第一篇：建設大園區 促進大發展

建設大園區 促進大發展——訪鳳凰園經濟開發區黨委書記鄭儀

“2011年，是?十二五?開局之年，也是開發區大干快上、奮力趕超的關鍵一年，我們要按照市委、市政府提出的建設成為國家級經濟技術開發區、改革創新的示范區、承接對接的新高地、新型工業化的主戰場和新型城市化建設的樣板區戰略，立足?工業立區、項目興區、產業強區?，著力打造千億大園區。”日前，鳳凰園經濟開發區黨委書記鄭儀在接受記者采訪時侃侃而談。

鄭儀認為，“十二五”時期，鳳凰園開發區要想成功晉升國家級經濟開發區，要著重抓好五方面工作。一要抓大項目。著力引進科技環保型、規模外向型的大項目，力爭每年引進大項目10個以上。二要興大產業。依托廣汽長豐股份、湘器、躍進、恒遠發電公司，突出機械制造，重點發展汽車制造；依托達福鑫、臺灣PSA集團湖南弘電公司、菘順電子，主攻電子信息；依托華威太陽能公司，加快光伏產業；依托熙可、恒惠、希爾、大自然公司，做強食品醫藥；依托湘龍銅業公司，促進循環經濟；依托湖南永州奔騰彩印有限公司，做大文化創意。三要建大園區。抓好擴園50平方公里規劃。按照“南（長豐工業園）北（鳳凰工業園、冷水灘高科技園）兩片一帶（現代商貿物流園）”的發展構想，高起點規劃，大手筆開發。四要促大發展。到“十二五”末，鳳凰園開發區將發展成為一個規劃布局合理、設施配套齊全、產業發展明晰、經濟效益提升、工業企業產銷兩旺、園區綜合實力增強的開發區，形成大開發、大開放、大發展的良好局面。五要出大成效。到2015年，鳳凰園開發區基本形成六大主導產業，5個百億企業，擴園50平方公里，實現工業產值1000億元。

談到今年的工作安排，鄭儀認為，鳳凰園開發區2011年要做好6個方面的工作。一是切實抓好啟動申報建設國家級經濟技術開發區工作，在構筑發展平臺上有新突破；二是切實抓好園區規劃，在擴大發展的空間上有新突破；三是切實抓好項目建設，在夯實發展的基礎上有新突破；四是切實抓好籌資融資，在強化發展的支撐上有新突破；五是切實抓好招商引資，在增強發展的后勁上有新突破；六是抓好主導產業，在轉變發展的方式上有新突破。爭取全年完成社會固定資產投資14億元，新引進5000萬元以上規模工業項目10個，引進合同外資3800萬美元以上，內聯引資13億元人民幣，完成進出口總額4300萬美元，實現技工貿收入突破120億元，園區新增稅收過億元。

第二篇：建設大交通 促進大發展

引子：如今，七星鎮到大橋鎮不用再從市區繞行，鳳橋鎮到市區無需再到余新鎮繞道，新豐鎮有了南北向大道。新的一年，隨著余云公路（嘉鹽公路至嘉鋼大道段）、七星至海鹽沈蕩公路南湖區段、疏港公路七星段等6項干線公路工程通過交工驗收，全區干線公路網更加完善，道路等級進一步提升，城鄉居民出行更加方便，為經濟社會發展創造了更加寬敞的通道。

近年來，南湖區持續加強交通基礎設施建設，全區已建成公路里程660公里，公路密度達154.73公里/百平方公里，初步形成了以高速公路網“一橫”、“二縱”為主，干線公路網“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”為輔的交通網絡，實現了——

建設大交通 促進大發展

建

——升級加密路網

道路交通的發展折射出經濟社會的發展。近年來，南湖區不斷完善交通路網結構，以“大交通”促進經濟大發展。從高速公路到干線公路，從國省道到縣鄉道，編織起了一張發達的交通網，有力地保障了為南湖區經濟社會又好又快發展。

“十一五”期間，南湖區完成交通基礎設施投資58億元，建成等級公路里程約659公里，初步形成了“一橫”、“二縱”高速公路網，“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”的區域干線公路網，在嘉興市率先實現了“10、20、30”的目標。

2011年，作為“十二五”的開局之年，南湖區交通局以“轉型升級”為主線，突出民生重點，開始打造“六化交通”，著力構建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系，為構建“五彩南湖”，打造江南水鄉田園城區提供了堅實的保障。

干線公路網進一步加密。七沈公路余云公路以北段段、疏港公路（七星至大橋公路）4個標段、鳳余支線、余云公路（嘉鋼公路至嘉鋼大道段）等8個標段相繼建通車，并通過交工驗收。

省市重點工程進展順利。2011年，全面完成嘉興至海鹽公路（南北湖）南湖區段征遷，保證了項目的如期通車。同時，認真配合做好杭州灣跨海大橋北接線二期的各項前工作，大橋段的土地預報工作已完成。

農村公路建設和橋梁改造任務全部落實。過去一年，全區完成了6.2公里聯網公路建設和13座農村低標準橋梁改造，1條縣道和6條鄉道的大中修，對2座縣道橋梁進行了改造。

——守護道路暢通

建好公路，還要管好公路。近年來，南湖區的路政管理水平全面提升，路政服務水平不斷提高，道路管理日益完善，維護了全區公路的安全暢通。

南湖區公路路政大隊自2007年起，推出傾情服務新舉措，不斷提升公路惠民服務能力，先后獲得全國交通行業抗災保通先進集體、省級服務民生滿意站所、市級文明單位等數十個榮譽稱號的隊伍。

強化路政日常動態管理。區路政大隊嚴格執行路政巡查制度，保證巡查時間、巡查質量和巡查效率，2011年共清除非公路標牌344塊，查處各類污染公路案和超限運輸案83起，賠補償案件22起，完成路政許可16起，查處超限違章車輛32輛。扎實開展流動治超，從源頭減少和遏制車輛超限超載行為的發生，對轄區主要干線公路開展治超專項行動，轄區內車輛超限率控制在4%，確保了轄區公路的完好、安全和暢通。

交通標志標線，對確保交通安全發揮著巨大作用。去年，南湖區共投入213萬元，增設管 完善標志標線，建設安保工程，實施零星搶修工程，確保了轄區公路安全設施的完好。完成了轄區內農村公路指路標志體系建設，7米（含）以上路面均標劃路面標線。如今，全區干線公路安全設施齊全、規范，縣道、鄉道、村道標志標線完好率分別達到90%、68%、45%。

南湖區有6個農村公路養護站，管養著179公里鄉道和259公里村道。2011年，南湖區出臺了《南湖區鄉村公路路政管理辦法》，明確鄉村公路管理職責，進一步加強鄉村公路路政管理。如今，鄉道每天巡查一遍，村道每2天巡查一次，路面和安全設施的破損能夠得到及時發現并修復。

——轉型升級“綠網”

一條公路就是一條生態綠道，四通八達的公路網就像一張巨大的“綠網”覆蓋在南湖區大地上。近年來，南湖區交通局大力推進公路生態建設，創建省級文明公路，促進公路網從原有的功能型向生態型轉變，正在編織一張生態文明型公路網。

南湖區已建成公路660多公里，滿足了社會便捷出行的需求，但基本仍屬于交通功能型，與省、市、區提出的生態建設要求仍有不小差距。這5年，區交通局加快實施公路綠化提升工程，切實做到路況提升、服務提升、生態提升、保障提升，形成行車安全舒適，運輸高效便利，景觀完整和諧，保護自然的可持續的公路發展模式。

2010年以來，區交通局實施了320國道、新07省道、嘉鹽公路、老07省道等公路的綠化提升工程，完成了滬杭高速公路嘉興東出口綠化工程和鳳余支線兩側和機非隔離帶的綠化種植。

三分建，七分養。近年來，南湖區的公路養護能力顯著提高。區公路段積極開展“百日整治”活動，重點對建筑控制區和非公路標志進行排查和整治，拆除非公路標牌和不規范交通標志，整治清理公路兩側堆積物，320國道、老07省道和新07省道等主要干線公路以“暢、潔、綠、美”的面貌，通過了5年一次的全國干線公路養護管理檢查。

2011年，在鞏固文明公路創建成果的基礎上，區交通部門開展了余云公路創建省級農村文明公路等活動，投資80萬元對余云公路病害路段進行了全面整治，同時實施了綠化補植工程，完善了全線標志標線，在西入口導流島種植草花帶等，沿線還建設了“南湖新十二景”展示走廊。

——優化城鄉公交

南湖區城鄉公交一體化一直走在全市乃至全省前列，早在2005年就實現了村村通公交。近年來，公交班線不斷延伸，沿途停靠站點、城鄉公交場站等配套設施日益完善，城鄉一體公交網絡逐漸成型。

過去5年，南湖區努力提高嘉興科技城和南湖新區兩大區域的公交服務水平，新市鎮建設大力做好城鄉公交的線路優化及新市鎮的場站建設。

2009年，嘉興市區城鄉公交運營體制改革后，南湖區城鄉一體公交網絡進一步完善升級，南湖區內原來由私人承包的7條線路全部收歸國有，71輛公交車掛上了國有公交公司的牌子。當年，南湖區投入60多萬元，在嘉善大道、老07省道、新07省道等道路沿線增設了54對公交港灣式停靠站，改善了候車環境。

2011年，南湖區交通局配合市運管部門抓好全區的運輸管理，抓好各鎮的公交場站建設，不斷整合完善公路資源，調整優化了3條公交線路，在余云公路、嘉鹽公路新建港灣式停靠站26個，對5條城鄉公交運營的農村公路路段進行了安全整治，更好地保障城鄉公交養

運 安全規范運行。

目前，嘉興科技城、南湖新區和嘉興工業區區域，已開通25條一級公交線路，投入199臺公交車。2010年至2011年期間，該區域在原有306座停靠站的基礎上，又新建港灣式停靠站25座。今后，隨著城市發展，南湖區還將逐年優化該片區域的公交線路，并同步建設港灣式停靠站。各個新市鎮共開通城鄉二級公交9條，三級公交4條。

強“五網”建設 鑄“六化”交通

交通為經濟社會發展提供強有力支撐，建設大交通，加快大流通，促進大發展。在初步形成了高速公路網和區域干線公路網絡后，今后5年南湖區將著力推進“六化”交通，即：對外交通高速化、對內交通快速化、社區交通網絡化、交通轉換便捷化、交通服務均等化、公路養護同質化，構建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系。

對外交通高速化——著力建設杭州灣跨海大橋北接線二期工程、滬杭高速南互通、北接線大橋互通和嘉善羅星互通，在南湖區形成“三高速（滬杭、乍嘉蘇、北接線）、八互通（滬杭-嘉興東、嘉興南，乍嘉蘇-鳳橋、余新、南湖、馬家浜,北接線-大橋、嘉善羅星）”，滿足各鎮境內至少有一個互通（或高速接線），實現出入境高速化。

對內交通快速化——集中力量建設嘉興—余新—海鹽公路拓寬工程、七星—沈蕩公路、新豐—大橋公路延伸段，實現中心城區與5個新市鎮均有一級公路或快速路相通，各新市鎮間實現不低于二級公路互通，達到區域內交通快速化。

社區交通網絡化——抓好農村聯網公路建設，按“聯網、成片”的思路建設聯網公路，實現新市鎮至新社區及新社區間，以不低于三級公路相（互）通，依托區域內干線公路，實現社區交通網絡化。

交通轉換便捷化——繼續完善公共交通系統，通過建設完善交通基礎設施、利用資源、合理調配，實現交通便捷。同時做好公路與水路運輸、公路與鐵路（主要是高鐵）運輸等不同運輸方式間合理對接，實現交通轉換便捷化。

交通基礎設施服務均等化——構筑城鄉一體化公路網絡，合理配置資源，兼顧效率與公平，實現交通基礎設施服務均等化。

城鄉公路管養同質化——對于區域內農村公路，其管養方式、管養要求、考核辦法等，逐漸與干線公路相并齊，以滿足城鄉資源共享、服務同質的需求。

目標已經明確，關鍵在于落實。2012年，南湖區交通局將圍繞區委、區政府提出的“四項行動”，著重加強“五網”建設，加快推進交通轉型發展，推進“六化”交通建設，為全面構建“五彩南湖”，江南水鄉田園城區提供便捷、通暢、高效、安全的交通保障。

完善公路網。抓好全區公路項目建設，重點推進七沈公路鳳橋段及七沈公路和嘉余公路兩座跨乍嘉蘇公路橋梁建設，積極爭取七星至大橋延伸公路（嘉興內河港區疏港公路延伸工程）、雙云公路改建工程、步云至新豐公路、余新至秀洲區王店公路等4個項目早日開工，改造建設農村聯網公路4.75公里和2座橋梁。

健全養護管理網。深化農村公路養護體制改革，積極探索鄉村道路養護體系建設，抓好國省道及重要縣道的養護管理工作，完成老07省道十八里橋橋面改造和雙云線2.5公里縣道和11.12鄉道大中修，余篁縣新篁大橋維修加固。鞏固文明公路創建成果，完成嘉善、嘉鹽、余云等公路文明公路創建任務。繼續抓好公路綠化，完成七沈公路鳳橋段4.2公里和七大公路7.49公里的綠化。

提升安全保障網。全面落實安全生產責任制，嚴格整治安全隱患，進一步完善交通安全設施建設，全面完成320國道中間綠化帶防撞護欄工程，完成事故多發點段的交通安全整治和日常應急修復更換標志標線，鎮村道路安全標志設置率全面完善。優化運輸服務網。進一步完善城鄉公交一體化基礎設施建設，加快推進首末站、停保場、樞鈕站建設，全面完成區域內港灣式停靠站和候車亭建設任務，完善城鄉公交站場設施，對嘉余、余云、嘉鹽、余步、新07省道等道路上的公交候車亭進行全面維修。

加強廉政保障網。加強五型機關和干部隊伍建設，加強學習培訓，全面提升干部隊伍素質，以深化崗位風險的防控機制為重點，進一步落實黨風廉政建設和各項廉政制度，規范工程招投標和交通行政執法行為。加強人才培養和專業技術人才隊伍建設，完善人力資源管理系統，為全區交通事業快速發展提供強大動力和堅強組織保障。

第三篇：大走訪大落實促進大發展

中共畢節市市東辦委

“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作實施方案

為進一步深入開展好“三個建設年”、“四幫四促”活動，提高全辦干部深入群眾，服務群眾、幫助群眾解決困難的能力，強化干部作風轉變，根據省、地、市《關于開展“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作的通知》精神，結合我辦實際，特制定市東辦事處“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實好胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央、省、地、市關于加強和創新社會管理工作的部署，緊緊圍繞推進畢節試驗區新一輪改革發展，切實轉變作風，把問題排查和解決問題作為主線，組織機關和社區干部深入到矛盾多、困難大的地方做工作、辦實事、促發展、保穩定、惠民生，幫助群眾解決生產生活中的困難和難題，化解歷史遺留和現存矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進社會和諧穩定，維護全辦改革發展穩定大局。

二、主要工作任務

開展“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作，以各社區、辦直各部門為主體，由辦事處黨政班子成員牽頭，建立工作聯系點，帶頭深入社區、居民家中，實現副科級以上干部包社區，深入基層聯系群眾、化矛盾、解民憂，在今年“十一”前集中解決一批問題，年底前見到明顯成效。主要任務有：

（一）建立工作聯系點。

1、建立辦事處“萬名干部下基層”工作組織聯系機構。結合辦事處實際，建立副科級領導聯系社區、部門制度，邀請工作經驗豐富，辦法多，善于做社區工作的改非老同志、老領導協助聯系工作，成立由辦事處黨委“一把手”任組長，辦事處主任任副組長，辦事處其他副科級同志任成員的“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作領導小組，負責統一指揮“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作，切實為群眾辦好事、辦實事，解決群眾的困難，將矛盾化解在基層，提高群眾幸福感、滿意度。領導小組下設辦公室在黨務辦，張云同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

2、建立社區、部門“萬名干部下基層”工作聯系組織機構。各社區、辦直各部門也要成立“萬名干部下基層、扎扎實實幫群眾”工作組，由主要領導或負責人任組長，結合社區和部門具體情況，由2名以上工作認真負責、善于做群眾工作的干部，認真摸排本社區、本部門中群眾反映的實際困難，矛盾糾紛等摸排清楚，認真梳理，逐一幫助解決。從現在起到9月20日，各社區、部門要集中進行排查，通過開展座談會、調解會、走訪等形式深入群眾中去開展排查工作，對群眾反映的問題，要認真傾聽，認真的登記，隨時了解群眾的呼聲，知道群眾在想什么、在盼什么、需要解決什么問題，邊收集邊解決，9月21日到12月底，辦黨委、行政、各社區、部門要花大力氣，集中人力、物力、財力幫助解決群眾反映的問題，攻堅克難，抱著解決一樁算一樁，解決一件算一件和求真務實的態度，真正把群眾的冷暖疾苦和訴求問題放在心上，對能及時處理的及時處理，不能處理的報上級部門進行處理，同時做好群眾的思想工作，做群眾的貼心人，做發展的帶頭人，把矛盾化解在基層。

3、搞好地、市兩級“萬名干部下基層”工作開展服務保障工作。結合辦事處實際，按照屬地原則，對排查出來的群眾反映困難問題和矛盾糾紛問題實行責任分解，由辦事處副科級領導牽頭，進行個案分析、個案處理，明確責任人，完成時限，解決措施，隨時向到市東辦事處考察、調研的地、市調研組、上級領導匯報工作情況，確保“萬名干部下基層”工作開展更深入，落實更具體，效果更明顯。

（二）廣泛開展政策宣傳。各社區、各部門要深入居民組，廣開信訪渠道，采取召開群眾大會、代表座談會、干部職工會、發放宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳惠農政策及有關法律法規，切實提高群眾對政策的知曉度，讓廣大群眾知曉惠農政策是黨和政府的關懷，知曉惠農政策的具體項目，知曉自己家庭應享受的惠農政策及標準，知曉惠農政策受益對象的確定原則和審批程序等；讓廣大群眾增強法制意識，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的自覺性。要督促社區和相關部門采取有力措施，大力宣傳惠農政策的項目、標準、審批程序，公布監督電話，發布惠農資金發放信息，真正使黨的政策家喻戶曉、人人皆知。

（三）集中排查困難問題和矛盾糾紛。各社區、各部門要通過深入群眾調查走訪、召開矛盾糾紛分析會、發放工作聯系卡、設立群眾訴求接待點等方式，認真了解群眾在生產生活中的困難和問題，排查影響社會穩定的矛盾糾紛。排查的范圍包括影響當地經濟社會發展的突出問題、各種信訪突出問題、可能引發上訪、不穩定因素甚至群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：制約經濟發展及群眾生產生活中面臨的難點問題；執行強農惠農政策不公平帶來的矛盾；因企業改制破產、項目建設征地拆遷、房屋拆遷、涉法涉訴、地質災害等引發的信訪突出問題；因環境污染、企業退休職工、復員退伍軍人等利益群體的相關重大政策的落實情況及出現的新情況、新問題；可能引發群體性事件的生產經營性糾紛、產權性糾紛、社區財務管理等糾紛；非正常上訪、串聯聚集上訪等違法上訪行為及群體性事件的動向等

（四）集中解決一批突出問題。各社區、各部門要對排查出來的問題及群眾反映的訴求等認真進行梳理，對相關問題進行深入了解和調查，摸清實情。在此基礎上，一條一條進行研究，認真制定解決問題的措施，明確具體責任人和解決問題的時限，一個問題一個問題的解決。對群眾的合理訴求，按照政策規定能當場解決的，馬上解決，不等不拖；需要調查核實的，要詳細記錄并追蹤問題的解決，限期答復當事人；對暫時不具備解決條件，可以逐步變通解決的，要列出解決時間表，并告知群眾，耐心給予解釋說明；對不合理的要求，要按照有關政策規定，耐心做好疏導教育工作，爭取群眾的理解；對不符合法律和政策規定而生活確實困難的，要靈活采取政府救助、社會救濟、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對重點疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問題要高度重視，對于一些疑難案件，要針對其利益訴求的核心問題，轉變思路，變換角度，調整方法，完善對策，下決心，下氣力徹底加以解決。

三、工作要求

（一）加強工作調度。各社區、各部門要分別于9月20日前、10月20日前、11月20日前，將本社區、本部門排查情況及解決問題情況報領導小組辦公室。12月25日前，要對排查和解決問題的情況進行總結，向領導小組辦公室和雙考辦報送工作總結。在排查過程中，重大矛盾糾紛信息要及時向辦黨委報告，制定相關方案，及時采取措施解決。

（二）注意工作方法。

要利用各種宣傳手段，大力向群眾宣傳“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作的重要性，動員群眾講真話、說實情。要加大對“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作好經驗、好做法的宣傳報道，擴大社會知曉度，為排查和解決問題工作順利開展創造良好的氛圍。要排查一起，化解一起，穩定一起，既不能簡單地匯總上報，更不能無原則地上交矛盾。要克服等待觀望等麻痹思想，堅決杜絕亂開口子、隨意承諾的行為。

（三）強化部門聯系、保障。

對矛盾糾紛調處、困難群眾幫扶過程中涉及的部門，要加強溝通和聯系，要做好工作間信息的互換和服務保障工作，以便及時的回復或幫助群眾。要做好與上級部門的聯系工作，對不能處理的或是處理過程中存在的難題要及時匯報，以便辦事處黨委加強協調，尋求辦法，盡快、盡可能的幫助群眾解決難題。

（四）加強督導考核。

雙考辦要將此項工作納入領導班子和領導干部實績考核內容，作為衡量各級各部門領導班子、領導干部依法行政、駕馭復雜局面能力的重要依據，強化責任考核，嚴格責任追究。采取明查暗訪、集中督查等方式，對工作情況進行督查。對工作出色的，予以通報表揚；對工作不落實、措施不得力的，給予通報批評，造成嚴重后果的嚴格問責。

（五）注重建章立制。

在“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作中，各部門、各社區要把排查和解決問題與建立矛盾糾紛源頭預防機制結合起來，推動社情民意調查機制、社會矛盾糾紛分析研判機制和反饋糾錯機制的建立完善，努力實現社會矛盾從事后調處向事前預防、由因時治標向源頭治本的轉變。

第四篇：促進民營經濟大發展

促進民營經濟大發展, 是實現廣東省委、省政府提出的建設經濟強省戰略棋盤上的一顆重要棋子, 主動參與、積極服務于這個大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業優勢來開展服務, 絕不是頭腦發熱般的主觀盲干,而應該首先在客觀分析的基礎上, 進行認真細致的研究和部署。開展好民營企業檔案工作,這是一項新課題。與此相對應的是,國有企業檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國有企業相比照, 我們來看看民營企業自身的特點。首先要強調的是,所謂“ 民營” , 指的是一種經濟所有制形式。一般認為, 民營企業是指個體工商戶、私營企業、非國家或外資控股的股份制企業、股份合作制企業等。與國有企業產權屬國家所有不同,民營企業產權為“ 民有”。由于檔案所有權與企業產權相一致, 檔案行政管理部門視抓國有企業檔案工作為“ 份內事” ,一些行政性的做法習以為常, 如開會、發文件提要求,開展執法檢查等等, 通過這些措施來推動和促進國有企業檔案工作的開展。而相對于民企, 檔案完全是企業所有者的財富, 對于企業怎么處置自己的檔案財富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當的, 由此開展民營企業檔案工作也就絕不能照搬抓國有企業檔案工作的老經驗和老辦法。

但是, 不能照搬開展國有企業檔案工作的辦法,既不代表我們對民營企業檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動這項工作的開展,也不代表民營企業對開展檔案工作沒有實際需要。

因為拋開經濟所有制形式上的區別, 民營經濟與國有經濟在企業的經營運作上并沒有多少不同, 除了部分國家壟斷和控制的行業和領域外,民營經濟在各行各業都與國有經濟同臺競爭, 并已成為我國經濟和社會發展的重要力量。這兩者同是市場經濟的主體, 同樣謀求壯大與發展, 檔案工作服務于企業的需求這一根本點是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務好民營經濟發展的大局, 如何把握在民營企業檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認為,應注意和掌握以下四個方面的要求。

一、宣傳引導, 是介入民營企業檔案工作的重要手段

開展民營企業檔案工作的目的和關鍵在于使得民營企業能基于維護自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個根本目的出發, 進行宣傳引導, 這種“ 引導” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導, 有兩個方面的主要渠道。

一是政府有關部門如中小企業局、民營企業投訴中心, 有關派出機構如科技、工業園區管委會等;二是工商聯、企業商會協會等。前者是政府的有關職能部門, 后者是有關民營企業的聯絡組織,兩者都在民營經濟的做大做強中充當了重要的角色。

各級檔案行政管理部門應積極與上述有關部門進行溝通交流, 共同引導, 使民營企業充分認識到檔案作為企業資產的重要性, 并通過行業組織對民營企業檔案工作予以宣傳和引導, 實行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項工作。同時, 基于企業注冊的屬地化管理,調動發揮市、縣、區各級有關部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調查就沒有發言權” , 多點調查研究,不要想當然地認為民營企業檔案工作是種什么狀況、企業應該有什么的想法和需求, 更不能想當然地認為檔案部門應該上門提供什么樣的服務。多點調研, 了解多方面情況,對開展這項工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務的重要手段。

在摸清情況的基礎上, 檔案行政管理部門應立足服務角色, 強化服務意識和服務職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務為本的立足點, 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國有企業檔案工作的一些習慣性措施。對于民營企業, 我們制訂出臺的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業務培訓工作。培訓, 是服務的重要方式。培訓內容可以不系統, 但要求操作性強。特別是要開展針對性強的企業檔案法制和業務工作專題培訓, 通過培訓把民營企業檔案工作隊伍建立起來, 促使其獨立地開展各項業務活動。

要積極考慮和提倡由中介機構代替檔案行政管理部門來操作業務培訓。我個人認為, 檔案業務培訓由中介機構進行市場化運作具有特定的意義和存在價值。當前我省檔案中介服務機構大致情況是:、其中占大多數是提供檔案用品等初級服務, 開展深層次服務如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨立運作、市場化經營的極少。通過獨立的中介機構將檔案業務市場化,一方面是因為開展民營企業檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無法直接面對數以萬計的企業需求。

另一方面, 可以規避檔案行政管理部門作為政府機構介人企業內部具體事務的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營企業可以放心地接受相關業務培訓和服務。

三、簡約合理, 是開展民營企業檔案業務工作的基本原則服務為本, 是介入民營企業檔案工作的(一)要區分不同的民營企業, 提出檔案業務管理工作的建議和要求。這里要注意兩個方面。

一是不同類型的企業在檔案管理內容上有所差別;二是不同規模的企業在檔案管理重點上存在差別。1、不同類型的企業在管理內容上的差別。根據企業生產經營的行業領域, 合理進行檔案分類。19 90 年國家檔案局制訂的《工業企業檔案分類試行規則》一般被用來指導企業特別是國有工業企業的檔案實體分類, 該規則經過十多年的實踐, 某些方面已不適應工作的實際, 必須針對民營企業的實際進行修改完善。民營企業檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國民經濟行業分類, 制定不同行業企業的主體檔案收集范圍。另如,民營企業一般黨群、行政關系比較簡單, 國有企業檔案管理中經常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營企業就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對具體應歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴大的調整。、不同規模企業在管理重點上的差別。對于個體工商戶, 檔案管理的重點應是抓好涉信(有關企業資質信用)材料的收集;私營企業一般有一定的企業規模, 應建議建檔, 并推薦按有關業務標準要求進行規范化管理;而對于大中型的民營企業, 則可以在建檔的基礎上結合該企業信息化建設的實際, 對檔案實行規范化和現代化管理。

(二)要以有效合理為準則,簡化檔案業務工作。、關于集中統一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標準之一。一切因應企業管理的需要。檔案既然是項管理工作, 自然與企業的管理架構密切相關。在國企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個集中統一的檔案室由此設置在辦公室下面的框架設計, 可能跟民企管理架構多元化的實際不一致。、關于文件材料的形成和積累問題。

民營企業檔案工作的業務重點應明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關資質、證照(工商登記、稅務登記、相關資質文件等)、合同、協議、董事會文件等涉及企業信用狀況的材料。企業可以采取一定的措施來達到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環節整合在一起, 在用印的同時進行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營企業中人員流動速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續中檔案交接程序(先交接應歸檔材料, 再辦理勞動人事手續和工資結算等)來控制應歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應用單價文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時應注意的是, 在民營企業中, 檔案整理到何種規范程度要與企業的需求相對應, 不追求“ 一刀切”。

只要適應企業的實際工作需要,檔案僅作適度簡易整理也可。

檔案行政管理部門從維護民營企業的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業的認可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動民營企業檔案工作的科學方法推動民營企業開展檔案工作, 應該不會在短期內全面見效, 更不可能在三、五年內實現如全部完成建檔等的量化目標。檔案行政管理部門必須實事求是, 看到這項工作的長期艱巨性, 穩步推進, 使其得到有序開展。

(一)不能以在國有企業通過目標管理上等級的簡單做法來推動民營企業檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營企業檔案業務工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進民營企業實現自我管理、自我完善、自我發展的原則, 致力于把檔案法律法規和業務工作的標準和規范落實到企業自主的檔案行為上, 從而服務于民營企業的發展和壯大。(二)適當培育典型,通過宣傳, 以點帶面推進。

在當前民營企業還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當地選取本地區的若干個特色企業,通過培育典型來推動這項工作。

檔案業務指導人員切實從服務企業需求的角度出發, 在尊重、了解企業實際的情況下, 與企業相關人員協商研究檔案管理工作,待一個比較規范的企業檔案管理典型出來后,經征得該企業同意, 再通過召開經驗交流會、現場會等形式,宣傳推廣經驗, 以點帶面地鋪開。

檔案部門同時也要學會利用報紙、電視、電臺等信息傳播機構, 適時地宣傳檔案工作。哪一天,民營企業能自主管好自己的檔案財富, 業務工作有疑難時能主動想到找檔案部門或中介機構進行咨詢, 我們推動這項工作的目的也就達到了大部分。

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第五篇：促進祁縣旅游大發展

落實科學發展觀 促進祁縣旅游大發展

山西祁縣喬家大院民俗博物館館長 王正前

旅游業是極具發展潛力的朝陽產業和正在蓬勃發展的新興產業，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。面對新世紀旅游業快速發展的難得機遇和日趨激烈的旅游市場競爭，我們必須提高思想認識，樹立和落實科學發展觀，整合優勢旅游資源，打造強勢旅游品牌，增強旅游業的核心競爭力，在保護好文物的基礎上，加快旅游業的健康發展，努力構建具有祁縣特色的旅游產業。

一、更新思想觀念，充分認識發展旅游業的重要意義。旅游業是第三產業中的“龍頭產業”，牽涉面廣、關聯度大，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素，不僅直接牽動第三產業的發展，而且影響到整個國民經濟中的數十個相關部門，對國民經濟具有重大拉動作用。據世界旅游組織測算，旅游業直接從業人員每增加1人，相關行業就業就增加5人；旅游業直接收入每增加1元，飲食、交通等相關產業產值就增加4～5元。因此說，開發一個景點，建設一個景區，帶動一方經濟，致富一方百姓，已成為許多地方加快發展的成功路子。祁縣要通過大力發展旅游業，推動第一產業，帶動第二產業，拉動第三產業，促進全縣經濟的又好又快發展。

旅游本身是一種開放行為，旅游業是天然的開放型產業。旅

游特別是國際旅游的發達程度，是衡量一個城市國際化、現代化的重要標志，良好的旅游環境在一定程度上就是良好的開放環境。發展旅游業，可以形成一種開放的氛圍，提高全民的開放意識和開放程度。旅游業能夠帶來大量的人流、物流、信息流，是引進先進管理和先進技術的大通道，是同外界進行信息傳遞和文化交流的大平臺，也是商品交換、資金流通的重要媒介。隨著近年來旅游業的快速發展，旅游業逐步成為祁縣對外開放的重要渠道和橋梁。在發展旅游業的同時，祁縣擴大了與世界各地的交往和聯系，創造了更加開放的發展環境，有力地促進了對外開放，喬家大院就是很好的證明。

二、落實科學觀、切實增強旅游業的核心競爭力。

樹立和落實科學的發展觀，就是堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。旅游業是把環境保護、生態建設、城市美化緊密結合起來的產業，發展旅游業必須堅持以科學的發展觀為指導，走可持續發展的路子。首先，要科學規劃。全面普查旅游資源，因地制宜訂長期、中期和短期的發展規劃，當前要完善“十一五”旅游發展規劃；旅游規劃要為全縣旅游業和區域經濟發展服務，突出科學性、前瞻性、特色性、指導性和可操作性。其次，要合理開發。牢固樹立環境第一的觀念，始終堅持可持續發展的原則，正確處理自然景觀、人文景觀保護、開發、利用的關系；要特別強調破壞生態、破壞資源的資源項目不能搞，重復建設的旅游項目不能搞，優先開發生態旅游等環保型旅游產品和旅游項目。再次，要嚴格管理。在發展旅游中要加大管理和保護的力度，加強生態環境，加強旅游資源保護，杜絕破壞生態環境和旅游資源行為的發生，切實協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益的關系，實現全縣旅游業的可持續發展。

發展定位上要突出旅游的特色。特色是旅游的生命，文化是旅游的靈魂。在國內外旅游競爭日趨激烈的態勢下，祁縣旅游要趕上全國水平乃至世界水平，縮小同旅游發達城市之間的差距，就必須著眼祁縣特色，注重文化開發，就是“要把具有祁縣特色的旅游業做大做強”。

要抓好旅游市場營銷，加大旅游營銷創新的立體促銷，建立全方位、多層次、寬領域、高密度的旅游宣傳促銷網絡，加強全縣旅游形象的整體策劃、包裝和宣傳、穩定現有客源市場，積極開拓新興市場，加快旅游產業信息化、數字化進程，進一步提高祁縣旅游品牌的知名度和影響力；要加強重大旅游活動的策劃，精心組織舉辦好一系列活動。要大力開發旅游紀念品、手工和特色商品，建立多渠道、多形式的產銷體系，滿足客人的游購需求，增加旅游創收、創匯，提高旅游業的綜合效益。

三、深刻認識樹立和落實科學發展觀對文物事業發展的重要意義。

樹立和落實科學發展觀，要求文物事業堅持以人為本，在各項工作中體現我們黨立黨為公、執政為民的本質。我國是世界上四大文明古國之一，中華民族悠久的歷史文化是人民創造的，博大精深的歷史文化遺產是我們黨領導人民群眾建設先進文化、建設美好生活的寶貴資源。它凝集著歷代人們的智慧和創造，飽含

著前人對后人的奉獻和功德，是屬于全體人民的寶貴財富。保護好文物與人民的根本利益息息相關。我們要為人民的利益保護好文物，動員全社會共同支持和參與文物保護工作，創造更好的人文生活環境；同時又要通過保護和展示文化遺產，弘揚民族精神，向人民群眾提供更多更好的精神食糧，促進文物事業的全面發展，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

樹立和落實科學發展觀，要求我們更好地貫徹黨和國家的文物工作方針，推進文物事業的可持續發展。文物資源不可再生，失不再來，實現經濟社會全面、協調、可持續發展必須保護好文物資源。黨和國家制定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針充分體現出科學發展觀的根本要求，它指導我們不斷深化對文物不可再生規律的認識，要求我們把保護搶救好我們祖先留下的珍貴遺產放在首位，對文物的合理使用必須以保護搶救的投入為前提；在工作中自覺調整經濟社會發展與保護文物的關系，統籌保護與利用的關系，統籌繼承民族文化傳統和建設現代文明的關系，使文物資源得到持久永續的保護和傳承，恩澤今人，惠及后人。這同樣是中華民族對人類文明的重大貢獻。

樹立和落實科學發展觀，要求我們必須堅持理論和實踐相結合，著力解決自身發展中遇到的突出問題。改革開放以來，我國文物事業取得了前所未有的成就。但是也應該看到仍然面臨著諸多問題和挑戰。《文物保護法》尚未得到充分貫徹執行，文物保護意識淡薄，保護管理工作不到位，一些地方對文物進行超負荷

開發利用，危及文物的安全。

遵循科學發展觀的要求，不斷解決文物事業發展道路上遇到的新情況、新問題。

一是要更新發展觀念。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐結合上全面理解、準確把握科學發展觀的內涵和要求，放眼世界，了解國情，通曉國策，依法行政，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。要善于進行理論思維，更新發展觀念，拓寬發展思路，豐富發展內涵，遵循經濟社會發展的客觀規律和文物工作的特殊規律，不斷推進理論創新、體制創新和科技創新，創造性地做好文物保護工作。

二是要加強宏觀調控。當前，要按照黨和國家文物工作方針的要求，著力研究帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，注重統籌文物事業發展中出現的各種不平衡的問題，提出適應中國國情和社會主義初級階段、適應文物事業實際、適應人民群眾不斷增長的文化需求的發展目標和具體措施，實現文物工作全局性的宏觀調控。同時通過喬家大院開展申報世界文化遺產，從宏觀上加強指導，推動文物工作不斷取得新成就。

三是要健全法規體系。要在深入宣傳貫徹《文物保護法》的基礎上，繼續研究制定與之相配套的法規條例，加快以《文物保護法》為核心、與文物保護和博物館事業發展相適應的法規體系建設步伐。要加大文物執法力度，依法打擊文物犯罪活動，依法管理好文物市場，努力提高科技防范水平，確保文物安全。

四是要改進工作作風。要在工作中發揚求真務實的精神，堅

持深入實際，開展調查研究，面向基層宣傳《文物保護法》，宣傳科學發展觀，引導基層強化政府擔負的文物保護工作職能，加強和改進對文物工作的領導，把文物工作納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制。要在工作中實實在在為基層出實著，辦實事，務實效，使人民群眾切實享受到文物保護工作的成果，切實享受到經濟社會全面、協調、可持續發展的成果。

總之，我們必須緊緊圍繞科學發展觀，用先進的理念，走正確的步伐，逐步發展、壯大旅游產業，營造出祁縣旅游大環境、大氣候，用旅游促進地方經濟的快速發展。