也較高。建議降低增值稅稅率和征收率；對中小微型企業(yè)一般納稅人取得的運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票參照以前運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的抵扣做法提高其抵扣比例。二是改進(jìn)所得稅政策。盡管中央出臺了對小型微利企業(yè)所得稅減半征稅的政策，但中小微型企業(yè)在申請納稅優(yōu)惠時(shí)非常困難，甚至申請不下來。很多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對中小微型企業(yè)的所得稅征收方式仍以定率或定額為主，使中小微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)很重。因此應(yīng)該繼續(xù)降低中小企業(yè)所得稅稅率；提高所得稅稅前扣除項(xiàng)目的比例，放寬政策。如，為支持中小微型企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，加大職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例，對科技型中小微型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊允許采用加速折舊法計(jì)提。三是營業(yè)稅政策。中央決定2012年在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，營業(yè)稅改征增值稅可以避免重復(fù)征稅的不合理問題，但實(shí)際情況是服務(wù)型中小微型企業(yè)很多時(shí)候無法取得增值稅發(fā)票，使得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣困難，可能會導(dǎo)致中小微型企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加。因此建議對營業(yè)稅改征增值稅的全面推廣要慎重，或者有更加完善的銜接辦法。

(二)金融政策。一是信貸規(guī)模。央行應(yīng)該擴(kuò)大股份制商業(yè)銀行的“結(jié)構(gòu)性”信貸規(guī)模，通過擴(kuò)大貸款規(guī)模和中小微型企業(yè)貸款在銀行貸款總額中的比例，并適度提高對中小微型企業(yè)的不良貸款率容忍度來提高對中小微型企業(yè)的信貸支持。二是操作政策。金融管理部門應(yīng)該抓緊研究科技型中小企業(yè)貸款時(shí)知識產(chǎn)權(quán)抵押的政策，要研究擴(kuò)大中小微型企業(yè)融資擔(dān)保的擔(dān)保物范圍；研究政府創(chuàng)建的專業(yè)擔(dān)保公司對中小企業(yè)的擔(dān)保政策和傾斜政策；規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營行為，降低擔(dān)保公司的盈利水平；政府背景的擔(dān)保公司不能成為純盈利的企業(yè)，不能成為中小微型企業(yè)尋求擔(dān)保的“雞肋”。

(三)用工政策。一是待遇政策。解決農(nóng)民工關(guān)心的戶口、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、就業(yè)、住房等問題，使農(nóng)民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。有些農(nóng)民工擔(dān)心就業(yè)的穩(wěn)定性不愿意遷移戶口，可以考慮在保留農(nóng)村土地的情況下解決這些問題。二是培訓(xùn)政策。將中小企業(yè)職工的培訓(xùn)問題列入政府的工作日程，在政府承擔(dān)主要資金、企業(yè)和個(gè)人少出一點(diǎn)的情況下，建立三方出資的培訓(xùn)基金，讓職工素質(zhì)得到提升。

(四)土地政策。一是傾斜政策。各級政府在控制土地指標(biāo)的情況下，對于項(xiàng)目大、影響廣的科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)在用地上應(yīng)該給予傾斜，通過土地置換等方式，適當(dāng)增加用地指標(biāo)，并且解決企業(yè)的土地使用權(quán)問題，方便企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證，以利于中小微型企業(yè)盤活資金，有效融資。二是土地有限度流轉(zhuǎn)。企業(yè)經(jīng)營所占用的土地，實(shí)際已經(jīng)繳納

了土地出讓金、補(bǔ)償款，只是沒有取得土地使用權(quán)證書，不能抵押、買賣使用權(quán)。允許這部分土地使用權(quán)有限度流轉(zhuǎn)，可以增加企業(yè)擔(dān)保物范圍，為企業(yè)盤活這部分資金。

第五篇：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議(整理)

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

摘要：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是我國當(dāng)前的重要課題。制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸來源于社會、市場、資源環(huán)境、企業(yè)自身等多重壓力。搭建公共技術(shù)平臺、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、打破政策與區(qū)域壁壘、優(yōu)化輿論環(huán)境將有效促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺、現(xiàn)代企業(yè)制度、融資平臺、政策與區(qū)域壁壘、輿論環(huán)境 引言：改革開放至今，我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有，由弱變強(qiáng)的迅猛發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)核心爭力，提升管理水平，加大研發(fā)力度等措施，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益得到全面提升，也為中國經(jīng)濟(jì)注入了巨大活力。

2011中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上公布的最新數(shù)據(jù)顯示：中國民營經(jīng)濟(jì)總量已占到我國GDP的50%以上。今年1月至4月，國有及國有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。與2003到2007年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年杭州非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP總額為64.5%；2009年廣東民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重更是從38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為60.5%；2010年江蘇省民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重的52.8%，等等。

可見，民營企業(yè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且將成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，更是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。有關(guān)部門表示，民營經(jīng)濟(jì)在未來30年內(nèi)將成為，影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。支持民營企業(yè)發(fā)展，就必須為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，著力解決好民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的課題，使民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出巨大活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

正文：

一、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸來源

盡管民營經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不小，企業(yè)數(shù)量龐大，投資同比增加。但事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)瓶頸性的成長階段，面臨加快發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的雙重壓力。與此同時(shí)，各方面瓶頸日漸明顯。究其瓶頸根源，主要來源于以下幾個(gè)方面：

一是社會輿論壓力。盡管社會對大型民營企業(yè)表現(xiàn)為褒獎(jiǎng)，但是部分民營企業(yè)的不規(guī)范行為，尤其是中小型民營企業(yè)的不規(guī)范行為，仍被媒體及社會輿論放大為“民族痛點(diǎn)”：偷稅漏稅、政府“保護(hù)傘”、環(huán)境污染、拖欠工資、富二代炫富、事故頻發(fā)等負(fù)面新聞，以及社會對商人“無商不奸”、“為富不仁”的傳統(tǒng)的慣性判斷，都將民營企業(yè)推向社會形象的邊緣，嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)主創(chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)社會的積極性。

二是市場環(huán)境壓力。國際市場的貿(mào)易保護(hù)主義對我國的出口業(yè)產(chǎn)生巨大影響。特別是沿海城市的“訂單式”企業(yè)，在加工貿(mào)易、出口的傳統(tǒng)經(jīng)營方式上面臨著轉(zhuǎn)型的問題。此外，2011年9月的全國中小型民營企業(yè)工作會議指出：民營經(jīng)濟(jì)步履維艱的主要原因并不在“機(jī)

制”而在于“體制”，即主要是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制并沒有真正建立起來，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得不到充分的發(fā)揮，公平競爭的市場環(huán)境也無從談起。主要原因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)的勢力太強(qiáng)，行政壟斷控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。幾乎所有高利潤的、處于產(chǎn)業(yè)上游的或者資源性、要素性的行業(yè)都被國有大企業(yè)所把持，民營經(jīng)濟(jì)不僅空間逼仄，而且處處受制。

三是資源環(huán)境的壓力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，整體的資源環(huán)境壓力非常巨大，現(xiàn)在不可能在這方面再給民營企業(yè)寬松的環(huán)境。資源、環(huán)境長期外部化的成本要慢慢地內(nèi)部化，這對原本就高排放、高污染的民營企業(yè)來說，壓力非同小可。社會成本內(nèi)部化采取的方式，有資源價(jià)格調(diào)整、資源稅收提高，現(xiàn)在還考慮開征環(huán)境稅（如碳稅、硫稅等），等等。可見，資源、環(huán)境的壓力，是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，更是對民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的壓力。

四是民營經(jīng)濟(jì)自身的脆弱性。民營企業(yè)的競爭力盡管在不斷提高，但整體看，創(chuàng)新意識淡薄，模仿、跟風(fēng)仍是主要的做法。創(chuàng)新能力弱小、研發(fā)人員少、資金缺乏、員工素質(zhì)偏低等等，這些都使民營企業(yè)處于脆弱狀態(tài)。脆弱與企業(yè)大小無關(guān)。一些擁有自身技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的中小型民營企業(yè)即使在危機(jī)狀態(tài)下也能逆勢而上。但我國多數(shù)民營企業(yè)是相當(dāng)脆弱的，再加上上述重重壓力，脆弱的民營企業(yè)無疑已經(jīng)處于戰(zhàn)略性存亡的境地。

綜上所述，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)脫離瓶頸跨越發(fā)展，不能單靠稅費(fèi)減免，設(shè)立管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，而是從經(jīng)濟(jì)體制、社會輿論、政府職能等方面著手，在從根本上解決民營經(jīng)濟(jì)瓶頸問題的同時(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的社會氛圍，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的五個(gè)建議

1.搭建公共技術(shù)平臺，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

搭建公共技術(shù)平臺，是推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級能力的重要抓手之一。公共技術(shù)服務(wù)平臺是中小型民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。自1990年以來，世界各國都紛紛采取措施，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。美國政府實(shí)施國有科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策，設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，并利用法律手段保障其信息暢通。英國政府則強(qiáng)調(diào)把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最優(yōu)先任務(wù)。2005年國家科技部正式啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作，現(xiàn)如今上海、北京、重慶、江蘇、浙江等地方科技平臺建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，形成了初步體系，特別是上海研發(fā)公共服務(wù)平臺在本市及長三角區(qū)域已經(jīng)形成了一定品牌。

公共技術(shù)平臺應(yīng)為中小型民營企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)支持、社會化服務(wù)等服務(wù)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)專家參與合作，共同推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。把民營經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展與政府職能有機(jī)結(jié)合，參與行業(yè)的規(guī)劃與公平競爭的維護(hù)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型。

公共技術(shù)平臺建設(shè)重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

一是積極搭建由政府扶持，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場化服務(wù)的電子商務(wù)平臺。為企業(yè)提供上網(wǎng)建站、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、企業(yè)郵局、企業(yè)黃頁和網(wǎng)上咨詢等多種服務(wù)，逐步開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上博覽會等活動(dòng)，幫助企業(yè)經(jīng)濟(jì)高效地拓展國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會、行

業(yè)商會和其他中介機(jī)構(gòu)建立為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)，建立自己的網(wǎng)站。積極做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合，擴(kuò)大信息服務(wù)面，增加信息服務(wù)量。

二是優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的布局，增加科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的數(shù)量。大力推進(jìn)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引民營科技企業(yè)入駐。強(qiáng)化各類載體的孵化作用，集成信息、人才、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元組合服務(wù)功能，提高吸納創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力，推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展，使民眾創(chuàng)業(yè)更加便捷，催生更多的民營企業(yè)。

三是構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主題、社會廣泛參與的技術(shù)服務(wù)平臺。政府應(yīng)支持建設(shè)依托產(chǎn)業(yè)集群、面向同類企業(yè)的公共技術(shù)中心、測試中心、研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)科研學(xué)院、高等院校、大企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化組織，發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)診斷、分類指導(dǎo)服務(wù)，為民營企業(yè)中的中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供技術(shù)支持。

四、構(gòu)建由政府部門牽頭、各有關(guān)部門參與的社會化服務(wù)平臺。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等自律組織的統(tǒng)一規(guī)劃、培育、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有機(jī)整合各類協(xié)會、商會資源。以“入會自愿”為基本原則，以民間性、自律性、非營利性為基本要求，以溝通、組織協(xié)調(diào)為基本職能，廣泛吸收民營企業(yè)入會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測、市場行情等商務(wù)信息和相互交流、合作的機(jī)會。

此外，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極優(yōu)化現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)：一方面加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺與中小型民營企業(yè)的對接；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，延伸服務(wù)平臺，提升服務(wù)效能。

2.引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理

細(xì)數(shù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十年，民企的數(shù)量、規(guī)模都得到了大幅度提升，并有一部分企業(yè)成長為成熟的大型企業(yè)。然而，大多數(shù)民營企業(yè)都未能以科學(xué)、現(xiàn)代的方式發(fā)展，自身的弊病日益暴露。特別是中小型民營企業(yè)，伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自身的先天不足逐漸暴露出來：企業(yè)家的管理能力不強(qiáng)、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏科學(xué)有力的保障等等。

尤其是民營企業(yè)中的家族企業(yè)，這種民營企業(yè)中最常見的企業(yè)形態(tài)，其制度也成為制約自身發(fā)展的主要原因。根據(jù)《福布斯》中文版的定義與統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月30日，滬深兩地證券市場的上市企業(yè)一共有2272家，1268家為民營企業(yè)，其中460家為家族企業(yè)，占民營上市企業(yè)總數(shù)的32.68%。全球范圍內(nèi)家族企業(yè)的平均壽命只有24年，家族企業(yè)中30%能夠傳承到第二代，有10%能夠“活”過第三代，只有3％的家族企業(yè)在第四代及以后還在經(jīng)營。但在華人世界，可供參考的長壽財(cái)富家族企業(yè)卻為數(shù)不多。究其原因，家族企業(yè)自身存在很大隱患 ：其一，組織機(jī)制障礙。企業(yè)主在處理企業(yè)內(nèi)部各類利益集團(tuán)的利益關(guān)系時(shí)往往進(jìn)退兩難；其二，人力資源的限制。家族企業(yè)對外來資源和活力具有一定排斥性，難以吸收外部人才，企業(yè)的發(fā)展就會受到限制。其三，不科學(xué)決策導(dǎo)致失誤。隨著企業(yè)的不斷壯大，投資的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，企業(yè)主個(gè)人錯(cuò)誤的決策所造成的損失難以彌補(bǔ)，此時(shí)，保證決策的民主性、科學(xué)性就顯得越發(fā)的重要。

綜上所訴，大多數(shù)民營企業(yè)沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)際經(jīng)營中仍然保持業(yè)主制、合伙制的經(jīng)營思路。這一問題如果長期得不到解決，就會影響民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)完善的企業(yè)治理機(jī)制，幫助中小型民營企業(yè)突破瓶頸，協(xié)助家族企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全面提升民營企業(yè)市場競爭力和民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要使企業(yè)真正建立起以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，既需要改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，也需要改善企業(yè)外部環(huán)境。

第一，應(yīng)在企業(yè)中形成一個(gè)合理的制度，營造一個(gè)使企業(yè)管理者能夠與時(shí)俱進(jìn)、因事而變的內(nèi)部環(huán)境。

首先，民營企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)和管理水平，增加社會責(zé)任感，實(shí)行科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體管理水平，企業(yè)主的經(jīng)營意識、理財(cái)意識，是民營企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵。其次，民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，尤其是中小型民營企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行必要的調(diào)整。要形成以共同治理為特征，制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式。并充分發(fā)揮內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用，不斷地對內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善和規(guī)范，真正符合企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和企業(yè)管理的需要。第三，內(nèi)部控制是一種動(dòng)態(tài)行為，它在企業(yè)的作用過程中會受到主觀因素和外部環(huán)境的影響。在企業(yè)不斷自我完善的同時(shí)，需要政府為企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)與貫徹落實(shí)提供良好環(huán)境，建立和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為企業(yè)治理提供政策法規(guī)保障。

第二，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)靠市場機(jī)制選擇管理者的外部環(huán)境。一方面，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以及宏觀調(diào)控體系、完備的市場體系和各類中介組織的建立等。可考慮通過調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)資本金制度；完善社會保險(xiǎn)制度；減輕企業(yè)自辦的社會負(fù)擔(dān)；培育產(chǎn)權(quán)交易市場；發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織；對有條件的大中型企業(yè)在融資、進(jìn)出口等方面采取放寬措施等。另一方面，加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐。結(jié)合《公司法》的實(shí)際應(yīng)用狀況，制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊登記管理辦法》、《國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司的實(shí)施辦法》、《國有企業(yè)改組為股份有限責(zé)任公司條例》、《國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)與部門行為規(guī)則》、《國有獨(dú)資公司資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉(zhuǎn)讓股份管理辦法》等。

3.成立支持民營企業(yè)發(fā)展的融資平臺，鼓勵(lì)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)做大做強(qiáng) 融資難是民營企業(yè)長期面臨的困境。以深圳為例，調(diào)查結(jié)果顯示，深圳市民營企業(yè)融資難的主要表現(xiàn)在：一是間接融資難，中小型民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款困難。許多中小型民營企業(yè)只好走上民間借貸的途徑，其承擔(dān)的利率通常在20％以上。二是直接融資難。我國金融體系中資本市場發(fā)育還不健全，缺少一個(gè)多層次的、能為廣大中小型民營企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場。三是風(fēng)險(xiǎn)投資難。由于民營企業(yè)自身經(jīng)營管理制度的不完善，信息的不完全與不對稱，風(fēng)險(xiǎn)投資較難實(shí)現(xiàn)。

通過銀行借貸方式來解決資金問題，是民營企業(yè)常用的方式。但據(jù)調(diào)查，目前我國民營企業(yè)的融資現(xiàn)狀為：超過4成中小企業(yè)未從銀行獲得貸款，超過6成中小企業(yè)目前存在資金短缺的情況。銀行普遍認(rèn)為，對于中小型民營企業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)和成本太高，因此不愿涉足。資金是企業(yè)發(fā)展的命脈，缺少資金將導(dǎo)致一些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新科技的民營企業(yè)，無法進(jìn)一步發(fā)展。

其實(shí)，解決融資難的問題，不能只依賴銀行，為民營企業(yè)搭建融資平臺，需要政府、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)自身的共同努力來得以實(shí)現(xiàn)：一要解決企業(yè)自身問題，提高企業(yè)自身素質(zhì)和信用水平；二要導(dǎo)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展民間金融；三要建立支持民營企業(yè)發(fā)展的融資平臺；四完善與融資平臺相匹配的信用擔(dān)保平臺。

例如，可采用“地區(qū)式科技融資平臺”的形式，鼓勵(lì)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新科研成果的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

地區(qū)式科技融資平臺是指在以省或市為單位的固定區(qū)域范圍內(nèi)，建立針對科技型、先進(jìn)型中小民營企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求，為其提供量身定制的金融服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)科技和金融的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的中小型民營企業(yè)成長，加快科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

地區(qū)式科技融資平臺的主要服務(wù)對象是處于成長期和擴(kuò)張期的科技型中小型民營企業(yè)，該融資平臺的性質(zhì)應(yīng)該定位在官助民辦上。與銀行以“安全性、流動(dòng)性、穩(wěn)定收入”的經(jīng)營準(zhǔn)則不同，該融資平臺更加注重在風(fēng)險(xiǎn)可控制的條件下，追求高收益、高回報(bào)的特征。該融資平臺的股東應(yīng)該包括：一是政府資金，其主要作用是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)，有利于吸引社會資金的進(jìn)入；二是民間資本，這是該融資平臺的投資主體，包括民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者。

科技融資平臺作為區(qū)域性融資機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)要體現(xiàn)為科技型中小型民營企業(yè)、先進(jìn)的民營企業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)：提供多種形式的融資服務(wù)，為企業(yè)提供股權(quán)與債券相結(jié)合的多種融資工具；放寬貸款利率范圍，創(chuàng)新收益方式，該融資平臺的能力不在于回避風(fēng)險(xiǎn)，而在于找到與高風(fēng)險(xiǎn)匹配的高收益，將收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤；創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑥牡盅骸?dān)保、信用評估等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大抵押品范圍；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，參照美國硅谷銀行采取“投貸聯(lián)盟”模式，為創(chuàng)投公司提供一定授信額度，創(chuàng)投公司旗下的高科技企業(yè)如需資金，可辦理委托貸款，無需經(jīng)過繁瑣的審查。

4.降低市場準(zhǔn)入門檻，打破各種政策限制和區(qū)域壁壘

我國目前影響民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難的“玻璃門”，主要集中在一些高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。原因主要有3個(gè)：一是個(gè)別部門和地區(qū)保護(hù)主義仍然存在，只有國有經(jīng)濟(jì)不愿進(jìn)入的或是新興的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)才比較容易進(jìn)入；二是民營經(jīng)濟(jì)舊有投資領(lǐng)域的路徑依賴，也阻礙了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源和機(jī)會有限的行業(yè)；三是管理體制上的沖突阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。民營企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律、管理方式，都與政府所習(xí)慣的國有企業(yè)體系不同，在項(xiàng)目管理上與經(jīng)濟(jì)主管部門的沖突往往會使其得不到項(xiàng)目。

打破政策限制與區(qū)域壁壘，最根本的途徑還是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改變目前的投資環(huán)境和投資體制，改革現(xiàn)在的項(xiàng)目審批制度，向更加市場化的投資體制轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容如下：其一，給予民營經(jīng)濟(jì)法律上的平等保護(hù)，民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、貿(mào)易、財(cái)稅扶持等方面待遇公平化；其二，深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)督方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節(jié)的分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的改革。其三，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、建設(shè)移交等方式，吸引民資投入。根據(jù)社會事業(yè)項(xiàng)目的公益

性和市場化程度的不同，積極探索財(cái)政貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資金參與。

5.制造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，推動(dòng)和諧發(fā)展

輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一。良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵(lì)鞭策企業(yè)成長的動(dòng)力，可以當(dāng)作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行業(yè)的鏡鑒和標(biāo)尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無疑問，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。

輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系，為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施：

一是政府部門向積極方面引導(dǎo)社會輿論。這首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)打破思想和行為上的禁錮，客觀認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)。然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績等。

二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳和表彰敬業(yè)守法、貢獻(xiàn)突出的民營業(yè)主，宣傳勤勞致富光榮，減少負(fù)面報(bào)道，推動(dòng)全社會對民營企業(yè)主的理解、尊重，及對其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)的肯定。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)各界媒體的輿論監(jiān)督功能，加大對影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害民營業(yè)主合法權(quán)益的重大、典型案件的公開曝光力度，大力宣傳各級黨委、政府查處重大、典型案件所做的工作和取得的成績，扶正壓邪，擴(kuò)大教育和震懾效果。