第一篇：創新機制 搭建平臺

創新機制 搭建平臺

努力提升奶業信息化管理水平

齊齊哈爾市畜牧獸醫局

2011年5月16日

我市是全省奶業重點發展地區市委、市政府認真貫徹省政府“千萬噸奶”工程戰略，高度重視奶牛產業發展，制訂了完善的加快發展奶牛業戰略，各縣（市）區結合本地實際，狠抓落實，積極推動，堅持規模化飼養、良種化繁育、科學化管理、優質化服務，使我市奶牛業發展步伐明顯加快，產業綜合素質進一步提升，對于促進農民增收，推進市域經濟發展起到了重要作用。

截止去年年末，我市奶牛存欄58萬頭，同比增長13.3%,鮮奶產量132萬噸，同比增長7.4%。全市現有大中型乳品加工企業16家，去年企業新增產能117.7萬噸，同比增加1.27倍。

在奶牛產業塊速發展的過程中，我們感到還存在著規模化養殖比例較低、奶牛產奶水平較低、高附加值奶制品比重較低、生鮮乳價格較低以及奶農與奶企關系不理順、奶源市場管理機制不完善、奶業服務措

施落實不到位等問題，與現代奶業發展要求，還有很大差距，拯待轉變發展方式和管理方式。為此我市以建立奶業信息平臺為契機，力求通過信息化管理，全面提升奶業管理水平。

一、奶業信息平臺建設情況

1、形成共識，通力合作。

2、先行試點，逐步啟動。

3、建立平臺，完善監管。

4、拓展功能，加強服務。

5、全面推廣，注重實效。

二、奶業信息平臺作用情況

三、奶業信息平臺發展前景

一、建立奶業信息平臺的意義和作用

信息化是信息社會的顯著特點，是經濟社會進步的標志，建立奶業信息平臺既是現實需要，也是長遠發展的必然選擇。

1、轉變發展方式。信息化是社會生產力發展的必然，先進的行業、領先的的產業、優秀的企業都以信息化為支撐，發展現代化必須首先發展信息化。我市奶業發展的現階段，要以轉變發展方式為指導方針，加快提檔升級，進而實現又好又快發展。而實行信息化管理正是利用現代管理手段促進發展方式轉變的重

要途徑。

2、是服務范圍的拓展。政府的一項重要職責是為相關產業、企業以及其他從業者提供優質高效服務。信息化對提高政府部門行政效率，改善政府職能、擴大民主參與等方面的作用越來越顯著。建立奶業信息平臺可以更好的保障奶農、乳企、奶站等各方利益。奶牛貸款擔保、奶牛保險、飼料聯合采購銷售服務，扶持政策公示等均可以在此載體上高效運行。廣大奶農以及相關從業者可以免費獲得政策法規、科學養殖、防疫滅病、專家咨詢等各種信息服務。在生鮮乳購銷上，通過 POS機和手機的相互確認，可以將當期的奶量、奶價、累計數量、奶資金結算等情況輸入，減少矛盾糾紛，完善利益共享機制。

3、提升監管能力。生鮮乳質量監管環節多、難度大，現行監管措施難以適應需要，建立奶業信息平臺，是運用國家倡導的物聯網技術，結合射頻技術，實現現代化管理的重要措施，可以將奶業政策法規咨詢、宣傳引導奶業動態、數字統計、情況分析等實行綜合管理。通過在奶站以及生鮮乳運輸車上裝置監管設備，以及監控中心管理系統，不僅可以隨時監控生產一線情況，而且可以節約大量的人力、物力和資金投入，對強化奶站日常監管，規范數字統計，提高標準化水

平，防范和打擊各種違法添加行為，保證生鮮乳和乳制品質量安全都將到重要作用。

二、奶業信息平臺的建立方式

中國電信在信息平臺建設上，研發能力強，隊伍素質高，服務質量好，因此決定與中國電信齊齊哈爾分公司合作建立奶業信息平臺。中國電信齊齊哈爾分公司無償提供信息平臺所有軟、硬件設施，包括無線手持POS系統機、奶農手機、手機卡、流量卡，以及無線網絡傳輸技術和應用培訓、維護等一系列技術。市局負責組織協調縣（市）區畜牧部門推進此項工作。

三、工作要求

1、提高認識，狠抓落實。通過在兩個區試運行，奶業信息平臺所涉及的奶農、乳企、奶站等各方面都有較高積極性，在全市推廣的時機已經成熟。各地要充分認識這項工作的重要性，切實加強領導，要求主要領導親自抓，指定一名副局長專門負責，奶業辦公室具體落實，以保證這項工作的順利實施。今后在全市奶牛產業化考核評比的工作中，將以奶業信息平臺體現的數據為準，如因奶業信息建設滯后而影響考核結果，責任自負。

2、密切配合，通力協作。這項工作涉及群體較大、范圍較廣、信息較多，各地畜牧部門要積極與電信部

門配合，切實搞好組織協調工作，重點協調好奶農、奶站、乳企等相關單位和個人，使之運行順暢，精心組織，扎實推進。信息平臺建立和運行中的技術工作由中國電信負責。

3、強化管理，注重實效。建立信息平臺是一項工作量較大而且事關長遠的工程。要根據高性能、高穩定性的需求，不斷增強實用性。畜牧部門要與電信部門加強聯系，以信息平臺的建立到信息資源的收集、識別、提取、交換、存貯、傳遞、處理、檢索、分析、利用以及網絡管理與維護，每個節點都要認真抓好落實，以保證奶業信息平臺真正支持作用。

第二篇：創新機制搭建平臺

創新機制搭建平臺

探索流動黨員管理服務新途徑

中共西鄉縣委組織部

近年來，隨著改革發展的加快和經濟形式的變化，流動黨員管理服務工作面臨一些新情況、新問題，如何加強流動黨員教育管理，保持黨員先進性，有效解決流動黨員去向難掌握、管理難落實、監督難到位、活動難開展、作用難發揮等問題，西鄉縣緊密結合中組部《關于切實做好流動黨員管理服務工作的通知》精神，創新工作機制，搭建服務平臺，探索了一套行之有效的方法。

一、加強領導，上下聯動，構建齊抓共管格局。縣上成立了流動黨員管理服務工作領導小組，組織部長擔任組長，成員由縣人勞局、公安局、民政局、工商局等單位組成，領導小組在組織部下設辦公室，各鄉鎮也成立了相應的工作機構，并確定1名主要領導分管此項工作，各村、社區成立辦事機構，由支部書記具體負責流動黨員管理服務日常事務。同時，分別在縣、鄉（鎮）、村（社區）建立流動黨員管理服務工作中心、站、點，開通流動黨員服務咨詢電話，并明確了各級管理機構工作職責，構建了由縣上宏觀管理、鄉鎮統籌管理、村級動態管理的“三級聯動”工作體系。全縣共建立1個流動黨員服務中心、23個服務站、286個服務點，開通流動黨員服務電話24部，為流動黨員接轉組織關系、咨詢政策、參加組織生活等提供有效服務，在黨組織和黨員之間架起了溝通的橋梁。

二、全面摸排，強化宣傳，打好管理服務基礎。我縣利用流動黨員返鄉過年的時機，組織公安、民政、勞動、計生等部門，逐村逐戶對全縣流動黨員情況進行“拉網式”排查摸底，全面掌握了流動黨員的年齡、文化程度、數量、流向、聯系方式等情況，做到了知現狀、知想法、知去向。在調查摸底的基礎上，縣鄉兩級建立了流動黨員信息庫，各村、社區建立了流動黨員管理臺帳。截止目前，全縣共有流動黨員1068名，沒有流入黨員，其中：跨省流出728人，跨市流出237人，跨縣流出103人，在流出地建立流動黨支部2個，查驗《流動黨員活動證》584人，補發《流動黨員活動證》213人。同時我縣采取《致流動黨員一封信》、懸掛橫幅、召開流動黨員座談會、上門走訪慰問等形式，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳中央和省、市關于流動黨員管理服務有關規定和要求，以及流動黨員服務管理工作的經驗和做法。通過召開部門負責人、鄉鎮黨委書記會議，安排部署流動黨員管理工作，根據中省市的要求，結合我縣實際，制定下發了《加強和改進流動黨員管理服務的實施意見》，各鄉鎮結合本單位實際，制定了具體的實施方案。通過大力宣傳，營造了加強流動黨員管理服務良好氛圍。

三、健全機制，創新載體，創造條件發揮作用。我縣從

建立完善流動黨員管理服務機制著手，在“管住、管好、管活”上狠下工夫，建立四項制度提高流動黨員管理服務水平。一是建立信息管理制度；二是建立定期聯系制度；三是建立走訪慰問制度；四是建立結對幫扶制度。同時在流動黨員中廣泛開展“五個一”活動，即：每位流動黨員為家鄉提供一條致富信息，在務工人員中培養一名入黨積極分子，幫助一人以上群眾外出就業，引進一個經濟發展項目，為所在村組或貧困戶做一件好事。還在流動黨員中開展以爭當西鄉形象宣傳員、群眾致富信息員為主要內容的“爭當兩員”活動。通過這些方法，建立了“城鄉一體、雙向互動、動態管理”的流動黨員管理體制。有效解決了流動黨員外出期間“失控、失教、失察、失評”等問題。兩河口鎮高潮村黨員李登海1993年到山東青島務工，他愛學習、肯專研，迅速鍛造了過硬的技術，成為打工族中的佼佼者。1999年，李登海組建了自己的建筑公司，成為擁有2000余名員工的公司董事長，員工中有黨員11名，都在公司擔當業務骨干。在鎮、村黨組織的幫助下，2005年10月，公司成立了黨支部，他籌集資金修建標準化活動場所，使流動黨員過上了正常的組織生活。他吸納家鄉1000多村民長期在公司務工，每年帶回2200萬元的經濟收入。本村修建通村公路時，他個人率先捐贈資金10萬元，在他的帶動下，其他黨員和工人都紛紛慷慨解囊，向家鄉的基礎設施建設貢獻力量。對流動黨員

回鄉創業、回報家鄉先進事跡我縣進行了大力宣傳，對引進重大項目資金的流動黨員進行表彰獎勵，并在稅收、貸款、土地劃撥、手續審批等方面給予一定的政策傾向。

四、整合資源，強化培訓，增強創業致富能力。我縣堅持返鄉黨員需要什么就培訓什么，返鄉黨員有多少就培訓多少的原則，組織開展多種形式的政策法規教育和技能培訓。縣委組織部聯合縣人勞局、農業局、茶葉局、煙草局、職業高中等單位共同舉辦外出務工返鄉黨員技能培訓班，按照返鄉黨員的需求和意愿，舉辦了種植養殖、計算機應用、電工焊工等實用技能技術培訓班，開設了當前經濟形勢、務工須知等公共課程，對返鄉黨員進行分批分期培訓。同時，引導返鄉黨員在遠程教育播放站點進行培訓，縣遠教中心將制作和收集的技術培訓課件通過入戶平臺播出，方便返鄉黨員日常受訓學習。我們還組織有關涉農部門的專業技術人員成立技術服務小分隊，下鄉開展茶葉、生豬、烤煙、林果、食用菌等專題講座，現場進行技術指導。全縣共組織返鄉黨員集中培訓26次，參訓人數達500余人次，提高了他們的科技素質和技能水平，增強了創業致富能力。

五、量身定做，分類施策，開辟創業致富渠道。去年以來，受國際金融危機的影響，我縣共有返鄉流動黨員249人，其中下崗失業的86人，因企業不景氣自行返鄉的115人。在幫助返鄉黨員正確認識經濟發展形勢的同時，根據返鄉黨員的特點，區別不同情況，實施分類幫扶。采取“精神

上扶智、經營上扶能、發展上扶業“的辦法，對有一定技能、經驗和資金的返鄉黨員，鼓勵他們興辦企業、專業合作組織，從事個體經營，各級黨組織強化創業服務，采取項目指導、結對幫帶等多種形式，幫助他們爭取貸款、用地、稅收、工商登記等方面的優惠政策，解決創業過程中遇到的困難和問題。城關鎮返鄉黨員譙勝玖，有一定的茶葉加工技術和經驗，在黨組織的引導下，投資30余萬元，建起了茶葉加工廠，縣茶葉局、扶貧辦利用項目資金，幫助其購買茶葉加工設備。對有技術、無資金的返鄉黨員，鄉鎮、村幫助他們申請辦理小額貸款或扶貧貼息貸款，解決其資金困難。私渡鎮紅安村黨員李忠倫，原在廣東一電子廠務工，返鄉后工作無著落，村黨支部積極為其疏通思想、出謀劃策，并協調貸款60萬元，幫助其在臨近的城固天明鎮創辦了家電超市。對既無技術、又無資金、生活比較困難的返鄉黨員，在加大實用技術培訓的基礎上，利用縣困難黨員幫扶資金，按照黨員“星火致富”工程的運作模式，為36名返鄉黨員每人發放了一頭能繁母豬，增強其走出困境的信心，從根本上解決他們的貧困問題。據統計，全縣已有120余名返鄉黨員實現自主創業，興辦各類企業、個體工商戶60余家，投入創業資金1000余萬元，40余名有一定技術特長的返鄉黨員進入了縣直企業就業。

六、樹立典型，幫帶致富，發揮示范帶動作用。我縣堅持實施“把黨員培養成致富能人，把致富能人中的優秀分子培養成黨員，引導黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富”工程，造就了一批發展農村經濟的黨員先進群體。古城鎮二郎村黨員韓定軍從事蛋鴨養殖，賺錢后，幫扶鄉親投資300萬，建起大型蛋鴨養殖場，為村上50余名勞動力解決了就業；桑園鎮黨員梁秋華在做大做強自己茶園的同時，帶動周邊5個村有近千戶村民從事茶葉生產，使他們每年增收70萬元。通過這些典型引路，有效地解決了農民苦于致富無門路、無辦法，想富不會富、想富不能富的問題，實現由點到片到面的擴張型發展。樹立一批有成功經驗的流動黨員致富典型，讓他們在帶頭富、共同致富上做示范。同時對政治素質高、經濟意識強、群眾反映好、年輕的流動黨員，經認真培養，及時吸納到黨組織中擔任干部。2008年，村“兩委”換屆工作中，全縣有35名返鄉流動黨員進入村“兩委”班子，4人擔任村主要干部，有效改善了村干部隊伍結構，提升了工作水平，為又好又快發展提供了堅實的組織保障。

我們通過建陣地、抓管理、搞服務等措施，使全縣的流動黨員管理和服務水平得到提升。今后，我們將進一步強化措施，健全制度，完善機制，力爭使全縣的流動黨員管理和服務水平再上臺階。

第三篇：搭建平臺,創新模式

搭建平臺，創新模式

——平橋鎮進一步加強村務監督委員會規范化建主要做法

一、抓“兩個到位”，在夯實思想基礎上推進組織建設規范化

1、高度重視，做到領導認識到位

通過調集全鎮資深黨員和政府工作人員，積極實施“進村入戶”大走訪行動，緊抓村級財務不清是農村各種矛盾和村務日常管理非正規化這一主要導火線，就如何加強農村基層組織運轉、村務日常管理展開展新一輪的“思想再解放、發展要跨越”大討論。同時，將村務監督委員會規范化建設納入重要議事日程，與其他業務工作同部署、同督查、同考核，明確建立鎮、辦事處、村三級稽查目標責任體制，形成一級抓一級、層層抓落實的全覆蓋工作網絡，打造農村工作的第一道防線平臺。

2、完善體制，做到制度建設到位

出臺《平橋鎮村務監督委員會工作細則（試行）》，提出“四規范四化”的建設標準，即規范辦公條件，做到保障標準化；規范職能定位，做到權責明晰化；規范監督內容、程序和方式，做到查糾常態化；規范工作制度，做到監管運行制度化。同時統一制作下發《村務監督委員會職責》《村務民主決策監督流程圖》等一系列上墻制度，并要求監督員及時記錄包括工作開展、學習培訓、召開會議、受理群眾意見和建議情況、監督事項及發現問題和整改落實情況等。此外，實行工作報告制度。

二、抓“三條途徑”，在強化履職能力上推進隊伍建設標準化

1、唯賢任用，在優化隊伍上下實功夫

采取由辦事處具體指導，村級黨支部具體負責的方式，將精通財務管理、熟悉工作流程，兼備公道正直、熱心村務的村民和黨員干部劃入候選名冊，由村民會議或村民代表會議推選產生，任期與村委會同屆，并明確規定“九不準人員”不得做為村務監督委員會成員候選人，進一步優化用人平臺。目前，全鎮116個村均成立了村務監督委員會，設有主任116人，監督員600余人，全面形成有文化、有經驗的黨員化監管隊伍。

2、組織培訓，在強化能力上下真功夫

通過“重點輪訓、分級培訓、定期教育、個人自學”相結合的方法，開展鎮、辦事處兩個層面上的村務監督委員會成員業務培訓，內容涉及“廉潔村”建設、村級“三資兩重”管理和監督、村務公開和民主管理、村級工程招標組織和程序以及職能與運行方式等相關知識。同時下發《浙江省村務監督委員會工作手冊》，為監管工作提供參考和依據,實施常態化學習制度，不斷提高其與時俱進的政治素質和履職能力。目前，全鎮共組織重點輪訓2次，培訓教育7次。

3、創新模式，在主動作為上下深功夫

創新以村務監督委員會示范村為主要對象的村務監督委員會俱樂部和廉政論壇。通過研討會、專題講座、成員培訓會以及其他參觀學習等形式，進行大范圍的經驗介紹、工作交流、難題案例解答和總結點評，形成了以風廉村為代表，由經手人、村監會主任及村主任、書記“四筆聯簽”,村監會、村兩委會、村民大會“三會聯審”的強效監管模式，以進一步增強監督員的業務能力和監管信心，打造一個專業、規范、合理、高效的互動平臺。截至目前，全鎮共開展俱樂部活動12次，幫助解決各類難題100余起，提出各類合理化意見、建議300余條，協調處理凝難矛盾17起。

三、抓“四項措施”，在完善保障制度上推進監管平臺建設實效化

1、構筑政府支撐平臺

構筑以鎮紀委為主，組織、民政、財政、農業、工業等部門配合的協同監管平臺。采取以會代訓、以訓促管的方式，進一步健全村務月報審制度，并按照收集民意、調查分析、監督落實、通報反饋等步驟，深入細化限時辦理制、首問責任制、責任追究制。同時，將村級組織運轉和村務日常管理的兩個“規范化”建設與村、辦事處、責任部門的分級考核有機結合。

2、配齊配強監管工作指導員

成立以鎮紀委書記為主要領導、各辦事處總支書記為小組組長、各駐村干部為組員的監管工作指導員隊伍，形成鎮、辦事處雙向指導格局。通過幫助監督員學習領會上級有關政策文件精神，及時協調與村兩委關系，審核和代報送有關報表和文件資料，進一步消除對政策的歧解和誤解，有效化解村務監督委員會工作中遇到的困難和問題。

3、健全矛盾防治機制

落實村務監督委員會主任參會列會、工作匯報制度。暢通舉報信箱、舉報電話、舉報信息網絡等渠道，對無法履行合法、有效的監督員進行及時處理或更換，第一時間處置和辦結違法違紀、越位瀆職案件，力爭將凝難糾紛和突出矛盾消滅在萌芽狀態。目前，共借各類舉報10余起，已處理辦畢7起。

4、完善考評和報酬制度

通過看臺賬、看制度的“雙看”措施和定期督查、民意反饋等方式大力開展“村民滿意村務監督委員會”創建工作，實施村務監督委員會考評與村兩委干部勤廉雙述同部署，將考評結果和評優評先、報酬獎勵緊密掛鉤。同時，依據上級規范化建設要求，給予履職狀況好、工作業績突出、群眾滿意度高的村務監督委員會及其成員相應的薪金、補助和精神獎勵。（天臺縣平橋鎮紀委）

第四篇：創新機制促規范搭建平臺抓監督（范文模版）

創新機制促規范 搭建平臺抓監督

今年以來，中央加大了對包括移民資金在內的強農惠農資金的監管力度，在全國范圍組織開展專項清查行動。移民資金是強農惠農資金的“大戶”之一，僅2007年至2009年中央就撥入我省移民資金19.1億元。如此規模的強農惠農資金，如何監管？省移民開發局創新制度，規范運行，搭建平臺，有效管理，破解了項目門類繁雜、管理環節線長點多、發放對象涉及千家萬戶等資金監管難題，給出了答案。創新機制促規范

省移民開發局著力從健全、完善項目資金管理制度入手，認真研究項目的規劃、設計、審批、招標、施工、監理、驗收等流程，細化對項目預算、縣級報賬、資金撥付、決算審核等關鍵環節的管理措施，本著“缺什么補什么”的原則，健全制度，堵塞漏洞，創新用制度管權、按制度辦事、靠制度管錢的長效管理機制，形成管理規范、運轉有序的移民資金管理制度體系。

——監管責任屬地化。將項目審批權限全面下放至設區市，由設區市移民管理機構負責項目審查審批，縣級移民管理機構具體負責項目的實施，資金的管理權限也相應下放至縣級政府，監管責任的屬地化得到了較好落實。

——資金發放常態化。各級財政、移民、農信社等部門嚴格執行兩個“15”和兩個“3”的資金撥付和發放要求，即省財政廳和省移民開發局在收到財政部后期扶持基金預算指標的15個工作日內下達至縣

級財政，縣級財政在15個工作日內將資金撥付至移民資金專戶，縣級移民管理機構在3個工作日內將發放名冊提交農信社，農信社在3個工作日內發放到移民“一折通”上。

——運作程序規范化。“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”。從項目的前期工作、審查審批、組織實施、招投標、監督監理、竣工驗收到后續管理，整個過程都做到規范化、程序化。嚴格執行資金預決算管理、移民資金會計制度及電算化管理。嚴格實行縣級報賬制管理，由縣級移民管理部門集中核算并統一支付，減少資金撥付環節，有效防止和杜絕了擠占、挪用、截留資金等違規違紀現象的發生。——項目資金公開化。全面實行事前公示和事后通告制度，將資金使用管理辦法和發放管理實施細則，資金數量、來源、分配及使用情況在村務公開欄向移民群眾公開，時間不少于7天。嚴格做到項目和資金未公示或公示不符合要求的一律不予立項審批，項目和資金未按規定要求通告的一律不撥付資金，移民對公示或通告的項目和資金反映的問題未查清的不批項目或不撥付資金，自覺接受移民群眾和社會各界的監督，提高了資金使用的透明度和效益。

——監管手段信息化。開發啟用了“基金管理信息系統”和“移民資金財務管理系統”軟件，實現了全省范圍內的財務電算化，在線監控全省77個縣級移民資金專戶收支和項目資金的撥付、核算和使用情況，及時、準確、全面掌握各地移民資金運行和預算執行情況的，有效杜絕了超預算撥付資金和預算外撥付資金現象的發生。搭建平臺抓監督

深化“陽光庫區”創建，搭建平臺，切實加強對重點管理部門行使權力、關鍵運轉環節制度執行和重要崗位工作人員行為的監督，從源頭上防止各種腐敗問題的發生，確保資金安全。

一是搭建審計稽察平臺。將內部審計和稽察作為加強移民資金管理的一項重要措施落實到位，強化監督檢查，對全省9個設區市77個縣（市、區）進行內部審計或專項稽查。根據稽察中發現的問題，省移民開發局分別向47個稽察地所屬縣（市、區）人民政府發出了整改函，對庫區移民資金項目工作中不規范的做法亮起了“紅燈”。47個縣（市、區）政府認真履行職責，采取切實有效的措施，逐一進行整改，在規定的時間內，以政府文件的形式上報了整改情況。

二是搭建移民監督平臺。對移民資金的使用，都做到公開、透明，盡可能地拓寬渠道，主動讓移民群眾知曉。實行 移民代表參與后期扶持項目管理、項目公示和通告等制度，編寫了《項目和資金管理手冊》并發放到庫區鄉鎮、村（組），從后扶規劃的編制、項目的選擇、實施和驗收等，都通過移民民主推薦的移民代表參與管理，有效發揮了移民群眾對各項移民工作的監督作用，在移民的監督之下使想打歪主意的人無機可乘。

三是搭建業務培訓平臺。每年定期舉辦移民干部業務培訓，強化移民系統項目管理和財務人員隊伍建設，提升移民干部政策水平和業務能力，推動移民資金和項目管理上新水平。省移民開發局舉辦5期移民村主干培訓班，強化移民村主干對移民政策和移民項目規范化管理制度的學習，讓作為移民資金項目實施主體的移民村主干知職責、懂

規矩、明方向，關口前移，筑牢基層基礎的防線。

四是搭建廉政教育平臺。突出以《廉政準則》的“八個方面52個不準”為重點，采取黨組中心組學習、處室（支部）學習、上黨課、警示教育等多種形式，深入開展廉政教育活動。通過完善黨風廉政建設責任機制，建立省局機關廉政風險評估預警機制，完善政務公開和政府信息公開工作機制，完善行政權力運行機制和移民項目資金監督管理機制等，將廉政教育的成效落實到庫區移民各項工作的具體環節中。

五是搭建責任追究平臺。對移民項目和資金落實不力、監督不力、發現問題整改不到位的，將視具體情況給予問責；對截留、擠占、挪用、貪污、私分專項資金的，一查到底，依紀依法嚴肅處理；對發生嚴重違紀違法案件，造成重大損失的，在對當事人作出嚴肅處理的同時，將按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導干部的責任，確保管好用好每一分錢，讓移民群眾真正得到更多實惠。

第五篇：創新機制 搭建平臺 努力提高商會建設水平

創新機制 搭建平臺 努力提高商會建設水平

廈門市工商聯（總商會）

多年來，我們著眼于“兩個健康”，在推動商會科學發展中，堅持統戰性、經濟性、民間性的有機統一，堅持團結、服務、引導、教育的方針，一方面，著力抓好商會組織建設，積極培育和發展中國特色商會組織，積極探索，大膽實踐，努力夯實組織建設基礎；另一方面，積極引導各級各類商會發揮優勢，有所作為，努力推動地方經濟社會又好又快發展。到目前止，我市工商聯系統共有市級商會組織19個，其中市級行業商（協）會10個，在廈異地商會7個，市場商會1個，特定對象商會1個。此外，各區商會下設鄉鎮街道商會有34個，區級行業商（協）會有7個。

在19個市級商會組織中，只有4個在廈異地商會未進行法人登記。34個鎮街商會中只有3個進行社團登記。區級7個行業性商會中只有1個進行社團登記。

目前我市工商聯商會會員總數已達到7000多名，鄉鎮街道已成立商會組織的為鄉鎮街道總數的89.2%、會員企業占非公企業總數2萬多家的30%左右。行業涉及建材、房地產、櫥柜門窗、紡織服裝、電子、貢香、畜牧水果、食品、商業貿易業、投融資、物流、服務業等行業。

6個區商會、19個市級商會組織共有工作人員108人，其中專職63人、兼職45人。大部分是大專學歷以上人員。

一、夯實基礎，搭建平臺，積極推進工商聯商會組織建設。

1、抓建章立制，使商會組織管理工作做到有章可循。我們一直重視做好商會組織建設方面的建章立制工作，2001年就出臺了《廈門總商會（工商聯）關于加強對所屬行業商會（協會）及直屬組織管理工作的意見》，2003年又先后出臺了《廈門總商會（工商聯）行業商（協）會財務管理

制度》、《關于履行工商聯職能 加強行業組織建設的實施意見》。2004年后，根據工商聯系統商會組織發展越來越快的實際，又陸續出臺了《廈門市工商聯基層組織成立程序》、《廈門市工商聯基層組織換屆程序》、《廈門市工商聯組建所屬異地商會組織須具備的原則及條件》、《廈門市工商聯基層組織理事會成員屆中增補（變更）程序》及一系列管理舉措。這些使得工商聯商會組織的組建、管理做到有規可依，商會組織專職工作人員不論是工作時間長的、經驗豐富的，還是剛招聘進來的都能夠依據規則很快進入角色，按程序要求做好商會組織管理工作。

2、抓日常管理，使商會組織做到運轉有序，服務到位。除做好建章立制外，我們還在日常工作管理上下功夫。一是在基層組織成立或換屆時，認真把好大會材料關、人選關。對大會材料審查一絲不茍，確保會議材料不差錯；對會長人選及秘書長人選重點把關，確保讓熱心商會工作、大公無私、樂于奉獻、會員認同度高、企業具備一定規模的人士作為會長人選，秘書長人選優先考慮專職，并且從有一定的工作閱歷，擅長活動策劃、協調溝通的人士中尋找。二是經常到所屬商會組織走訪，了解財務開支、檔案管理、會務開展情況，積極幫助協調解決困難問題。三是做好所屬商會組織的年檢服務工作，認真審核有關材料，確保年檢順利過關；四是配合上級部門對社團的專項治理工作，如違反群眾利益、“小金庫”專項治理等，確保治理工作不走過場、不留死角。

3、抓平臺建設，促進商會組織間溝通交流合作。一是建立區商會會長聯席會及掛鉤聯絡員制度；二是建立全市經濟類商（協）會秘書長聯席會議制度；三是建立所屬行業商（協）會工作聯席會議制度。

我們通過這些制度的建立與不斷完善，形成了基層商會組織會務工作上的交流溝通平臺。區商會會長聯席會由六個

區商會會長、駐會副會長及秘書長、掛鉤聯絡員參加，一個季度召開一次會議。全市經濟類商（協）會秘書長聯席會由我市經濟類社團秘書長在所在社團確認同意后參加，兩個月召開一次會議。到目前止，秘書長聯席會成員已達91個。商（協）會秘書長聯席會議制度的建立，進一步加強各商（協）會之間的聯絡與交流，增進了友誼和了解，促進了溝通與合作，從而為會員企業之間開展商貿合作提供服務平臺。大家也通過這個平臺，探索商會組織發展路子，交流商會工作經驗，極大地促進了我市商（協）會工作的健康發展。

二、加強指導，積極推動商會組織在促進“兩個健康”中發揮作用

1、各商會通過編發刊物、建立網站，評比等方式，大力宣傳 “兩個毫不動搖”方針以及促進非公經濟健康發展和促進非公經濟人士健康成長的政策措施。鼓勵各商會組織優秀會員參加優秀中國特色社會主義事業建設者評選活動，通過評比表彰，樹立一批典型，帶動廣大非公經濟人士砥礪敬業品格，恪守誠信美德，強化守法意識，樹立貢獻理念。思明商會通過《思明商會》會刊及網站上建立非公黨建、非公企業文化論壇欄目等，宣傳黨和政府在非公經濟方面的方針政策。美發美容協會做好美發美容星級企業年審、評定工作，促進了我市美發美容行業整體素質的提高。

2、加強引導，激發非公經濟人士的社會責任感。一是開展慈善公益活動。女企業家協會幾年來全力打造愛心慈善明片，持續開展“粉紅絲帶”行動，呼吁全社會關愛女性健康。每年的“六一”與廈門女民企希望小學孩子們共度節日，并為孩子們獻上了六一節日的祝福和豐富的節日禮物。二是針對重大災情，及時開展捐助行動。如青海玉樹地震捐款、南平災區對口援建等，商會會員企業紛紛伸出援手，提供幫助。三是積極參與援疆工作。多次組織食品、餐飲、石材加 3

工、櫥柜、門窗、塑膠、紡織服裝、水果等商會的會員企業隨市援疆考察團赴新疆考察。

3、搭建銀企合作平臺,助企業緩解資金難。我市商會組織紛紛與相關商業銀行簽訂合作協議，為會員企業融資做好服務工作。如塑膠商會與工商銀行合作，通過聯保、互保和抵押等不同形式為匯星源、九隆、凱鑫圣、普利得、靈安、銀光、科志、錦廈等近30家會員企業解決貸款2億多元。廈門市寧德商會爭取到交通銀行廈門分行10億元人民幣授信額度支持。廈門市江西商會與建設銀行、興業銀行均簽訂了合作協議，并爭取到信用貸款、互保、聯保比一般單個企業貸款更方便更快捷的貸款模式，為會員企業解決了壯大發展過程中的融資難題。

4、搭建政企合作平臺,助企業破解“用工難”。一是聯手開展企業用工情況摸底調查。如湖里區商會聯合區人勞、社保局和各街道，深入轄區企業了解用工、缺工情況。二是在廈舉辦現場招聘活動。思明區商會組織50多家企業參與區“企業用工專場招聘會”；中山路步行街商會舉辦“中山路商圈企業現場招聘會”，提供200個就業崗位，應聘近千人。三是組織企業赴外地招工。湖里區商會協助政府組織企業赴四川江油市召開大型招聘會，現場簽定用工協議250多份。四是積極宣傳助企用好政策。同安區商會向企業大力宣傳區政府出臺的“以工帶工”獎勵措施，促進企業人員帶工返廈務工。

5、加強培訓,提高非公經濟人士的業務素質。一是各商會組織會員積極參加各類有關的工商專業培訓、專題講座。二是各商會組織理事會以上成員參加廈門市社會主義學院民營企業骨干培訓班、廈門市民營企業經營管理（總裁）高級研修班等。三是各商會根據企業需求組織開展專項培訓活動，如廈門市紡織服裝商會不定期舉辦“服裝服飾網絡營銷”、“服裝ERP軟件管理經驗交流”、“色彩在服裝服飾行業

中應用”等專題培訓，在滿足消費者差異化、個性化的需求，提升終端競爭力方面得到實質性的提高，也為廈門紡織服裝企業傳授經驗，交流行業動向，取得了非常好的效果。

6、搭建交流合作平臺,助企業開拓市場。如紡織服裝商會組織會員企業赴臺灣參加臺北紡織服裝、面料展（TITAS），參加中國國際紡織面料及輔料（秋冬）博覽會。廈門市江西商會組織會員到臺灣考察交流，參觀了臺商企業“綠色小鎮”，促進了兩岸商界交流。畜牧業協會組織部分理事赴漳州大北農（漳州）科技園、長泰縣和泰畜牧有限公司參觀考察，領略名企魅力，體驗花園式豬場風采。門窗商會組織會員連續三年參觀浙江永康門博會，并實地考察了浙江萬嘉集團等當地知名門窗企業，了解門窗行業的最新發展趨勢和學習先進的行業經營理念。

7、利用廈門會展業比較成熟的有利條件，鼓勵支持各商會承辦展會，為會員提供對外展示、交流的平臺。幾年來共舉辦了中國廈門國際門窗木業展覽會、中國國際櫥柜展、橡塑工業展會、電腦節等等。尤其是已舉辦了五屆的廈門佛事用品展，同時舉辦“素食展”、“茶葉展”，呈現三展聯辦的景象，此展會成為全球規模最大的佛事用品盛會。

8、推動政企溝通交流，積極構建企業維權和糾紛調解的工作機制。各商會組織積極在政府和企業、企業和企業之間牽線搭橋，增進溝通交流。如組織企業會員參加我市的“加強機關效能建設座談會”、“政法系統領導與民營企業家座談會”等，聽取會員企業反映的問題和建議。又如廈門市溫州商會每年處理的維權事件平均在10件以上，他們對會員在生產經營中出現的糾紛、問題，都及時出面進行協調，耐心做好當事人的調解工作，使矛盾得到有效化解。

三、培育和發展中國特色商會組織的對策建議

商會組織建設要以服務會員為宗旨，以加強領導班子建設為根本，以提高商會凝聚力、影響力為目標，以健全完善

管理機制為關鍵，以開拓會務活動為抓手，努力開創商會組織建設新局面。建議在以下幾個方面加強有中國特色商會組織的培育和發展。

1、立法明確商會組織的服務職能，把適宜于商會行使的服務方面的職能轉移給商會。政府在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業商會的意見建議。有中國特色的商會組織（尤其是行業性商會）也要主動加強與政府相關職能部門的聯系，努力當好政府的助手。主動與政府相關職能部門溝通，促政府及其部門把適宜于商會行使的職能委托或轉移給商會行使，商會要主動進入角色，努力完成政府及相關職能部門交辦的各項工作。這方面，廈門市美發美容協會及紡織服裝商會做得比較好，尤其是美發美容協會，不但承接了市勞動保障局交給的勞動技能鑒定的任務，還承接了市技術監督局交給的制定廈門市美發美容業地方標準的任務。

2、有中國特色的商會組織需要健全完善的商會組織管理機制，使商會組織工作規范化。目前商會工作在建章立制、運作程序等方面沒有一套統一的、可操作的制度可循，各商會組織都是靠自身實踐，摸索出各自一套工作方法的。因而在實際工作中造成各商會組織工作成效參差不齊。

3、有中國特色的商會組織要夯實基礎，不斷增強自身硬實力。商會作為民間性組織，很重要的一個性質就是非贏利，商會的運作經費主要靠會費及會員的支持來解決，目前很多民間商會有一個解決商會費用的誤區：就是想通過商會成立投資性公司來解決商會的運作費用問題，這一是與商會組織的非贏利性相違背，二是經過實踐證明，這是一條走不成功的路子。建議學習境外一些商會的做法，通過每屆收取的會費拿出一部分用于購買不動產，一屆一屆傳承下去，積少成多，慢慢的通過不動產的收益來逐步解決商會的運作經費。這在很多商會已經是一個比較成功的經驗。目前我市寧

德商會已開始了初步嘗試，換屆后一次性收取整屆的會費，作為商會發展基金，進行理財，將理財的收益部分用于商會的日常開支。溫州商會購置了辦公場所。

4、有中國特色的商會組織需要一批高素質的從業人員隊伍、一支專業化的管理團隊。建議與高校聯合，設立商會組織管理專業，加強對商會專職工作人員的專業化培訓。

目前進入到商會組織工作的同志全部未經專業培訓，對商會性質一點都不了解，原來也沒接觸過這方面的工作，都是靠摸著石頭過河的方式，邊工作、邊摸索，慢慢積累出一套工作方法來開展工作的。因此，進入角色需要較長時間的磨練。建議今后對從事商會工作的專職秘書長、工作人員要經常定期組織業務培訓，交流經驗和做法。

5、要促成政府建立完善政府購買商會服務的制度，對商會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入財政預算管理，形成制度。這方面，我市也開了先河，如美發美容協會承接制定廈門市美發美容行業標準、果品協會承接制定廈門市現代水果產業發展規劃、紡織服裝商會承接交辦的培訓任務，政府有關部門均給予了一定的費用支持。

二O一二年九月二十三日