第一篇：大調(diào)解構(gòu)筑大和諧 大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展

大調(diào)解構(gòu)筑大和諧 大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展

本報(bào)記者林濤

“5.12”特大地震，德陽(yáng)之痛，撕心裂肺。三年過(guò)去了，1000多個(gè)晝夜，德陽(yáng)崛起于危難，堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)，創(chuàng)造奇跡。在這篇世人矚目的崛起華章中，“大調(diào)解”這個(gè)重要的章節(jié)，在德陽(yáng)化危機(jī)為機(jī)遇、浴火重生的歷程中，發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。

大背景助推“大調(diào)解”(小標(biāo)題)

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾日益增多。特別是2008年“5〃12”特大地震發(fā)生后，公共設(shè)施損毀嚴(yán)重，人民財(cái)產(chǎn)損失巨大，涉災(zāi)矛盾大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)疊加、相互交織，形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)巨大的災(zāi)難和復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，德陽(yáng)市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，迎難而上，把“大調(diào)解”工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，納入“一把手”工程，列入重要議事日程，全面構(gòu)建“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合”的“大調(diào)解”工作體系。全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作，有效化解涉災(zāi)矛盾糾紛，著力解決涉災(zāi)突出問(wèn)題，1

為德陽(yáng)市建設(shè)災(zāi)后美好新家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

大體系推動(dòng)大化解（小標(biāo)題）

目前，全市已建立縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)和社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。”。

市委、市政府成立了 “大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“大調(diào)解”工作的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。建立了市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)。全市建立人民調(diào)解指導(dǎo)中心8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)127個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)1687個(gè)，其他調(diào)委會(huì)105個(gè)，配備調(diào)解員1.56萬(wàn)人。建立行政調(diào)解指導(dǎo)中心7個(gè)，設(shè)立行政調(diào)解室892個(gè)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解人員1058人。建立司法調(diào)解指導(dǎo)中心7個(gè)，設(shè)立溫馨調(diào)解室22個(gè)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解員122名。建立了市信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心。全市建立“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心135個(gè)，配備“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心專(zhuān)職副主任135名，1687個(gè)村委會(huì)和居委會(huì)都建立了調(diào)解室，建成率達(dá)到100%。各地、各級(jí)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際建立健全“大調(diào)解”工作制度、工作職責(zé)、工作流程，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。

大調(diào)解促進(jìn)大和諧（小標(biāo)題）

2010年以來(lái)，全市調(diào)解矛盾糾紛7.6萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)84.15％。2010年6月，全國(guó)綜治工作會(huì)議期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率100多名省（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、400余名會(huì)議代表到我市考察，我市“大調(diào)解”工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的充分肯定，并在全國(guó)推廣。會(huì)后兄弟省、市代表團(tuán)30余批次到我市參觀學(xué)習(xí)。2010年12月23日全省政法工作會(huì)議暨“大調(diào)解”工作表彰大會(huì)上，我市10個(gè)單位被省委、省政府評(píng)為先進(jìn)集體，33名個(gè)人受到表彰，廣漢市公安局交警大隊(duì)民警羅建軍被評(píng)為“四川省十大調(diào)解能手”。

第二篇：大綜治大調(diào)解組織

中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見(jiàn)》

推動(dòng)矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作深入開(kāi)展

中國(guó)平安網(wǎng)消息：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議部署的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和制度，有效解決當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近日，中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,對(duì)深入開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出要求。

《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和基本原則。排查調(diào)處矛盾糾紛作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、關(guān)注民生，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，預(yù)警在前、調(diào)解優(yōu)先，立足抓早、抓小、抓苗頭；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合，整合資源和力量；堅(jiān)持重在基層、依靠群眾，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，從群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

《意見(jiàn)》要求，要認(rèn)真抓好源頭預(yù)防和排查預(yù)警工作。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要積極推動(dòng)地方重大決策、重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。各級(jí)綜治部門(mén)要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，制定客觀、公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。各級(jí)綜治委及其辦公室要認(rèn)真組織推動(dòng)各地各部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛的大排查工作，以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)（村組）為主進(jìn)行日常排查活動(dòng)，以黨政主管部門(mén)為主開(kāi)展行業(yè)、系統(tǒng)的排查，重點(diǎn)是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊(duì)伍，使排查工作制度化、長(zhǎng)效化。進(jìn)一步完善臺(tái)賬管理、報(bào)告制度。進(jìn)一步完善受理分流、首問(wèn)責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)重大矛盾糾紛和重大問(wèn)題，要實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)，一包到底。進(jìn)一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺(tái)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)工作部署、統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)警預(yù)防、排查登記、調(diào)處流轉(zhuǎn)等程序的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理。

《意見(jiàn)》要求，要深入推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)大調(diào)解運(yùn)行工作機(jī)制，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)的大調(diào)解工作平臺(tái)。通過(guò)工作平臺(tái)，督促有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好需行政調(diào)解和司法調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處工作，做好重大復(fù)雜矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)工作；組織檢查、督導(dǎo)各部門(mén)、各單位、駐地大型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村之間的溝通聯(lián)系，形成上下貫通、條塊結(jié)合的調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作格局，形成排查調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門(mén)與司法部門(mén)在調(diào)解、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)建立健全醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷等矛盾糾紛相對(duì)集中、多發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，促進(jìn)糾紛和解，降低群眾維護(hù)合法權(quán)益成本。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。在人民調(diào)解組織調(diào)處常見(jiàn)性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)在司法、行政職能部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，首選人民調(diào)解的方式方法，通過(guò)教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織調(diào)解不成功，可能進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛，推動(dòng)人民法院（庭）按照“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”原則，做好司法調(diào)解工作。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法津規(guī)定的，依法予以確認(rèn)和支持，探索完善調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解效力的有效銜接。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程，綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮工作體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取黨委政府的大力支持，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，把化解矛盾糾紛的責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自過(guò)問(wèn)，親自動(dòng)手包案解決，定期分析研究，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要加大排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)力度。在村組（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位建立以駐地民警、基層干部等為骨干的專(zhuān)兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶(hù)長(zhǎng)、治安志愿者及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等各種群防群治隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，發(fā)展壯大專(zhuān)職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者隊(duì)伍；發(fā)揮律師、法律援助工作者和專(zhuān)家學(xué)者參與調(diào)解工作的作用。要加大督查考評(píng)和責(zé)任獎(jiǎng)懲力度。各級(jí)綜治委及其辦公室具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)、跟蹤督辦工作，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門(mén)各單位認(rèn)真落實(shí)部門(mén)和單位責(zé)任制，加大責(zé)任書(shū)執(zhí)行力度，把構(gòu)建大排查大調(diào)解工作體系作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)矛盾糾紛排查及時(shí)，調(diào)處得力的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，排查不深入，調(diào)處不力，或?qū)ε挪榘l(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛和問(wèn)題隱瞞不報(bào)，在源頭上制造矛盾糾紛，推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方、單位要予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。要加大宣傳教育力度。各級(jí)綜治委及其辦公室要積極與有關(guān)新聞單位建立聯(lián)系，有計(jì)劃地確定各個(gè)工作階段的宣傳重點(diǎn)，關(guān)注輿情，正確把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處的良好氛圍。發(fā)揮調(diào)解組織職能 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

本網(wǎng)訊近年來(lái)，敦煌市司法局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和全市的中心工作，認(rèn)真履行司法行政法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，充分發(fā)揮司法行政工作在調(diào)處化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。三年來(lái)，共排查矛盾糾紛近2000件，調(diào)解各類(lèi)民間糾紛2367件，調(diào)解成功率為97.5％。今年上半年，敦煌市各級(jí)調(diào)解組織共排查一般矛盾糾紛483件，重大疑難矛盾糾紛14件,組織調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛439件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解136件，村(居)、組一級(jí)調(diào)解303件，無(wú)因調(diào)處不當(dāng)矛盾激化現(xiàn)象和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善了級(jí)民調(diào)組織

近年來(lái)，司法局始終把人民調(diào)解工作當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧社會(huì)的重要舉措來(lái)抓，定期不定期向市委、政府匯報(bào)工作情況，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。近日，市委政法委、市委組織部、司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)的通知》（市組部發(fā)[2009]51號(hào)）文件。按照上級(jí)要求和實(shí)際工作需要，我們從鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)這兩方面入手，切實(shí)夯實(shí)了民調(diào)組織工作基礎(chǔ)。

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照“五有四落實(shí)”（有標(biāo)牌、有印章、有場(chǎng)所、有人員、有臺(tái)帳、組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，完善了村組民調(diào)組織，村上設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，組上設(shè)立了調(diào)解小組，各村還在每個(gè)村民小組確定了一名矛盾糾紛信息員。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人民調(diào)解委員會(huì)85個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、村（社區(qū)）66個(gè)，調(diào)解小組265個(gè)。有人民調(diào)解員710人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)108人、村組（社區(qū)）602人，平均年齡43.3歲，大專(zhuān)以上文化程度112人，從事調(diào)解工作三年以上的人員466人；調(diào)解信息員265名。我市已初步形成了較為完備的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、組調(diào)解小組和調(diào)解員組成的三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

開(kāi)展企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)工作。根據(jù)敦煌市企業(yè)改制中矛盾糾紛不斷上升的實(shí)際，我們及時(shí)與中小企業(yè)局聯(lián)合，制訂了方案，開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)，并深入企業(yè)具體指導(dǎo)調(diào)解組織建設(shè)、企業(yè)民調(diào)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)我們的努力，建立企業(yè)調(diào)解組織22家，調(diào)解組織中下設(shè)調(diào)解小組11個(gè)，共有調(diào)解員100名。近三年中成功調(diào)解發(fā)生在職工與職工之間、職工家庭中的矛盾糾紛161件，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

抓人員培訓(xùn)，提高基層調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

調(diào)解員素質(zhì)高低直接影響矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，為此，我們把人民調(diào)解員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)配合，開(kāi)展多形式、多層次開(kāi)展培訓(xùn)。

注重學(xué)習(xí)資料配備。每年都給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所征訂《人民調(diào)解》、《甘肅法制日?qǐng)?bào)》和其他學(xué)習(xí)資料。同時(shí)，配發(fā)《人民調(diào)解員讀本》1200本，《人民調(diào)解常識(shí)》手冊(cè)1000冊(cè)，做到每個(gè)人民調(diào)解員人手一冊(cè)。

我們堅(jiān)持每月例會(huì)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式強(qiáng)化對(duì)司法所長(zhǎng)的培訓(xùn)。

組織調(diào)解員有計(jì)劃地開(kāi)展參觀學(xué)習(xí)、參與庭審、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、民調(diào)知識(shí)考試，讓他們?nèi)媪私鈬?guó)家有關(guān)調(diào)解方面的政策、法律法規(guī)和農(nóng)村經(jīng)常涉及到的案例，使調(diào)解員都成為民調(diào)工作的行家里手。

我們還定期不定期組織知名律師、法官，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)。五是我們組織一些經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的調(diào)解員，深入到矛盾糾紛多發(fā)的村組，配合調(diào)處糾紛，在解決具體問(wèn)題的過(guò)程中對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。近三年，共組織培訓(xùn)會(huì)60余場(chǎng)次，培訓(xùn)解解員4000余人次，調(diào)解員參訓(xùn)率達(dá)到100％。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高基層民調(diào)人員的整體素質(zhì)和調(diào)解水平。

抓調(diào)處效率，認(rèn)真組織開(kāi)展糾紛調(diào)解工作

按照人民調(diào)解工作“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針和“依法調(diào)解、規(guī)范操作、靈活高效”的原則，我們注重理順群眾情緒，注重化解勸群眾怨氣，注重發(fā)揮調(diào)解員工作積極性，指導(dǎo)基層履行職能、發(fā)揮作用。

加強(qiáng)信息對(duì)接，實(shí)行矛盾糾紛移交制。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)的信息對(duì)接、職能對(duì)接、效力對(duì)接方面入手，實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處情況逐級(jí)移交上報(bào)制度，各基層調(diào)委會(huì)每月15日前，將村、組范圍內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，無(wú)論是已調(diào)解解決的、尚未進(jìn)行調(diào)解還是調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的都要書(shū)面上報(bào)司法所，尤其是調(diào)解不成的，村、組在注明糾紛基本情況、村組調(diào)解意見(jiàn)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出具書(shū)面的移交單，上報(bào)司法所。司法所把各類(lèi)矛盾糾紛匯總分類(lèi)后，與矛盾糾紛涉及到的部門(mén)聯(lián)合，在尊重村組調(diào)解意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)共同進(jìn)行調(diào)解。對(duì)疑難矛盾糾紛，先進(jìn)行人民調(diào)解和行政調(diào)解，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不服的，采取書(shū)面建議的方式，出具調(diào)解意見(jiàn)單，告知和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟渠道解決，從而做到了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制。一是明確責(zé)任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所與各調(diào)委會(huì)都簽訂民調(diào)工作責(zé)任書(shū)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)，將民調(diào)工作責(zé)任書(shū)完成情況納入“雙文明”考核，從而進(jìn)一步提高了基層調(diào)解組織工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效率。我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推廣實(shí)行了矛盾糾紛定期分析報(bào)告制度、督辦檢查制度、重大矛盾糾紛快速聯(lián)動(dòng)制度、跟蹤回訪制度“四項(xiàng)制度。矛盾糾紛定期分析報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每周至少召開(kāi)一次會(huì)議，重點(diǎn)聽(tīng)取包村領(lǐng)導(dǎo)和村干部匯報(bào)各村組矛盾糾紛排查調(diào)處情況；對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，堅(jiān)持做到不怕、不推、不拖、不壓，落實(shí)責(zé)任人和交辦時(shí)間，盡心盡力解決；對(duì)職權(quán)范圍以外的問(wèn)題，整理歸檔后及時(shí)報(bào)市直相關(guān)部門(mén)。矛盾糾紛督辦檢查制度，對(duì)上級(jí)批示交辦的信訪案件和各村組排查上報(bào)的矛盾糾紛，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦結(jié)時(shí)限，并定時(shí)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)展情況和辦理結(jié)果，對(duì)重大突出矛盾，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，集體“會(huì)診”，討論解決辦法。重大矛盾糾紛快速聯(lián)動(dòng)制度，一旦發(fā)生重大矛盾糾紛，特別是群體上訪，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部和司法所、派出所、綜治

辦等職能部門(mén)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地控制事態(tài)，化解矛盾，有效地防止了一些群體性突發(fā)事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。重大矛盾糾紛跟蹤回訪制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)對(duì)一些已調(diào)結(jié)的重點(diǎn)糾紛，定期不定期進(jìn)行跟蹤回訪，確保已調(diào)處矛盾不再發(fā)生新的糾紛。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，探索出了一些民調(diào)工作的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。楊家橋鄉(xiāng)每年拿出2萬(wàn)元，對(duì)調(diào)解員給予補(bǔ)助。黃渠進(jìn)一步完善民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，即：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，土地問(wèn)題處理小組、企業(yè)問(wèn)題處理小組、農(nóng)林牧水電道路農(nóng)機(jī)問(wèn)題處理小組、文教衛(wèi)生計(jì)劃生育問(wèn)題處理小組，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，努力把矛盾化解在基層、解決在村組。近三年來(lái)，全市97家調(diào)委會(huì)成功解決疑難、遺留糾紛290多件，涌現(xiàn)出了胡明等6名省市級(jí)“優(yōu)秀人民調(diào)解員”和轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、大廟村等多家“優(yōu)秀人民調(diào)解組織”。依法、依理、依情開(kāi)展調(diào)解工作。一是做到熱情接待，積極應(yīng)對(duì)。群眾上門(mén)反映問(wèn)題大多帶有怨氣，我們的調(diào)解員對(duì)每一個(gè)糾紛當(dāng)事人都能熱情接待，笑臉相迎。2007年5月，黃渠鄉(xiāng)農(nóng)民左某誤將2，4-D當(dāng)做草甘磷涂抹到棉田的蘆草上，使周?chē)?0戶(hù)農(nóng)戶(hù)的31畝棉田不同程度發(fā)生了藥害。10戶(hù)村民情緒激動(dòng)地來(lái)到村調(diào)委會(huì)，要求左某賠償損失。村調(diào)委會(huì)主任熱情接待了他們，給受害人分析左某的情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，4個(gè)損失較輕的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)放棄了賠償請(qǐng)求，其余6個(gè)損失較重的農(nóng)戶(hù)與左某達(dá)成了賠償協(xié)議。二是及時(shí)介入，快速調(diào)處。及時(shí)介入可有效地防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。2007年6月5日早，雷家墩村磚廠和該村三組的幾位村民為一段水渠發(fā)生了糾紛，這幾位村民將磚廠正在生產(chǎn)的磚機(jī)擋住，致使磚廠停產(chǎn)。磚廠負(fù)責(zé)人請(qǐng)求調(diào)處，調(diào)解人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)磚廠工人和這幾位村民情緒都非常激動(dòng)，見(jiàn)到這種狀況，工作人員馬上展開(kāi)調(diào)查，進(jìn)行勸解，通過(guò)耐心細(xì)致地調(diào)解，雙方情緒穩(wěn)定了下來(lái)，最終解決了這起糾紛，平息了一場(chǎng)群體性事件。三是查明事實(shí)，公正處理。查明事實(shí)是調(diào)解的基礎(chǔ)，也能為公平公正調(diào)處提供重要依據(jù)。2008年6月，秦安村四組殷某在地埂打藥除草時(shí)，不慎使劉某等3家棉田受到了藥害，雙方在賠償依據(jù)、賠償方法上意見(jiàn)不

一、爭(zhēng)執(zhí)不休。調(diào)解人員會(huì)同雙方當(dāng)事人深入田間，確認(rèn)有2222株棉花受害，折算損失157.7元，雙方認(rèn)可了損失計(jì)算依據(jù)，順利達(dá)成賠償協(xié)議。四是把握政策，靈活處置。調(diào)處工作既要堅(jiān)持原則性，又要注意靈活性。2008年5月，8位農(nóng)民集體上訪，反映“1993年敦七公路建設(shè)時(shí)，征地政策沒(méi)有兌現(xiàn)。”七里鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)組織人力開(kāi)展調(diào)查，按照當(dāng)時(shí)政策，“每征2.3畝土地解決一個(gè)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’指標(biāo)，已滿18周歲的一律安排工作”，征地時(shí)，8位農(nóng)民的孩子未滿18歲，現(xiàn)在已滿18歲了，要求解決就業(yè)問(wèn)題。由于1994年的就業(yè)政策和2005年的就業(yè)政策有了很大變化，解決他們就業(yè)問(wèn)題的難度非常大。經(jīng)過(guò)調(diào)委會(huì)反復(fù)協(xié)調(diào)，市政府組織召開(kāi)了兩次專(zhuān)題會(huì)議，制訂具體方案,圓滿解決了這8位被征地農(nóng)民子女的就業(yè)問(wèn)題。至此，這一遺留時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的糾紛徹底得到了解決。五是耐心細(xì)致，以理服人。對(duì)一些雙方當(dāng)事人一時(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，調(diào)解人員通過(guò)耐心細(xì)致地給雙方當(dāng)事人講情、講理、講法，達(dá)到以情感人，以理服人，化解糾紛的目的。今年2月份，呂家莊林場(chǎng)村民牛某與魏某為一件小事雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，魏某及其父親被牛某毆打致傷，花去醫(yī)藥費(fèi)9000元。牛某不愿承擔(dān)魏某的醫(yī)療費(fèi)和誤工損失，魏某找到鎮(zhèn)司法所要求調(diào)處，工作人員迎難而上，先后五次找當(dāng)事人牛某做工作，調(diào)解人員不辭辛苦的精神感動(dòng)了牛某，最終牛某同意賠償魏某的損失賠償。

抓糾紛預(yù)防，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查工作

按照矛盾糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的要求，我們將矛盾糾紛排查作為人民調(diào)解工作的前置程序，堅(jiān)持定期排查與不定期排查相結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、村級(jí)（社區(qū)）為單位，根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地域性、季節(jié)性特點(diǎn)，以每年重大節(jié)慶日和敏感時(shí)期為重點(diǎn)進(jìn)行集中排查。要求村組每半月排查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一月排查一次開(kāi)展定期排查，并將排查結(jié)果分類(lèi)登記，逐級(jí)上報(bào)。排查工作做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，對(duì)重點(diǎn)人(指刑滿釋放

人員)和矛盾糾紛隱患苗頭，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛及時(shí)向黨委政府報(bào)告，一般矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。由于我們堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查，將大量的矛盾糾紛化解在了基層。

抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民調(diào)工作創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境

為了適應(yīng)新形勢(shì)下我市司法工作的實(shí)際需要，加快建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，保障有力的基層司法工作體系，我們把司法所規(guī)范化建設(shè)放在了突出位置，近年來(lái)，司法局先后爭(zhēng)取資金54.7萬(wàn)元，建成了8家總占地面積1356平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。投資30多萬(wàn)元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備了辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、車(chē)輛、標(biāo)識(shí)牌等辦公設(shè)施。在加強(qiáng)硬件建設(shè)規(guī)范的同時(shí)，我們還下大力氣狠抓基層司法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一制定了司法所工作制度，統(tǒng)一印制各類(lèi)表冊(cè)和調(diào)解文書(shū)，規(guī)范了工作的流程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所標(biāo)識(shí)、制度、公示模式整齊統(tǒng)一，表冊(cè)裝訂規(guī)范，內(nèi)容填寫(xiě)完整，檔案資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有50％的村（居）委會(huì)的司法工作基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。2008年，轉(zhuǎn)渠口司法所被省司法廳命名為規(guī)范化司法所，七里鎮(zhèn)、黃渠司法所被市司法局命名為規(guī)范化司法所。

這些年來(lái)，敦煌市人民調(diào)解工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)支持下做了大量工作，并取得了一定成績(jī)。煌市司法局機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員10名，管理9家司法所、1個(gè)公證處、2家律師事務(wù)所、10個(gè)基層法律服務(wù)所，現(xiàn)有律師7名、公證員4名、基層法律工作者16名；設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)9家，村居調(diào)委會(huì)66個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)22家，調(diào)解小組276個(gè)，共有調(diào)解員810人。（

第三篇：建設(shè)大交通 促進(jìn)大發(fā)展

引子：如今，七星鎮(zhèn)到大橋鎮(zhèn)不用再?gòu)氖袇^(qū)繞行，鳳橋鎮(zhèn)到市區(qū)無(wú)需再到余新鎮(zhèn)繞道，新豐鎮(zhèn)有了南北向大道。新的一年，隨著余云公路（嘉鹽公路至嘉鋼大道段）、七星至海鹽沈蕩公路南湖區(qū)段、疏港公路七星段等6項(xiàng)干線公路工程通過(guò)交工驗(yàn)收，全區(qū)干線公路網(wǎng)更加完善，道路等級(jí)進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民出行更加方便，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬敞的通道。

近年來(lái)，南湖區(qū)持續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)已建成公路里程660公里，公路密度達(dá)154.73公里/百平方公里，初步形成了以高速公路網(wǎng)“一橫”、“二縱”為主，干線公路網(wǎng)“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”為輔的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了——

建設(shè)大交通 促進(jìn)大發(fā)展

建

——升級(jí)加密路網(wǎng)

道路交通的發(fā)展折射出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，南湖區(qū)不斷完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以“大交通”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。從高速公路到干線公路，從國(guó)省道到縣鄉(xiāng)道，編織起了一張發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，有力地保障了為南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“十一五”期間，南湖區(qū)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資58億元，建成等級(jí)公路里程約659公里，初步形成了“一橫”、“二縱”高速公路網(wǎng)，“三縱”、“六橫”、“三射”、“六連”的區(qū)域干線公路網(wǎng)，在嘉興市率先實(shí)現(xiàn)了“10、20、30”的目標(biāo)。

2011年，作為“十二五”的開(kāi)局之年，南湖區(qū)交通局以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，突出民生重點(diǎn)，開(kāi)始打造“六化交通”，著力構(gòu)建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，為構(gòu)建“五彩南湖”，打造江南水鄉(xiāng)田園城區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

干線公路網(wǎng)進(jìn)一步加密。七沈公路余云公路以北段段、疏港公路（七星至大橋公路）4個(gè)標(biāo)段、鳳余支線、余云公路（嘉鋼公路至嘉鋼大道段）等8個(gè)標(biāo)段相繼建通車(chē)，并通過(guò)交工驗(yàn)收。

省市重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。2011年，全面完成嘉興至海鹽公路（南北湖）南湖區(qū)段征遷，保證了項(xiàng)目的如期通車(chē)。同時(shí)，認(rèn)真配合做好杭州灣跨海大橋北接線二期的各項(xiàng)前工作，大橋段的土地預(yù)報(bào)工作已完成。

農(nóng)村公路建設(shè)和橋梁改造任務(wù)全部落實(shí)。過(guò)去一年，全區(qū)完成了6.2公里聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)和13座農(nóng)村低標(biāo)準(zhǔn)橋梁改造，1條縣道和6條鄉(xiāng)道的大中修，對(duì)2座縣道橋梁進(jìn)行了改造。

——守護(hù)道路暢通

建好公路，還要管好公路。近年來(lái)，南湖區(qū)的路政管理水平全面提升，路政服務(wù)水平不斷提高，道路管理日益完善，維護(hù)了全區(qū)公路的安全暢通。

南湖區(qū)公路路政大隊(duì)自2007年起，推出傾情服務(wù)新舉措，不斷提升公路惠民服務(wù)能力，先后獲得全國(guó)交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進(jìn)集體、省級(jí)服務(wù)民生滿意站所、市級(jí)文明單位等數(shù)十個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的隊(duì)伍。

強(qiáng)化路政日常動(dòng)態(tài)管理。區(qū)路政大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行路政巡查制度，保證巡查時(shí)間、巡查質(zhì)量和巡查效率，2011年共清除非公路標(biāo)牌344塊，查處各類(lèi)污染公路案和超限運(yùn)輸案83起，賠補(bǔ)償案件22起，完成路政許可16起，查處超限違章車(chē)輛32輛。扎實(shí)開(kāi)展流動(dòng)治超，從源頭減少和遏制車(chē)輛超限超載行為的發(fā)生，對(duì)轄區(qū)主要干線公路開(kāi)展治超專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛超限率控制在4%，確保了轄區(qū)公路的完好、安全和暢通。

交通標(biāo)志標(biāo)線，對(duì)確保交通安全發(fā)揮著巨大作用。去年，南湖區(qū)共投入213萬(wàn)元，增設(shè)管 完善標(biāo)志標(biāo)線，建設(shè)安保工程，實(shí)施零星搶修工程，確保了轄區(qū)公路安全設(shè)施的完好。完成了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路指路標(biāo)志體系建設(shè)，7米（含）以上路面均標(biāo)劃路面標(biāo)線。如今，全區(qū)干線公路安全設(shè)施齊全、規(guī)范，縣道、鄉(xiāng)道、村道標(biāo)志標(biāo)線完好率分別達(dá)到90%、68%、45%。

南湖區(qū)有6個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，管養(yǎng)著179公里鄉(xiāng)道和259公里村道。2011年，南湖區(qū)出臺(tái)了《南湖區(qū)鄉(xiāng)村公路路政管理辦法》，明確鄉(xiāng)村公路管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路路政管理。如今，鄉(xiāng)道每天巡查一遍，村道每2天巡查一次，路面和安全設(shè)施的破損能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)“綠網(wǎng)”

一條公路就是一條生態(tài)綠道，四通八達(dá)的公路網(wǎng)就像一張巨大的“綠網(wǎng)”覆蓋在南湖區(qū)大地上。近年來(lái)，南湖區(qū)交通局大力推進(jìn)公路生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)文明公路，促進(jìn)公路網(wǎng)從原有的功能型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，正在編織一張生態(tài)文明型公路網(wǎng)。

南湖區(qū)已建成公路660多公里，滿足了社會(huì)便捷出行的需求，但基本仍屬于交通功能型，與省、市、區(qū)提出的生態(tài)建設(shè)要求仍有不小差距。這5年，區(qū)交通局加快實(shí)施公路綠化提升工程，切實(shí)做到路況提升、服務(wù)提升、生態(tài)提升、保障提升，形成行車(chē)安全舒適，運(yùn)輸高效便利，景觀完整和諧，保護(hù)自然的可持續(xù)的公路發(fā)展模式。

2010年以來(lái)，區(qū)交通局實(shí)施了320國(guó)道、新07省道、嘉鹽公路、老07省道等公路的綠化提升工程，完成了滬杭高速公路嘉興東出口綠化工程和鳳余支線兩側(cè)和機(jī)非隔離帶的綠化種植。

三分建，七分養(yǎng)。近年來(lái)，南湖區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)能力顯著提高。區(qū)公路段積極開(kāi)展“百日整治”活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)建筑控制區(qū)和非公路標(biāo)志進(jìn)行排查和整治，拆除非公路標(biāo)牌和不規(guī)范交通標(biāo)志，整治清理公路兩側(cè)堆積物，320國(guó)道、老07省道和新07省道等主要干線公路以“暢、潔、綠、美”的面貌，通過(guò)了5年一次的全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查。

2011年，在鞏固文明公路創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，區(qū)交通部門(mén)開(kāi)展了余云公路創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村文明公路等活動(dòng)，投資80萬(wàn)元對(duì)余云公路病害路段進(jìn)行了全面整治，同時(shí)實(shí)施了綠化補(bǔ)植工程，完善了全線標(biāo)志標(biāo)線，在西入口導(dǎo)流島種植草花帶等，沿線還建設(shè)了“南湖新十二景”展示走廊。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)公交

南湖區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化一直走在全市乃至全省前列，早在2005年就實(shí)現(xiàn)了村村通公交。近年來(lái)，公交班線不斷延伸，沿途停靠站點(diǎn)、城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站等配套設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)逐漸成型。

過(guò)去5年，南湖區(qū)努力提高嘉興科技城和南湖新區(qū)兩大區(qū)域的公交服務(wù)水平，新市鎮(zhèn)建設(shè)大力做好城鄉(xiāng)公交的線路優(yōu)化及新市鎮(zhèn)的場(chǎng)站建設(shè)。

2009年，嘉興市區(qū)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)體制改革后，南湖區(qū)城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善升級(jí)，南湖區(qū)內(nèi)原來(lái)由私人承包的7條線路全部收歸國(guó)有，71輛公交車(chē)掛上了國(guó)有公交公司的牌子。當(dāng)年，南湖區(qū)投入60多萬(wàn)元，在嘉善大道、老07省道、新07省道等道路沿線增設(shè)了54對(duì)公交港灣式停靠站，改善了候車(chē)環(huán)境。

2011年，南湖區(qū)交通局配合市運(yùn)管部門(mén)抓好全區(qū)的運(yùn)輸管理，抓好各鎮(zhèn)的公交場(chǎng)站建設(shè)，不斷整合完善公路資源，調(diào)整優(yōu)化了3條公交線路，在余云公路、嘉鹽公路新建港灣式停靠站26個(gè)，對(duì)5條城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村公路路段進(jìn)行了安全整治，更好地保障城鄉(xiāng)公交養(yǎng)

運(yùn) 安全規(guī)范運(yùn)行。

目前，嘉興科技城、南湖新區(qū)和嘉興工業(yè)區(qū)區(qū)域，已開(kāi)通25條一級(jí)公交線路，投入199臺(tái)公交車(chē)。2010年至2011年期間，該區(qū)域在原有306座停靠站的基礎(chǔ)上，又新建港灣式停靠站25座。今后，隨著城市發(fā)展，南湖區(qū)還將逐年優(yōu)化該片區(qū)域的公交線路，并同步建設(shè)港灣式停靠站。各個(gè)新市鎮(zhèn)共開(kāi)通城鄉(xiāng)二級(jí)公交9條，三級(jí)公交4條。

強(qiáng)“五網(wǎng)”建設(shè) 鑄“六化”交通

交通為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，建設(shè)大交通，加快大流通，促進(jìn)大發(fā)展。在初步形成了高速公路網(wǎng)和區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)后，今后5年南湖區(qū)將著力推進(jìn)“六化”交通，即：對(duì)外交通高速化、對(duì)內(nèi)交通快速化、社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化、交通轉(zhuǎn)換便捷化、交通服務(wù)均等化、公路養(yǎng)護(hù)同質(zhì)化，構(gòu)建通暢、高效、安全、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。

對(duì)外交通高速化——著力建設(shè)杭州灣跨海大橋北接線二期工程、滬杭高速南互通、北接線大橋互通和嘉善羅星互通，在南湖區(qū)形成“三高速（滬杭、乍嘉蘇、北接線）、八互通（滬杭-嘉興東、嘉興南，乍嘉蘇-鳳橋、余新、南湖、馬家浜,北接線-大橋、嘉善羅星）”，滿足各鎮(zhèn)境內(nèi)至少有一個(gè)互通（或高速接線），實(shí)現(xiàn)出入境高速化。

對(duì)內(nèi)交通快速化——集中力量建設(shè)嘉興—余新—海鹽公路拓寬工程、七星—沈蕩公路、新豐—大橋公路延伸段，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與5個(gè)新市鎮(zhèn)均有一級(jí)公路或快速路相通，各新市鎮(zhèn)間實(shí)現(xiàn)不低于二級(jí)公路互通，達(dá)到區(qū)域內(nèi)交通快速化。

社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化——抓好農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，按“聯(lián)網(wǎng)、成片”的思路建設(shè)聯(lián)網(wǎng)公路，實(shí)現(xiàn)新市鎮(zhèn)至新社區(qū)及新社區(qū)間，以不低于三級(jí)公路相（互）通，依托區(qū)域內(nèi)干線公路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化。

交通轉(zhuǎn)換便捷化——繼續(xù)完善公共交通系統(tǒng)，通過(guò)建設(shè)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、利用資源、合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)交通便捷。同時(shí)做好公路與水路運(yùn)輸、公路與鐵路（主要是高鐵）運(yùn)輸?shù)炔煌\(yùn)輸方式間合理對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通轉(zhuǎn)換便捷化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化——構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)絡(luò)，合理配置資源，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

城鄉(xiāng)公路管養(yǎng)同質(zhì)化——對(duì)于區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路，其管養(yǎng)方式、管養(yǎng)要求、考核辦法等，逐漸與干線公路相并齊，以滿足城鄉(xiāng)資源共享、服務(wù)同質(zhì)的需求。

目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。2012年，南湖區(qū)交通局將圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“四項(xiàng)行動(dòng)”，著重加強(qiáng)“五網(wǎng)”建設(shè)，加快推進(jìn)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)“六化”交通建設(shè)，為全面構(gòu)建“五彩南湖”，江南水鄉(xiāng)田園城區(qū)提供便捷、通暢、高效、安全的交通保障。

完善公路網(wǎng)。抓好全區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)七沈公路鳳橋段及七沈公路和嘉余公路兩座跨乍嘉蘇公路橋梁建設(shè)，積極爭(zhēng)取七星至大橋延伸公路（嘉興內(nèi)河港區(qū)疏港公路延伸工程）、雙云公路改建工程、步云至新豐公路、余新至秀洲區(qū)王店公路等4個(gè)項(xiàng)目早日開(kāi)工，改造建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4.75公里和2座橋梁。

健全養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，積極探索鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)，抓好國(guó)省道及重要縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，完成老07省道十八里橋橋面改造和雙云線2.5公里縣道和11.12鄉(xiāng)道大中修，余篁縣新篁大橋維修加固。鞏固文明公路創(chuàng)建成果，完成嘉善、嘉鹽、余云等公路文明公路創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)抓好公路綠化，完成七沈公路鳳橋段4.2公里和七大公路7.49公里的綠化。

提升安全保障網(wǎng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格整治安全隱患，進(jìn)一步完善交通安全設(shè)施建設(shè)，全面完成320國(guó)道中間綠化帶防撞護(hù)欄工程，完成事故多發(fā)點(diǎn)段的交通安全整治和日常應(yīng)急修復(fù)更換標(biāo)志標(biāo)線，鎮(zhèn)村道路安全標(biāo)志設(shè)置率全面完善。優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)首末站、停保場(chǎng)、樞鈕站建設(shè)，全面完成區(qū)域內(nèi)港灣式停靠站和候車(chē)亭建設(shè)任務(wù)，完善城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)設(shè)施，對(duì)嘉余、余云、嘉鹽、余步、新07省道等道路上的公交候車(chē)亭進(jìn)行全面維修。

加強(qiáng)廉政保障網(wǎng)。加強(qiáng)五型機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，以深化崗位風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)廉政制度，規(guī)范工程招投標(biāo)和交通行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人力資源管理系統(tǒng)，為全區(qū)交通事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

第四篇：以大招商促進(jìn)大發(fā)展

以大招商促進(jìn)大發(fā)展

中共陽(yáng)新縣委 陽(yáng)新縣人民政府

2008年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來(lái)，陽(yáng)新縣委、縣政府牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)靠引資”的觀念，突出抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）近幾年來(lái)，全縣招商引資實(shí)際到位資金52.35億元，引進(jìn)項(xiàng)目413個(gè)。其中，2007年引進(jìn)項(xiàng)目152個(gè)，完成投資15.6億元，投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有17個(gè)。目前，全縣已建成投產(chǎn)的投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目有鴻駿鋁業(yè)、華新水泥、富馳化工、晨天化工等30個(gè)；正在建設(shè)的投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目有鑫安匯達(dá)汽車(chē)零部件、新源化工二甲醚、韋源口深水碼頭等19個(gè)；正在籌建的投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目有甲醇汽柴油、新朗歐醫(yī)藥、活性白土、勁牌基酒等13個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。目前，已初步形成了電解鋁、建材、金銅、化工、輕紡、能源等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全縣年產(chǎn)電解鋁10萬(wàn)噸，水泥310萬(wàn)噸，銅1萬(wàn)噸，黃金400公斤，麻、棉紡9萬(wàn)錠。

二是規(guī)模企業(yè)不斷增多。全縣有規(guī)模以上企業(yè)79家，其中產(chǎn)值過(guò)10億元的1家、過(guò)5億元的1家、過(guò)億元的10家，全縣規(guī)模以上工業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50.4億元，同比增長(zhǎng)22.9%。

三是工業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)。全縣稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有7家、過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)有12家。2007年，全縣規(guī)模以上工業(yè)提供稅收2.72億元，占全縣財(cái)政收入的53.4%。

四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005、2006年連續(xù)兩年被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由“九五”期末的全省第46位上升到2006年的第17位，成為全省發(fā)展速度較快的縣（市、區(qū)）之一。2007年，完成地方生產(chǎn)總值79億元，同比增長(zhǎng)14.9%；財(cái)政收入5.09億元，同比增長(zhǎng)34%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了新突破。

（二）近幾年，我們?cè)谕七M(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中，主要打好“六張牌”。

一是打好“責(zé)任牌”。每年年初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)科局黨政“一把手”簽訂責(zé)任狀，突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、新稅增收三項(xiàng)硬指標(biāo)，年終結(jié)硬賬、兌硬現(xiàn)。各部門(mén)將招商引資任務(wù)層層分解落實(shí)，做到人人有任務(wù)、有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任、有壓力。

二是打好“政策牌”。陽(yáng)新先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，從多方面激勵(lì)招商引資。如，2007獎(jiǎng)勵(lì)招商引資中介人近100萬(wàn)元。在優(yōu)惠政策的吸引下，華新水泥股份有限公司在年產(chǎn)水泥250萬(wàn)噸的一期工程建成投產(chǎn)后，又投資4億元，建設(shè)年產(chǎn)水泥250萬(wàn)噸的二期工程。

三是打好“資源牌”。陽(yáng)新充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，做活山水文章。引進(jìn)湖南岳陽(yáng)造紙廠，投資500萬(wàn)元建起了6萬(wàn)畝480萬(wàn)株意楊的灣子林工程。充分發(fā)揮礦藏資源優(yōu)勢(shì)，做活礦產(chǎn)文章。如大冶勁牌公司投資1.7億元開(kāi)發(fā)我縣金銅資源，盤(pán)活了白云山、李家灣、大林山等銅礦。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，做活旅游文章。先后引進(jìn)上海順怡、深圳怡瑞達(dá)、北京華盛世紀(jì)、臺(tái)商吳德勝等20多家公司投資開(kāi)發(fā)仙島湖，建成旅游景點(diǎn)20多處。

四是打好“老板牌”。人緣關(guān)系是無(wú)形的財(cái)富。縣委、縣政府主動(dòng)與已落戶(hù)的客商交朋友，充分發(fā)揮企業(yè)老板的作用，引導(dǎo)激發(fā)他們利用關(guān)系，介紹更多的外商來(lái)陽(yáng)新投資興業(yè)，形成了“一帶十、十帶百”的以商招商效應(yīng)。

五是打好“親情牌”。縣委、縣政府積極發(fā)掘鄉(xiāng)情、親情資源，每年向外出務(wù)工經(jīng)商人員發(fā)一封慰問(wèn)信，到北京、深圳、上海、浙江等地開(kāi)一次老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)。一方面，向他們宣傳政策，傳達(dá)信息，請(qǐng)他們?yōu)殛?yáng)新招商引資牽線搭橋；另一方面，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。近幾年，先后有張緒剛、尹謙、鄧光梅等一批成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如張緒剛買(mǎi)斷瀕臨倒閉的陽(yáng)新麻紡廠，創(chuàng)建遠(yuǎn)東麻業(yè)公司，投資1.2億元進(jìn)行技改擴(kuò)建，新上棉麻混紡項(xiàng)目，目前該公司年產(chǎn)值達(dá)3.5億元，年可消化原麻2.5萬(wàn)噸，帶動(dòng)10萬(wàn)畝苧麻生產(chǎn)，成為了省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

六是打好“環(huán)境牌”。一方面，著力打造硬環(huán)境。重點(diǎn)抓好“兩園兩帶”（富池工業(yè)園、城北工業(yè)園、沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿路工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶）建設(shè)，不斷完善園區(qū)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和排污、綠化等配套設(shè)施，打造平臺(tái)，筑巢引鳳。目前，全縣80%以上的項(xiàng)目已落戶(hù)園區(qū)，初步形成了集約化、園區(qū)化的工業(yè)發(fā)展新格局。另一方面，著力改善軟環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，推行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度、服務(wù)承諾制度、企業(yè)服務(wù)代辦制度、審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度、企業(yè)“寧?kù)o日”制度、軟環(huán)境建設(shè)保證金制度等六項(xiàng)制度；加強(qiáng)“三亂”整治，設(shè)立了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，推行財(cái)政五項(xiàng)制度改革，堵塞部門(mén)創(chuàng)收“漏洞”，從源頭上有效遏制“三亂”行為；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套專(zhuān)班、一套政策，實(shí)行包引資開(kāi)發(fā)、包矛盾化解、包“三亂”治理、包建成投產(chǎn)等“四包”服務(wù)。

（三）推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

第一，解放思想是前提。我們深深感到，作為全國(guó)全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的陽(yáng)新，既無(wú)東部地區(qū)的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無(wú)西部地區(qū)的后發(fā)政策優(yōu)勢(shì)，要想吸引外商，吸引投資，首要一條就是要大膽解放思想，敢于放權(quán)讓利，舍得成本投入，實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”，努力營(yíng)造一個(gè)投資成本低、投資回報(bào)率高的“小氣候”。只有這樣，才能在新一輪外商投資熱潮中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。為此，縣委、縣政府牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，不斷制定和完善了一系列招商引資優(yōu)惠政策，確保老板“進(jìn)得來(lái)、留得住、富得了”。

第二，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。縣委、縣政府始終把招商引資項(xiàng)目建設(shè)作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”來(lái)抓，舍得精力投入，舍得感情投入。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和一些科局“一把手”投入很大精力抓招商引資，帶頭招項(xiàng)目、掛項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，全縣形成了“比著招老板、比著建項(xiàng)目”的良好氛圍。

第三，創(chuàng)新方法是重點(diǎn)。招商引資工作存在很大的偶然性、機(jī)遇性，這就要求我們不斷拓寬思路，創(chuàng)新方法。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持圍繞資源進(jìn)行招商；圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商；圍繞已經(jīng)引進(jìn)的老板開(kāi)展以商招商；圍繞集合民間資本引導(dǎo)陽(yáng)新各界人士自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行招商；圍繞重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行招商。實(shí)踐證明，這些方法比較貼近實(shí)際，也收到了明顯成效。

第四，改善環(huán)境是保證。沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰；沒(méi)有好環(huán)境，招不到大客商。我們堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，要求全縣上下樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境、人人都是陽(yáng)新形象”的理念，級(jí)級(jí)抓環(huán)境、層層抓環(huán)境、人人抓環(huán)境，堅(jiān)持用硬措施整治軟環(huán)境，以誠(chéng)信待人，以服務(wù)感人，以效率服人，以感情留人，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。■

第五篇：大走訪大落實(shí)促進(jìn)大發(fā)展

中共畢節(jié)市市東辦委

“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入開(kāi)展好“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，提高全辦干部深入群眾，服務(wù)群眾、幫助群眾解決困難的能力，強(qiáng)化干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，根據(jù)省、地、市《關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作的通知》精神，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定市東辦事處“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神和中央、省、地、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的部署，緊緊圍繞推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把問(wèn)題排查和解決問(wèn)題作為主線，組織機(jī)關(guān)和社區(qū)干部深入到矛盾多、困難大的地方做工作、辦實(shí)事、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和難題，化解歷史遺留和現(xiàn)存矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、主要工作任務(wù)

開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作，以各社區(qū)、辦直各部門(mén)為主體，由辦事處黨政班子成員牽頭，建立工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入社區(qū)、居民家中，實(shí)現(xiàn)副科級(jí)以上干部包社區(qū)，深入基層聯(lián)系群眾、化矛盾、解民憂，在今年“十一”前集中解決一批問(wèn)題，年底前見(jiàn)到明顯成效。主要任務(wù)有：

（一）建立工作聯(lián)系點(diǎn)。

1、建立辦事處“萬(wàn)名干部下基層”工作組織聯(lián)系機(jī)構(gòu)。結(jié)合辦事處實(shí)際，建立副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、部門(mén)制度，邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，辦法多，善于做社區(qū)工作的改非老同志、老領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助聯(lián)系工作，成立由辦事處黨委“一把手”任組長(zhǎng)，辦事處主任任副組長(zhǎng)，辦事處其他副科級(jí)同志任成員的“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，解決群眾的困難，將矛盾化解在基層，提高群眾幸福感、滿意度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨務(wù)辦，張?jiān)仆炯嫒无k公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

2、建立社區(qū)、部門(mén)“萬(wàn)名干部下基層”工作聯(lián)系組織機(jī)構(gòu)。各社區(qū)、辦直各部門(mén)也要成立“萬(wàn)名干部下基層、扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，結(jié)合社區(qū)和部門(mén)具體情況，由2名以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、善于做群眾工作的干部，認(rèn)真摸排本社區(qū)、本部門(mén)中群眾反映的實(shí)際困難，矛盾糾紛等摸排清楚，認(rèn)真梳理，逐一幫助解決。從現(xiàn)在起到9月20日，各社區(qū)、部門(mén)要集中進(jìn)行排查，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、調(diào)解會(huì)、走訪等形式深入群眾中去開(kāi)展排查工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真傾聽(tīng)，認(rèn)真的登記，隨時(shí)了解群眾的呼聲，知道群眾在想什么、在盼什么、需要解決什么問(wèn)題，邊收集邊解決，9月21日到12月底，辦黨委、行政、各社區(qū)、部門(mén)要花大力氣，集中人力、物力、財(cái)力幫助解決群眾反映的問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，抱著解決一樁算一樁，解決一件算一件和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，真正把群眾的冷暖疾苦和訴求問(wèn)題放在心上，對(duì)能及時(shí)處理的及時(shí)處理，不能處理的報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行處理，同時(shí)做好群眾的思想工作，做群眾的貼心人，做發(fā)展的帶頭人，把矛盾化解在基層。

3、搞好地、市兩級(jí)“萬(wàn)名干部下基層”工作開(kāi)展服務(wù)保障工作。結(jié)合辦事處實(shí)際，按照屬地原則，對(duì)排查出來(lái)的群眾反映困難問(wèn)題和矛盾糾紛問(wèn)題實(shí)行責(zé)任分解，由辦事處副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)行個(gè)案分析、個(gè)案處理，明確責(zé)任人，完成時(shí)限，解決措施，隨時(shí)向到市東辦事處考察、調(diào)研的地、市調(diào)研組、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，確保“萬(wàn)名干部下基層”工作開(kāi)展更深入，落實(shí)更具體，效果更明顯。

（二）廣泛開(kāi)展政策宣傳。各社區(qū)、各部門(mén)要深入居民組，廣開(kāi)信訪渠道，采取召開(kāi)群眾大會(huì)、代表座談會(huì)、干部職工會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳惠農(nóng)政策及有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高群眾對(duì)政策的知曉度，讓廣大群眾知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關(guān)懷，知曉惠農(nóng)政策的具體項(xiàng)目，知曉自己家庭應(yīng)享受的惠農(nóng)政策及標(biāo)準(zhǔn)，知曉惠農(nóng)政策受益對(duì)象的確定原則和審批程序等；讓廣大群眾增強(qiáng)法制意識(shí)，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的自覺(jué)性。要督促社區(qū)和相關(guān)部門(mén)采取有力措施，大力宣傳惠農(nóng)政策的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，公布監(jiān)督電話，發(fā)布惠農(nóng)資金發(fā)放信息，真正使黨的政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。

（三）集中排查困難問(wèn)題和矛盾糾紛。各社區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)深入群眾調(diào)查走訪、召開(kāi)矛盾糾紛分析會(huì)、發(fā)放工作聯(lián)系卡、設(shè)立群眾訴求接待點(diǎn)等方式，認(rèn)真了解群眾在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，排查影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛。排查的范圍包括影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題、各種信訪突出問(wèn)題、可能引發(fā)上訪、不穩(wěn)定因素甚至群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點(diǎn)是：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題；執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不公平帶來(lái)的矛盾；因企業(yè)改制破產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、房屋拆遷、涉法涉訴、地質(zhì)災(zāi)害等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題；因環(huán)境污染、企業(yè)退休職工、復(fù)員退伍軍人等利益群體的相關(guān)重大政策的落實(shí)情況及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、社區(qū)財(cái)務(wù)管理等糾紛；非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為及群體性事件的動(dòng)向等

（四）集中解決一批突出問(wèn)題。各社區(qū)、各部門(mén)要對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及群眾反映的訴求等認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入了解和調(diào)查，摸清實(shí)情。在此基礎(chǔ)上，一條一條進(jìn)行研究，認(rèn)真制定解決問(wèn)題的措施，明確具體責(zé)任人和解決問(wèn)題的時(shí)限，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的解決。對(duì)群眾的合理訴求，按照政策規(guī)定能當(dāng)場(chǎng)解決的，馬上解決，不等不拖；需要調(diào)查核實(shí)的，要詳細(xì)記錄并追蹤問(wèn)題的解決，限期答復(fù)當(dāng)事人；對(duì)暫時(shí)不具備解決條件，可以逐步變通解決的，要列出解決時(shí)間表，并告知群眾，耐心給予解釋說(shuō)明；對(duì)不合理的要求，要按照有關(guān)政策規(guī)定，耐心做好疏導(dǎo)教育工作，爭(zhēng)取群眾的理解；對(duì)不符合法律和政策規(guī)定而生活確實(shí)困難的，要靈活采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對(duì)重點(diǎn)疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問(wèn)題要高度重視，對(duì)于一些疑難案件，要針對(duì)其利益訴求的核心問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路，變換角度，調(diào)整方法，完善對(duì)策，下決心，下氣力徹底加以解決。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)工作調(diào)度。各社區(qū)、各部門(mén)要分別于9月20日前、10月20日前、11月20日前，將本社區(qū)、本部門(mén)排查情況及解決問(wèn)題情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月25日前，要對(duì)排查和解決問(wèn)題的情況進(jìn)行總結(jié)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和雙考辦報(bào)送工作總結(jié)。在排查過(guò)程中，重大矛盾糾紛信息要及時(shí)向辦黨委報(bào)告，制定相關(guān)方案，及時(shí)采取措施解決。

（二）注意工作方法。

要利用各種宣傳手段，大力向群眾宣傳“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作的重要性，動(dòng)員群眾講真話、說(shuō)實(shí)情。要加大對(duì)“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，為排查和解決問(wèn)題工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。要排查一起，化解一起，穩(wěn)定一起，既不能簡(jiǎn)單地匯總上報(bào)，更不能無(wú)原則地上交矛盾。要克服等待觀望等麻痹思想，堅(jiān)決杜絕亂開(kāi)口子、隨意承諾的行為。

（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)系、保障。

對(duì)矛盾糾紛調(diào)處、困難群眾幫扶過(guò)程中涉及的部門(mén)，要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，要做好工作間信息的互換和服務(wù)保障工作，以便及時(shí)的回復(fù)或幫助群眾。要做好與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系工作，對(duì)不能處理的或是處理過(guò)程中存在的難題要及時(shí)匯報(bào)，以便辦事處黨委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，尋求辦法，盡快、盡可能的幫助群眾解決難題。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

雙考辦要將此項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為衡量各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、駕馭復(fù)雜局面能力的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。采取明查暗訪、集中督查等方式，對(duì)工作情況進(jìn)行督查。對(duì)工作出色的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力的，給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（五）注重建章立制。

在“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”工作中，各部門(mén)、各社區(qū)要把排查和解決問(wèn)題與建立矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社情民意調(diào)查機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛分析研判機(jī)制和反饋糾錯(cuò)機(jī)制的建立完善，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾從事后調(diào)處向事前預(yù)防、由因時(shí)治標(biāo)向源頭治本的轉(zhuǎn)變。