第一篇：大走訪大落實促進大發(fā)展

中共畢節(jié)市市東辦委

“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作實施方案

為進一步深入開展好“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，提高全辦干部深入群眾，服務(wù)群眾、幫助群眾解決困難的能力，強化干部作風轉(zhuǎn)變，根據(jù)省、地、市《關(guān)于開展“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作的通知》精神，結(jié)合我辦實際，特制定市東辦事處“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實好胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央、省、地、市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的部署，緊緊圍繞推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變作風，把問題排查和解決問題作為主線，組織機關(guān)和社區(qū)干部深入到矛盾多、困難大的地方做工作、辦實事、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和難題，化解歷史遺留和現(xiàn)存矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，維護全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、主要工作任務(wù)

開展“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作，以各社區(qū)、辦直各部門為主體，由辦事處黨政班子成員牽頭，建立工作聯(lián)系點，帶頭深入社區(qū)、居民家中，實現(xiàn)副科級以上干部包社區(qū)，深入基層聯(lián)系群眾、化矛盾、解民憂，在今年“十一”前集中解決一批問題，年底前見到明顯成效。主要任務(wù)有：

（一）建立工作聯(lián)系點。

1、建立辦事處“萬名干部下基層”工作組織聯(lián)系機構(gòu)。結(jié)合辦事處實際，建立副科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、部門制度，邀請工作經(jīng)驗豐富，辦法多，善于做社區(qū)工作的改非老同志、老領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助聯(lián)系工作，成立由辦事處黨委“一把手”任組長，辦事處主任任副組長，辦事處其他副科級同志任成員的“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一指揮“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作，切實為群眾辦好事、辦實事，解決群眾的困難，將矛盾化解在基層，提高群眾幸福感、滿意度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨務(wù)辦，張云同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

2、建立社區(qū)、部門“萬名干部下基層”工作聯(lián)系組織機構(gòu)。各社區(qū)、辦直各部門也要成立“萬名干部下基層、扎扎實實幫群眾”工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或負責人任組長，結(jié)合社區(qū)和部門具體情況，由2名以上工作認真負責、善于做群眾工作的干部，認真摸排本社區(qū)、本部門中群眾反映的實際困難，矛盾糾紛等摸排清楚，認真梳理，逐一幫助解決。從現(xiàn)在起到9月20日，各社區(qū)、部門要集中進行排查，通過開展座談會、調(diào)解會、走訪等形式深入群眾中去開展排查工作，對群眾反映的問題，要認真傾聽，認真的登記，隨時了解群眾的呼聲，知道群眾在想什么、在盼什么、需要解決什么問題，邊收集邊解決，9月21日到12月底，辦黨委、行政、各社區(qū)、部門要花大力氣，集中人力、物力、財力幫助解決群眾反映的問題，攻堅克難，抱著解決一樁算一樁，解決一件算一件和求真務(wù)實的態(tài)度，真正把群眾的冷暖疾苦和訴求問題放在心上，對能及時處理的及時處理，不能處理的報上級部門進行處理，同時做好群眾的思想工作，做群眾的貼心人，做發(fā)展的帶頭人，把矛盾化解在基層。

3、搞好地、市兩級“萬名干部下基層”工作開展服務(wù)保障工作。結(jié)合辦事處實際，按照屬地原則，對排查出來的群眾反映困難問題和矛盾糾紛問題實行責任分解，由辦事處副科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進行個案分析、個案處理，明確責任人，完成時限，解決措施，隨時向到市東辦事處考察、調(diào)研的地、市調(diào)研組、上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，確?！叭f名干部下基層”工作開展更深入，落實更具體，效果更明顯。

（二）廣泛開展政策宣傳。各社區(qū)、各部門要深入居民組，廣開信訪渠道，采取召開群眾大會、代表座談會、干部職工會、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳惠農(nóng)政策及有關(guān)法律法規(guī)，切實提高群眾對政策的知曉度，讓廣大群眾知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關(guān)懷，知曉惠農(nóng)政策的具體項目，知曉自己家庭應(yīng)享受的惠農(nóng)政策及標準，知曉惠農(nóng)政策受益對象的確定原則和審批程序等；讓廣大群眾增強法制意識，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的自覺性。要督促社區(qū)和相關(guān)部門采取有力措施，大力宣傳惠農(nóng)政策的項目、標準、審批程序，公布監(jiān)督電話，發(fā)布惠農(nóng)資金發(fā)放信息，真正使黨的政策家喻戶曉、人人皆知。

（三）集中排查困難問題和矛盾糾紛。各社區(qū)、各部門要通過深入群眾調(diào)查走訪、召開矛盾糾紛分析會、發(fā)放工作聯(lián)系卡、設(shè)立群眾訴求接待點等方式，認真了解群眾在生產(chǎn)生活中的困難和問題，排查影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。排查的范圍包括影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、各種信訪突出問題、可能引發(fā)上訪、不穩(wěn)定因素甚至群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：制約經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中面臨的難點問題；執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策不公平帶來的矛盾；因企業(yè)改制破產(chǎn)、項目建設(shè)征地拆遷、房屋拆遷、涉法涉訴、地質(zhì)災(zāi)害等引發(fā)的信訪突出問題；因環(huán)境污染、企業(yè)退休職工、復(fù)員退伍軍人等利益群體的相關(guān)重大政策的落實情況及出現(xiàn)的新情況、新問題；可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、社區(qū)財務(wù)管理等糾紛；非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為及群體性事件的動向等

（四）集中解決一批突出問題。各社區(qū)、各部門要對排查出來的問題及群眾反映的訴求等認真進行梳理，對相關(guān)問題進行深入了解和調(diào)查，摸清實情。在此基礎(chǔ)上，一條一條進行研究，認真制定解決問題的措施，明確具體責任人和解決問題的時限，一個問題一個問題的解決。對群眾的合理訴求，按照政策規(guī)定能當場解決的，馬上解決，不等不拖；需要調(diào)查核實的，要詳細記錄并追蹤問題的解決，限期答復(fù)當事人；對暫時不具備解決條件，可以逐步變通解決的，要列出解決時間表，并告知群眾，耐心給予解釋說明；對不合理的要求，要按照有關(guān)政策規(guī)定，耐心做好疏導(dǎo)教育工作，爭取群眾的理解；對不符合法律和政策規(guī)定而生活確實困難的，要靈活采取政府救助、社會救濟、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對重點疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問題要高度重視，對于一些疑難案件，要針對其利益訴求的核心問題，轉(zhuǎn)變思路，變換角度，調(diào)整方法，完善對策，下決心，下氣力徹底加以解決。

三、工作要求

（一）加強工作調(diào)度。各社區(qū)、各部門要分別于9月20日前、10月20日前、11月20日前，將本社區(qū)、本部門排查情況及解決問題情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月25日前，要對排查和解決問題的情況進行總結(jié)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和雙考辦報送工作總結(jié)。在排查過程中，重大矛盾糾紛信息要及時向辦黨委報告，制定相關(guān)方案，及時采取措施解決。

（二）注意工作方法。

要利用各種宣傳手段，大力向群眾宣傳“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作的重要性，動員群眾講真話、說實情。要加大對“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作好經(jīng)驗、好做法的宣傳報道，擴大社會知曉度，為排查和解決問題工作順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。要排查一起，化解一起，穩(wěn)定一起，既不能簡單地匯總上報，更不能無原則地上交矛盾。要克服等待觀望等麻痹思想，堅決杜絕亂開口子、隨意承諾的行為。

（三）強化部門聯(lián)系、保障。

對矛盾糾紛調(diào)處、困難群眾幫扶過程中涉及的部門，要加強溝通和聯(lián)系，要做好工作間信息的互換和服務(wù)保障工作，以便及時的回復(fù)或幫助群眾。要做好與上級部門的聯(lián)系工作，對不能處理的或是處理過程中存在的難題要及時匯報，以便辦事處黨委加強協(xié)調(diào)，尋求辦法，盡快、盡可能的幫助群眾解決難題。

（四）加強督導(dǎo)考核。

雙考辦要將此項工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，作為衡量各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、駕馭復(fù)雜局面能力的重要依據(jù)，強化責任考核，嚴格責任追究。采取明查暗訪、集中督查等方式，對工作情況進行督查。對工作出色的，予以通報表揚；對工作不落實、措施不得力的，給予通報批評，造成嚴重后果的嚴格問責。

（五）注重建章立制。

在“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作中，各部門、各社區(qū)要把排查和解決問題與建立矛盾糾紛源頭預(yù)防機制結(jié)合起來，推動社情民意調(diào)查機制、社會矛盾糾紛分析研判機制和反饋糾錯機制的建立完善，努力實現(xiàn)社會矛盾從事后調(diào)處向事前預(yù)防、由因時治標向源頭治本的轉(zhuǎn)變。

第二篇：落實科學(xué)人才觀 促進金昌大發(fā)展

人才發(fā)展 以用為本

“二十一世紀什么都缺，就是不缺人才”，這是本世紀比較流行的一句話，在我大學(xué)畢業(yè)后去人才市場招聘時常常會聽到這句話，大學(xué)生們向招聘單位自薦時說自己是人才，是受過高等教育的人才，是掌握了某種專業(yè)技能的人才，但招聘單位的主管對你說一句我們什么都缺，就是不缺人才，一句話讓你目瞪口呆，無言以對。但是國家、單位、企業(yè)等都一直在不停的說我們?nèi)鄙偃瞬?，缺少人才儲備。這是什么原因，當然國家就不用說了，國家缺少的是高端的、頂尖的技術(shù)人才，這個是缺，缺了上百年了?？勺鰹榈胤?，小地方，小單位為什么也要說缺少人才，他們用得上高端的高技術(shù)人才嗎？我看未必！國家都提出人才要以用為本，才是人才發(fā)展的重要方針，我認為地方人才很多，就看你怎么用，用了就有人才。不用，什么人才也不會自己飛出來，就算飛出來那么幾個，我看用人的也未必能看到。對此，我就對人才發(fā)展，以用為本談下自己一點淺薄的認識。

一、“以用為本”的科學(xué)內(nèi)涵

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，人才發(fā)展要“以用為本”，這是新時期人才思想的又一次重大創(chuàng)新，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深化和落實，是對科學(xué)人才觀的精辟概括，深刻理解、把握和運用好這一理論成果，將對我國未來人才事業(yè)的發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的實施起到重要作用。

人才作為一種特殊資源，只有使用才能創(chuàng)造價值，也只有通過“用”，人才才能成長。胡錦濤同志對人才工作提出了“人崗相適、用當其時、人盡其才”的要求，深刻揭示了“以用為本”的科學(xué)內(nèi)涵?！叭藣徬噙m”，就是要科學(xué)配置人才資源，把合適的人放到適合的位置，使其能力、水平與所從事的工作相統(tǒng)一，以實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、事盡其功的目的，是量才錄用、各得其所的內(nèi)在要求。人才各有所長，能力有大有小，崗位性質(zhì)和職責各有差異，把合適的人放在適合的位置，才能體現(xiàn)出人的才能。現(xiàn)在金昌市的大學(xué)生就業(yè)后在崗位安排上就能體現(xiàn)出很多“業(yè)不專崗，崗不專業(yè)”的好多問題，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中這種問題最為明顯，一個大學(xué)本科體育專業(yè)生能給你分到計生站去當個“四術(shù)員”，一個會計專業(yè)的能給你分到農(nóng)技中心去搞農(nóng)技推廣，一個學(xué)農(nóng)業(yè)園藝的能分到村鎮(zhèn)辦去做城鎮(zhèn)規(guī)劃等等的，雖然這些優(yōu)秀的大學(xué)生們在新的崗位上也能做出出色的成績，但比到用自己的所學(xué)之長大多人也就是只能勝任現(xiàn)任的工作了，出類拔粹就有點難度了，這也許就是“人崗不相適”了吧，也許這樣的分配有著各種的原因，這個在這里我也就不過分追究了。我們的人才使用離“人崗相適、用當其時、人盡其才”的要求還存在著一定的差距。

“以用為本”既是人才發(fā)展的衡量標準，也是人才發(fā)展的最終目的。它豐富了馬克思主義人才思想的內(nèi)涵，是科學(xué)人才觀的最新發(fā)展。把握和運用好這一理論成果，必將對我國未來人才事業(yè)的發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的實施起到重要作用。

二、不符合“以用為本”的現(xiàn)象

我們強調(diào)人才以用為本,是因為社會上還存在著大量不符合以用為本的現(xiàn)象。比如，對人才不是使用，而是利用。有人把用人分為幾

個檔次：重用，使用，利用，不用，棄用。利用，帶有機會主義特征。不是真心用人，而是為了達到某種個人目的，利用人家一把。人才本人也會產(chǎn)生被利用感。這么做，并不能產(chǎn)生向心力，而且影響領(lǐng)導(dǎo)者的聲望。

再如，對人才只知使用，不加培養(yǎng)。這樣下去，就是非常能干的人才也會才情枯竭。如果在發(fā)達國家，人家管這叫“被剝奪了發(fā)展權(quán)”。在現(xiàn)實生活中，不少潛人才當初曾經(jīng)顯露出較為突出的才華，也作出了一些業(yè)績，但是由于領(lǐng)導(dǎo)者對其只是使用不加培養(yǎng)，以致日后沒有能夠成長起來，而落入自生自滅的境地。每當看到、聽到這種現(xiàn)象，常常讓人為之惋惜。

再比如，對人才用而不信。有的人才，也曾得到領(lǐng)導(dǎo)的使用，但是時隔不久就發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。原來是有人從中挑撥，用謠言、不實之詞離間了他們的關(guān)系。從此，人才不再被信任，也影響了事業(yè)的發(fā)展。春秋時期的晏子，看穿了離間者的把戲和領(lǐng)導(dǎo)者的糊涂，指出“國有三不祥”：有才而不知，知而不用，用而不信。對人才的不信之舉，極大地傷害了他們的積極性。黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴，不止是人才的悲劇，也是事業(yè)的悲劇。懷才不遇的故事，在中國歷史上，發(fā)生過多少次,延續(xù)了多少年？

三、怎樣才能做到“以用為本”

做到人才以用為本，是一件不容易的事。這既需要國家、社會輿論的積極倡導(dǎo)，又需要各級各類領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的用人觀，掌握用人科學(xué)、用人藝術(shù)。

要做到人才以用為本，一方面需要樹立以用為本的理念，克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進不能出等陳舊落后的用人觀念，另一方面更要破除不利于人才成長、流動、使用的體制性障礙，重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。人才的培養(yǎng)開發(fā)，要堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，學(xué)以致用、以用為本。人才的評價和發(fā)現(xiàn)，要堅持實踐第一、德才兼?zhèn)?，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才，以貢獻評價人才。人才的選拔任用，要堅持民主、公開、擇優(yōu)、競爭，唯才是舉、機會均等，提高選人用人公信度。人才的科學(xué)配置，要充分發(fā)揮政府、市場和中介組織等各方面的作用，合理流動、優(yōu)化配置，務(wù)求人盡其才、才盡其用。人才的激勵保障，要結(jié)合工作業(yè)績、體現(xiàn)人才價值，激發(fā)廣大人才的內(nèi)在動力。只有形成一整套更加科學(xué)合理的機制，才能構(gòu)筑起充滿活力、富有效率、更加開放的人才發(fā)展環(huán)境，人才的使用效能才會不斷提高。

我認為政府、領(lǐng)導(dǎo)在用人上要做到三點。第一是要學(xué)習(xí)知人之術(shù)。不會知人，何談用人？要知道你的部下到底是怎樣一個人。這包括知道一個人的道德人品，才能特長，脾氣秉性等等。把合適的人放到合適的崗位上，是一件不大容易的事。有的人不是不能干事，而是被領(lǐng)導(dǎo)者放到了他并不擅長的崗位上，別別扭鈕難受了一輩子，最后退休。第二是在認準一個人才能的前提下，還需努力做到用當其位，用當其時，用當其酬。大才小用、小才大用都是不宜的。時機因素也不能不考慮。一個有才能的人，一拖再拖不加任用，也會造成人才埋沒的悲

劇。第三是要把人才才能是否得到發(fā)揮，是否作出貢獻當作人才是否用好的檢驗標準。人才工作所涉及的環(huán)節(jié)大致有五個：培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障。其中，任用是帶有根本意義的重要一環(huán)。其他環(huán)節(jié)都是圍繞這一環(huán)節(jié)而運轉(zhuǎn)的。抓住了這個環(huán)節(jié)，就抓住了人才工作的根本。

為了讓金昌能夠繼續(xù)在經(jīng)濟大發(fā)展中不斷的騰飛，全市不僅要擁有人才這第一資源，更要注重開發(fā)利用。人才本身具有理想抱負，渴望施展才能，期待成就事業(yè)。大膽用好用活各類人才，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是人才自身發(fā)展的迫切愿望。如果擁有人才，卻沒有人才施展的平臺和發(fā)展的空間，人才就無異于常人?！坝⑿蹮o用武之地”，最終必然導(dǎo)致人才流失。失去人才這個創(chuàng)業(yè)之本，事業(yè)發(fā)展的機遇就徹底喪失。

第三篇：促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

促進民營經(jīng)濟大發(fā)展, 是實現(xiàn)廣東省委、省政府提出的建設(shè)經(jīng)濟強省戰(zhàn)略棋盤上的一顆重要棋子, 主動參與、積極服務(wù)于這個大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業(yè)優(yōu)勢來開展服務(wù), 絕不是頭腦發(fā)熱般的主觀盲干,而應(yīng)該首先在客觀分析的基礎(chǔ)上, 進行認真細致的研究和部署。開展好民營企業(yè)檔案工作,這是一項新課題。與此相對應(yīng)的是,國有企業(yè)檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經(jīng)形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國有企業(yè)相比照, 我們來看看民營企業(yè)自身的特點。首先要強調(diào)的是,所謂“ 民營” , 指的是一種經(jīng)濟所有制形式。一般認為, 民營企業(yè)是指個體工商戶、私營企業(yè)、非國家或外資控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國家所有不同,民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)為“ 民有”。由于檔案所有權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)相一致, 檔案行政管理部門視抓國有企業(yè)檔案工作為“ 份內(nèi)事” ,一些行政性的做法習(xí)以為常, 如開會、發(fā)文件提要求,開展執(zhí)法檢查等等, 通過這些措施來推動和促進國有企業(yè)檔案工作的開展。而相對于民企, 檔案完全是企業(yè)所有者的財富, 對于企業(yè)怎么處置自己的檔案財富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當?shù)? 由此開展民營企業(yè)檔案工作也就絕不能照搬抓國有企業(yè)檔案工作的老經(jīng)驗和老辦法。

但是, 不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的辦法,既不代表我們對民營企業(yè)檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動這項工作的開展,也不代表民營企業(yè)對開展檔案工作沒有實際需要。

因為拋開經(jīng)濟所有制形式上的區(qū)別, 民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在企業(yè)的經(jīng)營運作上并沒有多少不同, 除了部分國家壟斷和控制的行業(yè)和領(lǐng)域外,民營經(jīng)濟在各行各業(yè)都與國有經(jīng)濟同臺競爭, 并已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。這兩者同是市場經(jīng)濟的主體, 同樣謀求壯大與發(fā)展, 檔案工作服務(wù)于企業(yè)的需求這一根本點是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務(wù)好民營經(jīng)濟發(fā)展的大局, 如何把握在民營企業(yè)檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認為,應(yīng)注意和掌握以下四個方面的要求。

一、宣傳引導(dǎo), 是介入民營企業(yè)檔案工作的重要手段

開展民營企業(yè)檔案工作的目的和關(guān)鍵在于使得民營企業(yè)能基于維護自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個根本目的出發(fā), 進行宣傳引導(dǎo), 這種“ 引導(dǎo)” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導(dǎo), 有兩個方面的主要渠道。

一是政府有關(guān)部門如中小企業(yè)局、民營企業(yè)投訴中心, 有關(guān)派出機構(gòu)如科技、工業(yè)園區(qū)管委會等;二是工商聯(lián)、企業(yè)商會協(xié)會等。前者是政府的有關(guān)職能部門, 后者是有關(guān)民營企業(yè)的聯(lián)絡(luò)組織,兩者都在民營經(jīng)濟的做大做強中充當了重要的角色。

各級檔案行政管理部門應(yīng)積極與上述有關(guān)部門進行溝通交流, 共同引導(dǎo), 使民營企業(yè)充分認識到檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的重要性, 并通過行業(yè)組織對民營企業(yè)檔案工作予以宣傳和引導(dǎo), 實行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項工作。同時, 基于企業(yè)注冊的屬地化管理,調(diào)動發(fā)揮市、縣、區(qū)各級有關(guān)部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)” , 多點調(diào)查研究,不要想當然地認為民營企業(yè)檔案工作是種什么狀況、企業(yè)應(yīng)該有什么的想法和需求, 更不能想當然地認為檔案部門應(yīng)該上門提供什么樣的服務(wù)。多點調(diào)研, 了解多方面情況,對開展這項工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務(wù)的重要手段。

在摸清情況的基礎(chǔ)上, 檔案行政管理部門應(yīng)立足服務(wù)角色, 強化服務(wù)意識和服務(wù)職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務(wù)為本的立足點, 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國有企業(yè)檔案工作的一些習(xí)慣性措施。對于民營企業(yè), 我們制訂出臺的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn), 是服務(wù)的重要方式。培訓(xùn)內(nèi)容可以不系統(tǒng), 但要求操作性強。特別是要開展針對性強的企業(yè)檔案法制和業(yè)務(wù)工作專題培訓(xùn), 通過培訓(xùn)把民營企業(yè)檔案工作隊伍建立起來, 促使其獨立地開展各項業(yè)務(wù)活動。

要積極考慮和提倡由中介機構(gòu)代替檔案行政管理部門來操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我個人認為, 檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)由中介機構(gòu)進行市場化運作具有特定的意義和存在價值。當前我省檔案中介服務(wù)機構(gòu)大致情況是:、其中占大多數(shù)是提供檔案用品等初級服務(wù), 開展深層次服務(wù)如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨立運作、市場化經(jīng)營的極少。通過獨立的中介機構(gòu)將檔案業(yè)務(wù)市場化,一方面是因為開展民營企業(yè)檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內(nèi)容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無法直接面對數(shù)以萬計的企業(yè)需求。

另一方面, 可以規(guī)避檔案行政管理部門作為政府機構(gòu)介人企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營企業(yè)可以放心地接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)。

三、簡約合理, 是開展民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作的基本原則服務(wù)為本, 是介入民營企業(yè)檔案工作的(一)要區(qū)分不同的民營企業(yè), 提出檔案業(yè)務(wù)管理工作的建議和要求。這里要注意兩個方面。

一是不同類型的企業(yè)在檔案管理內(nèi)容上有所差別;二是不同規(guī)模的企業(yè)在檔案管理重點上存在差別。1、不同類型的企業(yè)在管理內(nèi)容上的差別。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域, 合理進行檔案分類。19 90 年國家檔案局制訂的《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》一般被用來指導(dǎo)企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)的檔案實體分類, 該規(guī)則經(jīng)過十多年的實踐, 某些方面已不適應(yīng)工作的實際, 必須針對民營企業(yè)的實際進行修改完善。民營企業(yè)檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類, 制定不同行業(yè)企業(yè)的主體檔案收集范圍。另如,民營企業(yè)一般黨群、行政關(guān)系比較簡單, 國有企業(yè)檔案管理中經(jīng)常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營企業(yè)就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對具體應(yīng)歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴大的調(diào)整。、不同規(guī)模企業(yè)在管理重點上的差別。對于個體工商戶, 檔案管理的重點應(yīng)是抓好涉信(有關(guān)企業(yè)資質(zhì)信用)材料的收集;私營企業(yè)一般有一定的企業(yè)規(guī)模, 應(yīng)建議建檔, 并推薦按有關(guān)業(yè)務(wù)標準要求進行規(guī)范化管理;而對于大中型的民營企業(yè), 則可以在建檔的基礎(chǔ)上結(jié)合該企業(yè)信息化建設(shè)的實際, 對檔案實行規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

(二)要以有效合理為準則,簡化檔案業(yè)務(wù)工作。、關(guān)于集中統(tǒng)一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標準之一。一切因應(yīng)企業(yè)管理的需要。檔案既然是項管理工作, 自然與企業(yè)的管理架構(gòu)密切相關(guān)。在國企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個集中統(tǒng)一的檔案室由此設(shè)置在辦公室下面的框架設(shè)計, 可能跟民企管理架構(gòu)多元化的實際不一致。、關(guān)于文件材料的形成和積累問題。

民營企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)重點應(yīng)明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關(guān)資質(zhì)、證照(工商登記、稅務(wù)登記、相關(guān)資質(zhì)文件等)、合同、協(xié)議、董事會文件等涉及企業(yè)信用狀況的材料。企業(yè)可以采取一定的措施來達到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環(huán)節(jié)整合在一起, 在用印的同時進行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營企業(yè)中人員流動速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續(xù)中檔案交接程序(先交接應(yīng)歸檔材料, 再辦理勞動人事手續(xù)和工資結(jié)算等)來控制應(yīng)歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應(yīng)用單價文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時應(yīng)注意的是, 在民營企業(yè)中, 檔案整理到何種規(guī)范程度要與企業(yè)的需求相對應(yīng), 不追求“ 一刀切”。

只要適應(yīng)企業(yè)的實際工作需要,檔案僅作適度簡易整理也可。

檔案行政管理部門從維護民營企業(yè)的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業(yè)的認可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動民營企業(yè)檔案工作的科學(xué)方法推動民營企業(yè)開展檔案工作, 應(yīng)該不會在短期內(nèi)全面見效, 更不可能在三、五年內(nèi)實現(xiàn)如全部完成建檔等的量化目標。檔案行政管理部門必須實事求是, 看到這項工作的長期艱巨性, 穩(wěn)步推進, 使其得到有序開展。

(一)不能以在國有企業(yè)通過目標管理上等級的簡單做法來推動民營企業(yè)檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進民營企業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我完善、自我發(fā)展的原則, 致力于把檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的標準和規(guī)范落實到企業(yè)自主的檔案行為上, 從而服務(wù)于民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。(二)適當培育典型,通過宣傳, 以點帶面推進。

在當前民營企業(yè)還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當?shù)剡x取本地區(qū)的若干個特色企業(yè),通過培育典型來推動這項工作。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員切實從服務(wù)企業(yè)需求的角度出發(fā), 在尊重、了解企業(yè)實際的情況下, 與企業(yè)相關(guān)人員協(xié)商研究檔案管理工作,待一個比較規(guī)范的企業(yè)檔案管理典型出來后,經(jīng)征得該企業(yè)同意, 再通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式,宣傳推廣經(jīng)驗, 以點帶面地鋪開。

檔案部門同時也要學(xué)會利用報紙、電視、電臺等信息傳播機構(gòu), 適時地宣傳檔案工作。哪一天,民營企業(yè)能自主管好自己的檔案財富, 業(yè)務(wù)工作有疑難時能主動想到找檔案部門或中介機構(gòu)進行咨詢, 我們推動這項工作的目的也就達到了大部分。

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第四篇：促進祁縣旅游大發(fā)展

落實科學(xué)發(fā)展觀 促進祁縣旅游大發(fā)展

山西祁縣喬家大院民俗博物館館長 王正前

旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和正在蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。面對新世紀旅游業(yè)快速發(fā)展的難得機遇和日趨激烈的旅游市場競爭，我們必須提高思想認識，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，整合優(yōu)勢旅游資源，打造強勢旅游品牌，增強旅游業(yè)的核心競爭力，在保護好文物的基礎(chǔ)上，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展，努力構(gòu)建具有祁縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

一、更新思想觀念，充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，牽涉面廣、關(guān)聯(lián)度大，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素，不僅直接牽動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且影響到整個國民經(jīng)濟中的數(shù)十個相關(guān)部門，對國民經(jīng)濟具有重大拉動作用。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)直接從業(yè)人員每增加1人，相關(guān)行業(yè)就業(yè)就增加5人；旅游業(yè)直接收入每增加1元，飲食、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就增加4～5元。因此說，開發(fā)一個景點，建設(shè)一個景區(qū)，帶動一方經(jīng)濟，致富一方百姓，已成為許多地方加快發(fā)展的成功路子。祁縣要通過大力發(fā)展旅游業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)，帶動第二產(chǎn)業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

旅游本身是一種開放行為，旅游業(yè)是天然的開放型產(chǎn)業(yè)。旅

游特別是國際旅游的發(fā)達程度，是衡量一個城市國際化、現(xiàn)代化的重要標志，良好的旅游環(huán)境在一定程度上就是良好的開放環(huán)境。發(fā)展旅游業(yè)，可以形成一種開放的氛圍，提高全民的開放意識和開放程度。旅游業(yè)能夠帶來大量的人流、物流、信息流，是引進先進管理和先進技術(shù)的大通道，是同外界進行信息傳遞和文化交流的大平臺，也是商品交換、資金流通的重要媒介。隨著近年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)逐步成為祁縣對外開放的重要渠道和橋梁。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，祁縣擴大了與世界各地的交往和聯(lián)系，創(chuàng)造了更加開放的發(fā)展環(huán)境，有力地促進了對外開放，喬家大院就是很好的證明。

二、落實科學(xué)觀、切實增強旅游業(yè)的核心競爭力。

樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)是把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、城市美化緊密結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)必須堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。首先，要科學(xué)規(guī)劃。全面普查旅游資源，因地制宜訂長期、中期和短期的發(fā)展規(guī)劃，當前要完善“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃；旅游規(guī)劃要為全縣旅游業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，突出科學(xué)性、前瞻性、特色性、指導(dǎo)性和可操作性。其次，要合理開發(fā)。牢固樹立環(huán)境第一的觀念，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理自然景觀、人文景觀保護、開發(fā)、利用的關(guān)系；要特別強調(diào)破壞生態(tài)、破壞資源的資源項目不能搞，重復(fù)建設(shè)的旅游項目不能搞，優(yōu)先開發(fā)生態(tài)旅游等環(huán)保型旅游產(chǎn)品和旅游項目。再次，要嚴格管理。在發(fā)展旅游中要加大管理和保護的力度，加強生態(tài)環(huán)境，加強旅游資源保護，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源行為的發(fā)生，切實協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，實現(xiàn)全縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展定位上要突出旅游的特色。特色是旅游的生命，文化是旅游的靈魂。在國內(nèi)外旅游競爭日趨激烈的態(tài)勢下，祁縣旅游要趕上全國水平乃至世界水平，縮小同旅游發(fā)達城市之間的差距，就必須著眼祁縣特色，注重文化開發(fā)，就是“要把具有祁縣特色的旅游業(yè)做大做強”。

要抓好旅游市場營銷，加大旅游營銷創(chuàng)新的立體促銷，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高密度的旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)，加強全縣旅游形象的整體策劃、包裝和宣傳、穩(wěn)定現(xiàn)有客源市場，積極開拓新興市場，加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化進程，進一步提高祁縣旅游品牌的知名度和影響力；要加強重大旅游活動的策劃，精心組織舉辦好一系列活動。要大力開發(fā)旅游紀念品、手工和特色商品，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，滿足客人的游購需求，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯，提高旅游業(yè)的綜合效益。

三、深刻認識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀對文物事業(yè)發(fā)展的重要意義。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求文物事業(yè)堅持以人為本，在各項工作中體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。我國是世界上四大文明古國之一，中華民族悠久的歷史文化是人民創(chuàng)造的，博大精深的歷史文化遺產(chǎn)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)先進文化、建設(shè)美好生活的寶貴資源。它凝集著歷代人們的智慧和創(chuàng)造，飽含

著前人對后人的奉獻和功德，是屬于全體人民的寶貴財富。保護好文物與人民的根本利益息息相關(guān)。我們要為人民的利益保護好文物，動員全社會共同支持和參與文物保護工作，創(chuàng)造更好的人文生活環(huán)境；同時又要通過保護和展示文化遺產(chǎn)，弘揚民族精神，向人民群眾提供更多更好的精神食糧，促進文物事業(yè)的全面發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們更好地貫徹黨和國家的文物工作方針，推進文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文物資源不可再生，失不再來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須保護好文物資源。黨和國家制定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針充分體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，它指導(dǎo)我們不斷深化對文物不可再生規(guī)律的認識，要求我們把保護搶救好我們祖先留下的珍貴遺產(chǎn)放在首位，對文物的合理使用必須以保護搶救的投入為前提；在工作中自覺調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與保護文物的關(guān)系，統(tǒng)籌保護與利用的關(guān)系，統(tǒng)籌繼承民族文化傳統(tǒng)和建設(shè)現(xiàn)代文明的關(guān)系，使文物資源得到持久永續(xù)的保護和傳承，恩澤今人，惠及后人。這同樣是中華民族對人類文明的重大貢獻。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅持理論和實踐相結(jié)合，著力解決自身發(fā)展中遇到的突出問題。改革開放以來，我國文物事業(yè)取得了前所未有的成就。但是也應(yīng)該看到仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)?！段奈锉Ｗo法》尚未得到充分貫徹執(zhí)行，文物保護意識淡薄，保護管理工作不到位，一些地方對文物進行超負荷

開發(fā)利用，危及文物的安全。

遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷解決文物事業(yè)發(fā)展道路上遇到的新情況、新問題。

一是要更新發(fā)展觀念。要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐結(jié)合上全面理解、準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，放眼世界，了解國情，通曉國策，依法行政，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性。要善于進行理論思維，更新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和文物工作的特殊規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好文物保護工作。

二是要加強宏觀調(diào)控。當前，要按照黨和國家文物工作方針的要求，著力研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，注重統(tǒng)籌文物事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種不平衡的問題，提出適應(yīng)中國國情和社會主義初級階段、適應(yīng)文物事業(yè)實際、適應(yīng)人民群眾不斷增長的文化需求的發(fā)展目標和具體措施，實現(xiàn)文物工作全局性的宏觀調(diào)控。同時通過喬家大院開展申報世界文化遺產(chǎn)，從宏觀上加強指導(dǎo)，推動文物工作不斷取得新成就。

三是要健全法規(guī)體系。要在深入宣傳貫徹《文物保護法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究制定與之相配套的法規(guī)條例，加快以《文物保護法》為核心、與文物保護和博物館事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系建設(shè)步伐。要加大文物執(zhí)法力度，依法打擊文物犯罪活動，依法管理好文物市場，努力提高科技防范水平，確保文物安全。

四是要改進工作作風。要在工作中發(fā)揚求真務(wù)實的精神，堅

持深入實際，開展調(diào)查研究，面向基層宣傳《文物保護法》，宣傳科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)基層強化政府擔負的文物保護工作職能，加強和改進對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，把文物工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責任制。要在工作中實實在在為基層出實著，辦實事，務(wù)實效，使人民群眾切實享受到文物保護工作的成果，切實享受到經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的成果。

總之，我們必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，用先進的理念，走正確的步伐，逐步發(fā)展、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，營造出祁縣旅游大環(huán)境、大氣候，用旅游促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第五篇：建設(shè)大交通 促進大發(fā)展

引子：如今，七星鎮(zhèn)到大橋鎮(zhèn)不用再從市區(qū)繞行，鳳橋鎮(zhèn)到市區(qū)無需再到余新鎮(zhèn)繞道，新豐鎮(zhèn)有了南北向大道。新的一年，隨著余云公路（嘉鹽公路至嘉鋼大道段）、七星至海鹽沈蕩公路南湖區(qū)段、疏港公路七星段等6項干線公路工程通過交工驗收，全區(qū)干線公路網(wǎng)更加完善，道路等級進一步提升，城鄉(xiāng)居民出行更加方便，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了更加寬敞的通道。

近年來，南湖區(qū)持續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)已建成公路里程660公里，公路密度達154.73公里/百平方公里，初步形成了以高速公路網(wǎng)“一橫”、“二縱”為主，干線公路網(wǎng)“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”為輔的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了——

建設(shè)大交通 促進大發(fā)展

建

——升級加密路網(wǎng)

道路交通的發(fā)展折射出經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，南湖區(qū)不斷完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以“大交通”促進經(jīng)濟大發(fā)展。從高速公路到干線公路，從國省道到縣鄉(xiāng)道，編織起了一張發(fā)達的交通網(wǎng)，有力地保障了為南湖區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“十一五”期間，南湖區(qū)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資58億元，建成等級公路里程約659公里，初步形成了“一橫”、“二縱”高速公路網(wǎng)，“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”的區(qū)域干線公路網(wǎng)，在嘉興市率先實現(xiàn)了“10、20、30”的目標。

2011年，作為“十二五”的開局之年，南湖區(qū)交通局以“轉(zhuǎn)型升級”為主線，突出民生重點，開始打造“六化交通”，著力構(gòu)建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系，為構(gòu)建“五彩南湖”，打造江南水鄉(xiāng)田園城區(qū)提供了堅實的保障。

干線公路網(wǎng)進一步加密。七沈公路余云公路以北段段、疏港公路（七星至大橋公路）4個標段、鳳余支線、余云公路（嘉鋼公路至嘉鋼大道段）等8個標段相繼建通車，并通過交工驗收。

省市重點工程進展順利。2011年，全面完成嘉興至海鹽公路（南北湖）南湖區(qū)段征遷，保證了項目的如期通車。同時，認真配合做好杭州灣跨海大橋北接線二期的各項前工作，大橋段的土地預(yù)報工作已完成。

農(nóng)村公路建設(shè)和橋梁改造任務(wù)全部落實。過去一年，全區(qū)完成了6.2公里聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)和13座農(nóng)村低標準橋梁改造，1條縣道和6條鄉(xiāng)道的大中修，對2座縣道橋梁進行了改造。

——守護道路暢通

建好公路，還要管好公路。近年來，南湖區(qū)的路政管理水平全面提升，路政服務(wù)水平不斷提高，道路管理日益完善，維護了全區(qū)公路的安全暢通。

南湖區(qū)公路路政大隊自2007年起，推出傾情服務(wù)新舉措，不斷提升公路惠民服務(wù)能力，先后獲得全國交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進集體、省級服務(wù)民生滿意站所、市級文明單位等數(shù)十個榮譽稱號的隊伍。

強化路政日常動態(tài)管理。區(qū)路政大隊嚴格執(zhí)行路政巡查制度，保證巡查時間、巡查質(zhì)量和巡查效率，2011年共清除非公路標牌344塊，查處各類污染公路案和超限運輸案83起，賠補償案件22起，完成路政許可16起，查處超限違章車輛32輛。扎實開展流動治超，從源頭減少和遏制車輛超限超載行為的發(fā)生，對轄區(qū)主要干線公路開展治超專項行動，轄區(qū)內(nèi)車輛超限率控制在4%，確保了轄區(qū)公路的完好、安全和暢通。

交通標志標線，對確保交通安全發(fā)揮著巨大作用。去年，南湖區(qū)共投入213萬元，增設(shè)管 完善標志標線，建設(shè)安保工程，實施零星搶修工程，確保了轄區(qū)公路安全設(shè)施的完好。完成了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路指路標志體系建設(shè)，7米（含）以上路面均標劃路面標線。如今，全區(qū)干線公路安全設(shè)施齊全、規(guī)范，縣道、鄉(xiāng)道、村道標志標線完好率分別達到90%、68%、45%。

南湖區(qū)有6個農(nóng)村公路養(yǎng)護站，管養(yǎng)著179公里鄉(xiāng)道和259公里村道。2011年，南湖區(qū)出臺了《南湖區(qū)鄉(xiāng)村公路路政管理辦法》，明確鄉(xiāng)村公路管理職責，進一步加強鄉(xiāng)村公路路政管理。如今，鄉(xiāng)道每天巡查一遍，村道每2天巡查一次，路面和安全設(shè)施的破損能夠得到及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)。

——轉(zhuǎn)型升級“綠網(wǎng)”

一條公路就是一條生態(tài)綠道，四通八達的公路網(wǎng)就像一張巨大的“綠網(wǎng)”覆蓋在南湖區(qū)大地上。近年來，南湖區(qū)交通局大力推進公路生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建省級文明公路，促進公路網(wǎng)從原有的功能型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，正在編織一張生態(tài)文明型公路網(wǎng)。

南湖區(qū)已建成公路660多公里，滿足了社會便捷出行的需求，但基本仍屬于交通功能型，與省、市、區(qū)提出的生態(tài)建設(shè)要求仍有不小差距。這5年，區(qū)交通局加快實施公路綠化提升工程，切實做到路況提升、服務(wù)提升、生態(tài)提升、保障提升，形成行車安全舒適，運輸高效便利，景觀完整和諧，保護自然的可持續(xù)的公路發(fā)展模式。

2010年以來，區(qū)交通局實施了320國道、新07省道、嘉鹽公路、老07省道等公路的綠化提升工程，完成了滬杭高速公路嘉興東出口綠化工程和鳳余支線兩側(cè)和機非隔離帶的綠化種植。

三分建，七分養(yǎng)。近年來，南湖區(qū)的公路養(yǎng)護能力顯著提高。區(qū)公路段積極開展“百日整治”活動，重點對建筑控制區(qū)和非公路標志進行排查和整治，拆除非公路標牌和不規(guī)范交通標志，整治清理公路兩側(cè)堆積物，320國道、老07省道和新07省道等主要干線公路以“暢、潔、綠、美”的面貌，通過了5年一次的全國干線公路養(yǎng)護管理檢查。

2011年，在鞏固文明公路創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，區(qū)交通部門開展了余云公路創(chuàng)建省級農(nóng)村文明公路等活動，投資80萬元對余云公路病害路段進行了全面整治，同時實施了綠化補植工程，完善了全線標志標線，在西入口導(dǎo)流島種植草花帶等，沿線還建設(shè)了“南湖新十二景”展示走廊。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)公交

南湖區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化一直走在全市乃至全省前列，早在2005年就實現(xiàn)了村村通公交。近年來，公交班線不斷延伸，沿途?？空军c、城鄉(xiāng)公交場站等配套設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)逐漸成型。

過去5年，南湖區(qū)努力提高嘉興科技城和南湖新區(qū)兩大區(qū)域的公交服務(wù)水平，新市鎮(zhèn)建設(shè)大力做好城鄉(xiāng)公交的線路優(yōu)化及新市鎮(zhèn)的場站建設(shè)。

2009年，嘉興市區(qū)城鄉(xiāng)公交運營體制改革后，南湖區(qū)城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)進一步完善升級，南湖區(qū)內(nèi)原來由私人承包的7條線路全部收歸國有，71輛公交車掛上了國有公交公司的牌子。當年，南湖區(qū)投入60多萬元，在嘉善大道、老07省道、新07省道等道路沿線增設(shè)了54對公交港灣式?？空荆纳屏撕蜍嚟h(huán)境。

2011年，南湖區(qū)交通局配合市運管部門抓好全區(qū)的運輸管理，抓好各鎮(zhèn)的公交場站建設(shè)，不斷整合完善公路資源，調(diào)整優(yōu)化了3條公交線路，在余云公路、嘉鹽公路新建港灣式?？空?6個，對5條城鄉(xiāng)公交運營的農(nóng)村公路路段進行了安全整治，更好地保障城鄉(xiāng)公交養(yǎng)

運 安全規(guī)范運行。

目前，嘉興科技城、南湖新區(qū)和嘉興工業(yè)區(qū)區(qū)域，已開通25條一級公交線路，投入199臺公交車。2010年至2011年期間，該區(qū)域在原有306座停靠站的基礎(chǔ)上，又新建港灣式?？空?5座。今后，隨著城市發(fā)展，南湖區(qū)還將逐年優(yōu)化該片區(qū)域的公交線路，并同步建設(shè)港灣式停靠站。各個新市鎮(zhèn)共開通城鄉(xiāng)二級公交9條，三級公交4條。

強“五網(wǎng)”建設(shè) 鑄“六化”交通

交通為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，建設(shè)大交通，加快大流通，促進大發(fā)展。在初步形成了高速公路網(wǎng)和區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)后，今后5年南湖區(qū)將著力推進“六化”交通，即：對外交通高速化、對內(nèi)交通快速化、社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化、交通轉(zhuǎn)換便捷化、交通服務(wù)均等化、公路養(yǎng)護同質(zhì)化，構(gòu)建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系。

對外交通高速化——著力建設(shè)杭州灣跨海大橋北接線二期工程、滬杭高速南互通、北接線大橋互通和嘉善羅星互通，在南湖區(qū)形成“三高速（滬杭、乍嘉蘇、北接線）、八互通（滬杭-嘉興東、嘉興南，乍嘉蘇-鳳橋、余新、南湖、馬家浜,北接線-大橋、嘉善羅星）”，滿足各鎮(zhèn)境內(nèi)至少有一個互通（或高速接線），實現(xiàn)出入境高速化。

對內(nèi)交通快速化——集中力量建設(shè)嘉興—余新—海鹽公路拓寬工程、七星—沈蕩公路、新豐—大橋公路延伸段，實現(xiàn)中心城區(qū)與5個新市鎮(zhèn)均有一級公路或快速路相通，各新市鎮(zhèn)間實現(xiàn)不低于二級公路互通，達到區(qū)域內(nèi)交通快速化。

社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化——抓好農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，按“聯(lián)網(wǎng)、成片”的思路建設(shè)聯(lián)網(wǎng)公路，實現(xiàn)新市鎮(zhèn)至新社區(qū)及新社區(qū)間，以不低于三級公路相（互）通，依托區(qū)域內(nèi)干線公路，實現(xiàn)社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化。

交通轉(zhuǎn)換便捷化——繼續(xù)完善公共交通系統(tǒng)，通過建設(shè)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、利用資源、合理調(diào)配，實現(xiàn)交通便捷。同時做好公路與水路運輸、公路與鐵路（主要是高鐵）運輸?shù)炔煌\輸方式間合理對接，實現(xiàn)交通轉(zhuǎn)換便捷化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化——構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)絡(luò)，合理配置資源，兼顧效率與公平，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

城鄉(xiāng)公路管養(yǎng)同質(zhì)化——對于區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路，其管養(yǎng)方式、管養(yǎng)要求、考核辦法等，逐漸與干線公路相并齊，以滿足城鄉(xiāng)資源共享、服務(wù)同質(zhì)的需求。

目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。2012年，南湖區(qū)交通局將圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“四項行動”，著重加強“五網(wǎng)”建設(shè)，加快推進交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進“六化”交通建設(shè)，為全面構(gòu)建“五彩南湖”，江南水鄉(xiāng)田園城區(qū)提供便捷、通暢、高效、安全的交通保障。

完善公路網(wǎng)。抓好全區(qū)公路項目建設(shè)，重點推進七沈公路鳳橋段及七沈公路和嘉余公路兩座跨乍嘉蘇公路橋梁建設(shè)，積極爭取七星至大橋延伸公路（嘉興內(nèi)河港區(qū)疏港公路延伸工程）、雙云公路改建工程、步云至新豐公路、余新至秀洲區(qū)王店公路等4個項目早日開工，改造建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4.75公里和2座橋梁。

健全養(yǎng)護管理網(wǎng)。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，積極探索鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護體系建設(shè)，抓好國省道及重要縣道的養(yǎng)護管理工作，完成老07省道十八里橋橋面改造和雙云線2.5公里縣道和11.12鄉(xiāng)道大中修，余篁縣新篁大橋維修加固。鞏固文明公路創(chuàng)建成果，完成嘉善、嘉鹽、余云等公路文明公路創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)抓好公路綠化，完成七沈公路鳳橋段4.2公里和七大公路7.49公里的綠化。

提升安全保障網(wǎng)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格整治安全隱患，進一步完善交通安全設(shè)施建設(shè)，全面完成320國道中間綠化帶防撞護欄工程，完成事故多發(fā)點段的交通安全整治和日常應(yīng)急修復(fù)更換標志標線，鎮(zhèn)村道路安全標志設(shè)置率全面完善。優(yōu)化運輸服務(wù)網(wǎng)。進一步完善城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進首末站、停保場、樞鈕站建設(shè)，全面完成區(qū)域內(nèi)港灣式?？空竞秃蜍囃そㄔO(shè)任務(wù)，完善城鄉(xiāng)公交站場設(shè)施，對嘉余、余云、嘉鹽、余步、新07省道等道路上的公交候車亭進行全面維修。

加強廉政保障網(wǎng)。加強五型機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升干部隊伍素質(zhì)，以深化崗位風險的防控機制為重點，進一步落實黨風廉政建設(shè)和各項廉政制度，規(guī)范工程招投標和交通行政執(zhí)法行為。加強人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善人力資源管理系統(tǒng)，為全區(qū)交通事業(yè)快速發(fā)展提供強大動力和堅強組織保障。