第一篇：促進民營經濟大發展

促進民營經濟大發展, 是實現廣東省委、省政府提出的建設經濟強省戰略棋盤上的一顆重要棋子, 主動參與、積極服務于這個大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業優勢來開展服務, 絕不是頭腦發熱般的主觀盲干,而應該首先在客觀分析的基礎上, 進行認真細致的研究和部署。開展好民營企業檔案工作,這是一項新課題。與此相對應的是,國有企業檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國有企業相比照, 我們來看看民營企業自身的特點。首先要強調的是,所謂“ 民營” , 指的是一種經濟所有制形式。一般認為, 民營企業是指個體工商戶、私營企業、非國家或外資控股的股份制企業、股份合作制企業等。與國有企業產權屬國家所有不同,民營企業產權為“ 民有”。由于檔案所有權與企業產權相一致, 檔案行政管理部門視抓國有企業檔案工作為“ 份內事” ,一些行政性的做法習以為常, 如開會、發文件提要求,開展執法檢查等等, 通過這些措施來推動和促進國有企業檔案工作的開展。而相對于民企, 檔案完全是企業所有者的財富, 對于企業怎么處置自己的檔案財富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當的, 由此開展民營企業檔案工作也就絕不能照搬抓國有企業檔案工作的老經驗和老辦法。

但是, 不能照搬開展國有企業檔案工作的辦法,既不代表我們對民營企業檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動這項工作的開展,也不代表民營企業對開展檔案工作沒有實際需要。

因為拋開經濟所有制形式上的區別, 民營經濟與國有經濟在企業的經營運作上并沒有多少不同, 除了部分國家壟斷和控制的行業和領域外,民營經濟在各行各業都與國有經濟同臺競爭, 并已成為我國經濟和社會發展的重要力量。這兩者同是市場經濟的主體, 同樣謀求壯大與發展, 檔案工作服務于企業的需求這一根本點是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務好民營經濟發展的大局, 如何把握在民營企業檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認為,應注意和掌握以下四個方面的要求。

一、宣傳引導, 是介入民營企業檔案工作的重要手段

開展民營企業檔案工作的目的和關鍵在于使得民營企業能基于維護自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個根本目的出發, 進行宣傳引導, 這種“ 引導” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導, 有兩個方面的主要渠道。

一是政府有關部門如中小企業局、民營企業投訴中心, 有關派出機構如科技、工業園區管委會等;二是工商聯、企業商會協會等。前者是政府的有關職能部門, 后者是有關民營企業的聯絡組織,兩者都在民營經濟的做大做強中充當了重要的角色。

各級檔案行政管理部門應積極與上述有關部門進行溝通交流, 共同引導, 使民營企業充分認識到檔案作為企業資產的重要性, 并通過行業組織對民營企業檔案工作予以宣傳和引導, 實行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項工作。同時, 基于企業注冊的屬地化管理,調動發揮市、縣、區各級有關部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調查就沒有發言權” , 多點調查研究,不要想當然地認為民營企業檔案工作是種什么狀況、企業應該有什么的想法和需求, 更不能想當然地認為檔案部門應該上門提供什么樣的服務。多點調研, 了解多方面情況,對開展這項工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務的重要手段。

在摸清情況的基礎上, 檔案行政管理部門應立足服務角色, 強化服務意識和服務職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務為本的立足點, 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國有企業檔案工作的一些習慣性措施。對于民營企業, 我們制訂出臺的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業務培訓工作。培訓, 是服務的重要方式。培訓內容可以不系統, 但要求操作性強。特別是要開展針對性強的企業檔案法制和業務工作專題培訓, 通過培訓把民營企業檔案工作隊伍建立起來, 促使其獨立地開展各項業務活動。

要積極考慮和提倡由中介機構代替檔案行政管理部門來操作業務培訓。我個人認為, 檔案業務培訓由中介機構進行市場化運作具有特定的意義和存在價值。當前我省檔案中介服務機構大致情況是:、其中占大多數是提供檔案用品等初級服務, 開展深層次服務如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨立運作、市場化經營的極少。通過獨立的中介機構將檔案業務市場化,一方面是因為開展民營企業檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無法直接面對數以萬計的企業需求。

另一方面, 可以規避檔案行政管理部門作為政府機構介人企業內部具體事務的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營企業可以放心地接受相關業務培訓和服務。

三、簡約合理, 是開展民營企業檔案業務工作的基本原則服務為本, 是介入民營企業檔案工作的(一)要區分不同的民營企業, 提出檔案業務管理工作的建議和要求。這里要注意兩個方面。

一是不同類型的企業在檔案管理內容上有所差別;二是不同規模的企業在檔案管理重點上存在差別。1、不同類型的企業在管理內容上的差別。根據企業生產經營的行業領域, 合理進行檔案分類。19 90 年國家檔案局制訂的《工業企業檔案分類試行規則》一般被用來指導企業特別是國有工業企業的檔案實體分類, 該規則經過十多年的實踐, 某些方面已不適應工作的實際, 必須針對民營企業的實際進行修改完善。民營企業檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國民經濟行業分類, 制定不同行業企業的主體檔案收集范圍。另如,民營企業一般黨群、行政關系比較簡單, 國有企業檔案管理中經常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營企業就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對具體應歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴大的調整。、不同規模企業在管理重點上的差別。對于個體工商戶, 檔案管理的重點應是抓好涉信(有關企業資質信用)材料的收集;私營企業一般有一定的企業規模, 應建議建檔, 并推薦按有關業務標準要求進行規范化管理;而對于大中型的民營企業, 則可以在建檔的基礎上結合該企業信息化建設的實際, 對檔案實行規范化和現代化管理。

(二)要以有效合理為準則,簡化檔案業務工作。、關于集中統一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標準之一。一切因應企業管理的需要。檔案既然是項管理工作, 自然與企業的管理架構密切相關。在國企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個集中統一的檔案室由此設置在辦公室下面的框架設計, 可能跟民企管理架構多元化的實際不一致。、關于文件材料的形成和積累問題。

民營企業檔案工作的業務重點應明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關資質、證照(工商登記、稅務登記、相關資質文件等)、合同、協議、董事會文件等涉及企業信用狀況的材料。企業可以采取一定的措施來達到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環節整合在一起, 在用印的同時進行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營企業中人員流動速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續中檔案交接程序(先交接應歸檔材料, 再辦理勞動人事手續和工資結算等)來控制應歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應用單價文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時應注意的是, 在民營企業中, 檔案整理到何種規范程度要與企業的需求相對應, 不追求“ 一刀切”。

只要適應企業的實際工作需要,檔案僅作適度簡易整理也可。

檔案行政管理部門從維護民營企業的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業的認可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動民營企業檔案工作的科學方法推動民營企業開展檔案工作, 應該不會在短期內全面見效, 更不可能在三、五年內實現如全部完成建檔等的量化目標。檔案行政管理部門必須實事求是, 看到這項工作的長期艱巨性, 穩步推進, 使其得到有序開展。

(一)不能以在國有企業通過目標管理上等級的簡單做法來推動民營企業檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營企業檔案業務工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進民營企業實現自我管理、自我完善、自我發展的原則, 致力于把檔案法律法規和業務工作的標準和規范落實到企業自主的檔案行為上, 從而服務于民營企業的發展和壯大。(二)適當培育典型,通過宣傳, 以點帶面推進。

在當前民營企業還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當地選取本地區的若干個特色企業,通過培育典型來推動這項工作。

檔案業務指導人員切實從服務企業需求的角度出發, 在尊重、了解企業實際的情況下, 與企業相關人員協商研究檔案管理工作,待一個比較規范的企業檔案管理典型出來后,經征得該企業同意, 再通過召開經驗交流會、現場會等形式,宣傳推廣經驗, 以點帶面地鋪開。

檔案部門同時也要學會利用報紙、電視、電臺等信息傳播機構, 適時地宣傳檔案工作。哪一天,民營企業能自主管好自己的檔案財富, 業務工作有疑難時能主動想到找檔案部門或中介機構進行咨詢, 我們推動這項工作的目的也就達到了大部分。

本論文網專業從事水利工程論文業務！如需轉載請保留一個鏈接：論文代寫

前一篇:從信息角度探討知識經濟時代公共管理問題

后一篇:“ 安全” 離我們有多遠—對國企與民企人力資源管...

第二篇：×縣強力促進民營經濟大發展經驗材料

×縣強力促進民營經濟大發展經驗材料

打資源牌 唱特色戲 強力促進民營經濟大發展 中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府（XX年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現轄27個鄉鎮，總面積2565平方公里，總人口100萬。近年來，我們按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發展。目前，全縣擁有民營企業萬家，其中年產銷額過億元的民營企業4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。XX年，全縣民營經濟增加值達億元，增長%，占全縣GDP總值的%；實現稅收億元，對財政收入增長的貢獻率達%，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經濟活力大增強。我縣的工業起步較早，曾有各類國有、集體企業186家，企業存量資源充足。從XX年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業企業存量資源。我們將縣屬國有企業和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業場地、設備、技術積極對外招商，鼓勵民營企業參與改制，催生了一批民營企業。到XX年底，14家國有工業企業改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規模的民營工業企業，年產值億元。二是因企施策，整合集體企業存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業，實行破產；對不符合破產條件，有市場前景的企業，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產業的企業，實行合理作價、協議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠發展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業迅速發展壯大，去年完成產值億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴控制用地增量，將60%的用地指標集中發展工業，保證民營企業用地。目前，全縣49家國有企業、137家集體企業全部實現民營化，盤活資產億元，置換職工身份萬余人，化解債務億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業優先安排原企業職工、新辦企業優先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助萬名職工實現就業和再就業。通過整合存量資源，改制后的民營企業煥發出新的生機和活力，經濟總量比改制前的總和提高了%。XX年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業實現稅金6200余萬元，同比增長%，開創了工業經濟近十年少有的好局面。

二、開發優勢資源，推動民營經濟規模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產資源和以水能為主的生態資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發展資源型工業得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產業轉移對接，優先發展符合國家產業政策的大企業、大產業、大集團，走出了一條“資源優勢向產業優勢、經濟優勢和競爭優勢轉化”的發展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經濟發展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業開發區和白水高新技術項目區，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮為民營工業重點鎮，將規模工業企業聚集到重點區域，全縣95%以上的民營規模企業均在園區和重點鎮落戶，年總產值達50余億元。產業的高度集中和企業的連片發展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠近聞名的建材工業走廊，30余家水泥建材企業星羅棋布，初步構建了礦產資源工業的“旗艦”。XX年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業集團有限公司簽訂了一條日產4000噸以上的干法旋窯水泥生產線項目協議。竣工后，全縣水泥產業年生產能力將達到300萬噸。如白水高新技術項目區創建于XX年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業、湖南寶達等8家企業入園建設，已初具高新技術產業集群發展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發揮資源優勢，精心篩選、包裝和開發了一批國有企業改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮建設項目，積極對外招商引資，引進有遠見卓識的大公司、大財團投資開發我縣的優勢資源。從XX年到XX年，全縣共引進各類項目265個，到位資金億元，增長%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設，形成了“大開發、大建設、大發展”的良好態勢。如浙江麗水陽光公司投資億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業已迅速成為我縣的支柱產業。XX年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業收入達億元，旅游業成為縣域經濟的新亮點。三是優惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產重點縣、畜牧生產百強縣，是省內外有名的“油茶之鄉”和“柑桔之鄉”，為我們發展農產品加工業提供了充足的原料來源。我們出臺了《關于扶持龍頭企業推進農業產業化進程》、《關于大力發展農產品加工龍頭企業的考核辦法》等一系列優惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發展一批，大力發展農產品加工企業。目前，全縣農產品加工企業已達到1218家，產值過100萬元以上的企業85家，500萬元以上的規模企業31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業，金浩植物油公司、銀利來米業公司成為省級農業產業化龍頭企業。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。XX年，我們還成功引進了綠海木業4萬米環保型芯板生產線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產線項目，進一步壯大了農產品加工業。

三、挖掘特色資源，實現民營經濟能量大釋放。民營經濟實質上就是區域經濟、特色經濟。我們堅持“經濟以民營為主，事業以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內力、形成合力，激發民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經濟的發展空間。一是發揮能人作用。一方面，利用名人效應。ⅩⅩ陶鑄中學是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎上建立的公辦學校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業有限公司投資億元，收購陶鑄中學，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務輸出達20萬人左右，是發展民營經濟一支不可忽視的力量。我們通過春節走訪、電話、信涵等多種方式，引導打工能人引進外資或回鄉創辦企業。XX年以來，打工能人共引進縣外資金億元，創辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業63家，解決勞動力就業萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產值達3000萬元，解決勞動力就業1500人。XX年，全縣打工能人回鄉創辦企業1320個，其中年產值50萬元以上的266個。二是激發部門潛能。為調動部門大辦工業的積極性，XX年我們下發了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發揮自身職能，積極興辦各類工業企業。去年全縣各級各部門共引辦、聯辦、創辦工業企業63個，年銷售產值達億元。縣經貿委機關干部陶宗勝發揮所學專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導，將群眾的思想統一到發展民營經濟上來，增強了民營經濟特別是發展商貿物流業的力量。近兩年城鎮商貿物流企業如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區服務公司，城市商務交易額及服務業收入比XX年前增加了倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業的繁榮。四是提升傳統產業。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產歷史，鞭炮的生產技術和產品質量居全省第一。為使這一傳統資源做大做強，我們借鑒外地先進經驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業進行全盤整改，將原來的XX多個小作坊整改提升為符合國家安全標準的172個中小型民營企業，全面提升了煙花鞭炮產品質量。年產值由過去的2億元增長到現在的億元，產品品種由36種發展到200多種，勞動生產率提高近倍。

四、開拓公共資源，確保民營經濟環境大改善。在發揮優勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調控、生產要素等公共資源的開發配置力度，為民營企業的發展營造了良好的發展環境。一是加強組織領導。縣里成立了民營經濟發展領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領導為成員，確保了對民營企業的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領導聯系重點企業制度，對75家規模以上企業生產經常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調處，特別是對過億元企業，實行“縣級領導、部門領導、屬地領導”三重扶持責任制，進行現場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業重點鎮，還增設了一名主管工業的副書記，確保民營工業有人專管、有人專抓。二是建立發展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業信用擔保中心和中小企業發展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業稅金中新增300萬元，為企業擔保融資提供擔保和企業技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業融資3500萬元，增長%。同時，我們還成立了中小企業創業服務中心，為企業提供咨詢、培訓、組織企業參展、代辦手續、證照、代納稅費。目前，以此為基礎，我們正在規劃成立全縣中小企業創業孵化中心，為中小企業發展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規模以上工業企業，實行縣級領導掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執法部門進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。對兩大園區內的重點企業，由縣委派駐企業特派員，負責企業除生產經營以外的重大事務的協調和聯系。另一方面，實行重點獎勵。我們設立了民營企業突出貢獻獎，對在發展民營企業、增加財政稅收作

出突出貢獻的民營企業、優秀企業家和相關部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優化發展環境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發展的民營企業，在登記立項、征地、貸款、水電供應、稅費繳納等方面實行全方位服務。同時，從嚴治理“四亂”行為，努力為民營經濟發展創造優越的經營環境、寬松的投資環境、穩定的社會環境和良好的政策法制環境。近年來，我們在發展民營企業方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業發展步伐，為全面建設小康農村作出我們應盡的努力。

第三篇：深化體制改革和創新促進民營經濟大發展

深化體制改革和創新

促進民營經濟大發展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會《決定》和市委、市政府關于振興老工業基地《若干意見》，都對發展民營經濟作出具體部署和提出明確要求。可以預見，新一輪發展民營經濟的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營經濟體制改革與創新，對建設新旅順，實現新跨越，具有十分重要的現實意義。

近幾年，我區民營經濟有了長足發展，這是不爭的事實。但當前民營經濟發展的關鍵仍是體制問題。本文試就這個問題談三點淺見。

一、改革融資體制。現在我區一方面政府財力有限，建設資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對矛盾中，我認為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲蓄為例。2003年全區居民包括民營經濟在內存款余額達47億元，等于當年區財力17倍。設想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態”進入“市場態”，對全區經濟發展將會起多大作用！由此可見，對民營經濟

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發揮市場機制作用，通過出臺民間投資產業準入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財政融資的傳統模式，使民間資本順暢進入政府財政運行外循環體系。尤其在國企、集體企業轉制過程中，更要大步實施“國退民進”策略，擴大民營資本進入空間，讓民營經濟參股、控股。今后，凡國家不需控制的領域，凡允許外資進入的行業，凡一般性競爭的領域，都要引入市場競爭機制，允許民間資本自由進入。諸如老城區改造、商業網點建設、公路、水電、通訊建設等，完全可以采取這種模式。事實告訴我們，改革融資體制對我區經濟發展不僅是必要的，也是完全可能的。世達旅游購物廣場等一些大項目建設的實踐和外地成功經驗都證明了這一點。這一改革不僅能充分調動民營經濟積極性，達到以民間資本融通促進民營經濟發展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫的鑰匙。當然，啟動民間資本并非一句話就可湊效，必須堅決貫徹“誰投資誰經營；誰占有誰支配；誰受益誰擔風險”的原則，對那些回報率低甚至虧損的項目，政府要給予適當價格補償，以保障投資者權益。這是啟動民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創新管理體制。應當看到，我區民營經濟雖然發

展迅速，然而從總體看遠未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯位、裙帶關系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營經濟受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創業—守業—敗業的怪圈。改變這一現狀，我認為唯一出路還是靠體制改革創新。要讓所有私營企業都象韓偉、卓越集團那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現代化科學化管理演進。與此同時，還要引導民營企業適應市場經濟需要，積極調整產業產品結構；改變作坊式、小打小鬧經營，向股份制、集團化、外向型靠攏；積極開放產權，向產權多元化、混合型企業轉變，建立多元產權結構和法人治理結構；實行人員聘任制、功效掛鉤制、競爭上崗等以物質利益為基礎，以精神文明、企業文化為導向的激勵約束機制，提高生產、經營和管理水平。上述過程，是民營經濟揚棄舊體制、創新新體制的過程，是一場“革命性”變革。盡管這場變革可能帶來某些痛苦，但它對促進民營經濟發展來說，卻是一個不可逾越的階段，它給民營經濟帶來的變化是質的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導民營企業轉變思想觀念，認清家族化管理的危害，提高體制創新的自覺性，促進這一過程的早日實現，這樣才能使民營經濟邁出用現代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務機制。在制約民營經濟的諸因素中，不能忽視軟環境建設。由于認識的誤區，導致服務質量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區一些民營企業苦不堪言。據此，在民營經濟體制改革創新中，必須出重拳，割除弊端，為民營經濟創造寬松的發展環境。首先，堅持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機制。建設人才高地是再造民營經濟發展新優勢第一位要素。要引導和激勵那些“下海型”、知識型、實業型、經驗型和外來型人才到民營企業工作，甚至領辦民營企業。要鼓勵群眾樹立創業意識，把民眾自我創業與市場機制結合起來，使之涌現更多的“小老板”，實現民營經濟細胞“裂變”和“聚變”。其次，領導者和職能部門要深入實際，調查研究，對民營經濟聽其呼聲，解其所難，做到多關心，少干預；多支持，少指責；多服務，不設卡；多協調，不扯皮。對亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現象要堅決查處。對民營企業發展中遇到辦證、審批、協調等困難時，要全力以赴幫助解決。對民營企業不僅在經濟上實行優惠政策，鼓勵加快發展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅持了這一思路，收到很好效果。民營經濟積極性空前高漲，不但成為經濟發展的主體，更成為社會事業發展的主力。2003年全街稅收完成1328萬元，其中民營經濟占95%。在扶貧幫困中，民營企業與社區結成5個共建對子，由民營企業每戶出資3000元建立家庭養老院5戶，籌集扶貧基金近10萬元，提供就業崗位400多個，就業率提高到85%以上。事實證明，我區經濟發展離不開民營經濟，社會事業進步同樣離不開民營經濟。對民營經濟這一嶄新事物，我們再不能用舊眼光審視，當作“拾遺補缺”、“有益補充”對待，更不能視為“可有可無”、“權益之計”，而必須以與時俱進的勇氣，實現由簡單認同到保護鼓勵，由被動審批到主動引導和全方位服務的轉變，以思想大解放促進民營經濟大發展，以體制改革創新促進民營經濟大發展，構筑起民營為主、多元化經濟格局，為我區全面振興，實現新跨越提供不竭動力。

第四篇：×縣強力促進民營經濟大發展經驗材料

打資源牌 唱特色戲

強力促進民營經濟大發展

中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府

（2005年3月日）

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現轄27個鄉鎮，總面積2565平方公里，總人口100萬。近年來，我們按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發展。目前，全縣擁有民營企業1.9萬家，其中年產銷額過億元的民營企業4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經濟增加值達34.7億元，增長32.8%，占全縣GDp總值的64.6%；實現稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營經濟活力大增強。我縣的工業起步較早，曾有各類國有、集體企業186家，企業存量資源充足。從2002年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業企業存量資源。我們將縣屬國有企業和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業場地、設備、技術積極對外招商，鼓勵民營企業參與改制，催生了一批民營企業。到2004年底，14家國有工業企業改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規模的民營工業企業，年產值4.5億元。二是因企施策，整合集體企業存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業，實行破產；對不符合破產條件，有市場前景的企業，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產業的企業，實行合理作價、協議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠發展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業迅速發展壯大，去年完成產值1.1億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴控制用地增量，將60%的用地指標集中發展工業，保證民營企業用地。目前，全縣49家國有企業、137家集體企業全部實現民營化，盤活資產5.9億元，置換職工身份3.6萬余人，化解債務10.6億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業優先安排原企業職工、新辦企業優先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助1.6萬名職工實現就業和再就業。通過整合存量資源，改制后的民營企業煥發出新的生機和活力，經濟總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業實現稅金6200余萬元，同比增長32.4%，開創了工業經濟近十年少有的好局面。

二、開發優勢資源，推動民營經濟規模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產資源和以水能為主的生態資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發展資源型工業得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產業轉移對接，優先發展符合國家產業政策的大企業、大產業、大集團，走出了一條“資源優勢向產業優勢、經濟優勢和競爭優勢轉化”的發展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經濟發展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業開發區和白水高新技術項目區，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮為民營工業重點鎮，將規模工業企業聚集到重點區域，全縣95%以上的民營規模企業均在園區和重點鎮落戶，年總產值達50余億元。產業的高度集中和企業的連片發展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠近聞名的建材工業走廊，30余家水泥建材企業星羅棋布，初步構建了礦產資源工業的“旗艦”。2004年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業集團有限公司簽訂了一條日產4000噸以上的干法旋窯水泥生產線項目協議。竣工后，全縣水泥產業年生產能力將達到300萬噸。如白水高新技術項目區創建于2002年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業、湖南寶達等8家企業入園建設，已初具高新技術產業集群發展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發揮資源優勢，精心篩選、包裝和開發了一批國有企業改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮建設項目，積極對外招商引資，引進有遠見卓識的大公司、大財團投資開發我縣的優勢資源。從2003年到2004年，全縣共引進各類項目265個，到位資金9.2億元，增長148.4%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設，形成了“大開發、大建設、大發展”的良好態勢。如浙江麗水陽光公司投資3.13億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業已迅速成為我縣的支柱產業。2002年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業收入達1.9億元，旅游業成為縣域經濟的新亮點。三是優惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產重點縣、畜牧生產百強縣，是省內外有名的“油茶之鄉”和“柑桔之鄉”，為我們發展農產品加工業提供了充足的原料來源。我們出臺了《關于扶持龍頭企業推進農業產業化進程》、《關于大力發展農產品加工龍頭企業的考核辦法》等一系列優惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發展一批，大力發展農產品加工企業。目前，全縣農產品加工企業已達到1218家，產值過100萬元以上的企業85家，500萬元以上的規模企業31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業，金浩植物油公司、銀利來米業公司成為省級農業產業化龍頭企業。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。2004年，我們還成功引進了綠海木業4萬米環保型芯板生產線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產線項目，進一步壯大了農產品加工業。

三、挖掘特色資源，實現民營經濟能量大釋放。民營經濟實質上就是區域經濟、特色經濟。我們堅持“經濟以民營為主，事業以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內力、形成合力，激發民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經濟的發展空間。一是發揮能人作用。一方面，利用名人效應。ⅩⅩ陶鑄中學是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎上建立的公辦學校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業有限公司投資1.6億元，收購陶鑄中學，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務輸出達20萬人左右，是發展民營經濟一支不可忽視的力量。我們通過春節走訪、電話、信涵等多種方式，引導打工能人引進外資或回鄉創辦企業。2002年以來，打工能人共引進縣外資金1.3億元，創辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業63家，解決勞動力就業1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產值達3000萬元，解決勞動力就業1500人。2004年，全縣打工能人回鄉創辦企業1320個，其中年產值50萬元以上的266個。二是激發部門潛能。為調動部門大辦工業的積極性，2003年我們下發了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發揮自身職能，積極興辦各類工業企業。去年全縣各級各部門共引辦、聯辦、創辦工業企業63個，年銷售產值達2.8億元。縣經貿委機關干部陶宗勝發揮所學專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導，將群眾的思想統一到發展民營經濟上來，增強了民營經濟特別是發展商貿物流業的力量。近兩年城鎮商貿物流企業如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區服務公司，城市商務交易額及服務業收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業的繁榮。四是提升傳統產業。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產歷史，鞭炮的生產技術和產品質量居全省第一。為使這一傳統資源做大做強，我們借鑒外地先進經驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業進行全盤整改，將原來的2000多個小作坊整改提升為符合國家安全標準的172個中小型民營企業，全面提升了煙花鞭炮產品質量。年產值由過去的2億元增長到現在的7.3億元，產品品種由36種發展到200多種，勞動生產率提高近2.6倍。

四、開拓公共資源，確保民營經濟環境大改善。在發揮優勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調控、生產要素等公共資源的開發配置力度，為民營企業的發展營造了良好的發展環境。一是加強組織領導。縣里成立了民營經濟發展領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領導為成員，確保了對民營企業的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領導聯系重點企業制度，對75家規模以上企業生產經常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調處，特別是對過億元企業，實行“縣級領導、部門領導、屬地領導”三重扶持責任制，進行現場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業重點鎮，還增設了一名主管工業的副書記，確保民營工業有人專管、有人專抓。二是建立發展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業信用擔保中心和中小企業發展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業稅金中新增300萬元，為企業擔保融資提供擔保和企業技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業創業服務中心，為企業提供咨詢、培訓、組織企業參展、代辦手續、證照、代納稅費。目前，以此為基礎，我們正在規劃成立全縣中小企業創業孵化中心，為中小企業發展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規模以上工業企業，實行縣級領導掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執法部門進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。對兩大園區內的重點企業，由縣委派駐企業特派員，負責企業除生產經營以外的重大事務的協調和聯系。另一方面，實行重點獎勵。我們設立了民營企業突出貢獻獎，對在發展民營企業、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業、優秀企業家和相關部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優化發展環境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發展的民營企業，在登記立項、征地、貸款、水電供應、稅費繳納等方面實行全方位服務。同時，從嚴治理“四亂”行為，努力為民營經濟發展創造優越的經營環境、寬松的投資環境、穩定的社會環境和良好的政策法制環境。

近年來，我們在發展民營企業方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業發展步伐，為全面建設小康農村作出我們應盡的努力。

第五篇：Xx市關于促進民營經濟大發展的決定

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，增強民營經濟綜合實力、競爭力和發展活力，進一步促進我市民營經濟超常規、高速度、跨越式發展，加快全面建設小康社會和基本實現現代化進程，根據省委、青島市委關于加快民營經濟發展的要求，結合我市實際，特作如下決定。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，以富民強市和實現“兩個率先”為目標，進一步解放思想，與時俱進，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不適宜的做法，努力營造民營經濟“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實力、發展上有保障”的良好發展氛圍，促進我市民營經濟全面發展，整體水平不斷提高，使其成為全市經濟發展的重要力量。

（二）發展目標：當前和今后一個時期，民營經濟總量、發展速度達到青島市平均水平以上，年均增長25%以上，占全市經濟總量的比重年均提高三個百分點以上，力爭到～年民營經濟創造的GDp占全市的50%以上，民營經濟實繳稅金年均增長25%以上，力爭到～年民營經濟實現稅收占到全市工商稅收的40%以上，占全市財政收入的比重達到50%以上；年銷售收入過億元的民營企業達到30戶，其中過10億元的2戶，形成一批技術先進、經營規范、效益良好的民營企業群。

二、積極為民營經濟發展創造公平競爭的條件

（三）放開投資經營領域。除國家明確禁止進入的行業、領域外，其他行業、領域都向民營資本開放。對民營經濟的投資領域，任何部門不得以任何理由加以限制、實行壟斷、留有余地。

（四）放寬準入條件。新設注冊資本50萬元以下或注冊資本200萬元以下從事高新技術、進出口、農產品加工的民營企業，允許注冊資本分期注入。登記注冊合伙企業時，只需提供相關出資證明。放寬經營場所登記條件，取消核準登記前的場地檢查制度，改為企業承諾和登記注冊后的回訪核實制度。持有合法有效房地產證明文件并符合消防、安全、衛生、環保和城市規劃的房屋可作為生產經營場所。企業住所和生產場所分離的，實行住所和生產場所同時登記。進一步放寬民營企業的名稱登記，允許企業名稱中直接使用“青島市”字樣。對獲得自營進出口權的企業，允許在名稱中使用“國際貿易”、“對外貿易”等行業術語。放寬對投資者的資格限制，除國家法律、法規和政策另有規定外，凡是有投資能力的人員都可憑居民身份證和有關證明申辦民營企業或申請個體工商登記。

（五）簡化企業創辦審批和工商年檢等手續。國有、集體企業整體改制為有限責任公司、股份有限公司的，可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。民營企業股權轉讓，可直接到工商部門辦理變更登記。除國家法律、法規規定必須辦理的前置審批外，其他前置審批一律取消。對暫時未能核發前置審批許可證或資格證的生產性項目，可先憑審批部門同意立項的意見書，核發一定期限的籌建營業執照，待前置審批完備后再換發正式營業執照。對確需前置審批的項目，有關部門必須公開辦事指南、辦事條件和審批制度，承諾辦事時效，大力推行“工商受理、抄報相關、同步審批、限時辦結”的并聯審批制度。進一步簡化企業年檢手續，對連續三年以上無違法違規行為，且經營情況和商業信譽較好的企業，經工商部門批準，實行免檢制。

三、加大對民營經濟發展的扶持力度

（六）加大財政扶持力度。從～年開始，連續3年，市財政每年安排200萬元專項資金，設立民營經濟專項發展基金，用于扶持和獎勵民營企業。專項資金實行專門帳戶管理。對新辦的生產型民營企業，按企業實現的xx地方留成部分，第一年給予企業100%的獎勵，第二、三年給予50％的獎勵。上述獎勵從～年起，獎金按照現行財政體制分級負擔，由市財政統籌統發。

（七）建立民營企業貸款擔保體系。建設全市中小企業信用擔保中心，重點為符合條件的民營企業貸款提供信用擔保。市財政從～年開始，連續3年，每年安排1000萬元專項資金，用于民營及中小企業信用擔保。同時，積極引導社會資金和外資進入信用擔保領域，鼓勵具備條件的社會法人尤其是民營企業建立為中小企業服務的信用擔保公司。對不以贏利為主要目的的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，３年內免征營業稅。

（八）拓寬民營經濟的融資渠道。進一步改善金融服務，開發適合民營企業特點的融資服務項目，滿足民營企業的融資需求。積極探索對民營企業的信用貸款，確保對民營經濟的新增貸款不低于全部新增貸款的60%。人民銀行要選擇一批民營企業在信貸支持上提高授權授信額度。積極支持有條件的民營企業上市直接融資、發行債券。根據國家政策法規，允許符合條件的民營企業采取股份制等形式創辦金融機構，參與地方性金融機構的股份制改造。

（九）鼓勵和支持民營企業或個人采用多種形式參與國有、集體企業改制。民營企業收購、兼并、控股、參股國有、集體企業的，享受《平度市人民政府關于全面深化市屬企業改革的意見》（平政發〔2002〕27號）規定的政策優惠。經營范圍屬于法律、法規限制項目的，原改制企業改制前已辦理的經營許可證和資質證書等原審批文書在有效期內，可直接辦理變更登記。

（十）民營企業可依法取得國有土地使用權。民營企業申請使用國有土地，在同等條件下優先提供。國土部門要將民營企業用地統一納入土地開發和用地計劃管理，滿足民營企業在項目建設中的合理用地需求。要用足用活有關政策，降低企業用地成本。

（十一）鼓勵民營企業實施名牌戰略。對已獲得青島市名牌產品或列入青島市名牌發展計劃的企業，有關部門在列重點工程、重點項目或申報技術改造、技術創新和新產品開發計劃時，要優先考慮。從今年開始，凡注冊商標被認定為中國馳名商標的，一次性獎勵企業