第一篇：百善鎮建立矛盾糾紛大調解機制

百善鎮建立矛盾糾紛大調解機制

一是暢通信息收集渠道，做到信息互通，上報及時，強化“三大調解”有機結合，確保“小糾紛不出莊、大糾紛不出村、重大矛盾糾紛不出鎮鎮”、群體性事件、越級上訪、“民轉刑”案件明顯下降；

二是注重源頭預防，切實把矛盾“處早、處小、處了”、大調解中心人員注重深入基層，了解群眾疾苦，找準矛盾苗頭，主動出擊，及時調解化解；

三是成立大調解體系建設領導小組，黨委書記任組長，分管負責人任副組長，公安、司法有關單位負責人任成員。實行“一把手”負總責的“大調解”機制，配齊配強調解隊伍，做到有人調解，有勁調解，有能力調解矛盾；

四是充分發揮調解隊伍主觀能動作用，每半月開展一次矛盾糾紛排查調處活動，做到排查一起，調處一起，注重調節效果，確保無積案；

五是完善大調解檔案資料管理，做到事事有記錄，有依據可查，同時加大業務技能培訓和政策法規宣傳，不斷提高調解人員的調解水平，提高調處成功率。

第二篇：建立健全矛盾糾紛多元調解機制

建立健全矛盾糾紛多元調解機制

加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員報酬、工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的鎮、村社三級人民調解組織網絡體系。為此，一方面應加大政府資金投入。財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，積極爭取各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員報酬問題。招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的年富力強者選聘到人民調解隊伍中來，增強調解隊伍活力。完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。司法所應在市司法局和當地黨委、政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛

盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善激勵保障機制。用表彰獎勵先進、總結推廣典型的方法，激勵廣大調解員積極進取、扎實工作。充分發揮基層司法所在基層矛盾糾紛調處工作中的主導作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經費保障等實際問題，增強排查調處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

八道河子鎮綜治辦

第三篇：矛盾糾紛多元化調解機制

七、矛盾糾紛多元化調解機制

(一)工作原則。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的要求堅持調解優先、公正高效的原則依法調則。

(二)調解組織建設

1、各鄉鎮和村社必須建立人民調解組織企事業單位、醫院、大型集貿市場等應當結合當前社會管理的新形勢新任為人公道正派、具有一定知識、熱心調解工作的人員擔任人民調解員開展調解工作。人民調解組織要在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解工作的同時不斷拓展調解領域積極做好土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解。

2、縣行政機關都要成立行業性、專業性調解組織開展在土地征用、房屋拆遷、企業改組改制、勞動和社會保障、環境資源保護等領域問題發生的矛盾和爭議的調解工作各級公安機關特別是鄉鎮派出所要結合治安案件查處建立健全以公安民警為骨干、吸收城市社區、農村村委會干部參加的調解組織開展調解工作。

3、縣人民法院和基層法庭結合案件審理活動在相關法庭推行建立調解機制按照“調解優先”原則由審案人員兼職 1

開展訴前、審前、庭外等環節的調解工作解決爭議做到能調則調。

(三)建立聯動調解機制

1、實行人民調解與司法調解銜接聯動

(1)訴前告知人民調解。人民法院在立案時對案情簡單、爭議不大雙方當事人均在同一轄區的民事糾紛經當事人同意的應暫緩立案告知當事人選擇所在地所在單位或糾紛發生地人民調解組織進行調解。調解成功的以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解不成的再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、不予受理的民事糾紛法院應及時將案件轉移至當事人所在地所在單位或糾紛發生地的鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人對一方當事人到期不履行義務、且符合《民事訴訟法》申請支付令條件的案件對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴請求履行協議。

(2)訴中委托人民調解。人民法院在庭審前或審理中對有可能通過人民調解組織調解的民事案件經當事人同意應中止訴訟將案件委托當事人所在地所在單位或糾紛發生地的鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織進行調解。調解成功的調解組織將《委托人民調解反饋函》及《人民調解協議書》一并移送人民法院備案協議不成基層調解組織應當將《委托人民調解反饋函》及證據材料移送人民法院由人民法院進行審理。對于犯罪情節輕微的刑事案件和未成年人犯罪案件基 2

本事實清楚基本證據確實、充分犯罪嫌疑人、被告人悔罪且對主要事實沒有異議被害人愿意達成刑事和解的在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下人民檢察院、人民法院可出具委托人民調解書委托鄉鎮司法所轉交相關人民調解組織進行調解人民調解組織應當在規定的期限內將調解結果送達人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準逮刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達有給付內容的義務對方當事人可以向人民法院 申請強制執行。

(3)對于一般的民事糾紛人民法院可以選聘人民調解員參與訴訟調解。發揮人民調解員熟悉社情民意的優勢積極協助人民法院提高訴訟調解效率。人民法院在執行工作中受阻需要人民調解員協助的人民調解員應積極支持配合。

2、實行人民調解與行政調解銜接聯動

(1)公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的應告知由當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項可告知、引導當事人選擇人民調解當事人接受建議的接警人員與所在鄉鎮村委會或單位人 3

民調解組織聯系出具糾紛移交人民調解書將糾紛交由鄉鎮、村委會或單位人民調解組織進行調解。

(2)部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因后受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安處罰責任且雙方表示愿意接受人民調解組織調解的公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調解書委托鄉鎮人民調解組織進行調解。對于調解成功的案件由鄉鎮人民調解組織制作人民調解協議書公安派出所與人民調解委員會共同監督人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與人民調解組織各留檔一份.(3)公安機關接受人民群眾報警后將經審查不夠治安處罰的民間糾紛或治安糾紛中的民事事項提交鄉鎮人民調解委員會和相關行政職能部門進行調解。

(4)對于復雜、疑難矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解、發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉鎮村委會人民調解組織深入群眾、熟悉民情的優勢共同調處復雜、疑難矛盾糾紛切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早化解、防激化。

3、及時送達法律文書和通報指導

對涉及人民調解、行政調解協議的案件人民檢察院、人民法院在調解或審理終結后要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織和行政組織并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

(四)工作要求

1、建立調解聯席會議和信息通報制度。由縣、鄉鎮綜治維穩中心牽頭加強與公安機關、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、其他職能部門和人民調解組織定期召開聯席會議通報情況協調解決多元化聯動調解工作存在的問題。

2、建立領導責任制度。完善黨政主要領導包轄區、班子成員包片、鄉干部包村、村干部包小組、小組長包農戶的行政層級上的聯動包干責任機制。

3、建立檢查考核制度。把多元化調解工作納入綜治目標管理進行平時與年終考核并加大工作的督促力度對表現突出的單位和個人進行相應的表彰。

4、建立責任倒查制度。對于在工作中溥衍塞職不負責拖成了大事的人員和單位進行責任倒查追究相關人員責任。

第四篇：創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

——在推進道路交通事故損害賠償人民調解制度動員會上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進道路交通事故損害賠償人民調解制度是公安部、司法部、中國保監會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調解制度，下面我講四點意見。

一、要深化思想認識，切實加強組織領導。

當前，隨著社會經濟的不斷發展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實岳陽市“兩個維護”精神的具體體現；是司法行政部門和公安機關交通管理部門關注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執法成本、節約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責。推動行業性、專業性人民調解工作參與交通事故損害賠償調解，創新道路交通事故處理和人民調解工作機制，深入推進社會矛盾糾紛化解，有利于充分

發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，進一步減少道路交通事故損害賠償引發的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩定。因此，全縣各部門鄉鎮、村委會及社區，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強組織領導和協調配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結合工作實際，扎實穩妥地推進此項工作。三是要強領導。全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作領導小組負責全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作的組織領導和業務指導。各鄉鎮必須建立相應的組織機構，鄉鎮由分管政法和綜治工作的負責人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區）及鄉鎮所屬相關單位的主要負責人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領導負責道路交通事故損害賠償人民調解工作。

二、要加強隊伍建設，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調解制度是一種機制創新，必須有一支思想好、業務精、能力強，勇于奉獻、敢于擔當的優秀隊伍作保證。為此，隊伍建設上，縣司法局和縣公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調解員的培訓納入司法行政隊伍培訓計劃和推進道路交通安全社會化管理的重要內容，認真組織培訓，嚴格考核，持證上崗，不斷提高人民調解員的業務能力和水平，并定期組織調解業務指導和工作績效考評工作。制度建設上，交警、司法等部門要

指導鄉鎮道路交通事故損害賠償人民調解委員會建立完善工作制度，明確工作職責、工作范圍、工作紀律、工作要求，統一工作標準、工作規程、建立工作臺賬，規范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調解的道路交通事故案件，一律實行一案一檔，案卷文書包括調解申請書、調解受理登記表、權利義務告知書、調解筆錄、調解協議、送達回執或回訪記錄等，經調解后達成協議的，一律向受理該事故的公安交警部門報告、備案。

三、要明確操作規程，大力加強部門協作。

操作規程上，道路交通事故民事損害賠償實行人民調解制度，主要適用僅造成輕微財產損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應簡易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當事人自愿原則，以當事人自愿接受人民調解為前提，道路交通事故認定書生效后，當事人可以申請交警部門調解，也可以請求人民調解。各方當事人自愿接受人民調解的，可以不經過交警部門調解，由人民調解組織直接調解。人民調解民事損害賠償糾紛，一般應當有一個月內調結。經調解達成協議的，制作書面調解協議，人民調解組織應當督促當事人履行調解協議。當事故未達成協議或者達成協議不履行的，當事人可以請求交警部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉鎮和村人民調解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調解領導小組的具體領導、組織、指揮下，加強聯系、配合協作；同時，各派出所要協同配合、大力支持。保險部門要完善人民調解與保險理賠工作環節的程序銜接，并配合交警、司法部門加強對人民調解員的業務培訓，使人民調解員掌握相應的保險理賠業務知識和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調解組織主持下達成的、并經公安交警部門審核備案的人民調解協議，被保險人據此申請賠償保險金的，保險人應當按照法律規定和合同約定進行賠償。

四、要創新交管模式，群策群力預防事故。

道路交通安全管理工作是一項系統的社會工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰，是很難奏效的，必須在黨委政府的統一領導下，以科學發展觀為指引，以深入開展創建“平安暢通”活動為抓手，真正建立健全“政府領導，部門聯動，社會共同參與”的道路交通安全社會化工作機制。并通過統一協調、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會化、法治法、制度化、科學化軌道。交警部門要以“廣東會議”為契機，進一步創新交管理念，堅持內部挖潛，外部借力，突出重點，破解難點，綜合分析研判，預防和減少道路交通事故。

同志們，推進道路交通事故損害賠償人民調解制度任重而道遠，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會廣泛宣傳人民調解道路交通事故損害賠償的工作機制和工作流程度；要

讓我們的工作實效，贏得廣大群眾認可人民調解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調解制度，就一定能夠在化解社會矛盾、服務發展民生、促進社會和諧穩定上取得良好的社會效果。

第五篇：建立長效機制排調矛盾糾紛

光山縣委、縣政府把排查調處矛盾糾紛作為確保社會政治穩定的重要任務，不斷完善排調矛盾的長效機制，實現了改革、發展、穩定的良性互動。今年以來，縣鄉村三級排出的矛盾糾紛數同比下降2.4%，調成率達97%，赴市以上群體性上訪批數下降12.4%、人數下降37.1%，實現集體赴京赴省零上訪的目標。

一、抓好“三個建設”

一

是抓好陣地建設。建立了全縣矛盾糾紛調處中心，由司法、信訪、計生、糾風等部門派員輪流值班，并組織從業律師參與矛盾糾紛信訪接待工作，規范信訪秩序，引導群眾依法解決矛盾糾紛。建立了鄉級矛盾糾紛調處中心。全縣25個鄉鎮都成立了以綜治辦組織協調、以司法所為依托，整合信訪、派出所、基層法庭等基層政法綜治力量的鄉級矛盾糾紛排查調處中心，專門負責對本轄區發生的矛盾糾紛進行調處。建立健全了村級民調會，專門調處鄰里糾紛。遇到不能解決的問題，引導當事人通過法律程序解決，防止民轉刑案件和集體上訪、越級上訪事件。

二是抓好隊伍建設。加強隊伍培訓，把矛盾排調中心的工作人員納入縣政法綜治隊伍培訓規劃，進行業務培訓。嚴格選人標準，按照思想覺悟高、法制觀念強、群眾威信高、辦事公道、作風正派的標準選聘了村組民調員。加強管理，縣鄉村民調人員由同級綜治部門統一管理，確保矛盾糾紛排查調處工作在基層有人管、能落實。目前，全縣已配有縣級調處人員27人，鄉級調處人員294人，村級民調員3248人。

三是抓好制度建設。先后出臺了《不穩定因素排查報告制度》、《不穩定因素交辦督查制度》、《預防處置突發事件預案》、《關于實行穩定工作責任追究的暫行辦法》、《關于成立光山縣矛盾糾紛調處中心的通知》等10多個文件，層層建立了包保責任制，將矛盾糾紛的排查調處工作納入了單位綜治工作目標管理，把矛盾糾紛的排查、調處、控制、化解責任落實到具體單位、具體人。各鄉鎮、縣直相關單位也都制定了本部門矛盾糾紛排查調處規定，使全縣的矛盾糾紛排查調處工作進一步規范化、制度化。

二、開展“四種排查”

一是定期排查。各村（居）委會、各鄉鎮、縣直各單位綜治辦堅持每半月排查一次不穩定因素，由縣綜治辦匯總，會同縣信訪局、司法局等成員單位綜合疏理，對突出問題以縣穩定領導小組文件形式下發交辦。

二是重點排查。對重點人員的動態情況，做到專人專報、每日零報告，及時發現掌握其動向。同時按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”和“一崗雙責”的原則，實行包保穩控。

三是超前排查。針對重大節日和敏感時期的不同情況，超前排查各類不穩定因素，及時發現及時處理，營造安定祥和的社會環境。

四是聯合排查。針對企業改制、征地拆遷補償等熱點問題，縣調處中心召集相關部門聯合排查、專門排查，確保不穩定因素發現得早、化解得了、控制得住。近兩年來，我縣先后成功舉辦了鄧穎超誕辰100周年紀念活動、司馬光砸缸特種郵票首發式、全省村村通道路交通建設現場會、阿深高速公路開工典禮儀式等級別高、規模大的活動10余次，沒有發生任何大的治安問題。

三、落實“四項措施”

一是明確責任。縣委、縣政府明確規定，各鄉鎮、縣直各單位的黨政一把手是第一責任人，對本地本部門的矛盾糾紛排調工作負總責；分管領導是直接責任人，對矛盾糾紛排調工作負主要責任；縣公安、司法、信訪、安全生產等部門擔負起牽頭任務。公安部門重點負責治安糾紛、群體性事件的排查和治安專項整治，司法行政部門負責民間糾紛排調，信訪部門重點負責信訪苗頭的排調，安全生產監督管理部門重點負責安全隱患的排查整治，在全縣形成了“黨委、政府統一領導，政法部門協調參與，職能部門齊抓共管”的排查調處格局。

二是堅持“三個不放過”。對排查出的矛盾糾紛，堅持做到情況不清不放過，責任不落實不放過，問題處理無結果不放過，把矛盾糾紛化解在基層，化解在內部，消除在萌芽狀態，控制在當地，真正做到了小事不出村，大事不出鄉，重大糾紛不上交。

三是完善預案。完善了《光山縣預防處置突發事件預案》。縣有關部門也制定了具體方案，加強值班備勤，做好排查化解。今年7月16日，縣農業局農場一職工因家庭瑣事自殺身亡，死者親屬欲醞釀一場較大規模且帶有政治色彩的群體性事件。縣委、縣政府高度重視，周密部署，經過2天2夜艱苦細致的思想工作，妥善化解了這起停尸鬧喪事件。

四是嚴格獎懲。縣綜治委將矛盾排調考核結果與鄉鎮、單位及責任人的獎懲、晉職晉級直接掛鉤。對排查不認真、報告不及時、調處不得力而釀成重大群體性事件的鄉鎮、單位以及責任人進行了責任追究。今年以來先后對不按時上報排查化解工作情況的5個鄉鎮、15個縣直單位進行了通報批評，對4個沒有及時化解矛盾糾紛的縣直單位給予了黃牌警告，對

1個縣直單位給予了一票否決，對5名具體責任人進行了責任追究，有力地促進了矛盾糾紛排查調處工作的開展。