第一篇：師生申訴調解機制

校內學生申訴制度

商丘市梁園區季莊小學

校內學生申訴制度

根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法規關于保護學生合法權益的規定，結合我校辦學治校的實際，為維護廣大學生的合法權益，制定本制度。

一、申訴人、被申訴人

1.申訴人是我校在籍在冊的學生。

2.被申訴人主要是我校所設的辦公室、教導處及其轄下各年級組等有關職能機構以及我校在職教職員工。

二、申訴范圍

1.認為學校及其有關部門侵犯《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》所規定的學生合法權益的；

2.學校及其他教育機構、教師，不能對未成年人學生隨意實施停學、停課行為，對接受義務教育的，也不能予以開除處分或勒令退學。否則未成年學生可以提出申訴。

3.學校或教師擅自對學生罰款，可以向教育主管部門申訴，要求賠償損失；

4.認為任何組織或個人披露了學生的個人隱私如個人信件、個人日記、個人疾病、個人考分排名等；

5.無依據或違反有關收費標準、范圍、用途和程序的要求，向學生亂收費、亂罰款和進行各種攤派活動的；

三、受理機構

1.學校設立校內學生申訴委員會，是學校處理校內學生申訴的決策機構。其成員可接受申訴人提出的書面申訴。

2.校內學生申訴委員會負責受理學生的書面申訴。

3.申訴受理機構是學校管理機構。

四、申訴程序

1.申訴。申訴人必須書面提出申訴；在書面提出申訴時，應當載明：申訴人的基本情況；被申訴人的基本情況；申請要求；申述理由；提出申訴時間；其他相關情況。

2.審查受理。

校內學生申訴辦公室在接到學生申訴后，應當在5日內進行審核，對符合申訴條件的，應當受理，并書面告知申訴人和被申訴人，對不符合申訴條件的，決定不予受理，并書面告知申訴人。

3.調查取證。

(1)校內學生申訴辦公室接到學生申訴材料后，組成三人以上的調查組，對申訴的內容進行調查核實，并作筆錄。

(2)屬校內學生申訴辦公室受理的校內學生申訴案件，要在深入調查的基礎上，取得佐證材料，然后召開校內申訴委員會以及申訴對象等方面人員參加的聽證會，進一步核實案由。

(3)調查、聽證過程的筆錄以及聽證材料的記錄，由當事人簽字后存入檔案。

4.處理決定。

校內學生申訴辦公室在受理學生申訴書15個工作日內，在對申訴事項進行全面調查核實的基礎上，堅持有錯必糾，保障維護法律、法規的正確實施，提出處理意見。經校內學生申訴委員會集體討論決定后，根據不同情況，作出以下處理決定：

(1)維持原處理決定；

(2)變更原處理決定；

(3)撤銷原處理決定；

(4)責令被申訴人重新做出處理決定；

(5)被申訴人依法負有履行義務的，責令其限期履行。

五、其他

l.申訴當事人對學校申訴處理決定不服的，可以向上級教育行政部門申請復核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

2.要堅持校內申訴與溝通思想、說服教育、調解等形式相結合。在學校作出申訴處理決定前，申訴人要求撤回申訴的，經說明理由，可以撤回。

3.被申訴人不履行或者無正當理由拖延履行申訴處理決定的，或者對依法提出申訴的申訴人進行打擊報復或者陷害的，由學校或者上級機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法追究責任，并作出相應處罰。

4.學生認為學校侵犯其合法權益的，或者對學校作出的處理不服的，可以向上級教育行政部門提出申訴。

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教師申訴制度

教師申訴制度

一、為了保障教師依法行使申訴的權利，維護教師合法權益，保障、監督學校依法行使職權，根據《中華人民共和國教師法》等有關法律、法規，結合本校實際，制定本辦法。

二、本辦法適用于本校教職員工（以下稱申訴人）對下列情形提出的申訴：

（一）認為學校或其他教育機構侵犯《中華人民共和國教師法》規定的合法權益的可以提出申訴。這里的合法權益包括《教師法》規定的教師在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等方面的合法權益。

（二）有關部門、學校沒有提供符合國家安全標準教育教學設施和設備，沒有提供必須的圖書、資料及其他教學用品，情況屬實的；

（三）保證教師工資按時足額發放，不得以任何理由拖欠或挪用教師工資，否則教師可向有關行政主管部門提出申訴；

（四）公然侮辱、毆打教師的，情節嚴重的可向公安機關或人民法院提出申訴；

（五）沒有按時發送離休教師的離休費和退休教師的退休金足額的；

（六）保證教師依法接受職業培訓和繼續受教育的權利和義務，否則教師可提出申訴。

（七）依照法律、法規規定，應當錄取而拒絕錄用婦女或者對婦女提高錄用條件或在入學、升學、畢業分配，授予學位等方面違反男女平等原則，侵害婦女合法權益的，婦女可以提出申訴。

三、學校設應訴委員會。應訴委員會由校長、主任；應訴委員會委員若干；工會代表組成。

四、申訴人對本辦法第二條情形屬于情況較輕而提出的申訴，由各工會委員按照各自權限受理并上報應訴委員會；受理申訴委員應當在收到申訴書的次日起15日內進行處理。

五、申訴人對本辦法第二條情形屬于情況較嚴重而提出的申訴，直接由應訴委員會受理，應當在規定的時間內作出處理。如遇特殊情況，可適當延長處理時間，但延長期限最高不得超過30日。

六、任何部門和個人不得阻攔、壓制教師依法進行申訴，不得對申訴人打擊報復或者陷害。

七、申訴人應當依法據實提出申訴，不得故意提供虛假材料或者隱匿材料，不得制造假證誣陷他人。

八、申訴人向有關行政機關提出申訴，應當自知道或者應當知道自己的合法權益受到侵害，或者自知道或者應當知道學校作出處理決定之日起1年內提出。因不可抗力等正當理由在規定的期限內未能提出申訴的，可以適當延長期限。如申訴人無正當理由，超過規定期限提出申訴，應訴委員會可以不予受理。

九、申訴程序。申訴人可以書面提出申訴，也可以口頭提出申訴。書面提出申訴的，向應訴委員會提交的口頭提出申請的，應訴委員應當當場記錄申訴人的基本情況、申訴的主要事實、理由和時間等。

（一）提出申訴，申訴教師提出申訴應當以書面形式提出。申訴書應當載明下列事項：申訴人的基本情況、申訴請求、申訴理由、提出申訴時間、其他相關情況。

（二）對申斥的受理應訴委員會接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別對不同情況作出如下處理：

1、對于符合申訴條件的，應予以受理；

2、對于不符合申訴條件的，可以答復申訴人不予受理；

3、對于申訴未說明申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

（三）對申訴人的處理，應訴委員會對受理人的申訴案件，應當進行全面的調查核實，根據不同情況分別分別如下處理決定：

1、學校或其他教育機構管理行為符合法定權限和程序，運用法律法規正確，事實清楚，可以維持原處理結果；

2、管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；

3、對于被申訴人不履行法律、法規和規章規定的職責人，決定限期改正；

4、管理行為的一部分運用法律、法規和規章制度錯誤的，可以變更原處理結果或不運用部分；

5、管理行為所依據的內部規章制度與法律、法規及其他規范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

6、因申訴發生爭議的，由應訴委員會組織部分教師代表、中層代表進行聽證，從而做出決定。

十一、應訴委員會作出申訴處理決定前，申訴人要求撤回申訴的，經說明理由，可以撤回。

十二、申訴人在自動撤回申訴或者接到應訴委員會的正式處理決定后，不得就同一事實和理由再次提出申訴。

十三、申訴人違反本辦法規定，故意提供虛假材料的，受理申訴的機關應當澄清事實，對其進行批評教育；對故意制造假證、誣陷他人的，應當依照有關規定予以處理。

第二篇：師生申訴制度

萬林鄉中心小學校教師申訴制度

根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》等法規關于保護教師合法權益的規定，結合我校教育行政執法的實際，為維護廣大教師的合法權益，制定本制度。

一、申訴人、被申訴人

1、校內教師申訴的申訴人是學校在職及退休的教師、職員、工人。

2、校內教師申訴的被申訴人主要是學校所設的校長室、教導處、少先隊大隊部、后勤處等有關職能機構。

二、申訴范圍

1、認為學校及其有關部門侵犯《中華人民共和國教師法》規定的教師合法權益的。

2、對學校及其有關部門作出的處理決定不服的。

三、受理機構

1、學校建立校內申訴委員會，由校長室、黨支部，學校工、青、婦、民主黨派等組織委派代表組成，是學校處理校內教師申訴的決策機構。其成員可接受申訴人提出的書面申訴。

2、校內申訴委員會下設教師申訴辦公室，作為申訴委員會的職能部門負責受理教師書面申訴或口頭申訴。

3、申訴受理機構是學校管理機構。

四、申訴程序

1、申請。申訴人可以書面提出申訴，也可以口頭提出申訴。（1）書面提出申請應當載明：申訴人的基本情況（有委托代理的，應寫明代理人的有關情況）；被申訴人的基本情況；申請要求；申述理由；提出申訴時間；其他相關情況。

（2）口頭提出申請的，受理機構應當當場記錄申訴人的基本情況，申訴的主要事實、理由和時間等。

2、審查受理．

教師申訴辦公室在接到申訴后，應當在5日內進行審查，對符合申訴條件的，應當受理，并書面告知申訴人和被申訴人；對不符合申訴條件的，決定不予受理，并書面告知申訴人；對不屬于學校及其有關部門管轄范圍的申訴事項，負責移送有管轄權的行政機關，并及時告知申訴人。

3、調查取證。

（1）學校申訴辦公室接到教師申訴材料后．組成三人以上的調查組，對申訴的內容進行調查核實，并作筆錄。

（2）屬校內申訴辦公室受理的申訴案件，要在深入調查的基礎上，取得佐證材料，然后召開校內申訴委員會以及申訴對象等方面人員參加的聽證會，進一步核實案由。

（3）調查、聽證過程的筆錄以及聽政材料的記錄，由當事人簽字后存入檔案。

4、處理決定。

學校在受理教師申訴書30日內，在對申訴事項進行全面調查核實的基礎上，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施，提出處理意見。經校內申訴委員會集體討論決定后，根據不同情況，依法作出以下處理決定：（1）維持原處理決定；（2）變更原處理決定；（3）撤銷原處理決定；

（4）責令被申訴人重新做出處理決定；

（5）被申訴人依法負有履行義務的，責令其限期履行。

五、其他

l、申訴當事人對學校申訴處理決定不服的，可以向上級教育行政部門申請復核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

2、要堅持校內申訴與溝通思想、說服教育、調解等形式相結合。在學校作出申訴處理決定前，申訴人要求撤回申訴的，經說明理由，可以撤回。

3、被申訴人不履行或者無正當理由拖延履行申訴處理決定的，或者對依法提出申訴的申訴人進行打擊報復或者陷害的，由學校或者上級機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；造成申訴人財產損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、教師對學校侵犯其合法權益的，或者對學校作出的處理不服的，可以向上級教育行政部門提出申訴。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其合法權益的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴。

5、此申訴制度作為學校《章程》附件，經學校教職工大會通過后執行。

萬林鄉中心小學校學生校內申訴制度

1、為全面貫徹黨的教育方針，加快學校民主法制建設，增強全體學生的法制觀念和自我保護意識，保障學生的合法權益，根據有關法律法規制定本制度。

2、校內學生申訴制度制定的依據是：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》以及其有關法律法規。

3、校內學生申訴制度，是學生因對學校或者其他教育機構的有關職能機構或人員作處的有關處理決定不服，或認為有關具體行為侵犯了自身的合法權益，申請學校或其他教育機構依照規定程序進行審查處理的制度。學校保護全體學生的合法申訴權利，支持他們按照法律法規和學校有關規章制度，在人身權、財產權及其它合法權益受到侵害時，通過一定的渠道和程序向學校有關部門提出申訴。對無故阻撓學生申訴或打擊報復的，學校要給予嚴肅處理。

4、學生申訴范圍

（1）、學生對班主任、任課教師、學校有關職能部門做出的處理決定不服的。

（2）、學生對學校有關職能部門做出有關個人或集體的獎勵決定，認為與事實不符或獎勵不當的。

（3）、學生認為教師在教育過程中有違職業道德，采取體罰或變相體罰以及其它侮辱學生人格，侵犯學生合法權益的行為和做法的。（4）、學生認為學校的管理、規章制度、教學設施等、違背有關法律法規緩和上級文件精神或影響學生身心健康的。

（5）、其它侵犯學生合法權利的行為或處理決定。

5、申訴受理機構、申訴審查、申訴決定

（1）、校內學生申訴的受禮機構是學校申訴委員會。對學生提出的申訴，學校申訴委員會要按一定程序，依照有關法律法規和規章制度，在弄清事實的基礎上，參考多數人的意見，形成書面處理決定，并報請校委會做出最后裁決。

（2）、對學生的申訴請求，有關部門應予認真審查，對符合申訴條件的應予受理，對不符合條件的，應以書面形式決定不予受理，并告知申訴人。

（3）、學校申訴工作程序包括申請人申請審查、有關部門予以受理，直接聽取爭議雙方意見和理由進行必要的調查工作，最后做出處理決定。并以書面形式通知申請人和被申請人。

（4）、對有關申訴請求，申訴部門應根據具體情況分別做出維持、責令限期改正、撤消原處理決定和在管理權限內做出變更的決定。

6、申訴的其它問題

（1）、學生對學校或教師做出的有關處理決定不服的，可對做出決定的教師或有關職能部門提出申訴。學生有關其它申訴要求的，亦可直接向申訴受理機構或校委會提出申訴。被申訴人既可是有關部門，也可是有關人員。（2）、申訴應有申訴人以書面形式提出，若申訴人無行為能力，學生可委托學生家長或監護人提出申訴。申訴應說明申訴理由、申訴原因、瞬時請求。申訴人要根據有關法律法規、上級文件精神或學校規章制度提出申訴，反映問題要客觀準確，申訴請求要合情合理。必要時，申訴人要提供有關書證、物證或人證。對無理取鬧、無事生非，借申訴之機行個人報復的，一經查實，學校要給予嚴肅處理，確保申訴制度的嚴肅性。

（3）、申訴受理機構或應該人員要客觀、公正的解決問題，嚴格依照法律法規、上級文件、校內有關制度辦事，作好記錄和資料保管，健全各類檔案。處理結果應記錄在案，并以書面形式作出處理決定，告知有關人員。

（4）、對學生申訴，學校有關部門人員最遲在10日做出答復，不得相互推委或故意拖延；申訴人對處理決定不服的，也應在5日內向上級部門或有關領導提出申訴。規定期限內無異議的，則視為決定生效，本人應無條件執行。

第三篇：三大調解機制

中 國 共 產 黨

阿圖什市委員會辦公室（通知）

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阿黨室字?2011?10號

阿圖什市委辦公室 市政府辦公室 關于印發《關于建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制的意見》的通知

各鄉黨委和人民政府，各街道工委、辦事處，市委各部委，市直機關各單位，各企事業單位，人民團體： 經市委、市政府同意，現將《關于建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共阿圖什市委員會辦公 室 阿圖什市人民政府 辦 公 室

關于建立人民調解、司法調解、行政調解

“三調聯動”工作機制的意見

為充分發揮調解工作在維護社會穩定中的重要作用，從源頭上化解和減少社會矛盾糾紛，貫徹自治區、自治州關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯動機制的要求，現就我市建立人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制提出如下意見。

一、指導思想

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、司法調解、行政調解有機結合，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

2011年，人民調解、司法調解、行政調解相互銜接配合的大調解機制實現有效運轉。“三調聯動”工作機制進一步完善，實現密切配合、規范運作；人民調解、行政調解和司法調解的責任主體進一步明確。通過努力，實現民轉刑案件、行政復議案件、涉法涉訴信訪案件逐年下降，人民調解調成率、民事訴訟調成率、可調性行政投訴案件調成率達100%，調解成功率達98%，確保社會和諧穩定。

三、基本原則

（一）統一領導，分級負責。在各級黨委、政府的領導下，對各類可調性矛盾糾紛堅持以調解為基礎，實行人民調解與司法調解、行政調解的對接聯動。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實調解責任。

（二）預防為主，化解矛盾。建立健全社會利益協調機制和社會穩定預警機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，化解在基層。

（三）依法調解，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發階段，防止激化、擴大。

（四）快速反應、相互配合。嚴格落實責任制，加強有關部門的協作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環節緊密銜接，在最短時間內化解矛盾。

（五）加強教育、正確引導。將法制宣傳、教育疏導的工作貫穿于調解的整個過程，引導群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

四、組織機構

為加強對“三調聯動”工作的組織領導，成立市“三調聯動”工作領導小組，市委副書記、政法委書記任組長，市委副書、市政府常委副市長任副組長，市法院、檢察院、綜治辦、維穩辦、公安局、司法局、信訪局、政府法制辦、財政局、民政局、教育局、市委610辦、人事局、勞動和社會保障局、市建設局、房產局、國土資源局、衛生局、環保局、民宗委、農業局、工商局、計生委、總工會、婦聯等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室。市法院、檢察院、公安局、市司法局、市政府法制辦分別設立本行業調解協調指導委員會，其他市直行政職能部門設立調解工作室，大中型企業設立人民調解委員會。

鄉（街道）以人民調解委員會為工作平臺，在鄉（街道）綜治維穩工作中心設立矛盾糾紛聯合調處工作室，以聯調工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯防聯調。聯合調處工作室設調解員，由鄉（街道）綜治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設立調解聯絡員工作室。村（居委會）、廠礦企業設立人民調解委員會，村民組（樓院）、車間建立人民調解小組。

五、工作職責

（一）領導小組職責：研究制定和組織實施“三調聯動”工作規劃、工作措施；監督、檢查工作落實情況，研究解決工作中的重大問題；落實組織保障、經費保障措施；實施獎懲，嚴格責任追究。

（二）領導小組辦公室職責：指導管理本轄區內的矛盾糾紛調處工作，對于重大矛盾糾紛的調處進行分流指派；協調各職能部門共同參與矛盾糾紛調處；組織跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛的協調調處；對調處情況進行督促檢查、考核驗收評比，總結推廣經驗；對調處單位提出獎懲建議。

（三）協調指導委員會職責：分別負責對本行業人民調解、司法調解、治安行政調解、其他行政調解工作的指導和管理；及時向領導小組辦公室報告矛盾糾紛調處情況；密切與其他協調指導委員會的銜接配合，及時化解跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛。

（四）領導小組成員單位工作職責：按照“誰主管、誰負責”原則，做好本部門、本系統、本單位職責范圍內的矛盾糾紛排查調處工作及與相關部門的“三調聯動”工作；積極調處領導小組交辦、督辦的案件，積極參與調處跨區域、跨行業、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時向領導小組匯報本部門、本系統開展“三調聯動”工作情況，提出工作意見和建議。

（五）調解工作室職責：排查化解本部門、本行業的矛盾糾紛，對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進行指導管理；接受“三調聯動”工作領導小組辦公室的工作調度，對于重大的、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯查聯調。

（六）鄉（街道）矛盾糾紛聯合調處工作室職責：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當事人反映的問題分流調處；組織好較大矛盾糾紛的調處工作；督辦有關職能部門承辦分流的案件；組織有關成員單位通報、研究案件；及時向黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況；提出矛盾糾紛調處工作的獎懲建議。

（七）人民調解委員會設立公安派出所調解聯絡員工作室職責：接受公安派出所委托，調解公安派出所和公安110報警服務臺受理的治安糾紛。

（八）人民調解委員會設立人民法庭調解聯絡員工作室職責：做好簡單的可調案件的調處工作，協助法庭進行訴前、訴中調解和訴后執行和解。

（九）村居委會、廠礦企業人民調解委員會和人民調解小組職責：認真做好矛盾糾紛信息的收集上報，及時排查化解各類矛盾糾紛；對一些較大的矛盾糾紛，及時上報處理，防止事態擴大。

六、工作機制

（一）人民調解與治安行政調解聯動工作機制

1、引導當事人選擇人民調解制度。當事人尋求公安機關幫助解決治安糾紛時，凡屬可調解范圍的，接警人員應主動建議并征得當事人同意后，移交至駐所人民調解聯絡員工作室處理。

2、聯合調處制度。對較大的矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調處，相關單位參與。

3、移交及立案辦理制度。復雜、疑難矛盾糾紛，可報鄉（鎮、街道）矛盾糾紛聯合調處工作室或縣級、市級領導小組辦公室，由其組織公安、人民調解委員會和有關部門聯合調處。調解不成功的，由公安機關立案辦理。

（二）人民調解與其他行政調解聯動工作機制

1、行政調解案件受理制度。行政調解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調解聯絡員通過政府法制辦移交的；鄉（街道）矛盾糾紛調處工作室或市級領導小組辦公室交辦的。

2、分流與行政調解移交制度。根據行政部門的職能和矛盾糾紛的性質，先行歸口調處。對歸口辦理單位調解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級交鄉（街道）矛盾糾紛聯合調處工作室或市級領導小組辦公室協調有關部門調處。

3、限期調處制度。根據矛盾糾紛的大小，明確不同的調處期限。對于切實難以達成調解協議的，引導當事人進入法律程序。

（三）人民調解與司法調解聯動工作機制

1、分類調解制度。法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應調解的案件，進入訴前調解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調解委員會調解。

2、訴前告知調解制度。對于可調解的民事糾紛，由法院（庭）征得當事人同意后，暫緩立案，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調解制度。民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調解解決的，在征得當事人同意后，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院依法審判。

4、調后審理執行制度。對經調解形成《人民調解協議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當事人不主動履行協議的，人民法院要依法執行。

（四）行政調解與司法調解聯動工作機制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調處；經調解達不成協議的，引導當事人進入司法程序。

3、案前調解制度。人民法院對可以行政調解的案件，在立案前，應主動告知當事人，可以先行行政調解。

4、優先審執制度。對經行政調解已達成協議的訴訟案件，人民法院應優先審執。

5、息訴罷訪制度。對不服司法部門處理結果而引發的涉法涉訴上訪案件，各相關部門應及時主動采取聯動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩定。

（五）重大矛盾糾紛聯調工作機制

1、受理糾紛制度。各地各部門統一受理涉及本地本部門的矛盾糾紛，對較大的或跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由最先受理的部門將糾紛上報鄉（街道）聯合調處工作室或市級領導小組辦公室。

2、聯調辦理制度。鄉（街道）聯合調處工作室或縣級、市級領導小組辦公室按照“宜調則調，宜分則分”的原則，對某個部門能夠單獨調解處理的，指令專門部門直接調解處理；經兩次調解仍不能達成協議的，由聯合調處工作室或領導小組辦公室組織相關部門聯調辦結。

（六）跟蹤回訪機制

無論各部門受理并調解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調聯動”聯調的矛盾糾紛，均應按法律、政策和規定程序要求受理、分流、移交、調解，并在調處完畢一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

七、經費保障

各級政府要充分保障人民調解、司法調解、行政調解工作經費。市、鄉、村三級“三調聯動”工作經費由同級財政解決，主要用于“三調聯動”工作的宣傳、獎勵、培訓和日常辦公。將司法行政機關指導人民調解工作經費列入同級財政預算，主要用于人民調解工作的業務培訓、獎勵、日常辦公。將人民調解委員會補助經費及人民調解員生活補貼經費列入財政預算，并根據收入的增長逐年增加；人民調解員的身份必須經司法行政部門核準確認并備案，生活補貼由其管理發放。同時，建立人民調解員案件辦理獎勵制度，對每調成一起的矛盾糾紛，可根據糾紛的難易程度、社會影響大小及調解的規范化程序兌現獎金，獎金由分流指派單位或委托單位及受益單位解決。

八、考核獎懲 堅持將社會矛盾糾紛排查調解作為重點工作納入社會治安綜合治理目標管理，嚴格目標考核，兌現獎懲。認真落實半月排查、月例會、季通報、半年講評和年終考核獎評制，注重考核結果的運用，將矛盾糾紛排查調處工作納入單位和個人績效考核內容，對調解工作中成績突出的集體和個人，進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，及時通報 批評、督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

第四篇：第三方調解機制

莆田平民醫院醫療糾紛第三方調節制度

1.醫院由門診管理部（醫患關系協調辦公室）統一負責全院醫療糾紛的接待與處理工作。相關科室、職能科室均有責任積極參與或協助醫療糾紛處理，不得推諉。處理醫療糾紛，應當遵循事實清楚、依據充分、定性準確、責任明確、責罰相當、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫療糾紛發生后，科室主任(或負責人)應高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭取以和解的方式解決爭議。醫院各職能部門有責任積極協助科室做好調解工作。未經科室主任(或負責人)同意，科內其他醫務人員不得就有爭議的醫療事件向患方進行解釋與評價。

3.醫患關系協調辦公室根據糾紛的實際情況，引導患方通過院內協商、醫療糾紛人民調解委員會調解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內協商無果、要求賠償問題，醫院建議患者或患者家屬通過第三方調解進行解決。

4.符合下列條件的的醫療糾紛，可以申請醫調委調解處理：

4.1 醫患雙方自愿申請；

4.2 當事人與醫療糾紛有直接利害關系； 4.3 有具體的調解請求、事實依據和理由。

5.有以下情形的醫療糾紛，不得申請醫調委調解處理： 5.1 一方當事人明確拒絕調解的；

5.2 法律法規規定由專門機關管轄處理的，或者不適宜通過人民調解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機關或者其他行政部門已經受理或正在處理的。

6.醫患雙方同意經醫調委解決的，需于 7 個工作日內遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個工作日內進行調解結案。醫患雙方認可調解結果并達成協議的，由醫調委出具醫療糾紛調解協議書，經雙方當事人簽名、蓋章及醫調委蓋章即可生效。醫患雙方不能達成調解協議的，調解終結并進入其他糾紛解決渠道。經雙方當事人簽名、蓋章及醫調委蓋章后的調解協議具有法律效力。當事人應當按照協議，自覺履行約定。經過司法確認的調解協議書具有法律強制執行力。

7.醫療糾紛進入第三方鑒定程序或者訴訟程序時，當事科室負責準備病歷摘要、醫方陳述等相關資料。醫患關系協調辦公室負責與鑒定機構、人民法院及法律顧問聯系，與科室一起做好相關準備工作。科室主任(或負責人)和當事人作為醫院代理人出席鑒定會。科室主任(或負責人)作為醫院代理人參加訴訟。醫患關系協調辦公室或聯系律師作為醫院另一代理人。科室主任(或負責人)無法出席鑒定會或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫師以上職稱的醫務人員作為代理人參加。醫療糾紛第三方調解機制體現了中國傳統訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫療糾紛第三方調解遵循合法性與合理性相結合的原則，能夠緩和緊張的醫患關系。醫療糾紛第三方調解程序簡單、服務免費、周期短，體現了以人為本的人文關懷。醫療糾紛第三方調解機制具有保密性，符合醫患雙方的利益需求。第三方調解機構解決醫患糾紛，能夠節約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫院 2017年1月17日

第五篇：大調解機制研究

大調解機制研究

摘要：調解主要有人民調解、司法調解、行政調解和社會調解等四種類型。調解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當前，隨著我國經濟的不斷市場化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機制，在實踐中往往各自為戰，無法形成合力。為此，構建由黨委政府統一領導、綜治部門組織協調、有關職能單位各負其責、全社會共同參與的矛盾糾紛“大調解”機制就成了實踐中及需解決的問題。本文從大調解機制產生的背景，內容等方面來闡述我國大調解機制的發展與完善。

關鍵詞：大調解機制，調解，解決糾紛，矛盾，背景，實踐，一、大調解機制的背景

我國的調節文化在原始社會就已經開始萌芽，那時人們按照原始社會的風俗、習慣等解決社會矛盾。在其后的奴隸社會、封建社會以及近現代，調解文化都有體現和發展。建國后，隨著民主與法制建設的加強，調解制度也走上了一條不斷完善和發展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調節機制。

隨著經濟社會發展，我國進入了社會轉型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現出多樣性、復雜性、群體性等特點。與此同時，傳統的調解類型也面臨種種困境，難以適應及時緩和大量糾紛的現實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統的方式，如今很多地方借鑒社會治安綜合治理工作經驗，結合重建調解網絡，率先在全國建立“黨政領導、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調解機制，都建立了各具地方特色的大調解機制，并在實踐中取得了良好效果。

當前，我國正處在一個社會轉型期，在這一過程中，社會的各種問題，往往首先表現為復雜而頻發的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機關、地方政府在內的各有關機構組織，正在致力于通過分工與協調建構一個多元化的糾紛解決機制，以實現社會治安綜合治理，促進和保障社會的穩定和健康發展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會矛盾糾紛大調解機制及其調處中心，其實超出了我們現有的法律制度的框架。但是我們的“大調解”機制已經有了一定的發展，所以我們要盡可能的完善相關的法律，來保障“大調解”機制的建立和運行。促進社會和諧的發展。

二、大調解機制的內容

大調解機制主要包括人民調解、司法調解、行政調解和社會調解等四種類型。這四種調解共同構成了我國的大調解機制。

（一）人民調解

人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。人民調解工作必須嚴格遵守國家的法律、政策，在雙方當事人自愿平等的前提下進行調解，查明事實、分清是非，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。經調解達成的協議具有法律效力。

人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調解工作若干規定》第22條規定：“人民調解委員會不得受理調解下列糾紛：一)法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的；二)人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的。”

（二）司法調解

司法調解是法院做出的調解，調解書生效后有強制執行力。司法調解也是我國民事訴訟法規定的一項重要的訴訟制度，是當事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權益來解決糾紛的一種重要方式。司法調解實際上是公權力主導下對私權利的一種處分和讓與。古人強調“和為貴”，這也是構建和諧社會的應有之義。司法調解符合中華民族的傳統文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質上屬于人民內部的矛盾、糾紛。解決人民內部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個企業本來有很好的經濟聯系，因為一場糾紛最后中斷，這種情況經常出現。運用司法調解，可以把原有關系繼續維持下來，不致于矛盾加劇，關系僵化。這就是為構建和諧社會做貢獻。

(三)行政調解

行政調解是國家行政機關處理行政糾紛的一種方法。國家行政機關根據法律規定，對屬于國家行政機關職權管轄范圍內的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調解協議雖然不具有強制執行的法律效力，但它的性質是合同，應當按照法律對合同的規定來處理相關問題，并按照法律對合同的有關規定對消費者進行進一步的保護。行政調解與法院調解相比，同人民調解一樣，屬于訴訟外調解，所達成的協議均不具有法律上的強制執行的效力，但對當事人均應具有約束力。

（四）社會調解

社會調解是我國正在建立的一種調解機制。是根據前三種調解的不足總結發展起來的。是為了彌補前三種調解方式的不足和漏洞。是為了更好地發展我國的大調解機制。社會調解主要是針對廣大消費群體，也就是消費者的。主要方式有在商業集中區建立調解辦公室等。因為在商場等商業集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費者維權困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設立調解辦公室等，就能很好的為人民服務，更加方便人民糾紛得到及時有效的解決。

三、我國大調解機制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應對大量的申訴、上訪，不堪重負。同時，案件審判并未滿足社會公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權威受到挑戰

建立“大調解”機制，整和各類調解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應對社會快速轉型期利益格局調整、深層次矛盾問題不斷顯現、人民內部矛盾呈高發態勢的創新途徑。但是，我國的大調解機制還是存在很多的不足。

(一)相應的配套機制不完善

大調解 不是只進行調解，還要建立相應的機制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經常性排查相結合、重大、疑難糾紛的報告制度（保障信息通暢）考核獎懲

制度、調解人員的培訓、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經費保障機制難以落實

調解委員會的成員去主動上門到事情糾紛發生的地方去進行調解，這可能會產生成本上的問題，沒有經費上的支持，恐怕制度會虛置。

司法調解、行政調解的經費保障應該有統一的政策規定和法律保障。“大調解”工作經費應該納入地方財政預算；保障調解工作經費和調解員報酬得到落實。問題：對于社區調解中的個人自愿調解或由行業組織或集體推舉的調解員的工資報酬問題如何解決。

（三）監督機制缺乏

由于我國大調解機制方面監督機制的缺乏，我國的大調解機制沒有得到很好的落實。因此，我們應該對在大調解的過程中發現的問題，如經營者的不誠信問題、個別行政機關消極執法行為，可進行調解建議，司法建議。對于經營者的行為，可要求相關部門行使處罰權，至于行政機關則由檢察機關進行督促改進，由此形成一種良好的反饋機制。為社會誠信體系建設奠定良好的基礎，并促使行政權等公權力依法運作。

綜上所述，我國的大調解機制是在中國特色社會主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調解機制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進人民群眾安居樂業和社會和諧發展。在具體實施過程中，我們應該建立相關的配套措施，同時各級黨和政府積極配合，使大調解機制發展得到穩定的經費保障，并建立有效的監督機制。在實踐中不斷發展和完善我國的大調解機制。

參考文獻：

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[2] 張敬思 《中州學刊》 2010 第5期-維普資訊網

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