第一篇：投融資方式建議

投融資方式建議

東營旅游因產品以黃河口觀光和廣饒縣孫子文化旅游為主，開發方式比較單一。目前，產品主要有黃河三角洲自然保護區開發的黃河口景區，勝利油田開發的天鵝湖溫泉旅游度假區以及廣饒縣正在開發的孫子文化旅游度假區。今后應在合理設計，責權利明確的前提下，形成多種開發主體。政府、保護區、企業、社區等各利益相關者各司其職，協同發展。

1、市政府統領，多部門聯動

旅游業涉及范圍廣泛，跨工、農、服務三大產業領域，單靠旅游部門是不夠的，需要多部門聯動。就東營實際情況而言，與旅游業直接相關的部門有自然保護區、城建、發改、水利、河務水政、園林、文化、宣傳、農業、油田、濟軍基地等，這些部門的協調聯動需要市政府強有力的統領。

2、市旅游局統籌，各區縣實施

東營是地級市，下轄2區3縣，同時境內有勝利油田、濟軍基地、石油大學、黃河河口管理局等同級單位。市旅游局是東營市域范圍內最高旅游行政主管機構，在業務上對2區3縣的旅游局及駐地企業、機構的旅游部門有指導職能。同時我國實行自然資源屬地管理體制，項目建設地址必須落實到區縣，特別是非市直管重點項目。這就要求市旅游局按市委、市政府的統一要求和市旅游業總體規劃的原則，發揮統籌管理功能。只有統籌管理，才能體現全市旅游開發的有序性，保證產品特色與品質，各區縣按市里的總體要求進行項目開發。

3、政府直接投資，帶動商業投資

旅游業既是經濟產業，亦有社會文化性質。旅游產品的部分公共性、公益性要求政府直接投資，譬如城市游憩設施、環境美化、綠化。有的領域只能政府投資，如城市形象塑造與推介等。在商業程度較高的領域，政府也應對道路、市政設施進行投資，這些屬于投資環境。只要投資環境好了，社會資本自然就會跟進，最終實現政府投資啟動，企業投資推動旅游發展的良好效果。

4、產權改革

產權改革是我國經濟領域改革的核心，也是我國經濟快速發展的制度保障。實踐證明，只有明晰責權利，才能促進事業的發展。東營旅游資源、旅游經濟存量資產產權比較復雜，主要涉及油田、駐地企業。應加快產權改革進度，讓旅游資源得以有效開發，讓旅游企業煥發生機。

5、精細開發

我國旅游業總體已解決了供應不足的問題，競爭日趨激烈。這種新形勢下的旅游開發，必須拋棄過去粗制濫造，“先開發，后規范”的粗放模式，走精品道路。

具體融資建議

用市場手段籌措資金，實現城市建設投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化。政府應強化旅游營銷宣傳，爭取外界的各種投資。由政府統一出面，集中資金面向國內國際兩大市場，采取一系列強大攻勢，加大宣傳力度，吸引國際組織和國內外客商投資。這種政府的統一運作是分散的企業促銷活動所不能比的。旅游業發展較好的發展中國家，不少旅游項目的開發都得到了國際組織尤其是國際金融組織的資助。

多種方式結合推介融資方案

采用媒體推介、活動推介的方式對項目的融資方案進行推介。在媒體上推介可利用報紙、網站、電視等手段，包括建立自己的網站、發行自己的刊物和在大型有影響的網站上、報紙上、電視頻道上發布項目等。活動推介包括路演和招商會的方式。通過各種形式，一方面推介項目，讓不同背景有意向的投資商了解項目，另一方面擴大項目的影響，提升項目周邊的土地價值。

（一）財政支持

東營市目前出臺了許多招商引資的優惠政策，但效果不明顯。今后，應該采取多種形式鼓勵各種經濟成份參與旅游業的開發建設。尤其要通過一些積極的地方財政政策來支持旅游業的發展：

?加大旅游發展資金投入。將旅游業納入國民經濟與社會發展規劃，安排旅游發展專項資金，主要用于東營市旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入，旅游人才及規劃編制等方面，并隨著財力逐步加大投入力度。

?通過旅游管理委員會，地方財政可以象征性參股，調動油田對地方旅游發展項目投資的積極性；為了吸引油田資金，可以將一些比較好的有發展前途的項目給予油田優先投資權。地方財政可以在項目周邊環境的改善上進行投資配套。

?對符合東營市旅游總體規劃和生態環境建設要求的新建旅游企業，市財政可以對企業給予一定額度的財政支持。

?財政上，在廣饒、墾利、利津和河口設立旅游發展專項資金，并根據財力情況逐年增加，引導投向，扶持重點，主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、重點項目啟動和招徠獎勵等。?為了鼓勵旅游企業，地方政府可以根據旅游業發展情況，按一定比例，增加對旅游產品的購買支出。

?對于急需行業的旅游企業，政府可以進行適度的稅收返還，鼓勵企業在旅游行業的投資和發展。

圖2：東營市旅游發展投融資政策

（二）社會力量

1、充分利用資本市場，為旅游資源開發進行直接融資

爭取發行城市基礎設施企業債券。尋找債券商進行策劃、包裝和推介，經與省發改委聯系，向國家發改委申報特批城市基礎設施建設企業債券。

土地上市融資，組織部分土地上市，實現土地出讓收入。

采用項目借貸性融資。對一些“短、平、快”的可經營性建設項目，依靠項目經濟可行性或信譽向銀行貸款，成立大的項目公司，注冊部分基本金，直接融資建設。

股權置換。這主要在上市公司和非上市公司之間進行，由于旅游業具有良好發展前景，一些傳統產業上市公司有可能調整經營方向和投資方向，尋找在旅游業發展的機會，而擁有優質旅游項目的旅游公司可能又不具有上市權，這時可與上市公司進行股權或資產置換。

2、采用BOT模式融資

BOT(Build-Operate-Transfer)模式作為公共基礎設施建設與私人資本的特殊結合方式。在BOT投融資模式的實際運用中，由于基礎設施種類、投融資回報方式、項目財產權利形態的不同等因素，已經出現了以下三大變異模式：

（1）BOOT(Build－Own－Operate－Transfer)形式：這一模式在內容和形式上與BOT沒有不同，僅在項目財產權屬關系上強調：項目設施建成后歸項目公司所有。

（2）BTO（Build-Transfer-Own）形式：這一模式與一般BOT模式的不同在于“經營（Operate）”和“轉讓（Transfer）”發生了次序上的變化，即在項目設施建成后由政府先行償還所投入的全部建設費用、取得項目設施所有權，然后按照事先約定由項目公司租賃經營一定年限。

（3）BOO(Build－Own－Operate)形式：其意思為某一基礎設施項目的建設、擁有（所有）、經營。在這一模式中項目公司實際上成為建設、經營某個特定基礎設施而不轉讓項目設施財產權的純粹的私人公司。其在項目財產所有權上與一般私人公司相同，但在經營權取得、經營方式上與BOT模式有相似之處，即項目主辦人是在獲得政府特許授權、在事先約定經營方式的基礎上，從事基礎設施項目投資建設和經營的。開發實施項目融資過程中可有效利用此幾種模式，既調動各方的積極性，又能有效實現優勢互補。

3、充分利用股份合作制等形式廣泛籌資

通過股份合作制形式籌資，實際上是把資本聯合與勞動聯合結合起來。

4、旅游地產合作開發 政府以土地出資，投資方以現金出資，合作開發，由投資者進行建設并組織銷售，出售后產權歸購買者，利潤按出資比例進行分配，主要包括溫泉度假村、別墅、養生社區等。

5、引導社會資本、企業參與旅游開發建設投資。

暢通社會資本進入城市基礎設施建設的渠道，降低民營企業投資城市基礎設施建設的門檻，鼓勵有實力的民營企業參與城市投資。爭取孫氏宗親理事會、田氏宗親會、陳氏宗親會的會員的捐贈。

以廣饒縣為例進行融資：

廣饒縣旅游業發展離不開資金的大力支持，在融資措施方面，廣饒縣需要進一步深化投融資體制改革，用市場手段籌措資金，實現城市建設投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化。

爭取發行城市基礎設施企業債券。尋找債券商進行策劃、包裝和推介，經與省發改委聯系，向國家發改委申報特批城市基礎設施建設企業債券。

土地上市融資，組織部分土地上市，實現土地出讓收入。

采用項目借貸性融資。對一些“短、平、快”的可經營性建設項目，依靠項目經濟可行性或信譽向銀行貸款，成立大的項目公司，注冊部分基本金，直接融資建設。

采用經營方式轉變的融資。充分利用入世機遇，吸引外資參與城市基礎設施建設，運用合資、BOT、TOT、BT等形式，對部分新建城市基礎設施采取建設、轉讓、經營方式獲得建設資金。

利用資本市場融資。積極推進上市公司的資產重組，做大做強上市公司，增強上市公司的融資功能。通過對基礎設施項目進行股份制改造、股權出讓以及發行建設債券等進一步擴大融資能力。

引導社會資本、企業參與旅游開發建設投資。暢通社會資本進入城市基礎設施建設的渠道，降低民營企業投資城市基礎設施建設的門檻，鼓勵有實力的民營企業參與城市投資。爭取孫氏宗親理事會、田氏宗親會、陳氏宗親會的會員的捐贈。

第二篇：促進民間投融資健康發展建議

促進民間投融資健康發展建議

隨著國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺了解決中小微型企業融資難題和鼓勵、引導、促進民間投資健康發展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業融資難題和鼓勵引導民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據統計，我市2010年和2011年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會固定資產增速3個和18個百分點；2012年上半年，民間投資達360億元，同比增長63%，高出全社會固定資產投資增速28個百分點，為民營經濟實現長足發展起到了良好的促進作用。然而，以中小微型企業為主的民營經濟對資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業等更多領域的愿望日益強烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導愈發顯得迫切和必要。當前，我市中小微型企業投融資問題仍然突出，表現在民間融資載體還不夠系統化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：

一、進一步創新民間融資載體平臺，拓寬民營經濟融資渠道

（一）規范民間融資行為，優化民間融資環境。應從自治區層面進行推進，將小額貸款公司審批權下放市級金融辦，使審批權與管理權合二為一，以便更好地發揮審管部門的職能作用。應引導建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔保、評估、抵質押登記、征信查詢等為中小企業及個體工商戶提供融資服務的“一站式”、“一條龍”綜合機構；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進行綜合管理監控。應加快完善企業備案和誠信體系建設，將民間融資機構納入征信系統，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風險。

（二）做實做好試點工作，發揮集合票據功能。2012年，我市已成為全區首個開展區域集優直接債務融資試點城市，發行首只中小企業區域集優集合票據。應充分發揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區政府、金融機構和中小微型企業加強政策宣傳、推介融資產品，提高相關主體對區域集優債務融資模式的認知，提升中小企業的發債意識；通過引導中小微型企業完善財務制度，引導發債企業按照相關財務會計準則重新梳理甚至重構企業的財務制度，使財務信息真實、完整地反映公司的經營狀況，以滿足發債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機構、中介機構、發債企業之間的組織協調工作，進一步推動我市區域集優債務融資工作，充分發揮區域集優中小企業集合票據的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實拓寬融資渠道。根據相關法規政策，組建金融機構的貸款子公司、村鎮銀行；應進一步加大扶持力度，引進各類金融機構來柳設立分支機構；鼓勵民間資本投資創辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構；引導民間力量自發創辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會；加快小額貸款公司、融資性擔保公司審批，引導小額貸款公司行業有序發展、合理布局。

二、進一步激發民間資本投資熱情，引導民間投資健康發展

（一）切實貫徹落實“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺我市落實“新36條”的實施細則。要在充分用活用足國家部委42個配套實施細則中優惠政策的基礎上，結合西部大開發優惠政策、國家給予廣西的優惠政策和**實際，制定更具操作性的舉措，進一步降低對民間資本的準入門檻，切實消除“玻璃門”、“彈簧門”，進一步提升投資者信心，激發民間投資熱情。如，對民間資本開辦村鎮銀行，適當降低門檻，取消發起人必須是大銀行的限制，只要符合資質、滿足監管條件就可以合法經營；對中小微型企業，在我市職權范圍內，通過減少稅負或采取稅收返回、補貼等措施，減輕企業因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業順利渡過后金融危機影響期。

（二）加強對民間投資的引導，不斷激發民間資本活力。去年，市工商聯積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業投資項目推介會，這是我市積極引導、促進民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應進一步引導和鼓勵民間資金投向重點工程和經濟轉型工程，推動發展私募基金；進一步放開民間資本進入公用事業、基礎設施、社會事業及壟斷行業領域；進一步鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，加大技術研發和改造升級的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進入熱情不高、活力不足的問題。

（三）引導民間投資金融業改革，不斷提供民營經濟發展動力。正確處理好金融領域“管”與“放”的關系，既要避免把民營經濟管僵管死，又要防止過于放開引發不穩定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點。應借鑒溫州經驗，鼓勵、支持民間資本參與地方金融機構改革，允許其依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，探索設立民營銀行，鼓勵專業銀行與小型擔保公司合作，引導有條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行或社區銀行，不斷做大做強民間資本銀行，進而鼓勵其參與市內、全區乃至全國重大項目的建設。

第三篇：我國水利投融資方式及體制改革研究

我國水利投融資方式及體制改革研究

李 棟，褚春超

天津大學 管理學院，天津 300072 隨著我國經濟社會的發展，水利建設任務將更加繁重，如何根據國家宏觀經濟形勢的變化和政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活有效的融資機制，進一步拓寬并建立長期穩定的水利投資渠道，關系到經濟社會的可持續發展，是一個亟待研究解決的重大課題。

A 我國水利投融資現狀分析

A1 我國宏觀經濟形勢的變化和政策取向對水利投融資的影響

水利建設投融資受國家宏觀經濟形勢的變化和政策取向的影響很大。這兩年中央水利投資中國債資金的比重超過60%，為水利建設發展提供了資金保障。但是如果沒有新的水利建設投融資渠道，隨著長期國債的逐減，水利建設甚至是水利事業的發展也將受到很大的影響。

從我國推行稅費改革的情況看，“兩工”政策取消后，農田水利基本建設投資的主渠道將會受到較大的影響。

A2 水利本身自身融資能力差，財政又很難到位

水利工程建設一般經濟效益顯現滯后，但社會效益巨大，水利建設很難在資本市場中進行有效的融資。既然水利建設很難進行有效的投融資，而中央投資的水利建設項目的地方配套資金又很難到位，在很大程度上影響了水利的發展。A3 水利投資未形成良性運行機制

隨著改革深入，經濟轉軌，國家對水利工程的維護管理費的減少，水利行業效益又低下，又缺乏市場吸引力的投融資政策，使水利投資機制很難形成良性運行機制。

A4 水利投融資政策不健全

在水利產業中，存在大量的綜合利用多功能水利工程，既有非經營性資產，又有經營性資產；既有社會效益，又有經濟效益。由于水利產業政策的模糊，使得操作有諸多的困難。水利建設中有部分屬于經營性項目，如供水供電項目都能吸引民間和外商投資，但缺乏吸引民間和外商投資的激勵政策和完善的基金等措施，影響了水利的投融資。

B、國外的水利投融資經驗

國外的水利投融資經驗可以分為以下幾點。

（1）投資政策。在美國，首先明確劃分投資主體及其事權。水利項目和建設與開發，政府占60%絕對的投資主體，其次按水利事權的劃分實施投資主體分攤投資。在日本，水利資金投入以國家和政府的資金注入占主導地位。

（2）融資政策。美國和日本政府通過提供優惠貸款、向社會發行債券、建立政府基金、社會團體捐贈、向受益區征稅等多元化方式進行融資，資金融通方式與使用結構多樣化，直接融資與間接融資并存。政府投資只有一小部分資金是無償的，絕大部分資金是通過市場化進行借貸的有償使用行為。水利資金的使用，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮供水項目較多地依靠發行債券。

（3）補償政策。一些發達國家家非常重視水利項目的運營成本的補償，如美國，防洪與改善生態環境等公益性項目的運行維護管理費主要由各級政府財政撥款或向保護區內增收地產稅開支。日本則實施分攤補償政策，水利工程的運行管理費用的補償一般由國家和地方政府負擔50%~80%，農民負擔其余部分。

C、我國水利投融資方式研究

水利基本建設項目的投資來源，除了政府撥款以及政府政策授權收費的基金外，主要融資方式有以下幾種。

C1 TOT融資方式

TOT是轉讓經營權。它是指水利主管部門一次獲得轉讓經營權的投資，而投資方則在經營期限內收回投資并獲得收益。對于政府來說，在一個特定時期，轉讓經營權利大于弊，這主要表現在：（1）TOT融資方式與我國現行經濟體制改革者相適應，符合國有企業改革大方向；（2）TOT融資方式可以減少國家外債，減輕國家財政負擔，分散政府對水利基礎設施的投資風險；（3）TOT融資方式有利于提高水利工程的技術管理水平，中快我國水利現代化步伐。

C2 BOT融資方式

BOT是建設——經營——轉交。其基本含議是由政府和項目發起人簽訂特許權授讓協議，再由項目發起人組織成立的項目公司承擔水利工程的融資、設計院、建設、營運和維護的任務。在規定的特許經營期內，項目公司擁有該公司的收益權和經營權，彌補經營開動并獲得預期的回報；在特許經營期結束后，再將項目無償移交給水利主管部門。BOT融資在國內外基礎產業和基礎設施融資取得了巨大成功，根據引資方和投資方的不同情況和需求又演變出各種變形。

C3 證券融資方式

目前，國際金融主要包括三大趨勢：證券化的趨勢、國外業務重要性日增的趨勢以及金融市場日益全球一體化的趨勢。而證券融資是在國內外金融市場上發行各種股票、債券等證券籌集資金的一種直接融資方式，已成為資本運動的主流。從中國的情況來看，通過發行股票、債券籌集資金的規模已越來越大。

C4 ABS融資方式

ABS是資產證券化，它是以待建項目所擁有的資產為基礎，以該項目的未來收益為保證，通過在國內外資本市場發行高檔證券來籌集資金的一種證券融資方式。其目的在于通過其特有的提高信用等級的方式使原來信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級、債券安全性和流動性高、債券利率低的特點，大幅度降低發行債券、籌集資金的成本。

D、我國水利投融資體制改革的建議

（1）健全水利的投資機制。一是劃清水利項目的類屬，明確市場與政府以及各級政府投資分攤比例。二是完善政府財政投入機制。政府財政投入機制包括財政投入穩定增長的機制、財政補償機制和財政信貸機制三個方面的內容。對水利建設的投入水平必須保持與其他基礎設施建設投入水平的協同性，從而需要水利財政投入穩定增長。

（2）建議靈活有效的融資機制。一是調整水利融資政策，形成新的有效率的水利融資政策；二是改善融資環境，規范貨幣市場和資本市場的發展；三是創造新的融資方式，以獨資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設；四是改善投資環境，積極利用外資，鼓勵國內外投資者以多種方式參與水利建設。

（3）培育規范化的水利市場主體。一是轉變水管主體的性質與職能，建立水利經營管理的法人實體；二是加快水利產權制度的改革，對現有水利資產實現經營性資產和公益性資產的分屬，然后將水利資產的法人財產權賦予給水利經濟實體，使水利經營實體真正承擔起保值增值的責任。

（4）完善投資回收補償機制。對屬于產業部分的水利項目，關鍵是要理順水價，同時運用財政、金融和稅收手段，使供水收入達到彌補運行費用和水利設施投資的水平；對防洪等公益型項目的運行維護管理，各級財政要足額支付。

（5）加強水利投融資法制建設。各級政府和投資主體之間的投資分攤、權責利的保障要通過立法進一步明確。水利工程的立項、審批程度、水利價格政策、節約用水政策、水污染防治政策等，也要通過立法予以明確。

E、結語

水利投融資問題事關整個水利工程的建設和發展，提出水利工程投融資方式及體制改革思路，旨在為制定水利發展戰略提供相應的依據，從而建立起國家投資主體為主，社會投資主體逐步加強，積極利用國際金融組織資金，實行制度創新、資源與資金置換機制和企業化水利工程投資機制相結合的水利投資新體制的框架。

第四篇：暑期社會實踐建議方式

暑期社會實踐建議方式

活動形式

1、支教隊：

在x小學以外建立更多的暑期社會實踐陽光支教基地，將支教范圍由原有的小學擴展至初中，并將地點向省內其他地區輻射。

2、調研隊：

暑期調研隊可允許學生自擬活動主題，分區調研，時間可維持在一到兩周，建議以調研隊調研區所在地的當地學生為主體，組建調研隊伍，形成調研方案。

3、創業實踐隊：

可允許學生在暑期返鄉期間，就近組織同學組建創業實踐隊伍，方式可有：培訓班、咨詢站、銷售等。

4、實習實踐隊：

可允許在假期期間到外地打工的學生組成實習實踐隊，到化工廠等廠家進行社會實踐。

5、志愿服務隊：

可允許學生在暑假返鄉期間，就所認識到的社會問題或現象展開活動，通過志愿服務的形式提出響應解決方案。例如：關愛空巢老人接力、留守兒童、募捐等。

6、應用實踐隊：

利用所學知識對身邊的一些諸如環境問題、節能問題提出解決方案，并推行試用，形成材料，要求成果展示及答辯。

7、學術實踐隊：

組建學術科研小組，利用假期時間同老師或獨立進行科研立項，形成材料，要求成果展示及答辯。

8、宣傳實踐隊：

對某一社會熱點或國家政策進行宣講實踐，或拍攝錄制某主題的微電影、電視劇、紀錄片、宣傳片等；形成材料，方式可包括展板、傳單、易拉寶、海報、錄像、照片、宣傳視頻、宣傳站點等。

人員能力需求

1、外宣素質需求：

較強的攝影能力；文學寫作能力；能夠獨立完成較為美觀的Office文字編輯排版任務、能夠組織策劃活動；懂得主動規劃外宣、制造外宣素材，并能挖掘素材；能夠和隊長進行較好的交流溝通。

2、技術人員素質需求：

對硬件有一定的了解，能夠完成較為復雜的音頻、視頻設備的接線和調試工作，并能夠熟練使用音響、調音器、投影儀、機頂盒等硬件設備。

初級：能夠熟練完成圖片壓縮、格式轉換、音視頻錄制等基礎工作； 中級：能夠熟練完成Photoshop、Cool Edit（或Gold Wave、Adobe Audition等）、會聲會影等多媒體處理軟件的使用；

高級：能夠熟練應對Premiere、After Effects等軟件的使用，制作復雜效果，輔助完成宣傳任務。

第五篇：鐵路投融資體制改革 可采用共同基金方式

鐵路投融資體制改革 可采用共同基金方式中國政府穩增長的政策首先落在了一度沉寂的鐵路建設上。

國務院常務會議日前加大了鐵路投資規模，力爭“十二五”期間鐵路完成固定資產投資

3.3萬億元，這比原定規劃目標的2.8萬億元增加0.5萬億元；“十二五”末，全國鐵路營業里程達到12.3萬公里，比原定規劃目標12萬公里增加0.3萬公里。為解決資金問題，國務院提出以多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權；爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。

不過，為穩增長而對民間放開的鐵路投資，是否能夠吸引民間資本的進入呢？從過去的經驗來看，情況并不樂觀。早在2004年，中國政府就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域；2012年，原鐵道部又發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域、深入推進鐵路投融資體制改革等14條實施意見。但這些政策的實施效果并不佳。

對社會資本來說，投資國有壟斷色彩極強的鐵路系統，無疑有很大風險。在產權不明確、投資權益得不到充分保障的情況下，民間資本不會輕易投入。過去曾有過民間資本投資建設少數鐵路的例子，但遭遇“關門打狗”或政府耍賴的教訓十分深刻。現在國務院雖然提出民間資本可投資于鐵路發展基金，再通過基金來投資鐵路建設，但鐵路基金由誰來控制？民間資本有無話事權？如何保障投資利益？這些問題并沒有清晰的制度保證。

實際上，中國的鐵路建設最期待的是一場鐵路投融資制度改革，撤銷鐵道部只是打破鐵路壟斷式投資的一個象征而已。在我們看來，要進行真正的投融資改革，正如我們曾經指出過的那樣，要改造國企，就要利用好共同基金來改造國企，推動產業發展。這適合于一般意義上的投資，鐵路投資面臨的情況和解決方案也是如此。

在中國市場，民間并不缺少投資鐵路的錢，缺的是讓這些錢來放心投資的制度。怎樣用好錢，把錢用在哪里？誰對投資說了算？投資利益如何保證？這些問題需要有體制保證。事實證明，原有的體制是靠不住的，而且這些投資對經濟增長也只有數字上的價值。在我們看來，所謂用投資來拉動經濟增長，實質就是將未來的錢花在了今天，給未來留下了規模可觀的債務——這樣的增長模式是充滿風險的。

要讓未來的錢用好，不體現在當前的通脹上面，就要講究投資效率，講究對投資的管理。在我們看來，比較理想的方法還是如安邦的智庫學者過去所建議的那樣，建立一個政府出面牽頭的共同基金，將國有資產從具體的國企形態變為基金形態，而且這類基金對社會資金開放，集小錢為大錢，用市場化的錢代替完全由政府出的錢，以專業的市場化方式進行投資管理。如果這類共同基金投資鐵路，它同時還可以憑自己的股東身份，具有干預、監管鐵路經營和投資的能力，只有這樣才有可能在效率和管理兩個方面取得成效。

總之，如果不對鐵路投資進行調整，還是堅持過去的政府完全主導的投資方式，那么，穩增長的投資鼓勵政策實質上又會變成原有4萬億經濟刺激方案的變異形式，而且還只是集中在鐵路一家。這種經濟政策是讓人擔憂的。