第一篇：勞動調解機制創(chuàng)新

創(chuàng)新爭議調解模式共建和諧勞動關系

——XXXXX總工會勞動調解

與法院訴訟調解相銜接機制紀實

自2007年以來，XXXX總工會在區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)司法局等部門的指導幫助下，緊緊貫徹中華全國總工會提出“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，成立法律部，專門負責探索工會維權的新路子新辦法，整合社會職工維權資源，謀求各方聯(lián)動調解勞動爭議，圍繞處理勞動爭議調解的各個環(huán)節(jié)，逐步創(chuàng)立了自主調解、仲裁調解和法院委托工會調解的具有準司法權的調解工作體系，構筑了調、裁、審聯(lián)動機制，嘗試建立健全勞動爭議大調解格局，實現勞資雙方合作互利共贏，促進勞動關系的長期和諧穩(wěn)定。現將我區(qū)開展勞動調解與訴訟調解相銜接機制的工作情況匯報如下：

一、勞動爭議聯(lián)動調解銜接機制的建立，猶如一份強心劑，有力地激活了全區(qū)的勞動爭議調解機構。

聯(lián)動調解銜接機制建立之前，XXX總工會依照《勞動法》《企業(yè)勞動爭議處理條例》的相關規(guī)定，指導企業(yè)依托企業(yè)行政、職工代表、企業(yè)工會建立企業(yè)勞動爭議調解委員會，截止2006年底全區(qū)25人以上的企業(yè)基本上都建立了勞動爭議調解委員會，共計110多家。然而，XXX總工會通過走訪調查發(fā)現，大多數勞動爭議調解委員會形同虛設，沒有發(fā)揮作用。為什么過去企業(yè)普遍設立的勞動爭議調解委員會在市場經濟條件下呈萎縮狀態(tài)？經過分析，我們發(fā)現，勞動爭議調解委員會依舊設立于企業(yè)，其處境難免尷尬。現在企業(yè)工會工作人員多數是兼職的，他們的主要身份是受企業(yè)雇傭的勞動者，是被管理者。這樣的身份，在發(fā)生勞動爭議后，讓他們主持勞動爭 1

議調解工作，無疑會大大增加其職業(yè)風險。即使設立勞動爭議調解機構，由于對勞動法律法規(guī)的不熟悉，其作用也是微乎其微。所以，完善勞動爭議調解機構應當有新的思路，盡量使之擺脫用人單位的影響與制約。為此，2007年初，XXX總工會將勞動調解中存在的問題，主動向區(qū)人民法院溝通，并取得了區(qū)人民法院的支持。在區(qū)法院的指導下，成立了XXX區(qū)勞動爭議調解委員會，并以XX區(qū)勞動爭議調解委員會為龍頭，逐步建立面向企業(yè)一線員工的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會，另外還在非公企業(yè)職工比較集中的XX工業(yè)園區(qū)建立了園區(qū)勞動爭議調解委員會，加強指導企業(yè)勞動爭議調解委員會開展業(yè)務，提供幫助和支持，定期通報解決勞動爭議中遇到的熱點、難點問題，分析全區(qū)勞動爭議調解處理工作動態(tài)，調動各企業(yè)勞動爭議調解委員會的積極性和創(chuàng)造性，形成了全區(qū)多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡。

二、勞動爭議聯(lián)動調解銜接機制的建立，是一份特效藥，徹底扭轉了勞動調解書不具有強制執(zhí)行力的軟肋局面。

XXX區(qū)共有職工3萬多人，勞動爭議總量和涉及人數持續(xù)上升。從近幾年來看，2002年我區(qū)勞動爭議仲裁委員會才受理勞動爭議案件約30件，工會接待來訪職工也只有20多人次。到2007年，受理勞動爭議案件達100多件，工會接待來訪職工達200人次以上反映勞資糾紛案件。但是企業(yè)勞動調解委員會卻未能發(fā)揮有效作用，勞動爭議調解職能正在弱化。據統(tǒng)計，從2002年以來，我區(qū)企業(yè)勞動爭議調解組織調解成功的勞動爭議案件只有10來件，屈指可數。這種狀況不僅不符合勞動爭議處理工作的著重調解原則，還嚴重地影響了勞動爭議處理程序整體功能的發(fā)揮，加大了司法成本，導致了矛盾的集聚，影響了當事人的權益保護。究其原因，主要是，現行的勞動法律規(guī)定，發(fā)生勞動爭議可先行調解，調解協(xié)議不履行可以

提起勞動仲裁。也就是說，法律并沒有賦予勞動調解協(xié)議可以強制執(zhí)行的依據。這樣就造成了當發(fā)生勞動爭議的時候，勞動者選擇的往往是直接申請仲裁，而不是申請調解。但是，勞動調解與訴訟調解銜接之后，情況就發(fā)生了變化。勞資雙方當事人可以將達成的勞動調解協(xié)議書向區(qū)人民法院申請民事效力確認。經法院確認的勞動爭議調解書與民事判決書有同等的效力,一方當事人不自覺履行,另一方可直接申請人民法院強制執(zhí)行,無需再向法院提起訴訟。因此，該機制一經推出，便受到勞資雙方的接受與歡迎，我區(qū)的勞動調解工作也迎來了一個新的春天。2007年，XXX區(qū)總工會勞動調解委員會已成功調解100多件勞動爭議案件；2008年，成功調解40多件勞動爭議案件；2009年也已成功調解20件勞動爭議案件，勞動調解協(xié)議都能全面履行，勞資雙方均表示滿意。

三、勞動爭議聯(lián)動調解銜接機制的建立，極大地促進勞動調解工作規(guī)范運作。

參照法院訴訟調解的相關制度、標準和要求，XX總工會結合實際情況，經過反復醞釀，制定了切實可行的《勞動調解工作目標考評細則》，積極推進勞動調解工作向縱深方向發(fā)展。將我區(qū)勞動調解工作的目標任務要求等統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)合理地分類分項目列入考評表中，做到目標明確，任務細化，獎懲得當。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會也做到機構完善，制度健全，服務到位。現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)勞動爭議調解委員會基本上做到“六個有”，有批文，有掛牌上崗，有辦公地點和辦公設備，有臺賬管理，有制度上墻，有經費保障。至目前，全區(qū)已基本上健全了上下互動工會勞動調解網絡。同時，XX區(qū)總工會制定了勞動調解工作制度，明確了勞動調解工作方式、勞動調解工作流程和勞動調解工作目標等；還制定了調解員調解糾紛紀律、學習例會制度、調解責任制度、文書檔案管理制，主持人

職責，調解委員職責等，要求調解員熟悉掌握有關法律法規(guī)政策和調解規(guī)范，保證依法調解，廉潔自律，公道正派，不徇私情，不偏袒任何一方；要求調解員掌握調解程序，包括調解庭紀律、當事人規(guī)則、旁聽規(guī)則及其他事項，及時妥善處理調解中出現的意外或重大情況。在當事人雙方分清是非，明確責任，認識問題的情況下，適時提出調處意見，引導當事人在自愿平等的基礎上達成協(xié)議。對達成的協(xié)議，制作調解協(xié)議書，并檢查督促當事人認真履行協(xié)議。使勞動爭議調解更具活力，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

四、踐行法治理念，率先構建勞動調解與訴訟調解相銜接機制任重而道遠。2007年初，XX區(qū)總工會為提高勞動爭議調解的速度和效力，爭取法院的支持，做到勞動爭議案件“快立、快審、快執(zhí)”的三快機制，使職工維權案件能得到及時處理，與XX區(qū)人民法院建立了工會勞動爭議調解與法院訴訟調解相銜接機制，對勞動調解的程序、調解后的結案工作等都作出詳細規(guī)定。在具體實施中，法院與總工會加強交流、溝通和協(xié)調，建立了暢通的工作協(xié)調機制。主要內容有：一是勞動調解協(xié)議的法律效力確認。XX區(qū)總工會在處理勞動爭議糾紛等涉及到企業(yè)與職工或工作人員之的權益糾紛中，經調解達成的勞動調解協(xié)議的，如該調解協(xié)議不能即時履行，雙方當事人可能產生反悔的，或工會認為有必要的，可以引導當事人申請法院對調解協(xié)議的合法進行審查并予以確認。區(qū)法院將根據案件雙方當事人申請，及時審查并確認協(xié)議的法律效力，并及時制作民事調解書，送達當事人。經法院確認的勞動爭議調解書與民事判決書有同等的效力,一方當事人不自覺履行,另一方可直接申請人民法院強制執(zhí)行,無需再向法院提起訴訟。它極大減輕訴訟經濟負擔。二是勞動調解委托與協(xié)助。人民法院在審理涉及到職工權益等糾紛案件中，可以委托工會主持調解，向工會組織出具書面委托函，將訴狀、答辯狀及證據材料的復印件隨函移送，并可針對具體案情，做好調解指導工作。工會遇到調解疑難、復雜或標的額較大的案件，也可以邀請法院審判人員提供法律指導，或當事人未達成調解協(xié)議的，工會組織亦可以工會名義向法院出具調解終結書，并將調解筆錄等相關材料一并移交法院，由法院來處理，等等。目前，XX區(qū)總工會與區(qū)人民法院聯(lián)動聯(lián)調勞動爭議案件機制運作良好，我們將認真總結經驗教訓，把這份工作做得更加扎實。

五、保留提起訴訟威懾效應，不放棄調解最后一線希望，以實現勞動爭議聯(lián)動調解銜接機制終極目標。XX區(qū)總工會始終樹立依法維權、科學維權的觀點，做好工會法律援助與服務工作，工會組織作為職工利益代表者、維護者紛紛旗幟鮮明地支持勞動通過法律規(guī)定的途徑依法維護自身的合法權益。但“贏了官司、丟了飯碗”的個案也屢見不鮮。針對當前勞動關系處理現狀，勞動爭議與法院訴訟調解銜接之后，XX區(qū)總工會也轉變維權方式，把代理職工提起訴訟僅作為與用人單位討職工工資進行談判的籌碼，在與用人單位平等協(xié)商勞動爭議時，努力爭取調解結案。2007年以來成功辦理了6起集體追付工資案件，為調解工作積累了寶貴的經驗。例如：XXXX區(qū)某一鞋面加工廠無故拖欠32名外來工人2007年9月份至10月份兩個月工資達4萬元左右不發(fā)。XX總工會獲悉后立即委派工會律師為職工提供法律援助，代表職工向法院申請訴前財產保全，請求法院依法查封該鞋面加工廠針車機械、銀行賬戶、產品貨物等，以防止老板惡意轉移財產，并提供了相應財產擔保。法院當即接受申請，裁定采取保全措施。此后，該鞋面加工廠老板在法律的威懾和工會干部的耐心勸說下，最終同意調解，工人及時討回應得勞動報酬，老板也沒有怨言。還有，2008年5月，成功調處了一民營企業(yè)500多名職工因拖欠工資而集體停工怠工事件；2008年6月，成功為一外資企

業(yè)17位農民工追回社保金待遇。2008年年8月為一建筑施工企業(yè)18名外來農民工討回拖欠工資4.6萬元。等等。自2007年以來，XX總工會共向農民工發(fā)放《法律援助證》1500本，發(fā)放《勞動合同法》宣傳資料1500冊，耐心地解答職工投熱線來電勞動法律咨詢1000多人次，及時處理涉及農民工勞動爭議案件20多起，涉及職工共800多人，追回被拖欠工資60萬多元，社保金20萬余元，妥善解決了職工信訪案件，依法維護職工尤其是困難職工的合法權益，實現勞資雙方合作互利共贏，促進勞動關系的長期和諧穩(wěn)定。

總之，XXX總工會在區(qū)政法委、區(qū)人民法院和區(qū)司法局等相關部門的幫助下，健全了一條適合工會勞動爭議調解的大格局，逐步建立起了一套較有XX區(qū)特色的職工權益保障長效機制，探索出了一條構建勞動關系和諧共贏的新途徑。在一定程度上維持了勞資雙方之間和睦、順暢的勞動關系，緩和勞資雙方之間的對抗情緒，防止了勞動爭議的激化和無休止的重復，維護了社會的安定穩(wěn)定。“和為貴，退一步海闊天空，讓三分風平浪靜”，激起用人單位與職工群眾和諧共鳴。

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第二篇：創(chuàng)新大調解機制，構筑大穩(wěn)定格局

新時期如何充分發(fā)揮人民調解工作的作用，確實維護社會穩(wěn)定，為構建和諧社會發(fā)揮應有的作用，是當前人民調解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創(chuàng)新組織體系，大調解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，核心是打破以往調解組織上下分割、斷頭斷腿現象，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調處的新模式。成立社會矛盾糾紛調解工作領導小組，充分調動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責指導、協(xié)調各類社會矛盾糾紛的調處工作。成立縣、鄉(xiāng)兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務副主任，相關部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心。組建企事業(yè)單位人民調解工作聯(lián)席會，將企事業(yè)單位人民調解工作納入全區(qū)大調解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態(tài)，完善工作預案，及時調解各類矛盾糾紛。社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調解委員會，并本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊設調解窗口和首席調解員。居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調小組。區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調解辦公室。各個部門、直屬單位設立民調信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成一級主導、二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、創(chuàng)新運作機制，維護社會穩(wěn)定有新作為。

改革以往調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰(zhàn)、自成體系等弊端，形成多種調解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調解方式多管齊下的聯(lián)動運作格局。一是聯(lián)合排查機制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯(lián)動調處機制。按照信息聯(lián)網、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，做到“三聯(lián)動”，一是上下聯(lián)合聯(lián)動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調解。二是左右聯(lián)合聯(lián)動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調解。三是內外聯(lián)合聯(lián)動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發(fā)揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調解服務。一是與法律服務配套：中心設立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設立懇談室，聘請心理學教授，對相關群眾進行心理疏導；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現場監(jiān)督，使爭議雙方對相關法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉(xiāng)兩級中心統(tǒng)一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調解委員會（民調小組）調處。

三、創(chuàng)新調處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領導指揮靠前。明確矛盾糾紛調處工作由黨委、政府主要領導帶頭抓，政法分管領導具體抓，各相關部門共同抓。發(fā)生重大群體性事件后，主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊。二是情報預案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預防。加強基層信息員隊伍建設，特別在涉企糾紛、拆遷等易發(fā)糾紛領域，設立耳目，發(fā)展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現場接待、發(fā)放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規(guī)定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導群眾依法維權。成立反家庭暴力救助協(xié)作網絡、青少年維權崗和殘疾人維權崗等專門組織，全面為群體提供法律服務。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數，爭取大多數，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態(tài)擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現象。

第三篇：創(chuàng)新大調解機制 構筑大穩(wěn)定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領導、綜治委組織協(xié)調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，創(chuàng)新大調解機制 構筑大穩(wěn)定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進行了專題調研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區(qū)和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區(qū)級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區(qū)調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關領導親自組織協(xié)調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創(chuàng)造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機構、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協(xié)調發(fā)展的大調解機制；由隨意調解向規(guī)范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯(lián)動大運作、調解職能大提升大發(fā)展，以大調解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領導層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協(xié)調全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作，工作匯報《創(chuàng)新大調解機制 構筑大穩(wěn)定格局》。網絡覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、運作機制創(chuàng)新主要是四套機制：

1、分級調處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調解委員會（民調小組）調處。原則上大多數矛盾糾紛應在基層調處完畢。

2、聯(lián)動調處機制。按照信息聯(lián)網、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實行各涉案單位共同調解、聯(lián)合調解方式進行調處。

3、配套調處機制。即社會矛盾糾紛調處工作應與法律服務熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調解服務。

4、定期排查機制。區(qū)調處服務中心應充分發(fā)揮大調解各級機構的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。新型運作機制打破了過去調解組織左右分割格局，形成多種調解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調處力度，保證了調處成功率。

三、職責權能創(chuàng)新區(qū)街兩級中心具有七項職責、五項權能。七項職責主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調解工作計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調處工作，并為區(qū)綜治考核提供有關依據。④指導、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調解委員會的矛盾糾紛調處工作。⑤對全區(qū)民調人員進行業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。為確保職責順利履行，中心具有以下職權保障：①案件受理權。中心負責統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權。一般性矛盾糾紛經區(qū)調處服務中心梳理分流到有關街道、部門后，由相關街道、部門承擔調處任務。③重大、疑難矛盾糾紛調處調度權。中心負責對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調處，相關部門、街道負責同志應根據要求適時參加調處工作。④督辦督查權。對于區(qū)調處服務中心分流指派的矛盾糾紛，有關街道、部門必須在規(guī)定時間內調解辦結并書面報告調處結果，對基層調解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調處。⑤“一票否決”建議權。對因矛盾糾紛調處不力而造成矛盾激化、產生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調處服務中心提出建議，經綜治部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權。

四、內含機構及環(huán)境設置創(chuàng)新區(qū)社會矛盾糾紛調解服務中心是整個大調解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點、高標準運作，中心內設三科三室，“三科”包括綜合科，負責中心綜合協(xié)調、信息調研、后勤保障等工作，人員構成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負責群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構成主要由信訪局委派。調處科，負責矛盾糾紛的調解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務，做到進一家門，解百家紛。調解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調解組織普遍采取的庭式調解模式，體現了調解員與當事人之間、當事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務型政府的精神。懇談室為當事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現了人性化服務的理念。···XX市XX區(qū)司法局局長XX

第四篇：創(chuàng)新大調解機制構筑大穩(wěn)定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領導、綜治委組織協(xié)調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進行了專題調研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區(qū)和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區(qū)級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區(qū)調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關領導親自組織協(xié)調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創(chuàng)造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機構、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協(xié)調發(fā)展的大調解機制；由隨意調解向規(guī)范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯(lián)動大運作、調解職能大提升大發(fā)展，以大調解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領導層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協(xié)調全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作。網絡覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯(lián)動機制提供組織保證。

二、運作機制創(chuàng)新主要是四套機制

第五篇：創(chuàng)新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

創(chuàng)新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

——在推進道路交通事故損害賠償人民調解制度動員會上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進道路交通事故損害賠償人民調解制度是公安部、司法部、中國保監(jiān)會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調解制度，下面我講四點意見。

一、要深化思想認識，切實加強組織領導。

當前，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發(fā)生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實岳陽市“兩個維護”精神的具體體現；是司法行政部門和公安機關交通管理部門關注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執(zhí)法成本、節(jié)約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責。推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作參與交通事故損害賠償調解，創(chuàng)新道路交通事故處理和人民調解工作機制，深入推進社會矛盾糾紛化解，有利于充分

發(fā)揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，進一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。因此，全縣各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強組織領導和協(xié)調配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結合工作實際，扎實穩(wěn)妥地推進此項工作。三是要強領導。全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作領導小組負責全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作的組織領導和業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立相應的組織機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管政法和綜治工作的負責人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬相關單位的主要負責人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領導負責道路交通事故損害賠償人民調解工作。

二、要加強隊伍建設，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調解制度是一種機制創(chuàng)新，必須有一支思想好、業(yè)務精、能力強，勇于奉獻、敢于擔當的優(yōu)秀隊伍作保證。為此，隊伍建設上，縣司法局和縣公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調解員的培訓納入司法行政隊伍培訓計劃和推進道路交通安全社會化管理的重要內容，認真組織培訓，嚴格考核，持證上崗，不斷提高人民調解員的業(yè)務能力和水平，并定期組織調解業(yè)務指導和工作績效考評工作。制度建設上，交警、司法等部門要

指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通事故損害賠償人民調解委員會建立完善工作制度，明確工作職責、工作范圍、工作紀律、工作要求，統(tǒng)一工作標準、工作規(guī)程、建立工作臺賬，規(guī)范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調解的道路交通事故案件，一律實行一案一檔，案卷文書包括調解申請書、調解受理登記表、權利義務告知書、調解筆錄、調解協(xié)議、送達回執(zhí)或回訪記錄等，經調解后達成協(xié)議的，一律向受理該事故的公安交警部門報告、備案。

三、要明確操作規(guī)程，大力加強部門協(xié)作。

操作規(guī)程上，道路交通事故民事?lián)p害賠償實行人民調解制度，主要適用僅造成輕微財產損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應簡易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當事人自愿原則，以當事人自愿接受人民調解為前提，道路交通事故認定書生效后，當事人可以申請交警部門調解，也可以請求人民調解。各方當事人自愿接受人民調解的，可以不經過交警部門調解，由人民調解組織直接調解。人民調解民事?lián)p害賠償糾紛，一般應當有一個月內調結。經調解達成協(xié)議的，制作書面調解協(xié)議，人民調解組織應當督促當事人履行調解協(xié)議。當事故未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行的，當事人可以請求交警部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協(xié)作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人民調解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調解領導小組的具體領導、組織、指揮下，加強聯(lián)系、配合協(xié)作；同時，各派出所要協(xié)同配合、大力支持。保險部門要完善人民調解與保險理賠工作環(huán)節(jié)的程序銜接，并配合交警、司法部門加強對人民調解員的業(yè)務培訓，使人民調解員掌握相應的保險理賠業(yè)務知識和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調解組織主持下達成的、并經公安交警部門審核備案的人民調解協(xié)議，被保險人據此申請賠償保險金的，保險人應當按照法律規(guī)定和合同約定進行賠償。

四、要創(chuàng)新交管模式，群策群力預防事故。

道路交通安全管理工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，是很難奏效的，必須在黨委政府的統(tǒng)一領導下，以科學發(fā)展觀為指引，以深入開展創(chuàng)建“平安暢通”活動為抓手，真正建立健全“政府領導，部門聯(lián)動，社會共同參與”的道路交通安全社會化工作機制。并通過統(tǒng)一協(xié)調、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會化、法治法、制度化、科學化軌道。交警部門要以“廣東會議”為契機，進一步創(chuàng)新交管理念，堅持內部挖潛，外部借力，突出重點，破解難點，綜合分析研判，預防和減少道路交通事故。

同志們，推進道路交通事故損害賠償人民調解制度任重而道遠，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會廣泛宣傳人民調解道路交通事故損害賠償的工作機制和工作流程度；要

讓我們的工作實效，贏得廣大群眾認可人民調解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調解制度，就一定能夠在化解社會矛盾、服務發(fā)展民生、促進社會和諧穩(wěn)定上取得良好的社會效果。