第一篇：推進依法行政化解行政爭議材料

全面推進依法行政

著力化解行政爭議

堅持依法行政是實現法治政府、堅持執政為民的根本要求，也是有效預防和化解行政爭議，全面貫徹落實黨中央，國務院構建和諧社會一系列重大決定的重要舉措。當前，我市正處在沿海開發大發展、大建設的關鍵時期。社會格局不斷變動，利益分配不斷調整，群眾法制意識不斷提升，行政爭議不斷顯現。引起行政爭議的原因有很多，比如決策不當，違法行政，執法不公，執法不當等等。從根本上來講，是廣大行政機關依法行政的意識、能力和水平不高。合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一的要求還未完全到位。近年來，我辦緊緊圍繞建設法治某某市，法治政府這個目標，全面推進依法行政，有效預防和化解行政爭議，為我市科學發展，跨越發展提供一個良好的法治環境做了大量卓有成效的工作：

一、為預防和化解行政爭議所采取的舉措

（一）著力提升依法行政觀念。防止因錯誤觀念引發行政爭議。法制觀念是依法行政的思想保障。近年來，我辦從領導干部、行政執法人員和社會公眾等層面著手，通過學習、培訓、宣傳教育，正確引導等多種方式，著力提升依法行政觀念。一是著力提升領導干部依法履職觀念和能力。將依法行政寫入每年的政府工作報告中，并對下年度依法行政工作進行布署安排。2009年的政府工作報告提出，要進一步推進依法行政，努力把依法辦事的要求落實到政府工作的各個層

及群眾切身利益、涉及經濟社會發展的重大事項，召開論證會60余次。同時，實行重大行政決策及規范性文件實施情況評價制度，規范性文件3年清理制度。截止2009年12月，對20余項涉及民生的行政決策實施情況進行了評價。2009年，結合機構改革，向社會公布規范性文件制定主體55家，并對1979年以來的1645件規范性文件進行全面清理，決定繼續有效的568件，自行失效的1009件，需要修訂的68件。堅持“開門立法”，逐步實現規范性文件制定聽證公示常態化。推行規范性文件5年有效期制度。

（三）全面推進政府信息公開。防止因信息不對稱引發行政爭議。信息不公開，行為不透明是引發行政爭議的一個重要誘因。近年來，我市已建立政府信息公開工作的長效機制。形成了政府信息公開責任制、考核評議制、責任追究制、年度報告等一系列配套制度。基本形成政府信息主動公開為常態，依申請公開為例外的政府信息公開制度。公開的內容逐步豐富，公開的范圍逐步擴大，公開的形式更加便捷。在市檔案館、圖書館、大型廣場等公共場所設臵政府信息公開欄，配備信息查閱工具，方便群眾查閱。為群眾獲取政府信息，了解有關情況，保障群眾知情權、參與權提供了便利，（四）全面推行“公開審案”。防止因暗箱操作引發行政爭議。自2007年開始，連續多年在開展“陽光執法、公開辦案”活動。制定《某某市部分市級行政執法機關“公開審案”工作實施方案》，著重開展四個方面的工作：（1）對內公開，調查取證與審核決定相互分離，建立行政處罰集體討論機制。（2）對外公開，面向社會聽取專家的意見，形

（七）大力推行行政執法責任制，防止因行政行為不規范引發行政爭議。為解決行政機關權力不清，職責不明，行為不規范的問題，織全市各級行政執法機關全面、詳盡地梳理行政執法依據，依法界定、分解落實行政執法職權，列出行政權力“清單”。將行政執法職權分解落實到各個執法崗位，明確執法程序、標準、時限和責任，并通過政府網站、新聞媒體、信息公開欄等形式向社會公示，建立行政執法信息化平臺、行政執法爭議協調機制、行政執法職權動態調整機制。

（八）全面加強行政效能建設。防止因效能低下引發行政爭議。著力開展行政審批制度改革，對市級行政審批項目先后進行3次清理，調整取消行政審批事項30余項，取消和停止征收行政事業性收費61項，簡化審批程序，提高審批效率。向縣區下放審批權力，審批效能大幅度提高。推進四級便民服務網絡建設向縱深發展。市級擁有行政審批職能的部門共52家，進駐行政審批服務中心的41家，進駐率達到78.85%。發展和改革、經貿等部門已全部進駐行政審批服務中心。市級部門共擁有行政審批事項450項，進入行政審批服務中心379項，應進入率達到84.22%。發展和改革、經貿等部門的審批事項進入率達到100%。2009年，審批大廳共辦結各類審批服務事項209348件，其中承諾件13841件，承諾件提前辦結11253件，提前辦結率達81.3%。進一步完善了行政審批服務中心一站式服務功能，大廳窗口辦件零超期、零投訴，群眾辦事滿意率達到99%以上。

（九）始終堅持“復議為民”。切實為爭議解決提供公

在。

2、行政執法水平和能力有待進一步提高。行政執法是行政機關一項重要的職能，是行政機關履行社會管理職能的重要方式。同時，執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，執法水平的高低，執法效果的好壞，直接影響著人民群眾對政府的認識和評價，直接關系著政府的形象和法律的權威。當前行政執法問題突出的表現：一是重復執法，多頭執法，執法擾民現象嚴重。二是行政執法“利益化”嚴重。導致一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。三是普遍存在行政執法輕程序現象。有的行政執法人員在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序等等。四是行政執法人員素質參差不齊。學歷普遍不高。存在隨意執法，野蠻執法，濫施處罰現象嚴重。

3、行政權力監督有待進一步加強。當前，雖然我國的法律對行政權力設立了法制監督，層級監督，審計監督，司法監督等監督方式，但在行政權力在具體的運行過程中還缺乏有效的監督方式。法制建議書，司法建議書的執行力還沒有得到充分而有效的發揮。依法行政考核結果還未能完全與領導干部的任用掛鉤。而普通民眾相對于行政機關來說處于弱勢地位，很難對行政權力的行使進行監督。

三、存在的問題

當前，我市正處在經濟社會科學發展、跨越發展的關鍵時期，既面臨前所未有的發展機遇，也面臨許多新的復雜問

懈。做到日常宣傳與集中宣傳相結合，向領導干部宣傳和向群眾宣傳相結合。在宣傳過程中，注意宣傳利用法律法規解決行政爭議的基本知識，宣傳法律手段在化解社會矛盾等方面的成效和作用，宣傳行政復議制度“便民”、“利民”的精神實質，宣傳行政復議，行政訴訟“定紛止爭、案結事了”的社會效果。利用報刊、網絡、廣播電視、宣傳冊等多種形式，最大程度地引導群眾通過行政復議、行政訴訟表達利益訴求，理性解決行政爭議。同時，加大對領導干部相關法律知識培訓力度，增強領導干部和行政執法人員依法行政意識，提高依法行政能力，增強運用法律手段妥善處理行政爭議的能力。

（二）健全完善依法行政制度。制度是依法行政的基礎，是行政行為的準則。一是健全完善行政決策程序制度。進一步完善并落實重大決定集體決策制度、聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、評價制度等。二是完善行政執法工作制度，確保行政行為法治化。進一步完善行政執法主體資格合法性審查制度。進一步推進新一輪行政執法責任制。建立行政執法信息化平臺、行政執法爭議協調機制、行政執法職權動態調整機制，全力推進行政權力網上公開透明運行。三是完善行政許可、行政處罰實施程序制度。明確行政許可和行政處罰案件從立案、合議、案件資料審查、執行和歸檔等環節的時限，及工作人員在相關環節應承擔的責任。

（三）建立行政爭議協調機制。整合多方力量，形成部門聯動，資源共享，信息互通的局面，實現對行政爭議多層次，多形式，廣角度的解決機制。一是加強與信訪部門、社會矛盾調處中心的溝通協調。及時將可以通過行政復議解決

體制機制。各級行政復議機關都要高度重視行政復議體制和機制創新。充分發揮行政復議不收費、高效便捷解決問題的優勢，并將行政復議制度化的優勢變成實際處理社會矛盾的具體優勢。努力形成政府主導、專業保障、社會參與的工作體制，探索和完善行政復議審理機制，把提高行政復議案件辦理質量放在首位，靈活運用書面審理、公開聽證、實地調查等審理方式，加大和解和調解的力度，化解矛盾，平衡利益，真正做到“案結事了”。要研究探索相對集中行政復議審理權，集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。三是加強對行政復議工作的指導和監督，切實提高行政復議的質量和效果。從行政復議案卷評查入手。對縣區和市直機關的行政復議案件受理、辦理程序、辦案質量和案卷檔案管理等情況進行評查，對優秀案卷和較差案卷進行通報。同時嚴格行政復議工作在軟環境中的考核，對不依法履行行政復議職責，不依法受理、辦理行政復議案件和辦錯案的單位予以扣分。

（五）加強行政執法隊伍建設。全面推進依法行政，必須打造一支政治硬，作風正，業務強，高素質的行政執法隊伍。一是嚴把行政執法人員資格準入關。堅持“執法領證，領證必考”的原則，由法制部門統一組織考試。并逐步探索提升行政執法隊伍素質的新模式，新機制。二是要疏通“出口”，對嚴重違法執法人員，堅決清除出行政執法隊伍。三是抓好對現有行政執法人員的法制教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識。

（六）強化依法行政監督考核。監督是保障，考核是手

1要廣大領導干部著力增強運用法律手段管理經濟、文化、社會事務及妥善處理矛盾問題的能力，嚴格依法行政，不斷提高行政管理的公信力、執行力。完善政府行政決策機制，建立健全規范性文件監督管理制度，嚴格行政執法。強化對行政行為的監督，推動各級政府機關及其工作人員嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提高依法行政的能力和水平。實踐證明，只有堅持依法行政，才能從源頭上有效地預防和化解行政爭議。

第二篇：XX縣依法推進行政爭議實質性化解工作實施辦法

XX縣依法推進行政爭議實質性化解工作實施辦法

為進一步推進行政爭議實質性化解，有效維護行政相對人合法權益，助力訴源治理落實落地，結合我縣實際，現就依法推進XX縣行政爭議實質性化解工作制定如下實施辦法。

第一章一般規定

第一條行政爭議實質性化解工作要實現行政與司法的良性互動，努力將行政爭議化解于萌芽狀態，實現案結、事了、人和，全力維護社會穩定。

第二條行政爭議實質性化解堅持府院共建、部門聯動、自愿、公正、便民高效的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第三條行政爭議實質性化解，包括先行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解。

第四條開展行政爭議實質性化解，應當遵循自愿、合法、平等保護原則，支持合法的行政裁判和行政決定，維護司法公正和司法權威，維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第五條對于存在以下情形的行政爭議，應當將爭議實質性解決貫徹于解紛全流程，立足協調化解與依法裁判有機結合，促進行政爭議穩妥解決：

（一）行政行為存在違法情形，即使判決行政機關敗訴，行政相對人的正當訴求、實質權益仍無法有效實現的；

（二）行政行為存在裁量空間或判斷余地，且行政相對人訴求正當的，有必要結合行政相對人訴請開展調解或協調化解的；

（三）行政機關負有履行職責、給付職責，且行政相對人訴求合理，但在履職、給付程序性條件方面存在爭議的；

（四）涉及行政相對人信賴利益保護的；

（五）涉及政策變化，影響行政相對人權益，有必要根據個案具體情況，綜合考量案件事實、歷史成因、當事人客觀狀況等因素開展調解或協調化解的；

（六）行政爭議以其他爭議為前置基礎的，通過化解前置爭議可以實質性解決行政爭議的；

（七）涉及行政賠償、補償的，在查明事實的基礎上應當開展調解；

（八）其他具備爭議實質性解決條件的行政爭議。

第二章組織機構及職責分工

第六條成立XX縣行政爭議化解委員會，由縣長任委員會主任，分管副縣長和縣法院院長、檢察長、司法局長任副主任。縣行政爭議化解委員會的運轉并入縣一站式多元解紛機制，深化XX縣社會治理結構轉型升級，發揮各行政機關解決行政爭議的行政職能，發揮人民法院解決行政爭議的司法職能，依法推進XX縣行政爭議實質性化解工作。

XX縣行政爭議化解委員會由各成員單位組成，成員單位包括所有具有行政執法權的縣屬行政機關。

第七條XX縣人民法院、XX縣人民檢察院、XX縣司法局（以下簡稱縣法院、縣檢察院、縣司法局）在辦理行政爭議案件時，應當及時溝通，發揮各自職能優勢，堅持支持與監督、監督與保護并重，形成工作合力，共同推進行政爭議實質性化解。

第八條行政機關在爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）建立所轄范圍內行政爭議化解長效機制，健全自身化解行政爭議工作機制，建立行政爭議化解臺賬。

對有涉訴隱患的行政爭議要做到一事一卷宗，詳細記錄并梳理相對人訴求、事實及理由，充分運用錄像等電子技術記錄化解過程，對自身無法化解的爭議要提出具體化解意見附卷備查；

（二）對有重大涉訴或信訪隱患的行政爭議，要及時撰寫工作報告，逐級上報縣行政爭議化解委員會備案；

（三）對于XX縣行政爭議化解委員會通知進行化解的事項，應充分發揮主觀能動性，積極運用化解的方法處理行政爭議；

涉及多個職能部門的，由行政爭議化解委員會確定主要職能部門牽頭化解。涉訴行政機關應當認真履行職責，把握化解時機和方式，做到能調盡調，全力化解行政爭議；對涉及其他行政機關的矛盾糾紛，應當告知當事人救濟途徑，并通過行政爭議化解中心主動與其他行政機關聯系、配合，幫助解決問題；對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的糾紛，應當立即采取必要的緩解或疏導措施；

（四）對涉訴行政爭議，在收到人民法院傳票后三日內組織內部會議。

集體研究實質性化解方案并出具化解報告或意見逐級上報行政爭議化解委員會備案；

（五）對涉訴行政爭議，在收到人民法院傳票后，及時按照法律規定應訴并向人民法院遞交實質性化解方案。

方案應詳細載明爭議的起因、前期化解過程及結果、下一步實質性化解措施等內容，方案應附前期化解卷宗等證據材料；

（六）涉行政爭議實質化解的其他工作職責。

第九條縣法院在爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）在行政訴訟中應梳理實質性化解思維，將行政爭議糾紛實質化解貫徹訴訟全過程，充分發揮橋梁作用，積極同相關行政機關溝通，實質性化解行政糾紛；

（二）對于具備訴前協調解決條件的行政案件，應根據立案登記制要求編立訴前調解案號，委托特邀調解組織或特邀調解員實質性化解糾紛；

（三）積極探索建立行政爭議訴前多元解紛機制，在行政爭議實質性解決過程中可以采取人民調解、律師調解等各種方式，同時可以與行政機關、行業協會、群團組織等形成機制共建、信息互通，豐富行政審判的權利救濟功能，提升行政審判效果；

（四）建立“矛盾協調化解建議函”制度，以發送“矛盾協調化解建議函”為抓手，充分發揮社會協同作用，實質化解行政爭議。

積極探索“矛盾協調化解建議函”發送對象、發送途徑、發送方式的多元化，并做好建議函發送后的情況反饋、效果評估、爭議解決進度跟蹤等工作；

（五）涉行政爭議實質化解的其他審判職責。

第十條縣司法局在行政爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）積極做好人民調解工作，派出專員參與縣一站式多元解紛機制，充分發揮調解程序在化解行政爭議方面的積極作用，并在明確行政爭議、初步揭示案件事實等方面為糾紛實質性化解打下基礎；

（二）建立律師參與行政糾紛調解工作機制，確定具有行政訴訟經驗的律師名單，在具體糾紛化解需要時，可提供第三方調解力量，參與調解過程；

（三）對所調解的涉訴行政糾紛提出實質性化解的專業法律意見；

（四）對縣政府作為被告的訴訟案件，縣法制辦應當及時組織應訴、確定應訴承辦單位、辦理文書傳遞蓋章手續、組織好重大疑難案件的論證、撰寫糾紛實質性化解方案等工作；

（五）涉行政爭議實質化解的其他司法職責。

第十一條對于下列行政案件，縣法院、縣檢察院、縣司法局可以共同開展行政爭議實質性化解：

（一）涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域的案件；

（二）涉及農村集體土地征收、國有土地上房屋征收、土地行政登記、房屋行政登記以及社會保障行政確認等案件；

（三）涉及行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件；

（四）涉及治安管理、道路交通行政強制措施或處罰的案件；

（五）矛盾容易激化、可能引發群體性事件或者對公共利益、社會穩定造成重大影響的案件；

（六）被訴行政行為一旦被確認違法或者撤銷，將給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成重大損失的案件；

（七）其他依法可以進行調解的案件。

第三章實質性化解措施

第十二條建立常態化工作機制。設立府院聯動工作辦公室，具體負責府院聯動工作的日常聯絡和溝通協調。每季度召開一次府院聯席會議，政府和法院、檢察院、司法局主要領導共同參加，通報府院聯動工作情況，協調解決行政爭議實質化解中存在的實際問題；每月府院對接，通報行政爭議化解情況，解決工作中存在的問題；對于新發現的普遍性、傾向性重大事項，及時溝通。努力促進行政爭議實質化解，推動行政與司法的良性互動。

第十三條各單位確定一名聯絡員上報縣行政爭議化解委員會，負責日常工作聯系并做好臺賬記錄工作。

第十四條建立人大代表、政協委員、公職律師、法律顧問等業務能力強、善做群眾工作的人員加入參與涉訴行政爭議化解工作的機制，有條件的單位可指派有經驗的律師到行政爭議化解工作一線，助力行政爭議化解工作。

第十五條在依法化解行政爭議的同時，加強正面宣傳和輿情引導，做好普法釋法工作，增強公眾法治意識，促進依法行政。

第十六條探索建立行政爭議調解責任豁免機制，行政機關及其工作人員積極依法開展行政爭議調解工作的，受法律保護，非因濫用職權、徇私舞弊等故意行為導致調解違法或調解結果明顯不當，原則上不應追究單位及個人的法律責任。

第十七條參與行政爭議化解的同志應當遵守保密義務，不得違反保密規定擅自披露調解過程的有關情況和調解結果。

第十八條對于具備訴前協調解決條件的行政案件，應根據立案登記制要求編立訴調案號。

行政案件訴前協調化解期限一般為30日，具備解決條件，需要繼續協調的，經批準可以延長30日。訴前協調化解要杜絕久調不決、程序空轉的情形，切實保障當事人行使訴權。

第十九條縣人民法院應嚴格落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，強化行政機關負責人在爭議實質化解中的作用。

第二十條復議機關作共同被告案件中，縣人民法院應采取必要方式推動復議機關參與行政爭議調解、和解進程，發揮復議機關在實質性解決行政爭議中的積極作用。復議機關作單獨被告案件中，基礎行政爭議具備實質性解決條件的，縣法院也可以建議原行政行為作出機關參與化解。

行政爭議涉及多個行政機關，當事人向縣人民法院分別提起行政訴訟的，縣人民法院應當根據司法解釋規定，積極適用合并審理方式，集中歸納主要行政爭議，組織多個行政機關開展聯動化解工作。

第二十一條行政案件審理過程中涉及關聯民事爭議，且該民事爭議屬于行政案件前置基礎的，縣人民法院應當予以釋明，對符合一并審理條件，當事人提出申請的，應當予以受理。

對于民事爭議雖不具備一并審理條件，但屬于本院管轄的，應做好與立案庭、民事審判庭的會商工作，力促行政爭議實質性解決。

關聯民事糾紛已經在其他法院審理，縣人民法院應當保持溝通、及時關注，有實質性解決可能的，可以參與民事爭議的調解。

第二十二條在行政爭議化解過程中，發現負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害且不整改的，縣人民檢察院可以依法提起行政公益訴訟。

縣檢察院在參與行政爭議化解過程中，發現行政相對人破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為的，可以依法提起民事公益訴訟。

第二十三條在參與行政爭議化解過程中，發現行政行為違法或存在瑕疵，但與行政相對人主張的損害沒有因果關系的，縣法院、縣檢察院、縣司法局可以向行政機關提出改進工作的司法建議、檢察建議或行政復議意見書。

第二十四條要關注行政爭議化解的履行情況，對于行政機關拒絕履行的，縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局可以依法發送司法建議、檢察建議或意見書，督促行政機關及時履行。

第二十五條對于通過復議、訴訟或者法律監督難以獲得有效賠償、生活確實面臨困難的當事人，可以協調給予適當的司法救助，或聯系相關行政機關，給予生活補助，促進社會和諧。

第二十六條涉訴行政爭議化解工作納入法治政府考核。

第四章附則

第二十七條縣政府及縣法院宣傳部門對行政爭議實質性解決工作應當加強宣傳報道，傳遞行政審判正面效果。對積極參與、協助、支持的相關部門、組織，可以適當方式給予宣傳、表彰。

縣法院應當根據行政爭議實質性解決方面的情況，及時總結經驗并予以推廣。

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：預防和化解行政爭議協調委員會成立的前后

預防和化解行政爭議協調委員會成立的前前后后

為貫徹全省、全市行政審判工作會議精神，落實省法院領導對南陽法院行政審判工作提出的要求，把握機遇開創我市行政審判工作的新格局，中院行政庭全體同志在宋黎曉副院長的領導、閆林庭長的帶領下，群策群力，多方聯絡、克服困難，成功地完成了預防和化解行政爭議協調委員會的各項籌備工作，最終為市委、市政府成立我市預防和化解行政爭議協調委員會奠定了堅實的基礎。

四月中旬，全省法院行政審判法官培訓、座談暨工作會議在省法官學院召開。會議傳達了高法院對行政審判工作的新精神、安排部署了省法院對行政審判工作的新要求，與會有關領導尤其指出了洛陽行政爭議協調委員會的做法值得各地法院參考。我院宋黎曉副院長和行政庭閆林庭長參加了此項會議，并及時將會議精神上報中院黨組，引起了黨組成員們的高度重視。

四月二十八日，南陽中院召開了全市行政審判工作會議，省法院副院長孫振民同志、行政庭長孫同占同志親臨會議指導。中院黨組成員、各部門負責人、各縣市區人民法院院長、副院長、行政庭庭長參加了這次會議。會上確立了“積極穩妥、依法受案”的行政審判工作方針，省法院孫振民副院長尤其指出要完善人民法院與行政機關良性互動的工作機制，再次為我市預防和化解行政爭議委員會的成立鋪墊了道路。

五月伊始，行政庭確定了成立南陽市預防和化解行政爭議委員會的工作思路，并為此召開了專門的研討會，閆林庭長與行政庭同志們一道從該委員會的名稱、委員會的組成、委員會的設置及職責進行了熱烈深入地討論，并草擬了《南陽市成立預防和化解行政爭議委員會通知》。隨后一周的時間里，閆林庭長與李國祥同志不畏辛勞，來回奔波于市委、市政府各個部門，組織協調，廣泛聯系，想盡一切辦法，最終贏得了市委、市政府領導的大力支持，隨著《中共南陽市委、南陽市人民政府關于成立南陽市預防和化解行政爭議協調委員會的通知》的出臺，標志著我市行政審判工作向前邁進了一大步。

六月是忙碌的季節，也是收獲的季節，行政庭全體同志們依然是兢兢業業，不敢有絲毫懈怠，因為全市紀念行政訴訟法頒布實施20周年暨征求市直行政機關意見座談會馬上就要召開，而這次會議也必將為我市行政審判事業帶來新的發展機遇。

第四篇：淺談提升檔案行政執法推進依法行政

隨著法制建設不斷深入，檔案行政執法在檔案法制建設中的地位與作用愈顯重要。就目前而言，檔案部門的執法多數采取專項執法、檔案行政執法與等級復查相結合、檔案部門與有關部門聯合執法等形式進行。執法過程實際就是檢查過程，所謂執法也多半停留在口頭上。為此，如何進一步規范并提升檔案行政執法，使檔案行政執法真正取得成效，早日實現依法行政，這是各級

檔案部門及每一個檔案工作者都值得探討的問題。本文擬從當前檔案工作中存在的違法現象和行為及其存在原因、解決的對策就如何推進檔案依法行政作些思考，以期達到拋磚引玉之作用。

一、違法現象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當然地具備了行政執法主體資格，名正言順地成了法律授權的行政執法部門。十多年來，經過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業發展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現象和行為。突出表現在：一是檔案工作的一些設施設備到位率差，不少單位包括一些機關單位、企事業單位，沒有及時建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理。業務檔案、會計檔案、聲像檔案等分散保存的現象尤為突出。二是材料收集不全現象嚴重，很多基本的應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或者個人據為己有的現象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點建設項目、重大科技成果或其他技術項目鑒定、驗收時未按規定驗收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經過當地檔案部門的驗收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發人深思。

上述違法現象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個社會的原因，也有法律法規不健全的原因，更有檔案部門自身建設等方面的原因。

（一）社會檔案意識和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執法缺乏有效的執法社會氛圍。雖然《檔案法》頒布實施已經整整22年了，但整個社會的檔案意識仍然十分淡薄，大多數領導所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級領導和有關部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經驗、憑習慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規和規章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網上看到有網友稱：“檔案部門已經撤銷，已經私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設制約了檔案行政執法的有效開展。一是檔案部門存在認識上的誤區。不少檔案部門認為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執法問題，至于不歸檔、不集中保管、設施設備欠缺、不按時移交等只是小問題，上升不到檔案行政執法的高度。二是檔案部門執法的剛性不夠。檔案行政執法停留在口頭上的多，停留在一般的監督檢查上的多，對發現的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關部門領導反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的權威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執法為“柔情執法”。三是檔案行政執法主體的素質制約了檔案行政執法的有效開展。實際情況看，我國的行政執法隊伍中目前還較為普遍地存在著法律知識欠缺、能力不強的現象。法律專業知識的欠缺，必然帶來執法能力方面的問題，突出地表現在行政執法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時依據的事實不清，適用法律不當，不按《行政處罰法》的規定向行政相對人履行法定告知義務，不依法履行保護行政相對人人身權、財產權的職責等。

（三）檔案部門的社會地位造成了檔案行政執法難。面對普遍存在的違法現象與行為，即使各級檔案行政管理部門認真履行其職責，努力加大執法力度，但是相比較其他系統的行政執法工作，檔案行政執法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數的行政執法主體，其行政相對人往往是弱勢群體，這是因為行政主體一般是行政執法機關，而行政相對人多是普通的企事業單位甚至老百姓個人。而檔案行政執法的對象恰恰相反，其行政相對人往往是強勢部門或單位，其執法面對的主要是一些強勢的黨政機關和國有企事業單位，這里的許多單位無論從地位還是權勢，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個行政執法主體是弱勢部門了。一旦有權有勢的部門、單位出現檔案違法行為，你如何進行執法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權有限，造成檔案行政執法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對于

第五篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤