第一篇：加強(qiáng)社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建

設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛凸顯，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，妥善化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)立面，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是保障和促進(jìn)發(fā)展的需要，是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。實(shí)踐表明，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“三大調(diào)解”相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，是化解社會(huì)矛盾的重要抓手和有效手段。為進(jìn)一步推動(dòng)和諧沙雅、平安沙雅建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定沙雅縣為目標(biāo)，按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，突出基層和行業(yè)（部門(mén)）重點(diǎn)，充分發(fā)揮并有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，全社會(huì)廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局。

（二）基本原則。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個(gè)確保”。即：建成覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)村（社區(qū)）、組和各

級(jí)各部門(mén)及各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪(fǎng)案件下降；人民調(diào)解成功率、民商事案件調(diào)解率、行政信訪(fǎng)案件調(diào)解率提高；已通過(guò)調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件和民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、疑難糾紛不出縣，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層、化解在本地本部門(mén)、化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)非正常上訪(fǎng)零進(jìn)京、少到自治區(qū)，確保不發(fā)生在全國(guó)、全自治區(qū)、全地區(qū)有影響的重大群體性事件。

二、健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立縣“一辦四中心”調(diào)解機(jī)構(gòu)。成立全縣矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；在縣司法局建立縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣政府法制辦建立縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣人民法院和縣人民檢察院分別建立司法調(diào)解中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，縣人民法院同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在縣信訪(fǎng)局建立縣信訪(fǎng)群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，負(fù)責(zé)上訪(fǎng)群眾矛盾糾紛的調(diào)解、疏導(dǎo)和分流。

（五）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，主要負(fù)責(zé)排

查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛、培訓(xùn)轄區(qū)調(diào)解員。協(xié)調(diào)中心在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（六）健全村（社區(qū)）調(diào)解室。健全村（社區(qū)）調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報(bào)。

（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心（室）。縣級(jí)各部門(mén)（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要建立調(diào)解中心（室），負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位和本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（八）擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全縣工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)全部建立調(diào)解組織，積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

三、健全“大調(diào)解”協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

（九）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每半月排查本轄區(qū)矛盾糾紛隱患，建立排查登記報(bào)告和責(zé)任追究制度；堅(jiān)持適時(shí)分析研判本地的苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定工作預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；完善組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)三級(jí)逐級(jí)調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級(jí)；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對(duì)調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動(dòng)銜接、及時(shí)報(bào)告。

（十）充分發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用。縣級(jí)各部門(mén)（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保95%以上的矛盾糾紛化解在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，避免進(jìn)入訴訟和上訪(fǎng)渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)制度，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每天輪流到縣群眾工作中心接訪(fǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部每天坐班接訪(fǎng)，縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局等與民生利益直接相關(guān)的縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流接訪(fǎng)；完善干部下訪(fǎng)制度，組建縣級(jí)下訪(fǎng)工作組和行業(yè)、部門(mén)下訪(fǎng)工作組，采取統(tǒng)一組織和分散組織的方式，堅(jiān)持開(kāi)展下訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛；建立行政機(jī)關(guān)“接待人員調(diào)、責(zé)任科室調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的四級(jí)調(diào)解機(jī)制，重大疑難案件由“一把手”親自主持調(diào)解；涉及兩個(gè)以上部門(mén)的矛盾糾紛由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十一）充分發(fā)揮司法調(diào)解后盾作用。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程，建立立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)及執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到縣人民

法院的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入人民調(diào)解、行政調(diào)解渠道，或委托相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，盡量把糾紛化解在訴訟之前。縣人民檢察院要加大對(duì)民事、行政申訴案件的息訴和調(diào)解力度，大力提高當(dāng)事人服判息訴率、促成和解率。

（十二）健全“大調(diào)解”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通“三大調(diào)解”之間的流程，建立健全調(diào)處材料移交、立案前告知調(diào)解、審理中委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)和工作交流等工作制度；整合調(diào)解力量，建立健全調(diào)解指導(dǎo)員制度、調(diào)解員擔(dān)任陪審員制度、特邀調(diào)解員制度；加強(qiáng)“三大調(diào)解”的效力銜接，對(duì)調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院依法確認(rèn)法律效力；對(duì)重大疑難矛盾糾紛，視情況組建縣級(jí)包案工作組進(jìn)行調(diào)處；建立“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪(fǎng)工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

四、健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的保障機(jī)制

（十三）加強(qiáng)組織保障。實(shí)施矛盾糾紛排查化解“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，政法委書(shū)記和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)矛盾糾紛調(diào)處工作督導(dǎo)組和重點(diǎn)行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的部門(mén)（行業(yè)）矛盾糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)工作的督查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要建立黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。縣直各部門(mén)也要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。企事業(yè)單位的矛盾糾紛排查化解工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦。

（十四）加強(qiáng)人員保障。縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由縣委政法委書(shū)記兼任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)協(xié)調(diào)中心主任由黨委書(shū)記兼任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪(fǎng)群眾疏導(dǎo)中心分別配備一名專(zhuān)職副主任（副科職），負(fù)責(zé)日常工作。縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪(fǎng)群眾疏導(dǎo)中心各配備2名工作人員，縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心配備1名工作人員。行政單位調(diào)解中心（室）主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，組建人民陪審員庫(kù)、調(diào)解員庫(kù)、特邀調(diào)解員庫(kù)、調(diào)解志愿者庫(kù)、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

第二篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。而建立行之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實(shí)際體現(xiàn)。

一、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國(guó)文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價(jià)值取向,使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道。“調(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國(guó)的西周時(shí)期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國(guó)古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬(wàn)民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時(shí)期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國(guó)調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國(guó)最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國(guó)的歷史實(shí)踐來(lái)看，“調(diào)解”對(duì)于及時(shí)、有效地化解社會(huì)糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的社會(huì)秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來(lái)越難以完成其新時(shí)期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國(guó)人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把各類(lèi)矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”2009年6月，有關(guān)部門(mén)又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》。由此“大調(diào)解”作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭(zhēng)議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡(jiǎn)便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門(mén)為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過(guò)行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺(jué)履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問(wèn)題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國(guó)家的政策要求。

為及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國(guó)家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書(shū)記2005年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題”。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”這也是我們黨以文件的形式對(duì)“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報(bào)告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪(fǎng)制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從 另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪(fǎng)、群訪(fǎng)事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問(wèn)題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過(guò)“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社

會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安。

（三）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國(guó)很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類(lèi)資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。成立專(zhuān)門(mén)組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，建立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類(lèi)型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，有針對(duì)性的開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過(guò)矛盾雙方聽(tīng)得懂、信得過(guò)的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門(mén)。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

第三篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的工作意見(jiàn)

關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的工作意見(jiàn)

辦事處、各村（社區(qū)居委會(huì)）、各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，根據(jù)中共常熟市委辦公室、常熟市政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常辦發(fā)〔2008〕52號(hào)）文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提出如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級(jí)關(guān)于深入推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為深化“平安支塘”、“法治支塘”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支塘經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

工作目標(biāo)：通過(guò)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，廣泛組織動(dòng)員司法、行政和社會(huì)力量，進(jìn)一步重視調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范調(diào)解運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解處置能力，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢(shì)，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)不同主體在全社會(huì)中的和諧相處，使大調(diào)解工作成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)。

二、運(yùn)作機(jī)制

建立鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，了解掌握社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)各成員單位在社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作中的協(xié)調(diào)溝通，研究解決跨部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題；總結(jié)和宣傳、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的突出問(wèn)題和困難；加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，對(duì)調(diào)處不力導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化的部門(mén)和單位實(shí)施責(zé)任追究。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)處理社會(huì)矛盾糾紛的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作計(jì)劃、工作制度、目標(biāo)管理和考評(píng)辦法；接待群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，提供法律咨詢(xún)，做好矛盾糾紛受理和調(diào)處工作；完成市調(diào)處服務(wù)中心分流交辦的矛盾糾紛；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組織對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；對(duì)重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等組織聽(tīng)證對(duì)話(huà)；及時(shí)向黨委、政府反映社會(huì)穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報(bào)轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的運(yùn)作。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心依托鎮(zhèn)綜治中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，主要承擔(dān)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，對(duì)本轄區(qū)的各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)分類(lèi)調(diào)處，加強(qiáng)排查落實(shí)，注重提前介入，實(shí)行歸口辦理。公安派出所、人民法庭、國(guó)土、建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等有關(guān)部門(mén)和單位要積極參與調(diào)處服務(wù)中心工作，對(duì)于本部門(mén)歸口管理的矛盾糾紛，要及時(shí)調(diào)處化解。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，調(diào)處服務(wù)中心的工作人員同時(shí)也是本級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的專(zhuān)職調(diào)解員。針對(duì)征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等多發(fā)性矛盾糾紛的類(lèi)型和特點(diǎn),依托鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，分別成立相應(yīng)調(diào)處工作小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)型矛盾糾紛的調(diào)處工作。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、考核獎(jiǎng)懲等運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序要有申請(qǐng)受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪(fǎng)等環(huán)節(jié)，需簽訂人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的，應(yīng)嚴(yán)格依照人民調(diào)解的有關(guān)規(guī)定操作。

（一）排查分析。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心收集匯總各村、各部門(mén)關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況的匯報(bào)，分析研究全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)和對(duì)策，強(qiáng)化對(duì)各村大調(diào)解工作的指導(dǎo)。定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，主要聽(tīng)取全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作情況報(bào)告，討論當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的突出問(wèn)題，研究化解社會(huì)矛盾糾紛工作意見(jiàn)。

（二）接待受理。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接待窗口，對(duì)受理的和排查出的矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記，規(guī)范矛盾糾紛的接待受理。

（三）分流指派。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對(duì)所有接訪(fǎng)受理的各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)調(diào)解案件可直接進(jìn)行調(diào)處，對(duì)信訪(fǎng)案件分流移交到各專(zhuān)門(mén)調(diào)處工作小組調(diào)處。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對(duì)一些涉及跨部門(mén)的、與多個(gè)行政部門(mén)有關(guān)的、牽涉面廣影響大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，形成合力迅速化解矛盾。

（五）檢查督辦。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心定期對(duì)各村、部門(mén)的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報(bào)分流指派案件的調(diào)處情況。對(duì)工作成績(jī)突出的，應(yīng)以適當(dāng)方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不到位的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)批評(píng)，限期整改。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要做到“三個(gè)獨(dú)立”，即：有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、獨(dú)立的工作人員和獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)處服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)一方面要符合《蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，另一方面要體現(xiàn)調(diào)處服務(wù)中心的職能。總體要求是，在符合蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立人民調(diào)解委員會(huì)例會(huì)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報(bào)、糾紛登記、信息上報(bào)及統(tǒng)計(jì)、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪(fǎng)、總結(jié)評(píng)比等十項(xiàng)工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立排查報(bào)告、包案負(fù)責(zé)、首問(wèn)責(zé)任、辦結(jié)反饋等制度。

一是建立排查報(bào)告制。要建立組信息員、村(社區(qū)居委會(huì))調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心三級(jí)排查預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。村(社區(qū)居委會(huì))調(diào)委會(huì)每月進(jìn)行一次糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心。

二是建立包案負(fù)責(zé)制。根據(jù)矛盾糾紛嚴(yán)重程度、影響范圍，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)調(diào)處。

（一）分級(jí)調(diào)處。分為A、B、C三級(jí)。A級(jí)矛盾：針對(duì)相關(guān)政策因素引起的矛盾，如征（使）用土地補(bǔ)償、拆遷安置等涉及人員眾多、面上影響較大的矛盾，歸口分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)處，辦事處屬地參與調(diào)處；B級(jí)矛盾：針對(duì)擇區(qū)建房、勞資糾紛等涉及人員較多、在一定區(qū)域有影響的共性矛盾，交業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦，辦事處屬地參與調(diào)處；C級(jí)矛盾：鄰里糾紛等單一性、偶發(fā)性矛盾，以條線(xiàn)處理為主，落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)（行政村）歸口辦理，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦。以上三級(jí)矛盾，由中心提供鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批示后落實(shí)相關(guān)辦理人負(fù)責(zé)調(diào)處。調(diào)處過(guò)程分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處服務(wù)中心進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。

（二）分類(lèi)化解。鎮(zhèn)分別成立勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)（含拆遷安置）、征地補(bǔ)償（含土地承包）、婚姻家庭（鄰里）等五個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)處工作小組，對(duì)相關(guān)矛盾糾紛分類(lèi)化解。牢固樹(shù)立守土有責(zé)的大局觀，堅(jiān)持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化”。三是建立辦結(jié)反饋制。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心受理的調(diào)解案件和分流指派的信訪(fǎng)案件，一般性矛盾糾紛須在15日內(nèi)辦結(jié)，重大、疑難、復(fù)雜性矛盾糾紛須在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不能超過(guò)60日。辦理結(jié)果必須向鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心報(bào)告。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)建設(shè)

進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)居委會(huì)）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點(diǎn)的新型人民調(diào)解組織體系。鞏固和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會(huì)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，要切實(shí)按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求和《蘇州市人民調(diào)解辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開(kāi)展。要大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定、分級(jí)管理。調(diào)處服務(wù)中心要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重在實(shí)效”的原則，采取各種形式，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，確保每年對(duì)調(diào)解人員培訓(xùn)一次以上。同時(shí)注意吸納律師、法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人士，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

進(jìn)一步激發(fā)人民調(diào)解工作活力。創(chuàng)新人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，保證調(diào)解員的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)調(diào)解員的工作積極性和責(zé)任感。及時(shí)研究、探討人民調(diào)解領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)助政府搞好人民調(diào)解組織的管理，不斷提高人民解調(diào)員隊(duì)伍的凝聚力，推動(dòng)人民調(diào)解軟硬件建設(shè)的同步發(fā)展。

四、拓寬人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接機(jī)制

完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（蘇高法〔2005〕314號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)訴前告知調(diào)解、訴中委托調(diào)解、吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效對(duì)接，逐步建立法院附設(shè)訴前民調(diào)機(jī)制，在穩(wěn)妥有序的原則下，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解的規(guī)模，同時(shí)對(duì)一些符合起訴條件現(xiàn)階段不宜通過(guò)訴訟程序解決的特殊矛盾，更多地將其納入訴前調(diào)解程序。同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要積極拓展人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作對(duì)接，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

五、加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，把社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安支塘”建設(shè)的重中之重，切實(shí)重視、關(guān)注大調(diào)解工作。各村要把大調(diào)解工作擺上議事日程，對(duì)于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加大對(duì)大調(diào)解工作的保障力度，鎮(zhèn)財(cái)政要將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)地方財(cái)力的增長(zhǎng)和實(shí)際工作需要而逐年提高，努力為調(diào)解工作提供必要的保障條件，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、辦公場(chǎng)所落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹省財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)>的通知》（蘇財(cái)行〔2007〕47號(hào)）文件精神，切實(shí)解決調(diào)處服務(wù)中心的日常開(kāi)支、培訓(xùn)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)政均應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)確保大調(diào)解工作正常開(kāi)展。司法行政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理作用。

第四篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類(lèi)型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國(guó)各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長(zhǎng)期以來(lái)各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問(wèn)題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來(lái)闡述我國(guó)大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國(guó)的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開(kāi)始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國(guó)后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過(guò)各種法律制度確定了我國(guó)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類(lèi)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類(lèi)型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國(guó)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過(guò)程中，社會(huì)的各種問(wèn)題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來(lái)，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過(guò)分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來(lái)保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類(lèi)型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。”

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書(shū)生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來(lái)有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來(lái)，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國(guó)正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來(lái)的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國(guó)大調(diào)解機(jī)制的不足

我國(guó)目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪(fǎng)率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪(fǎng)，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類(lèi)調(diào)解資源和手段，充分化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門(mén)到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問(wèn)題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問(wèn)題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國(guó)大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制沒(méi)有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)者的不誠(chéng)信問(wèn)題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的行為，可要求相關(guān)部門(mén)行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制是在中國(guó)特色社會(huì)主義理念下建立起來(lái)的和我國(guó)具體國(guó)情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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[3] 齊愛(ài)軍.和諧社會(huì)下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).[4]

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第五篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類(lèi)型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國(guó)各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長(zhǎng)期以來(lái)各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問(wèn)題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來(lái)闡述我國(guó)大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國(guó)的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開(kāi)始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國(guó)后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過(guò)各種法律制度確定了我國(guó)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類(lèi)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類(lèi)型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國(guó)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過(guò)程中，社會(huì)的各種問(wèn)題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來(lái)，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過(guò)分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來(lái)保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類(lèi)型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。”

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書(shū)生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來(lái)有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來(lái)，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國(guó)正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來(lái)的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國(guó)大調(diào)解機(jī)制的不足

我國(guó)目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪(fǎng)率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪(fǎng)，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類(lèi)調(diào)解資源和手段，充分化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲

制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門(mén)到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問(wèn)題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問(wèn)題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國(guó)大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制沒(méi)有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)者的不誠(chéng)信問(wèn)題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的行為，可要求相關(guān)部門(mén)行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制是在中國(guó)特色社會(huì)主義理念下建立起來(lái)的和我國(guó)具體國(guó)情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制。

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