第一篇：關于大力發展民營經濟的建議

文章標題：關于大力發展民營經濟的建議

省財政廳**提出：拓寬民營經濟籌融資渠道，建立信用擔保基金。

（1）政府和各職能部門要利用自身優勢，為民營企業融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋。

（2）在銀行貸款方面，要給民營企業以更多的支持。應建立為民營經濟服務的專門金融機構，建立民營銀行；在貸

款融資方面實行“國民待遇”，與國有企業享有同等權利；鼓勵商業銀行更新經營觀念，打破所有制界限，擴大對民營企業的貸款；我省各商業銀行目前已制定了不同的優惠措施，還要進一步從貸款種類、規模、手續、資金結算等方面為民營企業提供更優惠的條件和方便、快捷的服務。

（3）要解決好民營企業貸款擔保問題。目前迫切需要政府有關部門根據運作規范、風險分擔的原則，研究制定符合民營企業的信貸擔保制度，出臺民營企業擔保體系的政策措施。財政可從每年民營經濟的新增稅收中提取一定比例，作為民營經濟的發展基金，和其它方面的資金一起共同組成民營企業信用擔保基金。

（4）國家及有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資，充分利用已有的在A股、B股和創業板上市條件，迅速擴大規模，建立現代企業制度，以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴。

（5）在債券及社會融資方面，應在政策上放開，允許民營企業以發行企業債券的形式進行籌資，允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金。

（6）鼓勵民營企業利用外資。積極為民營企業獲得進出口經營權創造條件，開展有關法律法規政策培訓，進行政策指導；引導民營企業實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，不僅產品可以打入國際市場，各種資本也可以走向國際市場，既利用外資投資辦廠，又可開展各種形式的經濟合作，進行資本輸出；加強與國外金融機構的聯系，爭取國際金融機構的支持。

（7）組織生產要素市場，調劑余缺，節約購置資金。各級政府部門應認真調查研究，針對本地實際，建立生產要素市場。將各企業閑置的機器設備、房屋、土地等生產要素，進入生產要素市場，經過市場有償（租賃、購買）合理流動，互通有無，既克服資產閑置浪費問題，又使民營企業用少量資金就能租賃或購置急需的設備。

**還提出：進一步優化民營企業的發展環境。一是“硬環境”。如積極引導社會投資進行道路建設、通訊建設、電力建設以及各種配套設施，興建學校、醫院、賓館飯店等等，通過這些基礎設施建設，為民營企業的發展奠定基礎，創造良好條件。二是“軟環境”。加強收費管理，認真清理和取消不合理的收費項目，制定嚴格的制度，將收費項目及單位進行公布，明確統一收費機構，“一個漏斗向下”，各種收費由一家統一執收，其它部門和單位不再向企業收費，以避免重復收費和亂收費。加強執收執罰隊伍建設，提高執收執罰隊伍人員素質，維護民營企業合法權益。嚴厲打惡除霸，維護正常的生產經營秩序，為民營企業生存發展營造安定環境。

市工業促進局魏春生認為：做大做強民營經濟必須立足本地優勢，實現科技和管理的創新。發展區域經濟，不僅要在招商引資、吸引外力、擴大對外開放上下功夫，還要在發揮優勢、激活內力、做大做強民營經濟上下功夫，把特色產業作為發展壯大民營經濟的著力點和突破口，從自身的實際出發，充分發揮自身的比較優勢，壯大提升傳統特色產業，打造經濟發展新優勢。做大做強民營經濟，應該招才重才、尊才愛才，制定優惠政策，通過多種方式積極為民營企業引進、輸送和培養人才，特別是加強與大專院校和科研單位的合作，提高企業自身的科技創新能力。

省人大代表提出：要加強民營企業家隊伍建設。各級黨委、政府要善待民營企業家，不遺余力地為他們創造創業的樂園。有關職能部門要有組織、有計劃的加大對民營企業家的培訓力度，克服家族式、經驗型的低水平粗放式管理，引入專業化、科學化、社會化的現代企業管理制度，促進企業所有權與經營權分離，向管理現代化、科學化邁進，促進民營企業整體素質和經濟效益的提高，壯大企業規模，做大做強自己的品牌。

市委宣傳部提出：大力培育一批民營龍頭企業。建議省有關部門從全省民營企業中篩選出產品有市場潛力、技術先進的民營企業，向銀行推薦，由銀行給予重點扶植。一旦這些企業有了貸款渠道，很快就能做大做強，成為龍頭企業。不但企業自身強大，還會帶動相關產業的發展。積極支持鼓勵民營企業建立互助資金和聯保制度。通過企業入股、社會籌資和政府支持建立互助資金，鼓勵民營企業開展多種形式的互相擔保。

縣委宣傳部提出：要積極扶持成長中的中小型民營企業。在發展民營經濟工作中，政府往往比較重視抓民營大企業、大集團，政策往往也向他們傾斜。扶優扶強，當然這是我們工作的一個重要方面，但是大量成長中的民營中小企業也是不可忽視的。因此，要加強研究如何大力扶持初創成長中的民營中小型企業，在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員等方面加大扶持力度。

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第二篇：大力發展民營經濟

大力發展民營經濟

解放思想大討論學習心得

今年以來，全省上下掀起了一場學習沿海先進經驗，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的熱潮。為了實施民營經濟發展戰略，切實為我市民營經濟發展創造寬松的環境，市委、市政府于月中旬以來，組織開展了為期三個月的“大力發展民營經濟解放思想大討論”活動，目的在于推動思想大解放，觀念大轉變，環境大改善，進一步把全市人民的思想和力量凝聚到市委、市政府大力發展民營經濟的戰略思路和軌道上來。激勵全體干部群眾都來關心、支持、服務、參與民營經濟發展。通過第一階段的學習討論，我在以下方面有較大收獲。

——通過學習，使我們對遂寧的歷史現狀和發展前景有了深刻的認識，增強了熱愛遂寧、建設遂寧、發展遂寧的信心和決心。

——通過學習，使我們對實施民營經濟發展戰略的重要性和必要性有了深刻的認識，深刻地認識到發展民營經濟不僅是實現全面建設小康社會戰略目標的重要途徑，也是遂寧實現后來居上的必由之路和唯一捷徑。

——通過學習，使我們對市委、市政府大力發展民營經濟所制定的一系列政策措施有了更加深刻的認識，深切地感受到市委、市政府實踐“三個代表”，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的決心。

——通過學習，使我們深切地感受到遂寧與沿海的差距。這些差距，不僅表現在黨委、政府開發意識不強，缺乏把民營經濟發展作為市縣經濟發展第一要務和中心任務來抓的理念，民營經濟發展的政策環境、體制環境、輿論環境和投資環境、市場環境都不寬松。還表現在一些政府職能部門“官本位”思想嚴重，重管理、輕服務，重收費、輕扶持，民營經濟發展的服務環境不寬松。也表現在大部份人民群眾缺乏“老板”意識，一部分人小農意識較濃，思想保守，喜歡過平靜、平穩的生活，缺乏風險投資意識和創業激情；一部分人思想懶惰，怕苦怕累，等靠要的依賴思想嚴重，缺乏吃苦耐勞精神和艱苦創業意識，根本就沒有當老板的欲望。同時，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）在現有的老板中，一部分因為資金、技術、人才缺乏，使企業難以做強做大；一部分卻愿意小富即安，滿足于現狀，缺乏敢闖敢干、與時俱進、把企業做強做大的精神動力。

差距是潛力、是動力，也是希望。正視差距，我們才能抓住發展機遇；正視差距，我們才能增強加快民營經濟發展的責任感和緊迫感。現在市委、市政府為了實施民營經濟發展戰略，把發展民營經濟作為今后相當長一段時期內市區縣經濟工作的第一要務來抓，并召開了高規格的民營經濟發展工作會議和治理經濟發展軟環境工作會議，也出臺了高含金量、操作性強的《關于進一步加強發展民營經濟的決定》和《關于治理經濟發展軟環境的十條禁令》，大力發展民營經濟的政策環境、理念環境、體制環境和市場環境正在我市逐步形成。那么，作為直接聯系人民群眾和民營企業的最基層的街道、社區，如何為民營經濟發展作貢獻？我認為關鍵在于要發揮黨委、政府聯系民營企業的橋梁紐帶作用，為民營經濟發展創造寬松的服務環境。

一是加強學習宣傳力度。通過市民文明學校、社區黨校和各種宣傳陣地，加強對發展民營經濟的重大意義和有關政策法規的宣傳，號召廣大居民群眾、下崗職工積極投資辦企業，變民間資金為民間資本。努力營造以經濟建設為中心，發展民營經濟，發財致富光榮的輿論環境和社會氛圍。

二是切實轉變工作作風，增強為民營經濟發展的服務意識。要通過大討論活動，從我做起，從現在做起，切實解放思想，轉變觀念，創新思路，找差距，添措施，提高為民營經濟發展的服務質量和辦事效率。要進一步拓寬街道社區服務民營經濟的范圍，探索街道社區服務民營經濟發展的新路子。充分利用街道社區服務平臺，開展為民營企業的經濟、法律、信

息咨詢服務和環境衛生、治安管理、計劃生育、流動人口管理等方面的服務，建立和完善民營經濟幫扶工作機制。要充分發揮黨委、政府的橋梁紐帶作用，加強與民營企業的聯系聯絡，及時聽取和反映民營企業的意見和呼聲，力所能及地幫助協調解決一些發展環境中遇到的矛盾和問題。要嚴格執行工委、工辦的十三條禁令和五不準、五樹立的要求，嚴禁向民營企業亂伸手、亂攤派、亂吃、拿、卡、要，增加企業負擔。為民營經濟發展創造寬松的環境。三是指導幫助民營企業開展黨的工作。要積極幫助具備條件的民營企業建立黨的組織，對暫不具備建立黨組織條件的，可以采取成立聯合支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作，充分發揮工青婦等群眾組織的作用和黨的群眾工作優勢，引導和支持個體私營業主誠實守信、合法經營，促進民營經濟健康快速發展。

四是結合實際，積極為街道社區民營經濟辦實事。凱旋路街道是一個商賈林立，個體私營經濟十分發達的黃金地段，有大小市場余處。加強對這些個體私營業主的服務，是我們街道社區今后較長一段時間的一項重要工作。下半年，我們要在凱旋下路社區根據其民營經濟發展較好，商貿市場集中和私營業主較多的實際，探索建立“私企服務型”社區。特別是目前，我們要積極做好輻射川中十幾個縣市區的商品集散地——遂寧新市場改擴建工程的服務工作，指導和協助凱旋下路社區為新市場的余戶個體工商業主搭建好臨時攤位，盡量保證他們不流入外地。

近期，資陽區迎來了“解放思想、加快發展”學習討論活動，全區上下學習討論的熱情高漲。現結合我本人統計工作的實際，淺談一下學習“解放思想，加快發展”的體會。

一、抓住“一個核心”

要抓住“解放思想”這個核心。解放思想是馬克思主義中國化的前提條件，是中國革命的致勝法寶，是中國特色社會主義的重要武器，解放思想，從根本上就在于解放思想的實質就是要使我們的思想認識及由此形成的理論、路線、方針、政策等更加符合客觀實際及其規律。要解決思想上自滿自足，不思進取的問題；要解決思想上松懈厭倦、消極應付的問題；要解決思想上畏難發愁、缺乏信心的問題；要解決思想上縮手縮腳、觀望等待的問題；要解決思想上貪圖安逸、得過且過的問題。因此，解放思想應當成為我們思想的一種常態，要不斷地解放思想，不斷深化我們已有的對社會主義發展規律的認識。

二、做到“兩個結合”

一是做到學習與工作相結合。時刻不忘學習，樹立終身學習的觀念，學習要有方法，學習要有針對性，學習要持之以恒，不浮躁，做到學以致用。邊學邊干，學中干，干中學，切實做到工作學習兩不誤、兩促進。

二是做到學習與行動相結合。要將學習與行動結合起來，目的是要促進發展，牢固樹立“科學發展”和“重在行動，貴在落實”的理念。努力做到有諾必踐，積極主動為政府出謀劃策，為群眾排憂解難，激發熱愛資陽、建設資陽的熱情。

三、實現“三個轉變”

一是思想觀念的轉變。資陽區這幾年的成績是有目共睹的，但與先進地區相比，存有差距。由于經濟總量偏小，經濟結構不盡合理，企業水平比較低，人們的思想觀念不夠解放，辦事效率不高。要真正解放思想，做到只要有利于推動資陽發展的，就大膽闖、大膽試、大膽干。堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的陳規做法，堅決革除一切影響發展的體制弊端。要對照存在的問題和差距，研究解決問題的政策和措施。

二是工作作風的轉變。通過學習，認真總結，積極主動解決認識上的問題，轉變工作作風，解決統計工作中的實際問題，努力提高自己的職業道德和職業素養。工作方法要能夠開拓創新，破除舊思想、舊觀念，撲下身子深入到調查研究中去，熱情的解決工作中存在的問題。

三是統計事業的轉變。不斷加強統計業務水平，提高統計數據質量，做好為兩級黨政領導的科學決策。過去只局限區內及歷史不同時期比較，今后不僅要與歷史同期對比看發展，而且與兄弟市區對比尋求發展，更重要的是與省內外的開發區尋求發展，縱向比增長，橫向找差距，用統計數據看發展，以分析報告尋求發展瓶頸，謀求又好又快發展。

腳步達不到的地方，眼光可以達到；眼光達不到的地方，思想可以達到。只要勤學習、善思考、勇實踐、敢轉變，徹底解放思想、加快發展，認真履行職責，努力做好本職服務，楊陵一定會更和諧、更發展。

第三篇：大力發展民營經濟 推動經濟快速增長

大力發展民營經濟 推動經濟快速增長 民營經濟是區域經濟發展的重要支撐。“十一五”以來，我區著力實施“工業強區”戰略，積極支持各種經濟成分競相發展，先后出臺了《湞江區促進中小企業平穩健康發展的實施意見》、《湞江區企業互助實施方案》等一系列扶持政策，有力地促進了全區經濟社會持續快速健康發展，使民營經濟的不斷發展壯大，區域主要經濟指標加速增長，為建設湞江經濟強區打下了堅實基礎。

一、我區民營經濟的基本概況

2009年以來，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和市民營企業發展局的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作會議精神，不斷強化措施，圍繞市委、市政府提出的“招商引資、城市建設、民營經濟”三大戰略重點，加大工作力度，積極推進全民創業，不斷優化發展環境，加快發展步伐，加強引導服務，全區民營經濟呈現以下特點：

（一）全區民營經濟保持快速發展良好勢頭。

在對轄區民營企業開展調研的工作中，我們了解到，通過近幾年來大力招商引資、著力啟動內資，千方百計擴大投入，我區民營經濟總量得到快速擴張，主要經濟指標快速增長。到2009年底，全區共有個體工商戶10004戶，同比增張12.89%；從業人員20278

1人，同比增張8.41%；注冊資金20824.95萬元，比增19.0%；私營企業226戶，新增55戶，從業人員2340人，注冊資金6462萬元，比增10.80%。2010年1—6月全區完成民營經濟增加值24.0億元，同比增長10.6%。民營經濟顯示出強大的生命力。

（二）產業轉移工業園區“載體”，使我區民營經濟的聚集效應增強。

1、2009年，我區把產業轉移工業園區建設同大力發展民營經濟結合起來，著重發揮湞江產業轉移工業園區承載產業集群的平臺作用，全力發展工業園，湞江產業轉移工業園區規劃開發面積為6000畝，已開發面積畝，簽訂入園協議企業戶，協議總投資額達億元，其中已入園在建工業企業戶，投資金額為億元。目前工業園已完成基礎設施投入萬元，2、積極構建全民創業平臺，打響省級中小企業創業示范基地品牌。中小企業創業基地規劃面積1000畝，3年內規劃建設標準工業廠房30萬平方米，吸納150戶以上中小企業入駐。開發模式是政府規劃引導、政府補貼租金、引入民營資本興建標準工業廠房、爭取本市中小機械制造企業入駐生產經營。據測算，3年累計可實現產值8.5億元、累計創稅3400萬元、提供4000個以上的就業崗位。該基地以機械制造業為產業主體，形成相關產業緊密聯系、上下游企業相互配套的產業鏈，實現集聚發展和規模效益，發揮孵化器的示范和輻射功能。力爭到201

54000萬元。

（三）規模企業成長加速，重點投資項目進展順利。

2009年全區規模以上民營工業企業實現增加值億元，實現營業收入億元，實現利稅億元。全區工業產值500萬元以上民營工業企業71戶。力拓民爆、鑄鍛機械、金三江、賽力樂、偉光液壓、新宇建機、新弘立、浪奇、富洋粉末冶金、泰銘壓鑄等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。

（四）民營商貿企業營業網點擴張呈良性健康發展。

截至2010年7我區民營商貿企業發展趨勢呈現穩中有升。南郊片以中型以上規模化經營為特點，主要有汽車品牌專賣區、綜合交易區、二手車交易區、維修裝潢區、汽車美容、綜合服務區、汽車會展中心等。小島片依然憑借其固有的明星區域優勢，不斷擴張商貿網點。風度名城等民營企業將我區休閑購物消費向高品質高檔次方向引導。商貿業的健康發展，帶動了一大片消費流通市場的良性競爭。

二、影響和制約全區民營經濟工作發展的不利因素

近幾年來，盡管我區民營經濟工作取得了一定成績，但由于受轄區環境因素、行政職能的限制，與先進地區相比在工作中還存在一定差距。主要存在的問題是：

（一）、由于本區是市轄區，區級行政部門職能有限，如沒有設環保、技監、藥監、衛生防疫部門，對經濟的發展有一定的影響。

（二）、民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松。特別是《關于對地級以上市具民政府實行民營經

濟工作考核的通知》（粵經貿中小局[2008]47號文）的印發，今年起省政府將對各市民營經濟進行全面考核，對照考核標準，區的民營經濟工作職能還要進一步加強。

（三）、第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；

（四）、招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；目前制約我區產業轉移工業園快速發展的一個重要因素是土地問題。特別是國家對土地價格的控制，最低地價每平方米288元，高于同類地區曲江區地價，嚴重制約產業園區發展的規模和速度。

三、發展全區民營經濟的建議

（一）加強民營經濟工作，明確民營經濟行政管理部門。2010年加強民營經濟行政管理力度，明晰職能，充分發揮區中小企業局的職能作用，圍繞中小企業服務體系建設工作，加快投資融資服務平臺、技術支持服務平臺、人才培訓服務平臺、信息咨詢服務平臺、市場開拓服務平臺等5大服務平臺的建設，優化全民創業環境。

（二）繼續推進“工業強區”戰略，加大民營經濟培育扶持力度，力促工業優化升級。

主要以北片工業基礎、資源和區產業轉移工業園為依托，做強工業，盡快打造以工業為支柱的北片經濟帶，要培育五大支柱產業，突出產業特色。做強做大一批重點民營工業企業，培育形成裝備、化工、制藥、電力等工業支柱產業，培育一批產業集群為支柱產業。根據我區的實際情況，抓好產業轉移園區的電子工業區和化工區的建設，加強同市民營局的溝通，做好中小企業創業基地的規劃和建設工作，增強發展后勁，堅持重點項目帶動，推動經濟快速發展。

（三）繼續大力發展商貿物流、旅游服務等民營企業，進一步提高檔次和輻射力。

以小島風度路步行街和南郊億華物流為龍頭，引進扶持連鎖經營的民營企業做大做強，培育發展集信息、倉儲、傳輸、配送一體化的現代物流企業，拓展城區商貿物流業，提升我區商貿物流業的規模和輻射力。改造和新建一批專業市場，尤其要進一步提升汽車、服裝、家具、建材、日用百貨、水果、蔬菜、三鳥、水產品等專業市場的規模檔次和經營水平，優化專業市場的經貿集群優勢，爭取早日實現規模效應。

（四）加快民營經濟發展，落實各項優惠政策，創造民營經濟大發展的有利條件。

以湞江產業轉移工業園園區為依托，配合市民營企業發展局做好市全民創業孵化基地暨湞江區全民創業基地的建設工作，進入基地的企業將享受到地區制定的有關扶持政策，降低創業成本，促進全民創業。不斷改善民營企業融資環境，千方百計緩解民營企業融資難的突出問題。進一步解放思想，轉變觀念，強化服務意識，提高服務水平，加強引導和扶持，鼓勵民營企業多創名牌，樹立品牌意識。

第四篇：關于大力發展民營經濟的調研分析與對策建議

大力發展民營經濟

是縣域經濟發展的第一要務

--關于大力發展民營經濟的調研分析與對策建議

一、縣民營經濟基本情況

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，國有及城鎮集體企業由于管理體制和運行機制等方面的原因，紛紛淘汰出局。在縣辦工業紛紛倒閉、破產、改制的同時，而民營經濟以其體制創新、機制靈活、企業與市場直接對接等優勢，快速融入市場經濟的大潮之中，并迸發出強大的生命力，保持快速發展的態勢，在所有制結構中占據了相當大的比重。市場經濟運行模式和跨越式的發展速度，就承德縣而言，民營經濟已經占據了縣域經濟的主導地位。目前，我縣基本形成了以針紡服裝、鐵選冶金、建筑建材（承德綠花崗巖）、食品飲料（板城燒鍋酒）二產制造業以及批發零售、餐飲、商務服務業等三產為主導的民營經濟體系。

截止 年底，承德縣民營企業達到488家，個體工商戶11529家，從業人員7.55萬人，民營經濟實現增加值320696萬元，營業收入1084966萬元，利潤總額67757萬元，上交稅金33719萬元。全縣民營經濟增加值占地區國民生產總值的80%；上繳稅金占全部財政收入的82%。

按國民經濟行業大類劃分，全縣民營經濟我縣涉及的行業覆蓋13個門類。其中，民營企業488家，涉及13個門類，重點集中于采礦業(144戶)，制造業(217戶)，建筑業(10戶)，批發零售業(67戶)，農、林、牧、漁業(17戶)。個體經營戶11529戶，主要涉及除房地產業外的12個門類，重點集中于農、林、牧、漁業(280戶)，采礦業(163戶)，制造業(1046戶)，建筑業(196戶)，批發零售業(4400戶)，住宿餐飲業(766戶)，租賃和商務服務業(154戶)，居民服務和其它服務業(1213戶)，文化、體育和娛樂業(175戶)。

民營經濟的快速發展，不僅積極推動了舉步維艱的國有企業改革，還盤活了大量閑臵資產，安排了大量下崗失業人員，為政府分了憂，為下崗失業職工解了難。民營經濟的快速發展，提高了人民生活水平，提升了城鎮建設品味，加快了小康建設步伐。民營經濟的快速發展，一方面得益于縣委、縣政府采取的行政推、政策促、利益讓、重點扶等一系列措施的落實，上下聯動，形成全力重點抓的結果；另一方面是突出了項目建設。年，全縣民營經濟新上投資百萬元以上項目73個，新上千萬元以上投資項目40個，形成了民營經濟新的增長點和發展后勁。民營經濟的快速發展，得益于國家政策的支持和高度重視，特別是《中小企業促進法》的出臺和國務院《關于鼓勵支持和引導個休私營等非公有制經濟發展的若干意見》的制定，為民營經濟的加快發展迎來了又一個春天。事實證明，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，把民營經濟工作做為縣域經濟發展的第一要務，是縣級黨委政府長期堅持的經濟發展戰略。

二、全縣民營經濟狀況分析。

（一）民營經濟對國民經濟發展的影響

承德縣民營經濟多年累積發展，現階段已確立了在縣域經濟的主體地位。其對社會經濟生活的影響已深入到國民經濟的大部領域。具體體現在以下幾方面：一是安臵城鎮及農村勞動力就業。年全縣民營企業從業人員達到43848人，個體經營從業人員達到31652人。二是繁榮市場經濟。民營經濟和民營資本已深入到除電力、電信、保險等行業外的社會生活的各個領域和經濟活動的不同層面。三是吸納民間資本。2006年民營企業固定資產原值總額累計335762萬元，資產總額692012萬元，資本金196880萬元。個體經濟固定資產原值64430萬元。四是社會收入分配多元化。民營經濟廣泛吸納不同知識層次的勞動者就業，為社會創造大量財富。2006年民營企業實現利潤總額35747萬元，上交稅金30792萬元，所得說4556萬元，勞動者報酬總額30060萬元，人均6856元。個體經營戶繳納稅金2927萬元，工資支出總額25856萬元，人均8169元。

（二）、目前的規模和發展程度

承德縣民營經濟現階段已初步形成二、三產業均衡發展，商務服務流通領域配臵區域性配臵輻射性布局合理，外資與民間資本相互補充的經濟結構。年規模以上民營企業達到73家，納稅百萬元以上企業43家，納稅500萬元以上企業9家，納稅千萬元以上企業4家。全縣52規模以上入統工業企業民營企業占51家，其中5家民營企業進入“承德工業50強”。三產服務業，以縣城為中心的商務服務業中較有代表性的有卓越商城、旺源超市、承百超市、名仕服裝商城。

二產制造業逐漸壯大，其中鐵選冶金、針紡服裝、建筑建材、食品飲料、造紙業也初具規模。全縣鐵精粉生產能力達到510萬噸，實際產量達到300萬噸；石灰石產量達到300萬噸；水泥制造產能35萬噸，花崗巖板材300萬平方米；造紙已形成75萬噸生產能力。食品飲料業乾隆醉酒業有限公司建有12條現代化罐裝生產線，年生產能力1.8萬噸，2006年銷售收入3.2億元，稅金9513萬元，主導產品已形成板城燒鍋酒、紫塞明珠二大系列150多個品種的中、高檔白酒。暢達天然營養品公司油松花粉系列保健產品已批量投放市場。

(三)、民營經濟的總體發展趨勢和目前民營經濟發展中存在的障礙性因素

（一）發展趨勢分析

趨勢之一 總體上全縣縣域民營經濟的產業構成處在快速演變之中。以帝賢公司、酒業公司、金摩釩業公司等大企業主導的經濟格局漸為以冶金、灰石、服裝制做、建筑、建 材產業為主導的企業群體發展格局取代。產業格局替代傳統大企業主導型格局的進程正在加快。“工業立縣，產業富民”和“近期抓冶金”的政策推動力已日顯成效。

趨勢之二 服裝業步入一個新的調整階段。（1）美華公司停產、帝賢公司異常的狀況導致紡紗能力擴張期目前已經告一段落，紡織服裝業產業結構優化對產業發展的拉動作用開始衰減。（2）服裝制做企業格局漸由以帝賢公司占主導地位的“一企領軍”發展模式向億財、路源、富豪、隆大、新興諸企擴張期轉變。（3）行業開始步入產品結構調整期。管理和制做水平的提高、內外貿利差的加大雙重驅動內貿產品產量增長。

趨勢之三 鐵選冶金業、灰石業增勢強勁，對當前經濟增長的拉動作用增強，在全縣經濟中的主導地位提升。百萬元以上納稅企業中冶金及灰石業占總戶數的73%。

趨勢之四 其它行業企業（乾隆醉酒業、東盛自動化、創為光電、暖兒河礦業公司）總體上產品市場仍有較大增長空間，產值、稅金指標仍將保持持續增長。

（二）顯現的主要特征

一是在現有已掌握資源狀況的條件下，鐵選冶金業礦山資源開發利用已近極限，企業間圍繞資源的互動性增加。二是除帝賢公司和建筑、建材外企業資本積累的增長使大部企業開始更加注重產品品質提升、生產工藝控制和產能提高。

（三）民營經濟發展中的障礙

這里所說的障礙，是民營經濟快速發展中的障礙，是與發達地區民營經濟相比較的障礙。具體的說，突出表現在“四大障礙”上。

一是思想觀念的障礙。有的部門、鄉鎮的干部思想不夠解放，更新觀念慢，尤其對發展民營經濟認識不到位，重視不夠，自覺服務意識不強，對現有的立鄉立鎮企業沒有拿出象縣委、政府抓重點企業那樣的勁頭，甚至個別鄉鎮對企業擴大規模說不，造成企業產生想往外跑的念頭；有的中小企業謀發展的意識不強，守攤守業，小農意識很濃，競爭意識不強，缺乏危機感，影響了企業加快發展步伐；少數群眾對民營企業缺乏正確的認識，把民營企業當成“唐僧肉”想方設法刁難，斷路、擋車、停工、征地漫天要價等現象時有發生。

二是發展環境的障礙。可以肯定的說，現在民營企業的發展的軟硬環境比過去得到了很大改善。但在個別部門和少數人身上，還存在不顧全大局，部門或個人利益為重，對企業“吃拿卡要”和服務意識不強、辦事效率不高的問題。有的行政執法部門到企業檢查多，罰款彈性大。個別執法部門到企業查無實據的舉報現象等依然存在，企業反響強烈，影響了企業的正常經營和發展積極性。

三是企業管理者素質的障礙。隨著民營企業發展速度的 加快和規模的擴大，一些企業管理者按著駕馭現代企業管理的要求，出現了明顯不適應。總的表現是“三個缺乏”，即：缺乏較高的文化和專業素質；缺乏創新體制和機制的意識；缺乏危機感和競爭力。具體表現在有的企業管理者文化素質、專業水平、法律知識、管理水平、競爭意識、決策能力等諸多方面，特別是加入世貿組織后，在掌握世貿規則、國際慣例等方面還有很大差距。一位民營企業家感言：“企業小的時候，用眼睛一看就知道哪里有問題，哪里沒問題，企業大了，有些問題就看不著了”。語言樸實無華，卻令人深思。有的企業本來規模很大，法人治理結構卻不健全，甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人“包打天下”，還停留在創業的原始階段，這與現代企業的經營理念大相徑庭，這種管理體制，確實令人擔心，讓人后怕。還有一些企業中層管理人員素質偏低，特別是一些企業的會計，企業“老板”深感不適應快速發展的需要，會管財、不會理財，會記帳、不懂經營理念，有時急得“老板”團團轉。

四是產業結構的障礙。就目前我級民營企業的產業結構看，還有不盡合理的問題，突出表現為“四多四少”：小企業多，大企業少，中間有明顯的斷層；資源型企業多，科技型企業少；勞動密集型企業多，高附加值的企業少；初級加工企業多，深加工企業少，很多還沒有形成龍型經濟的發展模式。

三、民營經濟發展的思路與對策

要保持縣域民營經濟的強勁發展勢頭，就要在消除“障礙”上動心思，用力量，在突破和創新上支真招，用硬功。下面就縣域民營經濟發展的思路與對策談幾點建議。

(一)完善政策體系和管理體制，創造寬松發展環境。

1、發展民營經濟的思維觀念要創新。思維觀念創新的落腳點是強化發展意識，營造謀發展、快發展、大發展的良好氛圍。應始終按照“三個有利于”的原則，創新觀念。一是在決策層要堅持“敢”字。在沖破條條框框上要有敢于決策，敢于負責，敢于繞開“紅燈”的膽識。二是在執行層要堅持“寬”字。面對那么多的紅字頭文件，有權力的執法部門應寬到底、減到底。三是在企業“老板”層要堅持“爭”字。在區域內、行業間爭發展，爭老大，牢固樹立發展意識。四是在群眾層要堅持“破”字。破除“小農意識”、“貧困文化心態”和“仇富”等落后舊觀念的束縛。更新思維觀念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是組織參觀學習先進典型，誘發新思維、樹立新理念。重點是組織企業“老板”解放思想、更新觀念，讓企業直接受益。

2、發展環境要創新。市場經濟是沒有圍墻的開放經濟，新一輪經濟發展的競爭，既是自然資源的競爭，更是環境形象的競爭，可以說環境就是資源，環境就是形象，環境就是生產力。當前各地都在優化環境，都在活化環境這個競爭點。因此，必須靠創新來營造具有強勢競爭力的發展環境，形成政府抓環境，企業抓發展的良好氛圍。第一，應繼續清理廢除過時的政策法規。制定和出臺符合市場經濟和與國際接軌的新政策、新意見。縣級應盡快出臺關于進一步加快發展民營經濟的相關文件。第二，對重點企業實行掛牌保護。被列為縣的重點企業和項目，不經縣政府批準，一律不準到企業隨意進行檢查收費；公、檢、法及行政執法部門要給企業發展創造寬松環境，對辦案不公，行政違法和吃拿卡要等典型案件和惡劣行為，紀檢監察部門要從嚴查處，并在新聞媒體上曝光。第三，建立項目審批和收費“一站式”服務體系。對投資千萬元以上的重點項目，繼續實行縣委、縣政府組建一個項目、一套班子，全程服務到底的辦法。對中小項目要采取相關部門聯合辦公的辦法，實行一站式審批，一次性收費，并公開項目審批程序和收費標準，形成公開監督、“陽光”的審批和收費機制。第四，縣級政府應盡快出臺有關新上項目的征地、占山、占道、地上附著物等補償辦法，必要時可通過縣人大常委會通過下發執行。第五，對敲詐勒索和故意刁難企業、干擾企業正常生產經營的個別刁民，要依法進行嚴厲打擊。

3、企業管理體制和機制要創新。隨著縣級規模企業的迅速擴大，要按著建立現代企業制度的要求，盡快實現管理體制和機制的創新。應由傳統的家族式經營管理向經理層治 理結構轉變。支持、引導企業嚴格按《公司法》建立健全現代企業管理制度，改變一家或一人“包打天下”的傳統管理模式。要加強企業家隊伍建設。有關部門要對企業“老板”進行現代企業管理、世貿規劃、政策法規、經營理念等方面的培訓。并積極組織外出考察、經驗交流和經貿洽談等活動，解放思想、開闊眼界、提高企業“老板”市場經濟的核心競爭力。對重點企業允許企業從黨政機關和事業單位中聘請管理人才和專業人才、實行“雙身份”和“雙工資”。同時，鼓勵和引導大中專畢業生到民營企業工作。要加強對企業員工的培訓，特別要加大對重要崗位的中層管理人員的培訓，如市場營銷、財務管理、質量管理等人員的培訓，盡快適應企業快速發展的需要。盡快實現企業管理人員由經驗型向知識型、現化型轉變，盡快解決因“老板”和管理人員素質偏低面造成企業潛在危機的問題。要對重點企業“老板”實行重點保護。不能用黨政機關干部的標準衡量“老板”，不能用眼紅的目光看待“老板”；不能用惡語“罵剎”和“仇殺”“老板”。要對“老板”實行人身和合法積累的財產重點保護。

4、領導方式要創新。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和建成，以及我縣民營經濟新一輪發展后勁的增強和快速發展，民營經濟必將發生深刻變化和產生新的格局。因此各級領導干部應在領導民營經濟的途徑和方式上與時俱 進，實現創新。具體工作操作上應實現“三個轉變”。一是思維模式要轉變。在全縣唱響抓經濟重點要放在民營上，心思動在民營上，目光盯在民營上，力量下在民營上。在民營經濟發展上，動真招，動絕招，花血本。二是執政方式要轉變。計劃經濟體制是企業—政府—市場對接，市場經濟是企業—市場直接對接。應徹底改變計劃經濟的企業圍著政府轉，轉變為政府圍著企業轉，建立企業與市場直接對接的運行機制，政府的著力點應放在引導、協調、激勵、辦實事和對上級紅頭文件的創新上。為企業創造良好的外部發展軟硬環境，解決困擾企業發展的疑難問題。如在激勵方面開展評選“十大民營企業”、“十大納稅大戶”和“十佳優質服務單位”等；在引導方面，以大發展、快發展為主題，組織企業向發達地區學習，大力推廣強烈發展意識典型；三是服務手段要轉變。各職能部門和執法部門應從管理型向管理服務型轉變，側重服務。誰從部門利益出發砸企業的“牌子”，縣委、縣政府就應砸誰的“飯碗”。職能部門和執法部門內部應實行“輪崗制”和“交流制”，解決部門內部“中梗阻”問題，解決企業反映強烈的“閻王好見，小鬼難纏”的問題，解決有的執法部門中層人員不明卡明要，面誘導企業“就犯”問題，給企業創造一個良好的發展環境，加快發展步伐。

(二)加快信用擔保機構建設，大力拓展資金融通渠道。持續抓好中小企業信用擔保體系建設。建立中小企業信 用擔保機構，是緩解中小企業融資難、擔保難的有效途徑。為推進我縣中小企業持續、快速、健康、協調發展，切實解決中小企業發展過程中融資難、擔保難的問題。2004年我縣籌備組建了承德暢遠信用擔保公司。促成與縣和市金融機關的合作關系。目前正與市商業銀行和市擔保公司洽談合作意向，現正在進展之中。承德暢遠信用擔保公司注冊資本金為5000萬元，2006年為企業進行擔保貸款總額達1000萬元。就全縣中小企業貸款需求而言，實際擔保能力尚有較大發展空間。粗略統計，縣內中小企業短期流動性貸款及項目改造資金拆借總需求額度在5億元左右。今后，擔保公司在業務拓展上要注重把握以下幾方面：建立并開展公司與多個金融部門的合作機制；多渠道融資改善資本金單一結構的可行性體制的探索，進一步完善公司運營體制；建立縣級中小企業信用擔保評級體系。

(3)加強就業培訓和人才引進，為民營企業發展提供有力的人才智力支撐；

完善培訓體系 提升企業素質。2006年，在省、市局的大力幫助和支持下，我縣針對企業員工素質低，管理者視野窄，缺乏企業文化等諸多問題，下大力打造全縣企業培訓主陣地，精心構建并完善企業培訓體系。重點抓好培訓基地建設、計劃、培訓課程設臵等相關工作的開展。2006年，我縣企業累計參加和舉辦各類培訓班37次，培訓管理和技 術人員9800余人次，組織企業家參觀考察2次，共19人，組織經營管理人員外出參觀學習1次，共73人，引進省外人才35人，網上招聘大專以上畢業生21人。

企業競爭根本性的是人才層面上的競爭，企業人才智力支撐和企業文化建設是企業確立軟實力和可持續發展的長遠競爭力的核心。定位上我縣重點把握好兩個方面。一是加強領導，提升理念，形成明確的推進思路。我縣始終把企業培訓工作當作經濟社會改革發展的重要任務列入工作計劃和長遠發展規劃，并形成了明確的培訓工作思路：“將以往各部門組織的封閉式培訓向企業統一規劃，覆蓋全員的開放式培訓轉變；將培訓內容從由單純注重學歷向更新企業負責人管理觀念，暴露管理誤區，交流管理經營，學習企業經營戰略，提高企業經營者觀察市場、正確決策的能力，練習團隊溝通，拓展管理視角轉變；由培養單一型專門人才向培養復合型人才轉變”。縣政府專門成立了領導小組負責企業培訓工作，督促和引導各部門、各企業對提高職工隊伍整體素質重要性和迫切性的認識。二是精心構建培訓體系，多渠道，全方位開展企業培訓。具體形式有五：

1、著力建設暢達集團公司總部和工業促進局企業發展服務中心兩個清華遠程教育培訓基地，打造全縣企業培訓主陣地。

2、引導企業開展自主培訓，塑造企業特色文化。

3、辦特色企業培訓班，提升企業管理水平。

4、以創業輔導基地為依托，抓 好初創企業培訓工作。

5、組織企業負責人外出考察，擴大視野。

為進一步加強培訓的針對性和專業設臵的覆蓋輻射面，提高培訓水平，貼近產業前沿，2007年在充分發揮我縣已設立的兩個清華遠程教育培訓基地基礎上，計劃增設以億財公司、建龍公司為依托的兩個遠程教育基地，通過基地帶動，全面提升我縣中小企業培訓水平。

(4)推進民營企業創業輔導基地建設，打造民營企業園區。

我縣抓住和利用擴權強縣機遇，積極向省局申報政策扶持項目。通過登錄“河北民營經濟網”及時掌握項目申報信息。依托石材和冶金申報的河北暢達集團承德縣創業輔導體系（冶金行業）、甲山創業輔導中心石材兩個創業輔導基地相繼建成。按照省中小企業局孫際林副局長到兩家創業輔導基地（冶金行業）檢查提出的工作要求，兩個基地下一步將把各項制度、職能、組織等進一步細化，爭取形成我省基地建設的一種典型模式，在省內推廣。

第五篇：發展民營經濟建議

發展民營經濟建議

1、加強宏觀政策引導和微觀政策落實力度。毆債危機以來，國家及省出臺了一系列關于引導民間資本投資和扶持中小企業發展的政策，雖然涉及方方面面，但大多停留在頂層要求上，具體落實的措施、責任部門和誰來監督不夠明確，政策的“玻璃門”“彈簧門”、問題始終未能很好解決，特別是在現有財政體制下，各地、各部門“因地制宜”選擇性落實事項或層度，折扣率很大。建議由上至下進行制度化調整利益關系，把引導、扶持、激勵政策落到實處。

2、改善經濟運行環境和放大發展空間。在目前復雜多變、持續低迷的客觀經濟形勢下，民營企業特別是中小企業舉步維艱，成本高、融資難、稅賦重，保生存已成為基本訴求。建議，一是特殊時期采取特別應對措施，階段性調減民營企業特別是中小企業應征稅率，放水養魚；二是國有商業銀行承擔起社會責任，制度性安排較大比重的民營中小企業貸款盤子，清理貸款搭配項目和各種名目繁多的收費項目，國家、省級財政提高風險補償，引導和督促銀行流動性真正進入實體經濟；三是加大對中小企業園區建設支持力度，按照基礎設施投入量，省財政安排一定比例的補償；四是為鼓勵全民創業和小微企業孵化發展，對集中投建的標準廠房和入駐的小微企業進行統一打包，享受招商引資項目的政策優惠。

3、落實行政服務的有效作為，減輕“越位”“擾民”現象。目前企業的主要精力集中在應對變化保運行上，政府應盡量減少行政性活動安排。一是開展調研活動宜少不宜多、宜粗不宜細、宜點不宜面、宜實地不宜問卷，從感性到理性；二是培訓活動盡可能“小班化”，按鎮區安排，方便企業主和管理層參加活動，提高效果；三是政務性會議、領導人“下基層”、組織參觀、評比活動等，征求企業意見，尊重企業意愿，不做硬性要求；四是認真研究將部分行政職權如評比、認定、推薦、項目審議等下放到行業協會，政府只負責政策的制定和對執行的監管，強化行業協會對企業的指導和行業自律作用；五是組織力量開展“巡診”活動，幫助民營企業特別是中小企業建立風險管理制度，強化企業投資、財務和流動風險防范意識，促進企業平穩發展。