第一篇：關于搭建翠屏區投融資平臺的建議

關于搭建翠屏區投融資平臺的建議 翠屏區區委常委、副區長 姜 波

當前，翠屏區正處于發展的關鍵時期，對資金的需求猛增，財政感到的壓力日益加大。對如何化解資金壓力，國內外已有成功的經驗。重慶市和四川省政府的實踐證明，搭建投融資平臺不僅有利于緩解資金瓶頸制約，而且有利于實現國有資產保值增值、推進投融資體制改革的不斷深化。因此，加快搭建投融資平臺，不斷提升投融資能力和投融資的規范性，已成為我們加快發展的當務之急。

一、重慶市、四川省搭建投融資平臺的情況

（一）重慶市的做法。重慶直轄之初，基礎設施建設、資源開發、產業引導培育等領域任務重、項目多，資金缺口大。通過對經濟社會發展規劃目標、現實需求和政策因素的對比研究，他們認為，關系經濟安全、經濟命脈的戰略性領域，需要有國有建設性投資集團發揮主導、支柱、基礎的作用；城市基礎設施、公共設施等市場信號缺損、市場機制尚不能完全發揮作用，而又迫切需要推進的項目，必須依靠國有投資集團主動出擊；在地方政府既不能財政赤字、又不能直接擔保搞項目的條件下，必須以國有投資集團作為融資工具，平衡公共項目建設的資金需求。為此，重慶市積極打造政府可調控的投融資平臺，通過整合國有資產存量，新組建或重組壯大了水務控股、城投公司、高發公司、交旅集團、地產集團、渝富公司、開投公司、水投公司等“八大集團”，用市場手段實現了“用未來的錢,辦現在的事；用市場的錢,辦政府的事”，被世界銀行稱為“重慶國有投資集團模式”。其做法可概括為“培育主體、規范管理、防范風險、定位發展、拓寬渠道”。

第一，積極培育主體，做大做實投融資集團?！鞍舜蠹瘓F”組建或重組之初，其資本金來源于“五大注入”：一是國債注入，即把分散到全市各區縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權統一收上來，并按項目性質歸口注入相應的投資集團。二是規費注入，即將路橋費、養路費、部分城市維護費等作為財政專項分別歸口注入投資集團。三是土地收益權注入，即重慶市政府賦予部分投資集團土地儲備功能，并將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入。四是存量資產注入，即將重慶市過去幾十年形成的上百億元存量資產劃撥給相應的投資集團，成為投資集團的固定資產。五是稅收返還，即通過對基礎設施、公共設施投資實施施工營業稅等方面的稅收優惠，將其作為資本金返還給投資集團?！拔宕笞⑷搿笔埂鞍舜蠹瘓F”的資本金迅速擴張，集團實力和融資能力急劇增強，具備通過市場手段完成融資的能力，承擔各項重大項目建設、管理任務。

第二，健全體制機制，實現集團規范有序管理。重慶十分重視從管理體制上理順政府及相關部門與“八大集團”的關系，避免產生操作障礙。從政府層面看，市政府主要制定發展規劃，決定建設發展目標和階段性任務，通過市級有關部門將建設任務分別交由對應的投資集團完成，并根據項目的性質確定資金來源、比例，確保規劃發展目標的快速有序推進。同時，為便于向國家有關部委爭取項目、資金支持，明確由市級部門負責對應集團的業務指導。從資產權屬看，由市國資委按規定權限對“八大集團”實施管理，促進各集團建立健全法人治理結構，推動企業的股份制改造和現代企業制度建設，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。從“八大集團”職能看，各集團作為獨立市場主體，整合政府授權賦予的資源、資產和資金，堅持專業化管理、市場化運作，解決基礎設施、公益事業等重大項目的大規模融資需求，加快推進規劃發展目標的實現，并統籌資金運用，實現投融資工作良性循環和企業良性發展。

第三，嚴格防范風險，促進集團健康發展。為了防止可能出現的債務風險、信貸風險和經營風險，重慶市通過“三不原則”和“三大平衡”等保障措施來規范八個投資集團良性運行?！叭辉瓌t”：一是財政不為投資集團作擔保，使政企之間保持嚴格界限，防止財政債務危機；二是投資集團之間不能互相擔保，避免出現連環災難；三是財政撥付給各投資集團專項資金的使用范圍受財政掌控，必須?？顚Ｓ?，不準交叉使用、互相挪用?！叭笃胶狻保阂皇前舜笸顿Y集團的資產負債率要控制在50%左右，實現凈資產與負債的平衡；二是八大投資集團必須保證現金需求和供給的基本平衡，實現現金流的良性周轉；三是各投資集團在接受政府部門下達的具體投資建設任務時，要堅持經濟規律和市場原則，必須要有特定的盈利模式以保證投放與產出平衡。通過以上保障性措施規范運作，既避免了政府直接與銀行發生信貸關系，又形成良好的償債機制，降低了企業債務風險，目前，“八大集團”整體資產負債率為60%，各集團資產負債率均控制在合理區間，發展態勢較好。

第四，明確功能職責，促進集團定位發展。“八大集團”作為重慶市基礎設施建設的主力軍，分別被賦予特定的職責，實施各自領域的開發、經營，同時，便于將各集團管轄資產控制在相對合理的規模范圍內。如水務控股主要經營主城區供排水和全市污水處理，重慶市將原由十幾個區縣各自建設的19個污水處理廠統一交由水務控股建設，所有項目累計約30億元的國債資金加上部分財政資金歸口到水務控股，其總資產從不到7億元迅速擴大為40億元，集團信用、實力和融資能力迅速增強，即再向銀行貸款20億元，所有污水處理廠均按時完工投產。

第五，拓展融資渠道，使存量變為增量?！鞍舜蠹瘓F”積極拓寬融資渠道，根據實際需求，靈活運用銀行貸款、發行債券、融資券、信托、租賃、BOT、存量轉讓等融資工具，盤活各種存量資源，把“死錢”變為“活錢”，使存量資源轉化為建設發展的增量。如地產集團在承擔重慶大學城的基礎設施建設任務中，將其在大學城建設規劃區域內儲備的一萬畝經營性用地整治后進行“招、拍、掛”出售，每畝地出售價格達到60萬元，既及時解決了40億元建設資金，又確保了土地資產的增值。重慶城投投資的重點市政項目60多個,獲得各大銀行的綜合授信131億元，但資金缺口仍然很大，為此，集團于2002年、2005年分別發行了15億元、20億元規模的企業債券，在完成建設任務的同時，其總資產也從80億元猛增到500多億元；凈資產從13億元增加到近200億元。

（二）四川省的做法。為最大限度地發揮政府性資金的引導作用和乘數效應，帶動更多的社會投資，四川省在深入分析省情、廣泛調查研究、學習借鑒國外和兄弟省區市經驗的基礎上，確立了按照“1+N”模式，組建省級投融資平臺的思路。

“1”是指依托現有綜合性投融資公司新組建“四川發展（控股）有限責任公司（簡稱四川發展），作為省級綜合性投融資平臺。四川發展的定位是“政府主導，功能導向，市場運作”，具備雄厚的資產實力和較強的投融資能力，主要進行股權投資、發揮融資杠桿功能、推動資產變現、促進項目資金的有效對接。

“N”是指依托現有部分具有投融資功能的專業公司及其資產，分類重組改造或根據需要新組建的多個專業公司（以下簡稱專業公司）。專業公司的定位是“政府主導，項目導向，市場運作”，它們作為專業化投融資功能主體與實際運作主體，貫徹落實省委、省政府發展要求和經濟社會發展規劃，按市場規則分類整合資源、資產和專項資金，實施各自領域內重大項目的建設、開發、經營，加快各類重大項目建設發展步伐。

“1”與“N”（四川發展與專業公司）之間是產權連接、平等合作的關系。一方面，專業公司與四川發展是平等的、各自獨立核算的市場主體，相互之間不存在隸屬關系，可以使各專業公司有充分的運作自主權，提高其融資和投資效能。另一方面，四川發展以新增投入擁有專業公司的部分或全部股權，以資本為紐帶對各專業公司實施“積極股東”管理，以出資人身份體現省委、省政府的投資意圖，進一步強化政府主導功能，同時，進行政府資金的績效管理。今年1月21日，四川發展及旗下的四川省鐵路產業投資集團有限責任公司（以下簡稱四川鐵投）已在成都成立。四川發展是在整合了省級財政專項資金、22戶省級國有企業、省內煤礦等資源的基礎上設立的大型國有獨資公司，注冊資本800億元，總資產逾1300億元。四川鐵投是由四川發展出資設立的“N”中之一，整合了四川鐵路集團和四川路橋集團的股權和部分現金，注冊資本為90億元，計劃用5到10年的時間籌集600億元左右鐵路項目資本金，重點完成11條出川鐵路四川段及規劃城際鐵路建設。今后根據需要，四川省還擬組建水務、旅游、農業、能源、環保等專業性產業投資公司。

二、重慶模式與四川模式的對比分析

（一）重慶模式的優缺點。重慶模式的核心是按投融資功能主體與實際運作主體合一的方式，分類整合資源和專項資金，實施各自領域內重大項目的建設、開發、經營。

這種模式的優點：一是專業投資公司是根據經濟建設和發展實際組建，能夠覆蓋大多數急待發展的經濟基礎設施、公共項目等戰略領域，如交通、水利、資源開發、農業現代化等，滿足經濟發展戰略的需要；二是投融資功能主體與實際運作主體合一，能夠有效貫徹黨委、政府基礎設施、公共項目等投資領域的意志，充分體現黨委、政府在相關經濟領域內的推進能力；三是各專業投資公司在本業務領域內的業務能力較強，有利于分類整合存量資源和分散的專項資金，有效加快項目建設和發展速度；四是分類搭建多個主體，更加有利于爭取上級部門支持。

這種模式的缺點：一是規模效應難以充分發揮。資產規模在短期內不能迅速做大，在資本市場上的籌資功能將受到一定限制。特別是我省省級國有資產現有總體規模經營偏小，又難有增量資金注入的情況下，國有資產被分割成為若干塊，會較大地削弱向資本市場籌集資金的能力。二是公司風險向政府傳導的可能性仍然存在。各專業公司是政府采用行政手段方式組建的，包攬較多，如果公司經營出現風險，盡管不存在政府擔保，但在特定的條件下，地方政府也可能不得不出面代為公司清償債務。同時，這種模式下的決策者和風險承擔者貌是分離，實是合一的，很容易形成行政化決策的市場缺失，有可能使企業將本應由企業承擔的經營風險和責任推給政府，造成責任不清。三是公司可持續經營壓力大。公司組建缺乏真正市場化力量的介入，計劃性強，缺乏市場驗證，公司的長期盈利能力難以預測。四是資源整合成本高，配置效率低下。政府通過行政手段將存量國有資產整合為多個公司，沒有引入市場機制，投融資與經營合一，是較為典型的依附于政府的集團公司，以往的實踐證明，靠行政捏合在一起導致扯皮的機率很大。另外，此模式會使國有資產在不同的專業公司之間的流動產生一定障礙，不利于資源的最優配置。

（二）四川模式的優缺點。四川省模式既借鑒了重慶經驗，同時又借鑒了新加坡的淡馬錫模式，是立足于我省客觀實際和發展需求進行的創新。

這種模式的優點：一是既有利于加快項目建設步伐，又有利于發揮規模效應。組建平行的專業公司，項目的具體運作由專業公司完成，可以加大項目直接啟動力度，加快項目建設步伐，滿足加快發展的現實需求。同時，四川發展可以最大限度利用現有省屬企業股權資源和存量資產資源，通過市場化運作，集聚金融資金和社會資本，具有較強的投融資功能，并與各專業公司實現功能互補。二是既能較好體現政府意志，又能有效規避風險。各專業公司與四川發展平行運作，政府同時對各專業公司和四川發展有通暢的傳導體制，能較好體現省委、省政府的意志。四川發展作為專業公司的控股、參股公司，專業公司實施投融資的潛在風險可限制在四川發展實際出資的股權份額內，切斷投資風險、市場風險向政府傳遞的渠道。三是既能形成專業市場運作主體，又能統一配置資源。各專業公司借助四川發展的資源配置，在各自的領域獨立開展業務，成為專業市場的主體。四川發展可以資本為紐帶，逐步對各專業公司進行股權改造，有利于資本在各專業公司間流動，優化股份結構，進而優化資源配置。四是既確定了專業公司的項目主體地位，又能解決改造和啟動專業公司資金難題。四川發展以股權的“二次融資”能力取得資金，投入到各專業公司，體現投融資功能，從而激活專業公司的融資能力，可以有效解決財政困難，缺乏資金投入、土地變性等“錢從哪兒來”問題。四川發展主要以股權方式投入到專業公司或參股項目，不干預專業公司的生產經營，確保了專業公司的項目運作主體地位。

這種模式的也存在缺點，主要表現在：國內尚無現成經驗可以借鑒，是結合我省實際的一種創新，其管理方式、運作方式等需在實施進程中逐步完善。

三、翠屏區政府投融資平臺建設存在的突出問題

近兩年來，雖然我區對政府投融資管理體制改革進行了積極探索，成立了區投資公司，多元化、多渠道籌集建設資金的格局也正逐步形成。但現行的政府投融資管理體制在實踐中暴露出不少弊端，嚴重制約著我區投融資工作的發展和創新，從而影響了經濟增長的后勁。主要表現在：

（一）責權利不相匹配，責任單位投融資積極性不高。目前我區的投融資模式主要以政府為主，各相關部門配合，融資、建設、管理相對分離，財政部門負責籌資，項目責任單位大多只管用錢，等靠要思想較為嚴重，既不利于提高部門的積極性，更不利于提高資金使用效率。

（二）投融資平臺建設滯后，投資方式仍然單一。雖已成立區投資公司，但因其規模不大、資產不實、整體實力不強，投融資能力明顯不足。在投資方式上，國際國內運用較多的BOT、TOT等投資方式在我區尚未得到采用，更不談不上采用很多地方已開展的低成本、高額度、靈活多樣的企業債券、收費權信托、資產證券化等投融資方式。

（三）市場化機制不健全，投融資體制不完善。目前我們的投資主體有事業單位、企業法人、臨時機構，還有常設部門，各責任單位分別開展投資工作，且大多數投資單位是行政部門，存在各自的利益，管理條塊分割，分散建設，項目運作市場化程度不高，市場化投融資“借、用、管、還”的責任主體不清晰，難以形成投融資運營合力。

（四）公共資源未能發揮合力，浪費嚴重。目前，我區的公共資源多掌握在各部門手中，缺乏市場化運作手段，全區的資源市場化進程過慢，使用效率相當低下，造成了政府公共資源的嚴重浪費。

四、加快投融資平臺建設的建議

政府投融資平臺是政府進行投融資活動的主體，翠屏區應按照科學發展觀要求，下大功夫改變目前的政府投融資模式，努力打造投融資平臺，進一步增強政府投融資能力，支持和促進全市經濟社會又好又快發展。

（一）明確搭建投融資平臺的思路。從翠屏區目前的實際出發，盡管四川省推行的“1+N”模式只是剛剛起步，但也應是我們的首選。為此，要統一整合區級存量資源和各類專項資金，組建控股性投融資平臺公司，使該公司通過資產變現、國有股增值減持、銀行貸款等方式融資，并以股權投入方式全面負責各類新增重大項目的引導性或控制性投資。同時，根據發展需要，努力創造條件，積極組建各類專業投資公司。專業投資公司要作為市場經營主體，自負盈虧，因此必須有特定的盈利模式，形成良好的償債機制，實現以項目經營收益維持公司的運營和償還控股公司的借款，實現控股公司與專業公司的可持續發展。對于在一定時期內不具備自負盈虧能力的專業公司，可先由其履行融資和政府項目代建職能，條件成熟時再作為獨立的市場經營主體。

（二）加快投融資平臺建設。依據上述思路，一方面要盡快組建區國有資產經營管理公司，使其成為我區控股性投融資平臺公司。為加快組建步伐，可不必等所有資產全部清理結束，利用目前手續已完備的國有資產及可作為資本金的各類專項資金先行注冊成立公司，同時抓緊清理并完善其他國有資產相關手續，逐步注入公司，不斷形成規模較大、融資能力較強的融資平臺。另一方面，本著成熟一個組建一個的原則，通過各類國有資產的整合，由國有資產經營管理公司以股權投入方式，適時組建各專業投資公司，如：依托工業集中區管委會，整合集中區內的國有土地、路管網等基礎設施及各集中區周邊小城鎮的部分國有資產，組建工業園區開發公司，負責集中區的開發和建設；依托區養護段，將農村公路專項資金、收取的路橋費及政府投入的養護費等注入，組建交通投資公司，作為項目業主，負責全區農村公路的代建及按市場化方式對農村公路進行養護；將水庫、場鎮供排水設施等國有資產及政府投入的專項資金注入，重組區水利水產農機局所屬公司為區水務公司，負責全區水庫管理、場鎮給排水工程及污水處理工程建設等；整合電影院、幾大公園等文化旅游方面的國有資產，組建文化旅游公司，負責全區文化旅游資源的開發建設等。

（三）多渠道解決當前急需的資金需求。一是要將集中區入駐企業預繳的土地款、投資公司已融資到位的資金及可使用的其他資金用于保土地稅費解繳、重點項目征地拆遷、項目前期工作等資金需求，不能讓重點工作、重點項目等資金。二是對亟待開工的集中區標準廠房、道路等基礎設施建設，可采用對外發布招商公告的方式抓緊確定投資業主，迅速啟動，并盡可能推遲還款周期；對可采用BOT方式引入社會資本的項目，應抓緊做好包裝論證，并加強與目標群體的溝通交流，以盡快招商確定投資業主進行開發建設。三是組織召開區政府與金融系統之間的項目融資對接會，向其推介較為成熟的項目，共同推進項目前期工作，盡可能縮短項目融資時間，保證項目建設的資金供給。

第二篇：關于搭建農業投融資平臺的請示

關于搭建農業融資平臺的請示

***人民政府：

為對接上級國家專項資金貸款工作，盤活我局下屬國有資產，實行集中規范管理，實現國有資產經營效益提升，特申請搭建農業融資平臺，有關事項請示如下：

一、由***良種繁育場和***農業科學研究所共同發起成立國有獨資、注冊資金1億元的有限責任公司——***綠生農業發展有限公司。

二、把我局下屬所有國有企業——***良種繁育場、***農業科學研究所、***種子公司，***食用菌有限公司、***虎山牧場、***水產公司、***農業技術開發有限公司和***茶葉公司等公司資產全部劃撥到新成立的***綠生農業發展有限公司，為下一步作為國有資產出資組建集團公司打好基礎，搭建國有農業融資平臺。

三、組建該公司，搭建國有農業融資平臺所需的注冊資金和運營資本由我局自籌解決，工作人員由我局內部調劑。

搭建國有農業融資平臺任務是對接上級政策在重大農業民生項目投資建設、農企投融資項目擔保、農村可經營性資產開發，以及項目投資管理等方面開展工作，努力貫徹國家農業政策、增強我市農業農村經濟開發的能力和實力、為我市國家現代農業示范區實體化運營發展奠定基礎，為我市農業提供“組合式”的金融服務。

妥否，請批示。

***農辦 ***農業局

2015年12月9日

第三篇：投融資服務平臺

投融資服務平臺

投融資服務平臺指的就是辦理投融資需要的平臺，比如過投資方想要融資，可以通過一個平臺去發現好的項目，而有一部分卻有好的項目沒有投資人，他們也需要一個平臺去找到對他們項目有興趣的投資人，目前最權威的投融資服務平臺有漢唐平臺。在投融資服務平臺中，請選擇漢唐咨詢。

投融資申請方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡介投資。

2.投融資申請投入領域：生產性投融資申請，非生產性投融資申請。

3.投融資申請方式：對內投融資申請，對外投融資申請。

4.投融資辦理內容：固定資產投融資申請，無形資產投融資辦理，流動資產投融資申請，房地產投融資申請，保險投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業向審批機關提交董事會決議和董事長簽署的申請書等文件。

2.審批機關在接到投融資辦理申請文件后，以書面形式作出是否同意的答復。

3.審批機關進行投融資申請審核。

4.經審批機關審核同意后，投融資辦理企業按照變更登記的有關規定，向工商行政機關申請變更登記。

第四篇：搭建校園文化平臺

搭建校園文化平臺，促進青少年健康成長

廣饒縣稻莊鎮中心小學任玉新 王興軍

校園文化是社會主義精神文明在學校的體現，是一所學校獨特的精神風貌。校園文化建設是一所學校教育理念與教育模式的外在體現。作為一種環境教育力量，先進的校園文化對促進學生良好品質的養成，全面提高學生素質有著十分重要的作用。學生從清晨到校至傍晚放學，從課堂學習到課外活動，沐浴在集體文化氛圍之中，教育是在潛移默化中進行的。這種無聲而有力的熏陶與感染作用是單純的課堂教育所無法替代的。

我校一直重視加強和改進未成年人思想道德建設，以環境促進育人工作，以優化、和諧育人環境作為突破口，積極搭建校園文化教育平臺。根據學校自身條件，建設的走廊文化、墻壁文化、辦公室文化、教室文化、功能室文化等都各具特色，形成了自己獨特的文化風格。通過建設校園文化，使樓道有畫語，校園有歌聲，努力豐富學生文化生活，營造一個健康文明高雅、和諧奮發向上的校園文化環境，對促進未成年人健康成長起到了重要作用。

一、加強建設物質文化，讓每一處墻壁會說話

蘇霍姆林斯基說過：“我們的教育應當使每一堵墻都說話”。物質文化建設是校園文化建設的重要組成部分，健康優美的校園環境就象是一部立體的、多彩的、富有吸引力的教科書，它有利于陶冶學生的情操、美化學生的心靈、激發學生的靈感、啟迪學生的智慧，也有利于學生素質的提高。整個校園就是思想品德教育的大課堂，讓學校的一草一木一磚一墻都能說話，從而達到“潤物無聲”的教育目的。

1、走廊文化、墻壁文化、橫梁文化

結合教學樓建筑特點，我校在進行校園走廊、橫梁、墻壁文化建設中，從形式到內容都力求美的體現，布局上錯落有致疏密合理；色彩搭配高雅和諧，極具整體美；不同的樓層有不同的主題，分為安全、學習、理想、科技四個內容板塊。

走廊中一句句富有人文色彩的話語，一句句的警句和名言，讀起來都是一種美的享受，一幅幅美術作品，都對學生的審美情趣和審美能力起著積極的促進作用。走廊墻壁、橫梁處處有溫馨提示，如“想一想自己有什么長處，充分發揚它；看一看別人有什么優點，虛心學習它”、“輕聲細語，舉止文明”、“腳步輕輕，勿擾他人”、“上樓下樓要小心，平安二字值千金”等等。在教學樓走廊內，妙筆繪丹青和反對邪教板塊，處處可以看見學生們的作品，這些稚嫩作品的價值不在于它是否完美，而在于它的內涵。通過這樣的設計，培養了學生的自信心，調動了學生的積極性，讓學生對特長和才藝得以展示和承認。

2、辦公室文化

我校近幾年加強了以師德教育為中心的教師隊伍建設，進一步提高了廣大教師的師德水平，樹立新型的教育教學觀、人才觀、學生觀、質量觀，并使師德規范逐步內化為廣大教師的自覺行動。

教師一方面是文化知識的體現者、傳播者，另一方面，教師的群體本身構成一種文化群體，形成獨特的文化素質、文化品味。未成年人能否養成良好的思想品德修養，在很大程度上取決于教師這一特殊文化群體的素質好壞，品味高低，依賴于他們在教育教學過程中所貫徹的方針，遵循的教育思想、教學規律，采取的教學方法。以及教師整體文化功能的發揮程度。所以，搞好辦公室文化建設，提高教師的道德素養至關重要。

①、精心布置室內環境，各辦公室積極行動美化辦公室環境，一句句愛生格言、一盆盆花草盆景，既凈化、美化、綠化了辦公環境，也提高了辦公效率。

②、制訂辦公室制度，規范辦公室管理。每個辦公室都懸掛著《教風十條》、《十句教學文明用語》、《“微笑最美教師”要求》、《稻莊鎮中心小學教師職責》的提示牌，“請你集中精力，專心聽講”、“上課教態親切自然，尊重學生提問和發言，不大聲呵斥學生，不罰站，不命令學生離開教室，杜絕體罰?！边@一條條一句句都體現了稻莊鎮中心小學教師的道德修養。

③、開展文明辦公室評比，由校檢查組對各辦公室進行隨機檢查，加強辦公、上課檢查，規范辦公、上課行為。根據教職工出勤情況、集體備課、教研氛圍，分別給各教研組辦公室打分，及時予以公布，評出文明辦公室，給予一定的獎勵。

④、以備課組為單位安排辦公室，開展集體備課，定期組內教研，凝聚教師的團隊精神。自“辦公室文化”建設以來，我校辦公室面貌煥然一新，成為稻莊中心小學一道靚麗的風景。

3、教室文化

教室作為學生最主要的學習生活場所，其文化環境是以學生為主體創造出來的，而文化環境反過來又給學生以改造，決定和影響他們的成長發展。每個班在黑板的上方最醒目的地方粘貼了格言警句條幅，學生每一次抬頭都是對書法的一次欣賞，每一次誦讀都是對格言警句的一次記憶。這是無言的熏陶、無聲的教育。教室文化滲透各個角落，班級日常管理制度化、行為語言規范化、學習用品擺放定位化。每個教學班都懸掛著《稻莊鎮中心

小學少先隊十項責任》、《稻莊鎮中心小學學生禮儀常規》、《稻莊鎮中心小學少先隊十項良好習慣》的提示牌，提示牌上“睡覺起床要按時?！薄皭圩o公物，正確使用校園設施?！薄爸b得體，坐正立直，行走穩健，談吐舉止文明?！泵恳粭l都潛移默化的指導著孩子的道德行為和規范。小則一句名言警句，大則一個班級規章制度的實施，我們都把它當作一種重要的管理手段，都對學生起到了潛移默化的引導和控制，在管理上起到了事半功倍的效果。班級文化低年級力求色彩協調，格調活潑，形式常新；中年級寓知識性、趣味性、教育性于一體；高年級則尊重學生的積極性和創造性，發動學生自己設計布置方案。圍繞班級工作中心和對學生的期望目標，突出階段性教育要求。

針對學生在讀書書目選擇上存在的盲目性和不系統性，為了幫助學生培養讀書興趣，學會鑒別、學會選書，多讀書，讀好書，有系統地讀書；也為了讓學生學會讀書的方法，有效率地讀書，從而扭轉學風浮躁現象，提高學生的文化品位，建立了班級“圖書角”，學生自動拿出自己最愛的書籍，集中放在教室后面的書架上，進行交換閱讀。這樣，既使學生嘗到了讀書的樂趣，提高了閱讀能力，又激勵了學生團結協作、奮發向上的學風，形成了獨具個性化的教室文化一角。

4、功能室文化

為積極營造有利于未成年人思想道德建設的環境和氛圍，學校積極籌措資源，廣開渠道，精心選擇和推薦一批知識性、趣味性、科學性強的圖書、報刊、音像制品和電子出版物等未成年人讀物和視聽產品，使他們在學習娛樂中受到先進思想文化的熏陶。并且投入大量資金，不斷完善圖書室、閱覽室、微機室、儀器室、實驗室的設施、設備，充實藏書量，加強功能室管理員的培訓，健全功能室管理制度，使微機室、圖書室等成為了學生吸取文化食糧的重要場所。功能室內一句句激人奮進的名言警句，使學生在實踐、操作、探索中不斷完善自我，思想境界也隨著不斷提高。

二、豐富校園文化生活，積極拓展隱性文化空間

在加強物質文化建設的同時，我校也在不斷探索發揮隱性文化的教育功能，積極構建隱性文化的拓展空間。課外活動、社會實踐、各種制度、主題班會、團隊活動等，構成了我校富有特色的隱性校園文化。我們通過努力，不斷拓展少先隊工作內涵，使課內與課外、學校與家庭、學校與社會緊密結合，形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年思想道德教育體系。

1、積極發揮課堂教學主陣地作用

課堂是校園文化傳播的主陣地。我校有效發揮課堂教學滲透德育主渠道作用，加強學生思想道德教育的研究。通過認真學習、貫徹新課程標準，探索學生思想道德教育的有效途徑，將學生思想道德教育與少先隊工作及各學科教育有機結合起來，形成了多層次的教育合力。如結合胡錦濤總書記的“八榮八恥”講話，我校少先隊與各教研組努力探尋學科教學與“八榮八恥”教育的結合點，在日常教學中幫助學生樹立正確的社會榮辱觀，并體現在實際行動中。現在，“八榮八恥”已成為了我校全體師生共同的行為準則。

2、豐富校園文化生活，在活動、實踐中教育學生

我校注重將學生的思想品德教育寓于豐富多彩的課內外活動之中，讓學生在文體活動、實踐中得到陶冶和教育，收到了很好的效果。

①、每學期通過開展不同形式的校園文化活動，增強學生的道德情感、陶冶學生的情操。如通過評選文明禮儀規范班、個人衛生達標班，掀起了“生生講文明，生生講禮儀”的熱潮。結合養成教育開展的文明禮儀教育，現已成為我校禮儀文化的載體。每學期都廣泛開展讀書活動并擴大閱讀量，豐富課余生活，增長知識，陶冶情操。積極開展“尋找身邊的榜樣和模范”活動，極大的促進了榜樣的教育力量。

重大節日、紀念日及入學、入隊等有特殊意義的重要日子都蘊藏著寶貴的思想道德教育資源。如在每年的民族精神教育月，我校都通過組織豐富多彩的主題班會、隊會、團會，引導未成年人弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素質。結合母親節，掀起了感恩教育、孝道教育活動，呼吁孩子感恩家長、感恩老師、感恩社會，起到了很好的教育效果。

②、在社會教育中，我校注重社會實踐活動，并努力使之經?；⒁幏痘?、制度化。每年寒暑假，我校都組織學生開展多種形式的社會實踐活動，如組織學生到稻莊鎮敬老院慰問演出，幫助老人打掃衛生，培養他們尊重長輩、孝敬父母的良好風尚和熱愛勞動的思想，為其學會做人奠定了關鍵的一步；參觀華驁集團、西水集團、大海集團等優秀企業，感受現代化大生產的壯觀場面，激發學生投身社會主義觀代化建設的熱情和積極性，樹立為實現中華民族振興而奮斗的雄心壯志。

3、與家長同行，積極挖掘家庭教育資源

在未成年人思想道德建設中，我校非常重視和發展家庭教育。家長的人文情感、知識水平、家教水平、家庭成員間的親情關系等形成的家教文化是學校教育不可替代的，成為了學校隱性文化必不可少的重要組成部分。

我校設立了家長接待日和課堂開放日（每月的1、11、21日），屆時家長可隨時走進教

室、走進校園，督促指導學校教育教學工作。通過家長學校、召開家長會、家訪、發放家校聯系卡、與家長通電話等多種形式，加強與家長的溝通，向家長宣傳家庭教育的重要性，推廣家庭教育的成功經驗，幫助家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。

在與家長的交流中，家長的意見和建議使教師更有針對性的教育學生；在家長的配合下，教師的教育也會收到事半功倍的效果。

“隨風潛入夜，潤物細無聲?！笔聦嵏嬖V我們，校園文化是學校教育不可缺少的組成部分，是素質教育的重要載體。我校通過加強校園文化建設，創建了有力的育人文化平臺，很好的促進了學生的健康成長和全面發展。為讓孩子接受更好的教育，我們會更加努力探索，積極拓展校園文化的內涵和空間，使其發揮更大的育人功能。

第五篇：清理政府投融資平臺

山東省人民政府

關于貫徹國發〔2010〕19號文件加強政府

融資平臺公司管理的通知

魯政發〔2010〕93號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發〔2010〕19號)以及財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會《關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》(財預〔2010〕412號)精神，促進政府融資平臺公司規范發展，防范財政金融風險，現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。按照分級管理、分類指導、規范發展、加強監管的原則，認真開展清理規范融資平臺公司工作，全面加強對融資平臺公司的管理，嚴格規范政府融資和擔保行為，積極防范財政金融風險，逐步建立與社會主義市場經濟相適應、管理規范、運行高效的政府舉債融資機制。

(二)目標任務。通過開展清理規范工作，全面摸清融資平臺公司底數，加強融資平臺公司風險管理，提高融資平臺公司市場化融資能力，促進融資平臺公司規范發展，更好地發揮融資平臺的應有作用，切實有效防范和控制政府債務風險，促進全省經濟持續健康平穩發展。

二、全面清理核實融資平臺公司債務

(一)明確融資平臺公司的認定標準。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司，是指截至2010年6月30日，由各級政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司、行業性投資公司或國有資產運營公司等。各級交通運輸部門(含公路局)、學校、醫院等單位設立的機關、事業性質融資機構不屬于此次清理范圍。融資平臺公司名錄由各級財政部門、金融辦公室商當地人民銀行中心支行、銀監分局共同確認，確保統計口徑和清理范圍一致。

(二)清理核實融資平臺公司債務。此次清理核實的債務，是指截至2010年6月30日，各級政府融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。融資平臺公司債務經清理核實后，按以下原則分類：

1.融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務。上述財政性資金，包括一般預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入以及預算外收入等各類財政性資金，但暫不包括因承擔政府公益性項目建設而獲得的土地出讓金、市政配套費、污水處理費、車輛通行費、門票收入、委托代建資金等專項收入。

2.融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務。上述自身收益，除項目經營收益外，還包括土地出讓金、市政配套費、車輛通行費、污水處理費、門票收入、委托代建資金等專項收入。

3.融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。各級、各部門要嚴格區分公司債務類型，明確償債資金性質，對平臺債務進行逐戶清理登記，全面摸清債務底數。

三、妥善處置融資平臺公司存量債務

(一)明確債權債務責任。對融資平臺公司存量債務，借款單位要嚴格按照協議約定償還本息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司要積極配合貸款銀行做好“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”工作，著力解決打捆貸款、調劑貸款用途等問題，及時采取補救措施，確保信貸資產安全。對原政府信用貸款，貸款銀行要本著實事求是的原則，與融資平臺公司協商制定貸款風險緩釋措施。對符合政策規定的融資項目，貸款銀行要按照協議繼續提供貸款。

(二)妥善處理在建項目的后續融資。對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續資金應根據不同情況妥善處理。

1.對還款資金主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算、地方政府債券等渠道，以及采取發行企業債券、轉讓項目經營權等市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。在上述后續融資渠道建立以前，對列入各級政府投資計劃的公益性在建項目，貸款銀行要商融資平臺公司、各級政府制定過渡性解決辦法，避免“急剎車”。對后續融資確有困難的在建項目，允許協商辦理融資貸款，避免出現資金鏈斷裂。公路建設、土地儲備融資項目，以及經國務院核準或審批的重大項目，可繼續執行既定的融資計劃。

2.對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設。對不符合上述規定的在建項目，各地政府主管部門要重新評估審核，制定具體整改措施。對整改后仍達不到要求的項目，原貸款銀行不得發放新的貸款，并與融資平臺公司和政府有關部門協商確定風險緩釋及債務處置方案，妥善處理原有債務。

四、對融資平臺公司進行清理規范

(一)對現有政府融資平臺公司，要堅持市場化運作導向，區分不同類別進行清理規范。

1.對只承擔公益性項目融資任務且償債資金70%以上(含70%)來自財政性資金的融資平臺公司，今后不再承擔融資任務。各地政府要在明確還債責任、落實還款措施后，加快公司整改轉型，促其向市場化融資公司轉變。對需撤并或重組的融資平臺公司債務，貸款銀行要在各級清理規范工作領導小組統一協調下，商定整改保全、債務重組及處置方案。

2.對上述承擔公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后，剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。在融資業務剝離前，融資平臺公司和貸款銀行要繼續按協議約定履行相關融資責任。在融資業務剝離后，要積極協商落實償債責任，確保信貸資產安全。

3.對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務，且償債資金70%以上(含70%)來源于公司自身收益的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業化運作、自主經營、自擔風險、自負盈虧。要拓寬市場化融資渠道，積極引進民間投資，促進投資主體多元化，改善融資公司股權結構，不斷增強平臺公司的資本實力。

4.對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目(含公益性項目)融資而組建，只承擔下屬公司股權管理、不從事項目建設運營的國有資產管理公司(中心)等融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規范。

(二)各級政府新設立融資平臺公司，必須嚴格依照有關法律法規辦理，采取財政資金投入、國有資產注入、收費權許可等多種方式，足額注入資本金，不斷增強融資平臺資本實力和資產規模。要準確把握資產注入政策界限，不能或不宜變現的學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等公共資產，以及無經營性收入的市政道路、管網設施等基礎設施類公益性資產，不得作為資本金注入融資平臺公司。要從嚴控制縣級政府融資平臺公司數量，避免行業、部門內融資平臺公司的重復、盲目設立。

五、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構的信貸管理

(一)融資平臺公司要嚴格依法依規開展融資業務，今后向銀行業金融機構申請貸款必須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核準或備案手續。鼓勵采取資產抵押、土地使用權抵押或股權質押等多種方式，增強融資平臺信用，提高融資能力。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。

(二)加強對銀行業金融機構的信貸管理。銀行業金融機構要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人準入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸后管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平臺公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類，足額提取撥備，爭取在今后三年內通過保全和核銷逐步化解不良貸款風險。

(三)各級政府要進一步深化投融資管理體制改革，大力支持符合國家政策規定的融資平臺公司發展，不斷提高其市場化、專業化融資水平，更好地服務于全省經濟社會發展的需要。要鼓勵有條件的融資平臺公司利用企業債券、中期票據、短期融資券等新型融資工具融資，逐步提高債權融資在融資總額中的比重。要積極運用BOT、BT、融資租賃等多種形式，拓寬市場化融資渠道，增強平臺公司融資能力。

六、堅決制止政府違規擔保承諾行為

今后對融資平臺公司的新增債務，各級政府僅以出資額為限承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化，防止平臺公司債務轉變為財政債務。如果債務人無法償還全部債務，債權人也要承擔相應責任。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，規范各類擔保承諾行為。除法律和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保，政府融資平臺公司之間也不得相互提供擔保。

七、加強清理規范工作的組織領導

(一)加強協作配合。各級、各有關部門要按照國務院的部署和省政府的要求，結合本地區、本部門實際，建立協調機制，配備專職人員，制定具體實施方案，認真抓好清理規范和指導監督工作。省政府確定成立山東省清理規范政府融資平臺公司工作領導小組，領導小組辦公室設在省財政廳，負責日常具體工作。

(二)明確工作步驟。全省清理規范工作以自查自糾為主，到2010年12月31日結束，包括三個階段：

1.自查摸底(7月31日-10月10日)。按照《山東省人民政府辦公廳關于開展政府融資平臺公司自查工作的通知》(魯政辦字〔2010〕122號)要求，組織平臺公司開展經營管理和債務情況自查工作，全面摸清全省融資平臺底數。

2.清理核實(10月11日-10月31日)。各市政府和省相關部門根據公司自查情況，對平臺公司債務進行清理核實，如實填報債務清理核實報表，于10月15日前將本地清理核實分析報告，報送省財政廳。經省領導小組研究審定后，由省財政廳上報財政部。

3.整改總結(11月1日-12月31日)。各市政府、省相關部門要對自查和清理核實中發現的問題進行認真整改，研究提出在建項目后續資金安排意見和融資平臺公司規范管理的具體措施，并于12月10日前將整改落實情況和工作總結上報省清理規范政府融資平臺公司工作領導小組辦公室(省財政廳)。經省領導小組研究審定后，由省政府上報國務院。

(三)落實職責分工。各有關部門要按照省政府的統一部署，認真履行職責，形成工作合力，共同做好融資平臺公司管理工作。財政部門會同金融部門，加快建立融資平臺公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，實行融資平臺公司債務信息定期通報制度，逐步實現對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態監管;研究建立政府債務規模管理和風險預警機制，將政府債務收支納入預算管理，建立長效的政府融資監管機制。金融辦公室負責與駐魯金融部門的協調工作。發展改革部門負責政府投資項目管理、企業債券發行，監管在建項目后續資金落實等工作。人民銀行、銀監局負責落實對融資平臺公司的信貸管理政策，查處銀行業金融機構違法、違規問題。審計部門負責加強對融資平臺公司的審計監督。

山東省人民政府

二○一○年九月三十日

主題詞：財政 融資 公司 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年9月30日印發