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第一篇：試論行政爭議的調解機制

試論行政爭議的調解機制

前言：基于“公權不能處分”的法理理念，在我國行政訴訟中，調解方式沒有合法化，但在實踐中已經開始變相使用；在行政復議中，調解方式雖已經小范圍的合法化，但這種“合法化”本身也似乎有越權、違法之嫌。隨著行政審判實踐的發展，“公權不能處分”這一命題也變得不那么確定；在行政訴訟和行政復議之外，新的、專門的行政爭議調解方式也正在悄然興起。因此，在行政爭議解決機制中全面引入調解方式是一個有待深入探討的問題。

一、我國行政立法對“調解”的態度

我國1989年《行政訴訟法》第五十條明確規定“人民法院審理行政案件，不適用調解。” 1990年國務院發布，1994年修正的《行政復議條例》第8條作出同樣規定：“復議機關審理復議案件，不適用調解”。1999年的《行政復議法》未對調解作任何規定；2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合下發的27號文件，則主要強調了調解精神在行政爭議解決中的運用，提出要不斷健全行政爭議解決機制，運用調解手段化解行政爭議，努力實現案結事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。2007年的《行政復議法實施條例》第五十條明確規定對因行政機關行使自由裁量權的具體行政行為、當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛可以適用調解。2007年12月17日通過的《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，強調各級人民法院要通過認真執行撤訴規定，積極探索協調解決行政爭議的新機制，提倡和鼓勵雙方當事人通過合意協商，在妥善解決爭議的基礎上通過撤訴的方式結案。撤訴規定的制定和施行，實際上為以司法調解的方式解決行政爭議提供了法律依據。

通過以上的立法，我們可以看出，對于調解立法從最開始的明令禁止，到不予規定，再到提倡調解精神、小范圍適用，態度變化可謂非常大非常快，這也說明了當局對調解在行政爭議中適用的態度，但是基于我國學者的傳統看法，調解在理論界遭遇了阻擋。

二、對“不適用調解”之法理基礎的質疑

行政機關行使行政權力時，無權按照自己的意志處置手中的權力，這就是所謂“公權不可處分”的表述，即行政機關作出的具體行政行為是代表國家行使政權的具體體現，行政權力是國家通過法律賦予的，行政機關在行使權力時，無論是否與管理相對人發生爭議，都無權按照自己的意志自由處置手中的權力，只能按照國家的意志即依法行事。這就是禁止行政復議、行政訴訟適用調解的法理基礎。

20世紀80年代, “行政權不可處分”這一論斷在中國行政法學界處于通說地位。受此學說的影響,1985年11月6日，最高人民法院下發《關于人民法院審理經濟行政案件不應進行調解的通知》, 這是行政訴訟禁止調解的最初的規范淵源。1989年頒布的行政訴訟法更是明確規定, 行政訴訟不適用調解。根據該規定, 所有的行政訟調解行為都屬于法律禁止的行為。隨著行政審判實踐的發展, 行政訴訟不適用調解這一規則受到越來越多的挑戰。

（一）“行政權是否可以處分”不能作為行政訴訟是否可以建立調解制度的充分理由。將行政權不可處分作為行政訴訟不適用調解的理論基礎, 其基本論證邏輯是, 由于行政權不可處分, 作為被告的行政機關在訴訟中沒有可供妥協的空間, 而調解是試圖在當事人雙方相互妥協讓步的前提下通過合意的方式解決爭議。既然行政機關在訴訟過程中不存在妥協的空間, 也就不存在通過合意解決爭議的可能性。因此, 行政訴訟中不適用調解。但司法實踐中, 很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為, 但爭議的核心卻往往是民事糾紛。解決糾紛往往并不一定需要行政機關在行政權的行使上作出讓步。以拆遷類行政案件為例, 被訴的雖然可能是拆遷許可、拆遷裁決或強制拆遷決定, 但原告提起訴訟的真正目的, 往往是對拆遷補償方式或補償標準存在異議。而該核心爭議實質上涉及到的是拆遷人與被拆遷人的經濟利益, 屬于純粹的民事性質的糾紛。實踐中, 拆遷人和被拆遷人在法院的主持下進行協商, 以合意的形式解決核心爭議的情形十分普遍。一旦爭議得到解決, 原告往往也就不再堅持法院對被訴具體行政行為的合法性作出評價, 而通過撤訴的形式終止訴訟。此時的協商, 并不涉及到行政權的行使或處分。從當前的司法實踐看, 建設類行政案件、資源類行政案件和勞動保障類行政案件中大部分都屬于這種情形。而這幾類案件的數量總和超過行政案件總數約50%。因此, 即使是從數量分布上看, 將行政權不可處分作為行政訴訟不適用調解的理論基礎理由并不充分。

（二）行政權不可處分這一命題并不必然成立。

有錯必糾的行政法原則使行政機關在任何時候都可以改變原來違法的行政行為，是監督執法的內部糾錯機制，實際上也處分了“公權”，廣泛存在的行政自由裁量權賦予行政機關一定的選擇空間；不確定法律概念留給行政機關一定的判斷余地。從對法律適用上看, 行政機關在法律適用過程中確實存在著一定的處分空間。當然這些處分與民事權利的處分有著本質的差異, 這種處分只能是有限處分, 原則上必須在法定的框架范圍內進行, 必須符合法定的目的, 合理作出。“以‘公權不可處分’理論排斥行政訴訟的調解，是誤將行政機關對其職權的處分等同于放棄職守，將靈活執法與依法行政完全對立起來，是對行政執法活動的片面、機械認識。”在調解訴訟過程中，調解訴訟機關只要不侵害國家利益、公共利益的前提下，根據實際需要在調解訴訟程序階段和行政訴訟階段，完全可以自主地處理其調解訴訟職權。因此，“公權不可處分”的內涵應是“公權不可任意處分”，調解主體在某些方面對調解行動的有限處分權，可以說是行政爭議能引入調解制度的一個理論基礎。

且現實中，行政機關在訴訟程序外放棄、變更公權利的行為大量存在，足以說明“公權不可處分”形如虛設。若在訴訟程序中設立調解制度，名正言順地對其予以司法審查，這樣不僅從根本上保證公權不受任意處分，而且可以對其進行司法監督更能保證其合法性。故以“公權不可處分”作為排除行政訴訟調解的理論基礎并非堅不可摧。

綜上所述，“公權不可處分”這一法理理念本身出現漏洞，將其作為行政爭議不適用調解的基礎更是蒼白無力，筆者認為應將其含義界定為“公權不可隨意處分”，不能將其作為阻止適用調解解決行政爭議的理由。

三、在行政爭議中引入調解的可行性及必要性

（一）兩辦聯合下發的27號文件對調解精神的鼓勵

2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合下發27號文件《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，從堅持依法行政、加強和改進行政復議和行政審判工作、注重運用調解手段化解行政爭議、加快完善行政立法等等方面，提出了預防和化解行政爭議的各項措施和要求；提出要不斷健全行政爭議解決機制，運用調解手段化解行政爭議，努力實現案結事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。該文件的下發強調了調解精神在行政爭議解決中的運用，此后全國開展了諸多探索。

（二）司法成本的降低——對刑訟中“辯訴交易”的借鑒

辯訴交易（plea bargain），是美國的一項司法制度，指在法官開庭審理之前，處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護律師進行協商，以檢察官撤銷指控、降格指控或要求法官從輕判處刑罰為條件，換取被告人的認罪答辯（plea of Guilty）。

在辯訴交易中之所以辯訴雙方愿意交易，其重要原因是在交易的條件之下，雙方的機會成本是最小的。辦案要講究成本是必然的要求，尤其是在司法資源有限的情況下，我們采取各種措施來合理地運用這些資源提高效率減少所花費的成本。有些案件處理起來，三年五年，存在著偵查難、起訴難、辯護難、定案難等諸多問題。有時為了查清一個事實，為了嚴格依法辦事，被告人、受害人，法院、檢察院、偵查機關，都做了大量的無用功。被告人長年累月地被羈押著，受害人也不能及時地得到賠償。任何一方都沒有得到利益，浪費了大量的資源，成本較高。如此，從經濟上分析對雙方都是不利、不合算的。而若采用辯訴交易，由于被告人的主動認罪，通常情況下他會被判到社區服緩刑而不是被關押在監;對于控訴方由于不需要對案件調查取證，也就節省了大量的寶貴司法資源。這種對雙方都是最有利的、機會成本最小的選擇正是雙方能夠達成辯訴交易的原因。

在行政爭議中同樣面對訴訟成本問題，審判及判決的成本比較高，大量的時間、精力、財力耗費在法定程序中，并可能增加上訴、申訴、信訪的比例，浪費國家司法資源。相對的，達成調解協議的訴訟成本比較低，利于實現訴訟經濟原則。調解形式簡便，具有很大的靈活性，法官主持下，雙方當事人互諒互讓，使爭議不僅在法律上得以徹底解決，也能在心理上得以真正消除。

再者，在刑事案件中，作為國家公權力的行使者檢察機關可以和犯罪分子達成交易，在行政爭議中，行政機關為什么就不能和行政相對人達成調解協議呢？

（三）司法實踐的需要1、99年的《行政復議法》既沒有規定“復議機關審理復議案件，不適用調解”的原則，也沒有作出行政復議可以調解的條文規定。該法規定的結案方式除第25條申請人“撤回行政復議申請的，行政復議終止”外，必須按第28條規定作出行政復議決定，而沒有調解結案方式。07年《行政復議實施條例》規定對因行政機關行使自由裁量權的具體行政行為、當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛可以適用調解，但是適用范圍過窄。實踐過程中，雖然各地行政復議機關為化解行政爭議，實現“案結事了”，盡最大努力去反復進行案外和解、協商、協調，但最終都是以申請人撤回復議申請而達到結案目的，這種實質上是調解，卻不以調解方式結案，而以撤回復議申請結案的做法，也充分顯現了制度建設的缺陷和現實的無奈。

2、隨著我國社會的不斷發展，群眾法律意識不斷增強，行政案件數量較以往增多，案件難度提高。就當前行政訴訟的現狀來看，要想更好地處理行政案件中雙方主體的利益沖突，化解社會矛盾糾紛，必須建立行政訴訟調解制度，在行政訴訟中適用調解。近幾年來，法院行政案件撤訴結案率一直在不斷增長，撤訴已經成為法院行政審判的主要結案方式。而在撤訴的這部分案件中有相當一部分案件就是因為法院在行政審判中運用了調解的做法，促使被告行政機關改變了違法或者不盡合理的具體行政行為而使原告主動撤訴，或者使原、被告雙方在平等互惠的前提下都做出讓步，從而達到化解雙方矛盾的結果。盡管從表面上看，法院在原、被告雙方之間不過起了一個溝通的橋梁作用，是原、被告自愿達成了庭外和解，但法院的這種“溝通”行為在實質上就屬于調解，促使雙方主體握手言和，達到了化解矛盾的效果。再者，同是行政爭議的解決方式，為什么部分行政復議案件可以適用調解，而行政訴訟就不可以適用呢？這對選擇行政訴訟的相對人來說是不公平的。

四、對行政爭議解決機制的完善

（一）關于立法的完善

行政訴訟法正面臨修改，建議在立法中明確法院在不違反法律、不違背公共利益和不侵害他人合法權益的前提下，可以對行政案件進行調解并明確調解的范圍。我們不妨將《行政訴訟法》第50條修改為：人民法院審理行政案件，得依當事人申請進行調解；其它可適用民事訴訟法。

（二）行政爭議調處機構——行政訴訟的前置程序

以27號文件作為依據，2007年11月全國首家行政爭議調處機構在北京海淀區掛牌。這是北京首家政府設立的專門調處行政爭議的工作機構。今后“民告官”在去法院之前，可以選擇這條新的調解途徑。

據了解，該中心由區政府和區法院共同研究確定，由區政府法制辦在區法院旁的政府辦公樓，設立行政爭議調處工作接待室，在起訴人自愿的基礎上對行政訴訟案件實施案前調解。由區

法制辦的工作人員負責接待來到中心尋求行政救濟的市民。根據要求，中心的協調工作能當天解決的當天解決，最長不得超過3天，而且不收取任何費用。當事人如果對調處意見不同意，可以隨時去法院提起訴訟。

“設立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎上，在法院立案前對行政爭議進行免費調解。”北京市海淀區法制辦主任王德道表示。從目前辦理的爭議案件情況看，調處案件基本覆蓋了當前易發生行政爭議的領域，如房屋拆遷、勞動權益保障、物業管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等。“行政調解是一種解決行政糾紛的非常好的機制，北京市海淀區政府做了很好的探索。”國務院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭議調處現場調研時這樣說。海淀區建立專門的行政爭議調處機構的開創性工作給我們行政法發展很大的啟示。

可能有學者會否定地方政府建立專門調處行政爭議機構的合法性，理由是我國的全國人大沒有這方面制度的立法。但是筆者認為海淀區的行政爭議調處中心是客觀存在的事實，并且發揮有效的解決糾紛的功效。

我認為要充分重視調解在行政爭議解決中的作用，無論是在立法上還是在司法實踐中，都要積極建立與之匹配的機制去確保其作用的發揮。在立法上，修改行政訴訟法是迫在眉睫的事情，只有明確規定一定范圍的案件可以適用調解，才能發揮好被譽為“東方經驗”的調解的作用的發揮；在實踐中，海淀區的行政爭議調處中心的建立就是一個很好的例子，值得我們去學習。

第二篇：和諧社會制度行政調解機制問題探討[定稿]

構建和諧社會是一項系統工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效的化解社會矛盾與糾紛的角度考慮，行政調解制度是構建和諧社會的重要一環。目前，對行政調解制度的忽視，給法治進程帶來諸多隱性的不和諧現象，如訴訟觀念的極端化、訴訟案件數量激增使人民法院不堪重負等等。因此，在新的社會形勢下，必須重視行政調解，不斷完善行政調解制度，充分發揮行

政調解在化解社會矛盾、增進社會和諧方面的功能與作用。

關鍵詞：和諧社會行政調解法治

正文：

一、崇尚調解——和諧社會中化解矛盾的應然理念

“和諧社會”是人們追求的理想狀態，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發展的始終。中國傳統文化中就存在以“仁”為本、立“德”為先及“天人和諧”、“人際和諧”、“情理和諧”的全方位的和諧精神。儒家對“仁”的強調，對“禮”的推崇以及“和為貴”的主張，都是為了協調、規范和平衡人際關系。在西方，同樣有崇尚和諧的理念，如古埃及人觀念中最關鍵的也是尋求和諧。指導古埃及人社會生活的手冊“教渝” [1]中，也充分表達了和諧理念所蘊涵的謹慎、精明、謙虛等含義。所以說，追求和諧乃是人類共通的性格。

我國在依法治國、建設社會主義法治國家的歷程中，提出了構建和諧社會的目標，和諧社會與法治有著內在的聯系，法治是和諧社會的內在要求，我國所要建設的社會主義和諧社會，包含著“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六大特征。而這六大特征，無一不與法治有著密切的聯系，需要有法治作為其堅實的基礎和強大的支柱。法治的精神與和諧社會的理念在很大程度上是吻合的。推進法治，要以建構和諧的社會秩序為價值目標，如果推進法治，未能增進社會的和諧，反而會使整個社會的和諧度降低，那就表明法治發生了扭曲，而沒有得到提升。有學者提出：“和諧社會必須以法治為基礎，但法治社會本身并不等于已經建成了和諧社會，和諧社會是法治社會的升華，是法治社會的更高發展階段。”[2] 和諧社會之“和諧”包括很多理念，如人本、安全、誠信、穩定、正義等等，從政治、經濟、文化等各種角度都會有不同的理解與闡釋。但從法治發展的角度來看，崇尚調解是和諧社會的題中應有之義。

在社會關系領域，中國人固有的和諧觀念表現為“以和為貴”、“息訟”等。筆者在日常的群眾來訪接待中做過一項社會調查，目前在廣大農村，對于糾紛的解決，在“打官司、干部解決、私了”三個選擇項中，100人中選擇“干部解決”和“私了”的占到85%，選擇“打官司”的僅占15%。可以看到，在依法治國闊步前行的進程中，多數人仍然不習慣于直接通過作為公正象征的法院來解決糾紛。對于“干部解決”、“私了”等方式的選擇反映了人們對調解這種方式的渴求與熱愛。從和諧的理念來看，調解優于訴訟，其目的直奔“息訟”、“止爭”的主題。如果通過調解的方式就能夠使糾紛得到解決，則無需采用訴訟的方式，調解應處于訴訟的前位，訴訟只是實現社會公平、保障社會正義的最后一道屏障。

二、調解機制的缺失——法治觀念的極端化及其與和諧理念的背離

從歷史和實證的角度分析，多數人對于糾紛的解決有明顯的“厭訴”傾向，更愿意通過“私了”的方式來化解糾紛。私了并不是一個法律概念。一般的法律詞典或法學教材并沒有“私了”一詞。《現代漢語詞典》對“私了”的解釋是“不經過司法手續而私下了結”。（與“公了”相對）。[3]通常理解，私了是指公民、法人或其他經濟組織在遇到矛盾沖突、利益糾紛時，雙方通過擺事實、講道理的方式解決矛盾，平等、自愿、公平、合理地私下解決問題。這種方式簡便、及時又不傷和氣，有著悠久的歷史傳統和深厚的群眾基礎。在古代中國，在大多數告到衙門來的案件中，縣令都會反復敦促原告和被告私了。但在當今的處理糾紛方式中，私了并不被看重。我國目前的法律法規庫中甚至查不到“私了”一詞。“前些年，人們常用一些當事人私下協商解決糾紛釀苦果的典型事例，來說明遇事不能”私了“，要嚴格按照法律規定辦事，即”公了“。這種宣傳的出發點無疑是好的，但多年的實踐證明，凡事都”公“了，既違背有關的法律精神，也不符合我國的國情。”[4] 調解包含有“私了”的因素，吸收了“私了”的長處。選擇調解的方式解決糾紛，有助于消除雙方當事人之間的對立情緒，當事人本著“和為貴”的理念，通過互諒互讓、平等協商，促成雙方握手言和，化干戈為玉帛，從而使糾紛得到徹底解決，這有利于維護社會的穩定和增進社會關系的和諧。從某種意義上講，“厭訴”的心理并不與法治的精神相違背，“私了”并非與法治不相融，實行法治并不意味著凡事都要上法庭。但從實踐中法院受理案件的數量來看，幾乎一直處于上升的趨勢。“從1986年以來的統計數據看，人民法院審理案件的數量一直飚升，不僅訴訟解決糾紛的數

第三篇：第三方調解機制

莆田平民醫院醫療糾紛第三方調節制度

1.醫院由門診管理部（醫患關系協調辦公室）統一負責全院醫療糾紛的接待與處理工作。相關科室、職能科室均有責任積極參與或協助醫療糾紛處理，不得推諉。處理醫療糾紛，應當遵循事實清楚、依據充分、定性準確、責任明確、責罰相當、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫療糾紛發生后，科室主任(或負責人)應高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭取以和解的方式解決爭議。醫院各職能部門有責任積極協助科室做好調解工作。未經科室主任(或負責人)同意，科內其他醫務人員不得就有爭議的醫療事件向患方進行解釋與評價。

3.醫患關系協調辦公室根據糾紛的實際情況，引導患方通過院內協商、醫療糾紛人民調解委員會調解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內協商無果、要求賠償問題，醫院建議患者或患者家屬通過第三方調解進行解決。

4.符合下列條件的的醫療糾紛，可以申請醫調委調解處理：

4.1 醫患雙方自愿申請；

4.2 當事人與醫療糾紛有直接利害關系； 4.3 有具體的調解請求、事實依據和理由。

5.有以下情形的醫療糾紛，不得申請醫調委調解處理： 5.1 一方當事人明確拒絕調解的；

5.2 法律法規規定由專門機關管轄處理的，或者不適宜通過人民調解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機關或者其他行政部門已經受理或正在處理的。

6.醫患雙方同意經醫調委解決的，需于 7 個工作日內遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個工作日內進行調解結案。醫患雙方認可調解結果并達成協議的，由醫調委出具醫療糾紛調解協議書，經雙方當事人簽名、蓋章及醫調委蓋章即可生效。醫患雙方不能達成調解協議的，調解終結并進入其他糾紛解決渠道。經雙方當事人簽名、蓋章及醫調委蓋章后的調解協議具有法律效力。當事人應當按照協議，自覺履行約定。經過司法確認的調解協議書具有法律強制執行力。

7.醫療糾紛進入第三方鑒定程序或者訴訟程序時，當事科室負責準備病歷摘要、醫方陳述等相關資料。醫患關系協調辦公室負責與鑒定機構、人民法院及法律顧問聯系，與科室一起做好相關準備工作。科室主任(或負責人)和當事人作為醫院代理人出席鑒定會。科室主任(或負責人)作為醫院代理人參加訴訟。醫患關系協調辦公室或聯系律師作為醫院另一代理人。科室主任(或負責人)無法出席鑒定會或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫師以上職稱的醫務人員作為代理人參加。醫療糾紛第三方調解機制體現了中國傳統訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫療糾紛第三方調解遵循合法性與合理性相結合的原則，能夠緩和緊張的醫患關系。醫療糾紛第三方調解程序簡單、服務免費、周期短，體現了以人為本的人文關懷。醫療糾紛第三方調解機制具有保密性，符合醫患雙方的利益需求。第三方調解機構解決醫患糾紛，能夠節約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫院 2017年1月17日

第四篇：三大調解機制

中國共產黨

阿圖什市委員會辦公室（通知）

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阿黨室字?2011?10號

阿圖什市委辦公室市政府辦公室關于印發《關于建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制的意見》的通知

各鄉黨委和人民政府，各街道工委、辦事處，市委各部委，市直機關各單位，各企事業單位，人民團體：經市委、市政府同意，現將《關于建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共阿圖什市委員會辦公室阿圖什市人民政府辦公室

關于建立人民調解、司法調解、行政調解

“三調聯動”工作機制的意見

為充分發揮調解工作在維護社會穩定中的重要作用，從源頭上化解和減少社會矛盾糾紛，貫徹自治區、自治州關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯動機制的要求，現就我市建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制提出如下意見。

一、指導思想

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、司法調解、行政調解有機結合，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

2011年，人民調解、司法調解、行政調解相互銜接配合的大調解機制實現有效運轉。“三調聯動”工作機制進一步完善，實現密切配合、規范運作；人民調解、行政調解和司法調解的責任主體進一步明確。通過努力，實現民轉刑案件、行政復議案件、涉法涉訴信訪案件逐年下降，人民調解調成率、民事訴訟調成率、可調性行政投訴案件調成率達100%，調解成功率達98%，確保社會和諧穩定。

三、基本原則

（一）統一領導，分級負責。在各級黨委、政府的領導下，對各類可調性矛盾糾紛堅持以調解為基礎，實行人民調解與司法調解、行政調解的對接聯動。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實調解責任。

（二）預防為主，化解矛盾。建立健全社會利益協調機制和社會穩定預警機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，化解在基層。

（三）依法調解，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發階段，防止激化、擴大。

（四）快速反應、相互配合。嚴格落實責任制，加強有關部門的協作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環節緊密銜接，在最短時間內化解矛盾。

（五）加強教育、正確引導。將法制宣傳、教育疏導的工作貫穿于調解的整個過程，引導群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

四、組織機構

為加強對“三調聯動”工作的組織領導，成立市“三調聯動”工作領導小組，市委副書記、政法委書記任組長，市委副書、市政府常委副市長任副組長，市法院、檢察院、綜治辦、維穩辦、公安局、司法局、信訪局、政府法制辦、財政局、民政局、教育局、市委610辦、人事局、勞動和社會保障局、市建設局、房產局、國土資源局、衛生局、環保局、民宗委、農業局、工商局、計生委、總工會、婦聯等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室。市法院、檢察院、公安局、市司法局、市政府法制辦分別設立本行業調解協調指導委員會，其他市直行政職能部門設立調解工作室，大中型企業設立人民調解委員會。

鄉（街道）以人民調解委員會為工作平臺，在鄉（街道）綜治維穩工作中心設立矛盾糾紛聯合調處工作室，以聯調工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯防聯調。聯合調處工作室設調解員，由鄉（街道）綜治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設立調解聯絡員工作室。村（居委會）、廠礦企業設立人民調解委員會，村民組（樓院）、車間建立人民調解小組。

五、工作職責

（一）領導小組職責：研究制定和組織實施“三調聯動”工作規劃、工作措施；監督、檢查工作落實情況，研究解決工作中的重大問題；落實組織保障、經費保障措施；實施獎懲，嚴格責任追究。

（二）領導小組辦公室職責：指導管理本轄區內的矛盾糾紛調處工作，對于重大矛盾糾紛的調處進行分流指派；協調各職能部門共同參與矛盾糾紛調處；組織跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛的協調調處；對調處情況進行督促檢查、考核驗收評比，總結推廣經驗；對調處單位提出獎懲建議。

（三）協調指導委員會職責：分別負責對本行業人民調解、司法調解、治安行政調解、其他行政調解工作的指導和管理；及時向領導小組辦公室報告矛盾糾紛調處情況；密切與其他協調指導委員會的銜接配合，及時化解跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛。

（四）領導小組成員單位工作職責：按照“誰主管、誰負責”原則，做好本部門、本系統、本單位職責范圍內的矛盾糾紛排查調處工作及與相關部門的“三調聯動”工作；積極調處領導小組交辦、督辦的案件，積極參與調處跨區域、跨行業、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時向領導小組匯報本部門、本系統開展“三調聯動”工作情況，提出工作意見和建議。

（五）調解工作室職責：排查化解本部門、本行業的矛盾糾紛，對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進行指導管理；接受“三調聯動”工作領導小組辦公室的工作調度，對于重大的、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯查聯調。

（六）鄉（街道）矛盾糾紛聯合調處工作室職責：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當事人反映的問題分流調處；組織好較大矛盾糾紛的調處工作；督辦有關職能部門承辦分流的案件；組織有關成員單位通報、研究案件；及時向黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況；提出矛盾糾紛調處工作的獎懲建議。

（七）人民調解委員會設立公安派出所調解聯絡員工作室職責：接受公安派出所委托，調解公安派出所和公安110報警服務臺受理的治安糾紛。

（八）人民調解委員會設立人民法庭調解聯絡員工作室職責：做好簡單的可調案件的調處工作，協助法庭進行訴前、訴中調解和訴后執行和解。

（九）村居委會、廠礦企業人民調解委員會和人民調解小組職責：認真做好矛盾糾紛信息的收集上報，及時排查化解各類矛盾糾紛；對一些較大的矛盾糾紛，及時上報處理，防止事態擴大。

六、工作機制

（一）人民調解與治安行政調解聯動工作機制

1、引導當事人選擇人民調解制度。當事人尋求公安機關幫助解決治安糾紛時，凡屬可調解范圍的，接警人員應主動建議并征得當事人同意后，移交至駐所人民調解聯絡員工作室處理。

2、聯合調處制度。對較大的矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調處，相關單位參與。

3、移交及立案辦理制度。復雜、疑難矛盾糾紛，可報鄉（鎮、街道）矛盾糾紛聯合調處工作室或縣級、市級領導小組辦公室，由其組織公安、人民調解委員會和有關部門聯合調處。調解不成功的，由公安機關立案辦理。

（二）人民調解與其他行政調解聯動工作機制

1、行政調解案件受理制度。行政調解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調解聯絡員通過政府法制辦移交的；鄉（街道）矛盾糾紛調處工作室或市級領導小組辦公室交辦的。

2、分流與行政調解移交制度。根據行政部門的職能和矛盾糾紛的性質，先行歸口調處。對歸口辦理單位調解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級交鄉（街道）矛盾糾紛聯合調處工作室或市級領導小組辦公室協調有關部門調處。

3、限期調處制度。根據矛盾糾紛的大小，明確不同的調處期限。對于切實難以達成調解協議的，引導當事人進入法律程序。

（三）人民調解與司法調解聯動工作機制

1、分類調解制度。法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應調解的案件，進入訴前調解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調解委員會調解。

2、訴前告知調解制度。對于可調解的民事糾紛，由法院（庭）征得當事人同意后，暫緩立案，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調解制度。民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調解解決的，在征得當事人同意后，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院依法審判。

4、調后審理執行制度。對經調解形成《人民調解協議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當事人不主動履行協議的，人民法院要依法執行。

（四）行政調解與司法調解聯動工作機制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調處；經調解達不成協議的，引導當事人進入司法程序。

3、案前調解制度。人民法院對可以行政調解的案件，在立案前，應主動告知當事人，可以先行行政調解。

4、優先審執制度。對經行政調解已達成協議的訴訟案件，人民法院應優先審執。

5、息訴罷訪制度。對不服司法部門處理結果而引發的涉法涉訴上訪案件，各相關部門應及時主動采取聯動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩定。

（五）重大矛盾糾紛聯調工作機制

1、受理糾紛制度。各地各部門統一受理涉及本地本部門的矛盾糾紛，對較大的或跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由最先受理的部門將糾紛上報鄉（街道）聯合調處工作室或市級領導小組辦公室。

2、聯調辦理制度。鄉（街道）聯合調處工作室或縣級、市級領導小組辦公室按照“宜調則調，宜分則分”的原則，對某個部門能夠單獨調解處理的，指令專門部門直接調解處理；經兩次調解仍不能達成協議的，由聯合調處工作室或領導小組辦公室組織相關部門聯調辦結。

（六）跟蹤回訪機制

無論各部門受理并調解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調聯動”聯調的矛盾糾紛，均應按法律、政策和規定程序要求受理、分流、移交、調解，并在調處完畢一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

七、經費保障

各級政府要充分保障人民調解、司法調解、行政調解工作經費。市、鄉、村三級“三調聯動”工作經費由同級財政解決，主要用于“三調聯動”工作的宣傳、獎勵、培訓和日常辦公。將司法行政機關指導人民調解工作經費列入同級財政預算，主要用于人民調解工作的業務培訓、獎勵、日常辦公。將人民調解委員會補助經費及人民調解員生活補貼經費列入財政預算，并根據收入的增長逐年增加；人民調解員的身份必須經司法行政部門核準確認并備案，生活補貼由其管理發放。同時，建立人民調解員案件辦理獎勵制度，對每調成一起的矛盾糾紛，可根據糾紛的難易程度、社會影響大小及調解的規范化程序兌現獎金，獎金由分流指派單位或委托單位及受益單位解決。

八、考核獎懲堅持將社會矛盾糾紛排查調解作為重點工作納入社會治安綜合治理目標管理，嚴格目標考核，兌現獎懲。認真落實半月排查、月例會、季通報、半年講評和年終考核獎評制，注重考核結果的運用，將矛盾糾紛排查調處工作納入單位和個人績效考核內容，對調解工作中成績突出的集體和個人，進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，及時通報批評、督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

第五篇：醫療爭議如何行政調解

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醫療爭議如何行政調解

因為現在我國的醫療機構大多數還是國家辦的公益性事業單位，跟衛生行政機構存在著上下級的隸屬關系，所以，有很多醫療糾紛的患者一方認為衛生行政機構就是醫院的“娘家”，認為讓他們主持醫療事故的處理會一家人向著一家人，而忽視醫療糾紛中衛生行政部門的作用，其實這是不正確的。雖然衛生行政機構跟醫療機構是上下級的隸屬關系，但是《醫療事故處理條例》出臺后，把衛生行政機構的作用定位于居中的調解和對構成醫療事故的醫療機構及其醫務人員的行政處理上。

根據《醫療事故處理條例》第三十六條規定：“衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告后，除責令醫療機構及時采取必要的醫療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫療事故；對不能判定是否屬于醫療事故的，應當依照本條例的有關規定交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定。”

第三十七條規定：

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“發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛生行政部門提出醫療事故爭議處理申請。”

第三十八條規定：

“發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，由醫療機構所在地的縣級人民政府衛生行政部門受理。醫療機構所在地是直轄市的，由醫療機構所在地的區、縣人民政府衛生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛生行政部門應當自接到醫療機構的報告或者當事人提出醫療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛生行政部門處理：

（一）患者死亡；

（二）可能為二級以上的醫療事故；

（三）國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。”

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由以上的三條可以看到，行政調解是醫療糾紛解除的一個得要途徑。因為有的時候雙方協商，達不成一致意見，而進行司法訴訟，一是時間太長，二是訴訟成本要高一些，而行政調解，一來可以在雙方認可的基礎上達成一致意見，二來可以節省時間和訴訟成本，所以有的時候，發生醫療糾紛，選擇行政調解要好一些。

當把醫療爭議提交衛生行政部門以后，衛生行政部門并無權直接判定是否構成醫療事故，他要進行調查，只有對事實清楚，因果關系明確的重大醫療過失行為，衛生部門才能認這為醫療事故，而對于那些復雜的，雙方爭議較大的醫療糾紛，衛生行政部門必須要提交醫療鑒定委員會鑒定后才能認定。

衛生行政機構在進行行政調解的時候，要本著當事人自愿和合法的原則下進行調解。當事人在采取這種手段維權的時候，要注意的問題一是跟雙方協商要注意的問題一樣，需要專業人士的指導，第二是要防止有的衛生行政機構怠于行使自己的職責，耽誤了進行醫療糾紛處理當事人的時間，損害了當事人的權益；或者是有的衛生行政機構超越了自己的職能，越俎代皰，以行政強制命令雙方接受他的調解意見。這兩個極端，不管發生了哪一種，當事人都要及時結束行政調解，采取司法訴訟的手段解決。

衛生行政部門應醫療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫療事

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故賠償調解。調解時，應當遵循當事人雙方自愿原則，并應當依據《醫療事故處理條例》的規定計算賠償數額。

經調解，雙方當事人就賠償數額達成協議的，制作調解書，雙方當事人應當履行；調解不成或者經調解達成協議后一方反悔的，衛生行政部門不再調解。

雙方當事人協商解決醫療事故的賠償等民事責任爭議的，應當制作協議書。協議書應當載明雙方當事人的基本情況和醫療事故的原因、雙方當事人共同認定的醫療事故登記以及協商確定的賠償數額等，并由雙方當事人在協議書上簽名。

從上文的介紹中我們可以知道，醫療糾紛中的行政調解一般由當事人提出書面申請，行政部門是不會主動介入的。而當事人提出行政調解的時間也應當在損害發生之日起一年內。

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試論行政爭議的調解機制

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第三篇：第三方調解機制

第四篇：三大調解機制

第五篇：醫療爭議如何行政調解

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