第一篇：創(chuàng)新大調(diào)解機制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，創(chuàng)新大調(diào)解機制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進行專題調(diào)研。現(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機制提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機制大聯(lián)動大運作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責(zé)日常調(diào)處工作，工作匯報《創(chuàng)新大調(diào)解機制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局》。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、運作機制創(chuàng)新主要是四套機制：

1、分級調(diào)處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應(yīng)及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。原則上大多數(shù)矛盾糾紛應(yīng)在基層調(diào)處完畢。

2、聯(lián)動調(diào)處機制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進行調(diào)處。

3、配套調(diào)處機制。即社會矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)與法律服務(wù)熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。

4、定期排查機制。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮大調(diào)解各級機構(gòu)的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結(jié)，每年進行一次總結(jié)，了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預(yù)案，實行主動調(diào)解，避免矛盾糾紛激化。新型運作機制打破了過去調(diào)解組織左右分割格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證了調(diào)處成功率。

三、職責(zé)權(quán)能創(chuàng)新區(qū)街兩級中心具有七項職責(zé)、五項權(quán)能。七項職責(zé)主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作年度計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經(jīng)驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處工作，并為區(qū)年度綜治考核提供有關(guān)依據(jù)。④指導(dǎo)、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)處工作。⑤對全區(qū)民調(diào)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。為確保職責(zé)順利履行，中心具有以下職權(quán)保障：①案件受理權(quán)。中心負責(zé)統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權(quán)。一般性矛盾糾紛經(jīng)區(qū)調(diào)處服務(wù)中心梳理分流到有關(guān)街道、部門后，由相關(guān)街道、部門承擔(dān)調(diào)處任務(wù)。③重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)。中心負責(zé)對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調(diào)處，相關(guān)部門、街道負責(zé)同志應(yīng)根據(jù)要求適時參加調(diào)處工作。④督辦督查權(quán)。對于區(qū)調(diào)處服務(wù)中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)街道、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解辦結(jié)并書面報告調(diào)處結(jié)果，對基層調(diào)解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調(diào)處。⑤“一票否決”建議權(quán)。對因矛盾糾紛調(diào)處不力而造成矛盾激化、產(chǎn)生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心提出建議，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權(quán)。

四、內(nèi)含機構(gòu)及環(huán)境設(shè)置創(chuàng)新區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心是整個大調(diào)解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點、高標準運作，中心內(nèi)設(shè)三科三室，“三科”包括綜合科，負責(zé)中心綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、后勤保障等工作，人員構(gòu)成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負責(zé)群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構(gòu)成主要由信訪局委派。調(diào)處科，負責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構(gòu)成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調(diào)解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務(wù)，做到進一家門，解百家紛。調(diào)解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調(diào)解組織普遍采取的庭式調(diào)解模式，體現(xiàn)了調(diào)解員與當(dāng)事人之間、當(dāng)事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務(wù)型政府的精神。懇談室為當(dāng)事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現(xiàn)了人性化服務(wù)的理念。···XX市XX區(qū)司法局局長XX

第二篇：創(chuàng)新大調(diào)解機制，構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

新時期如何充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，確實維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前人民調(diào)解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創(chuàng)新組織體系，大調(diào)解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，核心是打破以往調(diào)解組織上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的新模式。成立社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。成立縣、鄉(xiāng)兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務(wù)副主任，相關(guān)部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。組建企事業(yè)單位人民調(diào)解工作聯(lián)席會，將企事業(yè)單位人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態(tài)，完善工作預(yù)案，及時調(diào)解各類矛盾糾紛。社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復(fù)制剽竊設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。各個部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成一級主導(dǎo)、二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、創(chuàng)新運作機制，維護社會穩(wěn)定有新作為。

改革以往調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰(zhàn)、自成體系等弊端，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作格局。一是聯(lián)合排查機制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結(jié)合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結(jié)，每年進行一次總結(jié)。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯(lián)動調(diào)處機制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，做到“三聯(lián)動”，一是上下聯(lián)合聯(lián)動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調(diào)解。二是左右聯(lián)合聯(lián)動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調(diào)解。三是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發(fā)揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調(diào)處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調(diào)解服務(wù)。一是與法律服務(wù)配套：中心設(shè)立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進行心理疏導(dǎo)；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現(xiàn)場監(jiān)督，使爭議雙方對相關(guān)法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調(diào)處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉(xiāng)兩級中心統(tǒng)一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。

三、創(chuàng)新調(diào)處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責(zé)、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前。明確矛盾糾紛調(diào)處工作由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，政法分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門共同抓。發(fā)生重大群體性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復(fù)制剽竊。二是情報預(yù)案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預(yù)防。加強基層信息員隊伍建設(shè)，特別在涉企糾紛、拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現(xiàn)場接待、發(fā)放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規(guī)定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為群體提供法律服務(wù)。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態(tài)擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經(jīng)濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象。

第三篇：創(chuàng)新大調(diào)解機制構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進行專題調(diào)研。現(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機制提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機制大聯(lián)動大運作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責(zé)日常調(diào)處工作。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、運作機制創(chuàng)新主要是四套機制

第四篇：學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機制 全力構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機制 全力構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

——××分局組織收看四川“大調(diào)解”工作經(jīng)驗報道情況匯報按照市委維穩(wěn)辦關(guān)于組織收聽收看四川“大調(diào)解”工作經(jīng)驗專題報道的有關(guān)通知要求，從3月22日開始，××分局認真組織全體人員連續(xù)幾天分別收聽收看了3月22日的中央電視臺《新聞聯(lián)播》、23日的“焦點訪談”以及24日的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體圍繞四川全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系和創(chuàng)新三種調(diào)解機制進行的系列宣傳報道，并借助“二五學(xué)習(xí)日”的機會，于24日下午專門召開黨員座談會，組織全體黨員圍繞“如何學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機制，全力構(gòu)筑分局大穩(wěn)定格局”開展了熱烈的討論。

大家一致認為，四川省“大調(diào)解”工作先進經(jīng)驗是新時期化解社會矛盾的成功探索，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于化解社會矛盾抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的精神，對各級各部門化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧具有重要的學(xué)習(xí)借鑒意義。

具體到分局工作，局長××同志指出，加強信訪穩(wěn)定工作，促進平安××建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是市委市政府以及市局黨組對我們的重要指示和基本要求，我們一定要充分發(fā)揮專業(yè)分局的特色和特長，自覺結(jié)合實際，盡快確定建立加強分局信訪穩(wěn)定的各項工作制度，并認真貫徹執(zhí)行。

一是建立學(xué)習(xí)宣傳制度。各級各部門要大力加強《信訪

條例》等信訪法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，通過知識講座、印發(fā)宣傳材料等形式，教育引導(dǎo)廣大干部群眾、懂法、用法。二是建立“屬地管理、分級管理、歸口辦理”制度。要嚴 格按照“屬地管理、分級管理、歸口辦理”、“誰主管、誰負責(zé)”和就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，認真受理群眾來信來訪。“一把手”親自抓，加大調(diào)處力度，努力吧本級（或本部門）的問題就地解決好，不準越級上訪，切實把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是建立“一把手到位”和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。各級各部門要以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認真對待越級上訪和突發(fā)性群體上訪案件。不得以任何理由遲到或拒絕接訪。對推諉扯皮、不能及時疏導(dǎo)、造成惡劣影響的，要嚴格追究負責(zé)人的責(zé)任。要迅速到位，做好疏導(dǎo)工作。確保信訪案件妥善解決。

四是建立信訪預(yù)警制度。確定一名同志負責(zé)信訪信息預(yù)警 工作，主要做好信訪信息的收集、整理和分析，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，不安定因素及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況提供真實可靠的預(yù)警信息，信訪信息員要認真履行工作職責(zé)，確保信息渠道暢通。

第五篇：法官進社區(qū),構(gòu)筑“大調(diào)解”格局

法官進社區(qū)，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局 “有問題找法官，找法官去街道”，如今五里溝街道“法官工作室”已成為社區(qū)居民解決矛盾糾紛的首選。今年5月，街道充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的有利條件，與區(qū)法院聯(lián)手成立了我市首個法官工作室，為社區(qū)居民在家門口調(diào)解糾紛，這也是我市首個在街道試點成立的法官工作室。自成立以來，已經(jīng)辦理了 29個案件，受到了社區(qū)居民的一致好評。8月8日濟南日報頭版刊登了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這一創(chuàng)新做法的批示。省委副書記、省政協(xié)主席劉偉批示：“做法很好，工作富有創(chuàng)新性。從預(yù)防入手，抓住了關(guān)鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。”省委常委、市委書記焉榮竹批示：“預(yù)防化解各類矛盾糾紛，應(yīng)從建立健全機制入手，這樣更能依法依理做好工作。”

近年來，五里溝街道創(chuàng)新社會管理工作思路，整合基層維穩(wěn)資源，積極探索新時期化解矛盾糾紛的方式方法，著力構(gòu)建聯(lián)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。“法官工作室”就是街道構(gòu)建大調(diào)解格局的舉措之一，通過這一工作的開展，有效的提高了社區(qū)居民的法律意識，預(yù)防和化解了矛盾糾紛，促進了文明、和諧社區(qū)的建設(shè)，為促進轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的司法保障。

一、創(chuàng)新理念，確立“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”的工作思路

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，棚戶區(qū)改造的逐步推進，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生了很大的變化。大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員歸入社區(qū)管理；因拆遷安臵、征地補償、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛高居不下，且呈現(xiàn)多元化、群體化、復(fù)雜化的趨勢。居民群眾涉法問題大幅增加，單靠社區(qū)內(nèi)部調(diào)解難以滿足需求，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決矛盾糾紛的需求與日俱增。此外，社區(qū)里的矛盾糾紛很多時候因為缺乏及時和專業(yè)的調(diào)解，小事變大，甚至演變?yōu)樯显L事件，嚴重影響社會的穩(wěn)定和諧。在這樣的背景下，街道黨工委創(chuàng)新工作理念，積極探索新時期化解矛盾糾紛的方式方法，確立了“加大工作力度、延伸工作內(nèi)容、加強部門聯(lián)動、調(diào)解預(yù)防并重”的工作思路。

二、整合資源，形成化解矛盾整體合力

2010年，街道投入資金300余萬元打造了綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心，完善了相關(guān)配套設(shè)施，開展便民利民服務(wù)。以此服務(wù)中心為依托，一是建立了社區(qū)警務(wù)室，由派出所派駐民警輪流值班，在社區(qū)內(nèi)接待群眾來訪，了解人口動態(tài)，進行治安巡查和開展矛盾摸排。二是成立了“法官工作室”，由槐蔭區(qū)法院選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的法官長期進駐社區(qū)，讓法官走到社區(qū)群眾身邊與社區(qū)群眾零距離接觸，了解社情民意，向社區(qū)居民提供普法宣傳教育、法律咨詢以及現(xiàn)場起訴受理等工作，實現(xiàn)法庭向社區(qū)延伸。與此配

套的“趙平懇談室”、“溫情調(diào)解室”、“和解吧”一并投入使用，為居民調(diào)解各種矛盾糾紛。三是開展了律師法律援助進社區(qū)活動，結(jié)合各居實際，打造了一居一特色的品牌。在順祥街居委會成立了迎春律師老年維權(quán)崗，在公祥街社區(qū)成立了殘疾人法律維權(quán)崗，在和平里社區(qū)成立了下崗失業(yè)人員法律維權(quán)崗，在平安里社區(qū)成立了婦女法律維權(quán)崗，在發(fā)祥巷社區(qū)建立了和聲調(diào)解工作室。五個社區(qū)品牌各居特色，而又共建共享，為轄區(qū)居民提供全方位、多角度的服務(wù)。四是成立了一支社區(qū)信訪工作聯(lián)絡(luò)員（社區(qū)法官）隊伍，打造一支人熟、地熟、情況熟的信訪工作聯(lián)絡(luò)隊伍。要求他們做好“四大員”，即成為排查矛盾的“偵查員”、化解矛盾的“調(diào)解員”、社會穩(wěn)定的“保衛(wèi)員”、政策法律的“宣傳員”。

三、完善機制，新工作模式強保障

一是成立街道聯(lián)合調(diào)解委員會，在前期整合資源的基礎(chǔ)上，組建一支專業(yè)化、專職化的調(diào)解隊伍。依法將人民調(diào)解員、信訪工作聯(lián)絡(luò)員、民警、律師、法官等力量有機聯(lián)合起來，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)互動的工作機制，針對不同的調(diào)解力量注意不同的側(cè)重點開展工作。二是建立定期會商機制。街道聯(lián)合調(diào)解委員會成員每月15日定期召開會議，通報上月情況，共同協(xié)商處理矛盾糾紛，排查矛盾隱患。三是建立社區(qū)訪談制度。針對有關(guān)問題邀請轄區(qū)大單位、涉案單位、群眾代表等進行集體協(xié)商，未雨綢繆，對于帶有苗頭性、普遍性的問題提前介入、超前預(yù)防；對于積攢多年的疑難問題，召開聽證會，多方共同診斷，提出解決方案，切實有效的解決疑難問題。通過這些機制，積極構(gòu)建強勢的社會矛盾排查調(diào)解合力及工作網(wǎng)絡(luò)，形成化解、排查矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

四、豐富載體，打造“零距離” 社會管理服務(wù)平臺 一是組建了律師法律服務(wù)QQ群，面向轄區(qū)居民開放，針對居民提出的問題，由專業(yè)律師在線為其答疑解惑，自開通以來，共接到居民咨詢 152次，受理案件7 起。二是印制了法官便民服務(wù)卡，卡片上印有法官的照片和聯(lián)系方式，方便群眾與法官及時溝通，并開通服務(wù)熱線，隨時接聽群眾咨詢。三是開設(shè)“法官講堂”，培訓(xùn)指導(dǎo)進社區(qū)，針對居民關(guān)心的婚姻法、勞動法、繼承法等問題，每月一次為社區(qū)居民集中授課，進行普法教育。四是成立了“街訪驛站”，對來訪居民實行溫情接訪，針對居民提出的問題，由聯(lián)合調(diào)解委員會提出具體的解決措施，直到徹底解決為止；五是實施“普法宣傳”工程。在5個社區(qū)顯著位臵設(shè)臵了50塊法律宣傳欄，內(nèi)容涉及酒駕、養(yǎng)老、繼承、拆遷等相關(guān)法律法規(guī)，進行廣泛的普法宣傳

五、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，“大調(diào)解”格局成效初顯

矛盾發(fā)生在哪里，法官就出現(xiàn)在哪里。前不久，發(fā)祥巷社區(qū)的一個戶外廣告牌被大風(fēng)刮倒，將停放在附近的一輛轎

車砸壞。為此，車主與廣告牌“主人”濟南某廣告公司發(fā)生爭執(zhí)，并把事情反映到社區(qū)居委會，信訪聯(lián)絡(luò)員得知情況后，第一時間與“法官工作室”取得聯(lián)系。在“法官工作室”的調(diào)解下，車主與廣告公司達成協(xié)議，事情得到了圓滿的解決。

街道在具體的探索實踐中，不斷健全街道聯(lián)合調(diào)解委員會的功能，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)、介入、調(diào)處、解決”的第一線作用，矛盾糾紛調(diào)處工作切實實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即變被動應(yīng)付為主動介入，變單兵作戰(zhàn)為團體作戰(zhàn)，變政府主導(dǎo)為干群聯(lián)動，今年以來，共排查各類矛盾糾紛 35宗，調(diào)解矛盾糾紛 32宗，調(diào)解成功率為 91％，防激化率98 ％，且無一宗反復(fù)，無一宗投訴。至此，“大調(diào)解”工作格局維護社會穩(wěn)定第一道防線的功能日益顯現(xiàn)。