第一篇：大力發展民營經濟,深化行政和經濟體制改革

深化行政和經濟體制改革

大力發展民營經濟

一、堅持非禁即入，推行公平待遇原則。允許和鼓勵民間資本進入法律法規和政策未禁止的所有行業和領域，放寬股權比例限制等條件，對非公有制企業和國有企業實行同等待遇。

二、擴大民營資本投資領域。鼓勵引導民營資本參與電力、電信、公路等壟斷行業中的自然壟斷業務；鼓勵引導非公有制企業采用合資、合作、獨資經營等方式從事礦產資源勘查和開采；鼓勵引導非公有制企業參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理及政策性住房等市政公用事業和基礎設施的投資建設與運營；鼓勵引導民間資本發展旅游、商貿、物流、信息、中介等服務業；鼓勵引導民間資本進入教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域；鼓勵引導民間資本進入金融服務業，興辦金融機構，設立信用擔保公司，發起設立金融中介服務機構；鼓勵引導民間資本進入國防科技工業領域，參與軍工企業的改組；鼓勵引導民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展為集團化公司。

三、加大對非公有制企業的財稅支持力度。市、區縣兩級財政都要設立中小企業發展專項資金，并根據新增財力情況逐年增加。對非公有制企業落實國家和省、市鼓勵支持開發高新技術、新工藝、新產品、咨詢擔保、農業產業化經營的一系列稅收優惠政策，為非公有制經濟營造良好的稅收環境。

四、努力破解中小企業融資難題。加強信用擔保體系建設，鼓勵引導民間資本參與設立投資擔保公司，組建小額貸款公司。各級財政部門要建立相應的對投資擔保機構的扶持、風險補償和獎勵機制。鼓勵引導有實力的中小企業上市直接融資，對成功上市的企業予以重獎。

2011年2月17日

第二篇：大力發展民營經濟

大力發展民營經濟

解放思想大討論學習心得

今年以來，全省上下掀起了一場學習沿海先進經驗，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的熱潮。為了實施民營經濟發展戰略，切實為我市民營經濟發展創造寬松的環境，市委、市政府于月中旬以來，組織開展了為期三個月的“大力發展民營經濟解放思想大討論”活動，目的在于推動思想大解放，觀念大轉變，環境大改善，進一步把全市人民的思想和力量凝聚到市委、市政府大力發展民營經濟的戰略思路和軌道上來。激勵全體干部群眾都來關心、支持、服務、參與民營經濟發展。通過第一階段的學習討論，我在以下方面有較大收獲。

——通過學習，使我們對遂寧的歷史現狀和發展前景有了深刻的認識，增強了熱愛遂寧、建設遂寧、發展遂寧的信心和決心。

——通過學習，使我們對實施民營經濟發展戰略的重要性和必要性有了深刻的認識，深刻地認識到發展民營經濟不僅是實現全面建設小康社會戰略目標的重要途徑，也是遂寧實現后來居上的必由之路和唯一捷徑。

——通過學習，使我們對市委、市政府大力發展民營經濟所制定的一系列政策措施有了更加深刻的認識，深切地感受到市委、市政府實踐“三個代表”，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的決心。

——通過學習，使我們深切地感受到遂寧與沿海的差距。這些差距，不僅表現在黨委、政府開發意識不強，缺乏把民營經濟發展作為市縣經濟發展第一要務和中心任務來抓的理念，民營經濟發展的政策環境、體制環境、輿論環境和投資環境、市場環境都不寬松。還表現在一些政府職能部門“官本位”思想嚴重，重管理、輕服務，重收費、輕扶持，民營經濟發展的服務環境不寬松。也表現在大部份人民群眾缺乏“老板”意識，一部分人小農意識較濃，思想保守，喜歡過平靜、平穩的生活，缺乏風險投資意識和創業激情；一部分人思想懶惰，怕苦怕累，等靠要的依賴思想嚴重，缺乏吃苦耐勞精神和艱苦創業意識，根本就沒有當老板的欲望。同時，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）在現有的老板中，一部分因為資金、技術、人才缺乏，使企業難以做強做大；一部分卻愿意小富即安，滿足于現狀，缺乏敢闖敢干、與時俱進、把企業做強做大的精神動力。

差距是潛力、是動力，也是希望。正視差距，我們才能抓住發展機遇；正視差距，我們才能增強加快民營經濟發展的責任感和緊迫感。現在市委、市政府為了實施民營經濟發展戰略，把發展民營經濟作為今后相當長一段時期內市區縣經濟工作的第一要務來抓，并召開了高規格的民營經濟發展工作會議和治理經濟發展軟環境工作會議，也出臺了高含金量、操作性強的《關于進一步加強發展民營經濟的決定》和《關于治理經濟發展軟環境的十條禁令》，大力發展民營經濟的政策環境、理念環境、體制環境和市場環境正在我市逐步形成。那么，作為直接聯系人民群眾和民營企業的最基層的街道、社區，如何為民營經濟發展作貢獻？我認為關鍵在于要發揮黨委、政府聯系民營企業的橋梁紐帶作用，為民營經濟發展創造寬松的服務環境。

一是加強學習宣傳力度。通過市民文明學校、社區黨校和各種宣傳陣地，加強對發展民營經濟的重大意義和有關政策法規的宣傳，號召廣大居民群眾、下崗職工積極投資辦企業，變民間資金為民間資本。努力營造以經濟建設為中心，發展民營經濟，發財致富光榮的輿論環境和社會氛圍。

二是切實轉變工作作風，增強為民營經濟發展的服務意識。要通過大討論活動，從我做起，從現在做起，切實解放思想，轉變觀念，創新思路，找差距，添措施，提高為民營經濟發展的服務質量和辦事效率。要進一步拓寬街道社區服務民營經濟的范圍，探索街道社區服務民營經濟發展的新路子。充分利用街道社區服務平臺，開展為民營企業的經濟、法律、信

息咨詢服務和環境衛生、治安管理、計劃生育、流動人口管理等方面的服務，建立和完善民營經濟幫扶工作機制。要充分發揮黨委、政府的橋梁紐帶作用，加強與民營企業的聯系聯絡，及時聽取和反映民營企業的意見和呼聲，力所能及地幫助協調解決一些發展環境中遇到的矛盾和問題。要嚴格執行工委、工辦的十三條禁令和五不準、五樹立的要求，嚴禁向民營企業亂伸手、亂攤派、亂吃、拿、卡、要，增加企業負擔。為民營經濟發展創造寬松的環境。三是指導幫助民營企業開展黨的工作。要積極幫助具備條件的民營企業建立黨的組織，對暫不具備建立黨組織條件的，可以采取成立聯合支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作，充分發揮工青婦等群眾組織的作用和黨的群眾工作優勢，引導和支持個體私營業主誠實守信、合法經營，促進民營經濟健康快速發展。

四是結合實際，積極為街道社區民營經濟辦實事。凱旋路街道是一個商賈林立，個體私營經濟十分發達的黃金地段，有大小市場余處。加強對這些個體私營業主的服務，是我們街道社區今后較長一段時間的一項重要工作。下半年，我們要在凱旋下路社區根據其民營經濟發展較好，商貿市場集中和私營業主較多的實際，探索建立“私企服務型”社區。特別是目前，我們要積極做好輻射川中十幾個縣市區的商品集散地——遂寧新市場改擴建工程的服務工作，指導和協助凱旋下路社區為新市場的余戶個體工商業主搭建好臨時攤位，盡量保證他們不流入外地。

近期，資陽區迎來了“解放思想、加快發展”學習討論活動，全區上下學習討論的熱情高漲。現結合我本人統計工作的實際，淺談一下學習“解放思想，加快發展”的體會。

一、抓住“一個核心”

要抓住“解放思想”這個核心。解放思想是馬克思主義中國化的前提條件，是中國革命的致勝法寶，是中國特色社會主義的重要武器，解放思想，從根本上就在于解放思想的實質就是要使我們的思想認識及由此形成的理論、路線、方針、政策等更加符合客觀實際及其規律。要解決思想上自滿自足，不思進取的問題；要解決思想上松懈厭倦、消極應付的問題；要解決思想上畏難發愁、缺乏信心的問題；要解決思想上縮手縮腳、觀望等待的問題；要解決思想上貪圖安逸、得過且過的問題。因此，解放思想應當成為我們思想的一種常態，要不斷地解放思想，不斷深化我們已有的對社會主義發展規律的認識。

二、做到“兩個結合”

一是做到學習與工作相結合。時刻不忘學習，樹立終身學習的觀念，學習要有方法，學習要有針對性，學習要持之以恒，不浮躁，做到學以致用。邊學邊干，學中干，干中學，切實做到工作學習兩不誤、兩促進。

二是做到學習與行動相結合。要將學習與行動結合起來，目的是要促進發展，牢固樹立“科學發展”和“重在行動，貴在落實”的理念。努力做到有諾必踐，積極主動為政府出謀劃策，為群眾排憂解難，激發熱愛資陽、建設資陽的熱情。

三、實現“三個轉變”

一是思想觀念的轉變。資陽區這幾年的成績是有目共睹的，但與先進地區相比，存有差距。由于經濟總量偏小，經濟結構不盡合理，企業水平比較低，人們的思想觀念不夠解放，辦事效率不高。要真正解放思想，做到只要有利于推動資陽發展的，就大膽闖、大膽試、大膽干。堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的陳規做法，堅決革除一切影響發展的體制弊端。要對照存在的問題和差距，研究解決問題的政策和措施。

二是工作作風的轉變。通過學習，認真總結，積極主動解決認識上的問題，轉變工作作風，解決統計工作中的實際問題，努力提高自己的職業道德和職業素養。工作方法要能夠開拓創新，破除舊思想、舊觀念，撲下身子深入到調查研究中去，熱情的解決工作中存在的問題。

三是統計事業的轉變。不斷加強統計業務水平，提高統計數據質量，做好為兩級黨政領導的科學決策。過去只局限區內及歷史不同時期比較，今后不僅要與歷史同期對比看發展，而且與兄弟市區對比尋求發展，更重要的是與省內外的開發區尋求發展，縱向比增長，橫向找差距，用統計數據看發展，以分析報告尋求發展瓶頸，謀求又好又快發展。

腳步達不到的地方，眼光可以達到；眼光達不到的地方，思想可以達到。只要勤學習、善思考、勇實踐、敢轉變，徹底解放思想、加快發展，認真履行職責，努力做好本職服務，楊陵一定會更和諧、更發展。

第三篇：大力發展民營經濟 推動經濟快速增長

大力發展民營經濟 推動經濟快速增長 民營經濟是區域經濟發展的重要支撐。“十一五”以來，我區著力實施“工業強區”戰略，積極支持各種經濟成分競相發展，先后出臺了《湞江區促進中小企業平穩健康發展的實施意見》、《湞江區企業互助實施方案》等一系列扶持政策，有力地促進了全區經濟社會持續快速健康發展，使民營經濟的不斷發展壯大，區域主要經濟指標加速增長，為建設湞江經濟強區打下了堅實基礎。

一、我區民營經濟的基本概況

2009年以來，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和市民營企業發展局的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作會議精神，不斷強化措施，圍繞市委、市政府提出的“招商引資、城市建設、民營經濟”三大戰略重點，加大工作力度，積極推進全民創業，不斷優化發展環境，加快發展步伐，加強引導服務，全區民營經濟呈現以下特點：

（一）全區民營經濟保持快速發展良好勢頭。

在對轄區民營企業開展調研的工作中，我們了解到，通過近幾年來大力招商引資、著力啟動內資，千方百計擴大投入，我區民營經濟總量得到快速擴張，主要經濟指標快速增長。到2009年底，全區共有個體工商戶10004戶，同比增張12.89%；從業人員20278

1人，同比增張8.41%；注冊資金20824.95萬元，比增19.0%；私營企業226戶，新增55戶，從業人員2340人，注冊資金6462萬元，比增10.80%。2010年1—6月全區完成民營經濟增加值24.0億元，同比增長10.6%。民營經濟顯示出強大的生命力。

（二）產業轉移工業園區“載體”，使我區民營經濟的聚集效應增強。

1、2009年，我區把產業轉移工業園區建設同大力發展民營經濟結合起來，著重發揮湞江產業轉移工業園區承載產業集群的平臺作用，全力發展工業園，湞江產業轉移工業園區規劃開發面積為6000畝，已開發面積畝，簽訂入園協議企業戶，協議總投資額達億元，其中已入園在建工業企業戶，投資金額為億元。目前工業園已完成基礎設施投入萬元，2、積極構建全民創業平臺，打響省級中小企業創業示范基地品牌。中小企業創業基地規劃面積1000畝，3年內規劃建設標準工業廠房30萬平方米，吸納150戶以上中小企業入駐。開發模式是政府規劃引導、政府補貼租金、引入民營資本興建標準工業廠房、爭取本市中小機械制造企業入駐生產經營。據測算，3年累計可實現產值8.5億元、累計創稅3400萬元、提供4000個以上的就業崗位。該基地以機械制造業為產業主體，形成相關產業緊密聯系、上下游企業相互配套的產業鏈，實現集聚發展和規模效益，發揮孵化器的示范和輻射功能。力爭到201

54000萬元。

（三）規模企業成長加速，重點投資項目進展順利。

2009年全區規模以上民營工業企業實現增加值億元，實現營業收入億元，實現利稅億元。全區工業產值500萬元以上民營工業企業71戶。力拓民爆、鑄鍛機械、金三江、賽力樂、偉光液壓、新宇建機、新弘立、浪奇、富洋粉末冶金、泰銘壓鑄等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。

（四）民營商貿企業營業網點擴張呈良性健康發展。

截至2010年7我區民營商貿企業發展趨勢呈現穩中有升。南郊片以中型以上規模化經營為特點，主要有汽車品牌專賣區、綜合交易區、二手車交易區、維修裝潢區、汽車美容、綜合服務區、汽車會展中心等。小島片依然憑借其固有的明星區域優勢，不斷擴張商貿網點。風度名城等民營企業將我區休閑購物消費向高品質高檔次方向引導。商貿業的健康發展，帶動了一大片消費流通市場的良性競爭。

二、影響和制約全區民營經濟工作發展的不利因素

近幾年來，盡管我區民營經濟工作取得了一定成績，但由于受轄區環境因素、行政職能的限制，與先進地區相比在工作中還存在一定差距。主要存在的問題是：

（一）、由于本區是市轄區，區級行政部門職能有限，如沒有設環保、技監、藥監、衛生防疫部門，對經濟的發展有一定的影響。

（二）、民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松。特別是《關于對地級以上市具民政府實行民營經

濟工作考核的通知》（粵經貿中小局[2008]47號文）的印發，今年起省政府將對各市民營經濟進行全面考核，對照考核標準，區的民營經濟工作職能還要進一步加強。

（三）、第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；

（四）、招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；目前制約我區產業轉移工業園快速發展的一個重要因素是土地問題。特別是國家對土地價格的控制，最低地價每平方米288元，高于同類地區曲江區地價，嚴重制約產業園區發展的規模和速度。

三、發展全區民營經濟的建議

（一）加強民營經濟工作，明確民營經濟行政管理部門。2010年加強民營經濟行政管理力度，明晰職能，充分發揮區中小企業局的職能作用，圍繞中小企業服務體系建設工作，加快投資融資服務平臺、技術支持服務平臺、人才培訓服務平臺、信息咨詢服務平臺、市場開拓服務平臺等5大服務平臺的建設，優化全民創業環境。

（二）繼續推進“工業強區”戰略，加大民營經濟培育扶持力度，力促工業優化升級。

主要以北片工業基礎、資源和區產業轉移工業園為依托，做強工業，盡快打造以工業為支柱的北片經濟帶，要培育五大支柱產業，突出產業特色。做強做大一批重點民營工業企業，培育形成裝備、化工、制藥、電力等工業支柱產業，培育一批產業集群為支柱產業。根據我區的實際情況，抓好產業轉移園區的電子工業區和化工區的建設，加強同市民營局的溝通，做好中小企業創業基地的規劃和建設工作，增強發展后勁，堅持重點項目帶動，推動經濟快速發展。

（三）繼續大力發展商貿物流、旅游服務等民營企業，進一步提高檔次和輻射力。

以小島風度路步行街和南郊億華物流為龍頭，引進扶持連鎖經營的民營企業做大做強，培育發展集信息、倉儲、傳輸、配送一體化的現代物流企業，拓展城區商貿物流業，提升我區商貿物流業的規模和輻射力。改造和新建一批專業市場，尤其要進一步提升汽車、服裝、家具、建材、日用百貨、水果、蔬菜、三鳥、水產品等專業市場的規模檔次和經營水平，優化專業市場的經貿集群優勢，爭取早日實現規模效應。

（四）加快民營經濟發展，落實各項優惠政策，創造民營經濟大發展的有利條件。

以湞江產業轉移工業園園區為依托，配合市民營企業發展局做好市全民創業孵化基地暨湞江區全民創業基地的建設工作，進入基地的企業將享受到地區制定的有關扶持政策，降低創業成本，促進全民創業。不斷改善民營企業融資環境，千方百計緩解民營企業融資難的突出問題。進一步解放思想，轉變觀念，強化服務意識，提高服務水平，加強引導和扶持，鼓勵民營企業多創名牌，樹立品牌意識。

第四篇：關于大力發展民營經濟的建議

文章標題：關于大力發展民營經濟的建議

省財政廳**提出：拓寬民營經濟籌融資渠道，建立信用擔保基金。

（1）政府和各職能部門要利用自身優勢，為民營企業融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋。

（2）在銀行貸款方面，要給民營企業以更多的支持。應建立為民營經濟服務的專門金融機構，建立民營銀行；在貸

款融資方面實行“國民待遇”，與國有企業享有同等權利；鼓勵商業銀行更新經營觀念，打破所有制界限，擴大對民營企業的貸款；我省各商業銀行目前已制定了不同的優惠措施，還要進一步從貸款種類、規模、手續、資金結算等方面為民營企業提供更優惠的條件和方便、快捷的服務。

（3）要解決好民營企業貸款擔保問題。目前迫切需要政府有關部門根據運作規范、風險分擔的原則，研究制定符合民營企業的信貸擔保制度，出臺民營企業擔保體系的政策措施。財政可從每年民營經濟的新增稅收中提取一定比例，作為民營經濟的發展基金，和其它方面的資金一起共同組成民營企業信用擔保基金。

（4）國家及有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資，充分利用已有的在A股、B股和創業板上市條件，迅速擴大規模，建立現代企業制度，以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴。

（5）在債券及社會融資方面，應在政策上放開，允許民營企業以發行企業債券的形式進行籌資，允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金。

（6）鼓勵民營企業利用外資。積極為民營企業獲得進出口經營權創造條件，開展有關法律法規政策培訓，進行政策指導；引導民營企業實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，不僅產品可以打入國際市場，各種資本也可以走向國際市場，既利用外資投資辦廠，又可開展各種形式的經濟合作，進行資本輸出；加強與國外金融機構的聯系，爭取國際金融機構的支持。

（7）組織生產要素市場，調劑余缺，節約購置資金。各級政府部門應認真調查研究，針對本地實際，建立生產要素市場。將各企業閑置的機器設備、房屋、土地等生產要素，進入生產要素市場，經過市場有償（租賃、購買）合理流動，互通有無，既克服資產閑置浪費問題，又使民營企業用少量資金就能租賃或購置急需的設備。

**還提出：進一步優化民營企業的發展環境。一是“硬環境”。如積極引導社會投資進行道路建設、通訊建設、電力建設以及各種配套設施，興建學校、醫院、賓館飯店等等，通過這些基礎設施建設，為民營企業的發展奠定基礎，創造良好條件。二是“軟環境”。加強收費管理，認真清理和取消不合理的收費項目，制定嚴格的制度，將收費項目及單位進行公布，明確統一收費機構，“一個漏斗向下”，各種收費由一家統一執收，其它部門和單位不再向企業收費，以避免重復收費和亂收費。加強執收執罰隊伍建設，提高執收執罰隊伍人員素質，維護民營企業合法權益。嚴厲打惡除霸，維護正常的生產經營秩序，為民營企業生存發展營造安定環境。

市工業促進局魏春生認為：做大做強民營經濟必須立足本地優勢，實現科技和管理的創新。發展區域經濟，不僅要在招商引資、吸引外力、擴大對外開放上下功夫，還要在發揮優勢、激活內力、做大做強民營經濟上下功夫，把特色產業作為發展壯大民營經濟的著力點和突破口，從自身的實際出發，充分發揮自身的比較優勢，壯大提升傳統特色產業，打造經濟發展新優勢。做大做強民營經濟，應該招才重才、尊才愛才，制定優惠政策，通過多種方式積極為民營企業引進、輸送和培養人才，特別是加強與大專院校和科研單位的合作，提高企業自身的科技創新能力。

省人大代表提出：要加強民營企業家隊伍建設。各級黨委、政府要善待民營企業家，不遺余力地為他們創造創業的樂園。有關職能部門要有組織、有計劃的加大對民營企業家的培訓力度，克服家族式、經驗型的低水平粗放式管理，引入專業化、科學化、社會化的現代企業管理制度，促進企業所有權與經營權分離，向管理現代化、科學化邁進，促進民營企業整體素質和經濟效益的提高，壯大企業規模，做大做強自己的品牌。

市委宣傳部提出：大力培育一批民營龍頭企業。建議省有關部門從全省民營企業中篩選出產品有市場潛力、技術先進的民營企業，向銀行推薦，由銀行給予重點扶植。一旦這些企業有了貸款渠道，很快就能做大做強，成為龍頭企業。不但企業自身強大，還會帶動相關產業的發展。積極支持鼓勵民營企業建立互助資金和聯保制度。通過企業入股、社會籌資和政府支持建立互助資金，鼓勵民營企業開展多種形式的互相擔保。

縣委宣傳部提出：要積極扶持成長中的中小型民營企業。在發展民營經濟工作中，政府往往比較重視抓民營大企業、大集團，政策往往也向他們傾斜。扶優扶強，當然這是我們工作的一個重要方面，但是大量成長中的民營中小企業也是不可忽視的。因此，要加強研究如何大力扶持初創成長中的民營中小型企業，在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員等方面加大扶持力度。

《關于大力發展民營經濟的建議》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關于大力發展民營經濟的建議。

第五篇：深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經過改革開放二十七年來，我國經濟發展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發展觀就不能真正落實，經濟社會的協調發展就會陷于空談，我們擔心的經濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現。各種群體性事件、各種經濟犯罪、刑事犯罪問題時有發生，這些情況的發生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當前的形勢和未來發展的需要，深化經濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經開展的經濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經濟改革的今天，作為一個執政黨更能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現公正合理的利益分配格局和利益調整機制，調動勞動者的積極性、創造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩定。

其一，從改革內容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經濟發展上也實施了資本主義的某些發展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現在城鄉差別上，也體現在那些消費水平已經達到西方發達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據研究報告表明：中國城鎮居民與農民之間的收入差別已經從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農村人口向城鎮轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執政為民”所決定。目的是為了有利于創造更多的物質財富，讓老百姓生活得更好，全面實現小康社會。這與西方一切向錢看的市場經濟有本質的區別！現在我們感到有的企業改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業多年來搞強制（如化工企業、金融企業等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經理、總經理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業中，具體干實事的，有豐富經驗的同志提前靠邊，對社會、企業、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業內部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調。所產生的惡性互動對企業的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業黨委、工會脫產組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現“黑哨”，競爭必然會引發斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業、社會穩定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業改革其利益分配嚴重失衡

企業分配制度是激勵企業健康發展的經濟杠桿。有的金融資產損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業從原來小金庫暗箱操作，演變為有紅頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變為級別大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養廉和與西方企業家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業職工與農民工比待遇。企業領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發牢騷。有職務、低素質、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業健康發展的人才觀。在近幾年，在評優秀、評先進等激勵手段都發生錯位。每年下指標評選，由于業績考核不規范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產的流失，企業內部矛盾的加劇！經濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業的經濟效益能提高嗎？發展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規范。

一是國有資產管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產管理中存在的國有資產運營效率低、產權轉讓不盡規范、國有資產流失、監管調控職能弱化等現象，說明國有企業內部有效的治理結構尚未形成，國有資產增值保值的激勵機制也就難以真正實現。二是對國有單位特別是壟斷行業的收入分配，國家監管調控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業工資提取不規范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業在計劃外、基數外提取工資現象較普遍，有的企業干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業通過建立補充養老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業。三是政府行政職能改革與行為調整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現暴富；其四是國企改制過程中管理、監督脫節或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發生，國資委一位官員透露，“國有資產流失問題”是目前較為普遍存在的一個現象”。有關人士認為，改革的負面效應已經引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現。

4、收入分配的宏觀調控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協作機制，宏觀調控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調節，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產的代際轉移等手段逃脫稅收監管。遺產稅等財產調節稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業“一把手”負責制現在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監督，誰都不敢提反對意見。黨內民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現象就會蔓延！由于市場經濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經成為了一條自然規律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力。現在一些國有企業為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數人，窮了多數人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變為了官有制。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業改革的正確方向。它將企業的一切大權都讓給廠長或經理一個人，不對其資金運作進行任何監督。結果是方便了國有企業的少數經理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業資金，甚至侵吞公有財產，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產兩極分化提供了土壤，而且使國有企業的財務運作陷入混亂，經營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數企業（主要是國有企業）內收入差距偏大的問題，但多數企業內部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉之間、地區之間、行業之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現。盡管近年來政府在調節收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉二元制經濟的因素、東西部區域經濟發展不平衡的因素、壟斷性行業占有優良資源的因素等，甚至還包括市場經濟規則不完善從而產生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調節機制，將過高的收入調節到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產制度等方面調節機制的功能還存在一些缺陷，執行也不到位。

7、企業大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業大幅度裁員，原因無非是經營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰戰兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據和顛倒黑白的作為。裁員的根據就是改革的根據，就是把經營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜。“買斷”的價格是多少？在計劃經濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫療等方面的費用。在統包統配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫療、養老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障。現在要工人和企業脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫療、養老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產變現作為補償資金。但多數國有企業拿不出可以變現的資產。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農村落后地區的扶貧開發還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業剝離了幾千萬員工。對國有企業員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養老金。從當時的情況看來，這樣大規模剝離原國有企業員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數已經實際上沒有工作、沒有收入。有些人據此認為，這是國有企業沒有效率的必然結果，是市場經濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經濟政策一直在加重國有企業的負擔，從而加劇了國有企業今日的困境，它對國有企業今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業辦“混合所有制企業”和“產權交易”的浪潮，實際上就變成了少數特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業退出競爭性領域”等于不準國有企業繼續經營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數特權人物白送國有財產的方式實行權貴私有化，讓少數人放手掠奪全國人民的財產。把社會主義市場經濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業改革”，不僅將許多國有企業送上了絕路，而且在一極喂養出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業”為借口要求給少數現在或未來的富豪以優惠政策，而從不要求給下崗的國有企業職工以什么優惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業已成為促進我國經濟發展、構建和諧社會的重要內容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發活力的激勵手段，致力于平衡、統籌協調好各種利益關系。各級政府與各企事業深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業的過程中，國家一方面要確保企業所享有的權利的到位，又要注重糾正企業的短期行為，防止國有資產明和暗的流失。其二，要協調好區域發展關系與城鄉發展關系。其三國家有關部門要制定企事業單位在社會主義市場經濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業事業單位都可以找到自己發展空間如技工系列和專業技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業一事”活動，有效調節與緩解了利益矛盾，就是一個很現實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業收入分配的調控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業的工資收入管理和總量調控，的利益關系抓緊清理和規范企業違反規定、自立名目發放的各種不合理收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。壟斷經營企業憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業經營者年薪制試點的規范和監督。其二是繼續深化機關企事業單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農業政策，想方設法提高農民收入

為了縮小城鄉差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續加大對農業和農村投入力度。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區的扶持力度，加強能夠為農民提供就業機會并直接增加現金收入的項目建設，確保農民得到更多的實惠。教育、衛生等方面的新增財政支出要繼續主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農民負擔。加快推進全國農村稅費制度改革試點，進一步規范涉農收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續改善農民進城務工環境。加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優惠政策，就是很好例證，如市區級人才市場在規定時間內四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續清理對農民進城就業的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，實實在在維護農民對土地的合法權益d。

4.整頓和規范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。

加大稅收調節力度，發揮好行政和財務監督作用加大對居民收入的稅收調節力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業虛設機構，或是成為企業和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業或產業的合法壟斷，就擁有了市場權力g。”要建立獨立的工會的管理體制，具有制定企業單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協商、民主管理等途徑來實現。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經驗，必須建立多方協調解決的機制。要拓寬各階層協調渠道，構建各階層利益表達和利益協調的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業主、經營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業發展的內在需要。企業的社會責任提高了，員工關注企業的發展，企業關注職工的生活，這樣在經濟發展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協會、企事業單位的職代會，城市社區委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協

調不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經過廣泛討論h，而不是由少數“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監督機制，保證利益合理公正

我們現在進行的改革，對國有企業的大部分已經進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監事會、董事會和股東會，但是都是由企業及政府委任，實際上是內部人控制的現象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經濟還沒有發達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經濟就要按市場經濟的規則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監控防止董事會和經理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業發展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發展方向和有效經營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。