第一篇：建立矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

建立矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

黃選平中共甘肅慶陽市委書記

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)，各社會(huì)階層、利益主體和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系在不斷調(diào)整，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產(chǎn)生，并且呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢(shì)。因此，堅(jiān)持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，暢通利益訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學(xué)發(fā)展、共建和諧的重要任務(wù)。我們必須站在新的歷史高度，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。

一、建立科學(xué)決策機(jī)制

為減少矛盾糾紛發(fā)生控制源頭

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)施科學(xué)決策，是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會(huì)不和諧因素的重要方面。事實(shí)證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準(zhǔn)甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產(chǎn)生，決策中首先牢牢把握三個(gè)基本原則，即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，看能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興；是否符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則，看政策措施什么時(shí)候出臺(tái)合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，嚴(yán)格三個(gè)基本程序，即深入調(diào)查論證，提供決策依據(jù)；開展專家咨詢、民主協(xié)商等，廣泛聽取意見；嚴(yán)格議事程序，實(shí)行集體決策。再次，堅(jiān)持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、增收減負(fù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、困難群體生產(chǎn)生活安排等民生問題的決策上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關(guān)心的問題，都及時(shí)公開征求各方面意見，最大限度擴(kuò)大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，建立“一二三四五”決策落實(shí)機(jī)制，即每月督查調(diào)研一次重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，每?jī)稍录醒芯恳淮侮P(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每季度召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目的“四個(gè)一”聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個(gè)專門班子、選好一個(gè)法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個(gè)一”工作機(jī)制，使各項(xiàng)政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

二、建立基層調(diào)處機(jī)制

為化解矛盾糾紛筑牢基礎(chǔ)防線

從實(shí)踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長(zhǎng)期以來基層調(diào)解機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實(shí)。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者

有機(jī)結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長(zhǎng)效調(diào)解機(jī)制。一是健全了行政調(diào)解體系。以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)常化、管理考核科學(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照鞏固提高市一級(jí)、著力加強(qiáng)縣一級(jí)、規(guī)范完善鄉(xiāng)一級(jí)、延伸發(fā)展村一級(jí)的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。二是健全了民間調(diào)解體系。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會(huì)與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。三是完善了司法調(diào)解體系。通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)了基層法庭、司法所、派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了司法所的調(diào)解職能。發(fā)揚(yáng)老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認(rèn)證質(zhì)證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對(duì)各類訴訟案件，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、該判則判、案結(jié)事了、兩廂和好”的原則，有效預(yù)防和避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

三、建立信訪工作機(jī)制

為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經(jīng)常化、信訪機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建立了全程控制、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的8大制度和機(jī)制，即健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項(xiàng)和定期研究信訪工作制度；整合社會(huì)管理資源，建立了綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制；建立了以實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅處理的初信初訪首辦責(zé)任制度；建立了以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立了信訪事項(xiàng)復(fù)核和信訪聽證制度；建立了市、縣兩級(jí)信訪情況匯集分析和每季度一次對(duì)信訪問題突出地區(qū)和單位的通報(bào)談話制度；建立了信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時(shí)得到反饋和處置。

四、建立依法行政機(jī)制

為化解矛盾糾紛規(guī)范服務(wù)

依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)事務(wù)管理民主程度不高，行政執(zhí)法人員行為失范，干部調(diào)處矛盾糾紛能力不強(qiáng)等問題，我們堅(jiān)持把建立依法行政機(jī)制作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)民主自治的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層民主管理，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，落實(shí)群眾在重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產(chǎn)生；進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的行政行為，切實(shí)做到依法行政、依法辦事；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)法律、學(xué)政策，不斷提高依法行政能力和水平，學(xué)會(huì)用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾

糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法制觀念，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調(diào)處矛盾糾紛的水平顯著提高，慶陽市進(jìn)入了全國“四五”普法先進(jìn)市行列。

五、建立公民道德教育機(jī)制

為化解矛盾糾紛營(yíng)造社會(huì)氛圍

公民良好的道德素質(zhì)是預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的第一防線。近年來，我們積極探索建立面向廣大群眾，提高全民素質(zhì)，融科學(xué)、文化、法律、道德教育為一體的和諧觀念大教育機(jī)制。一是加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)思想文化陣地。堅(jiān)持“三貼近”原則，綜合利用廣播、電視、報(bào)紙以及各種宣傳媒介，廣泛深入地開展黨的路線、方針、政策教育和科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和老區(qū)精神教育，增強(qiáng)了全民一心一意謀發(fā)展、同心同德保穩(wěn)定、齊心協(xié)力促和諧的意識(shí)和自覺性。二是開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，共建和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)和職業(yè)道德“十佳”單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了機(jī)關(guān)良好形象。在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村普遍建立家庭文明公約，建立“紅白事理事會(huì)”、“道德評(píng)議會(huì)”等群眾自治組織，開展“和諧社區(qū)”、“和諧家庭”和“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，使公民道德基本規(guī)范得到普及。三是重視思想陣地和文化載體建設(shè)，使道德教育真正落到實(shí)處。通過實(shí)施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村文化工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村兩級(jí)文化站（室）建設(shè)，極大地改善了基層文化基礎(chǔ)設(shè)施條件；把組織文化、教育、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)同組織節(jié)假日、紀(jì)念日和民族傳統(tǒng)節(jié)日的廣場(chǎng)文化周、民俗文化展演等活動(dòng)結(jié)合起來，極大地豐富了群眾文化活動(dòng)，活躍了農(nóng)民群眾文化生活，推動(dòng)了農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生事業(yè)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)了群眾思想道德素質(zhì)的不斷提高，為化解矛盾糾紛奠定了良好的思想道德基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

六、建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

為化解矛盾糾紛提供領(lǐng)導(dǎo)保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證。我們把健全、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理機(jī)制作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的關(guān)鍵來抓，保證了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定一把手負(fù)責(zé)制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責(zé)任和意識(shí)，提高了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件、共建和諧社會(huì)的能力和水平。二是落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）三級(jí)實(shí)行每月一次的矛盾糾紛排查調(diào)處例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)報(bào)告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調(diào)處等情況，分析可能出現(xiàn)的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉(xiāng)、跨村糾紛案件的調(diào)處方案，保證了矛盾糾紛的及時(shí)化解。三是落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)處、重在預(yù)防的方針，完善了正常時(shí)期、重大節(jié)日、特殊時(shí)期不同要求的信息報(bào)告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應(yīng)急處置機(jī)制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調(diào)處工作由事后處理轉(zhuǎn)向事前化解、被動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。四是落實(shí)包案調(diào)處機(jī)制。對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對(duì)所有矛盾糾紛，都具體落實(shí)到基層調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調(diào)處水平。五是落實(shí)督查考核機(jī)制。建立年度工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“三

位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為“和諧創(chuàng)建”、“平安建設(shè)”、社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年半年督查和年度綜合考核，進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)能調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人，進(jìn)行總結(jié)表彰；對(duì)調(diào)處不及時(shí)、無效果，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)的單位和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員，實(shí)行年度評(píng)獎(jiǎng)一票否決。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，形成了預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造了政通人和、競(jìng)相發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的良好氛圍。全市經(jīng)濟(jì)總量由2001年的全省第八位上升到2006年的全省第三位；社會(huì)治安連續(xù)8次被省委、省政府評(píng)為全省良好地區(qū)，兩次被中央綜治委授予“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”和全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)。

第二篇：建立矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

建立矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)，各社會(huì)階層、利益主體和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系在不斷調(diào)整，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產(chǎn)生，并且呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢(shì)。因此，堅(jiān)持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，暢通利益訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學(xué)發(fā)展、共建和諧的重要任務(wù)。我們必須站在新的歷史高度，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。

一、建立科學(xué)決策機(jī)制

為減少矛盾糾紛發(fā)生控制源頭

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)施科學(xué)決策，是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會(huì)不和諧因素的重要方面。事實(shí)證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準(zhǔn)甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產(chǎn)生，決策中首先牢牢把握三個(gè)基本原則，即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，看能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興；是否符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則，看政策措施什么時(shí)候出臺(tái)合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，嚴(yán)格三個(gè)基本程序，即深入調(diào)查論證，提供決策依據(jù)；開展專家咨詢、民主協(xié)商等，廣泛聽取意見；嚴(yán)格議事程序，實(shí)行集體決策。再次，堅(jiān)持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、增收減負(fù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、困難群體生產(chǎn)生活安排等民生問題的決策上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關(guān)心的問題，都及時(shí)公開征求各方面意見，最大限度擴(kuò)大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，建立“一二三四五”決策落實(shí)機(jī)制，即每月督查調(diào)研一次重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，每?jī)稍录醒芯恳淮侮P(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每季度召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目的“四個(gè)一”聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個(gè)專門班子、選好一個(gè)法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個(gè)一”工作機(jī)制，使各項(xiàng)政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

二、建立基層調(diào)處機(jī)制 為化解矛盾糾紛筑牢基礎(chǔ)防線

從實(shí)踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長(zhǎng)期以來基層調(diào)解機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實(shí)。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者有機(jī)結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長(zhǎng)效調(diào)解機(jī)制。一是健全了行政調(diào)解體系。以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)常化、管理考核科學(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照鞏固提高市一級(jí)、著力加強(qiáng)縣一級(jí)、規(guī)范完善鄉(xiāng)一級(jí)、延伸發(fā)展村一級(jí)的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。二是健全了民間調(diào)解體系。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會(huì)與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。三是完善了司法調(diào)解體系。全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認(rèn)證質(zhì)證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對(duì)各類訴訟案件，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、該判則判、案結(jié)事了、兩廂和好”的原則，有效預(yù)防和避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

三、建立信訪工作機(jī)制 為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經(jīng)常化、信訪機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建立了全程控制、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的8大制度和機(jī)制，即健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項(xiàng)和定期研究信訪工作制度；整合社會(huì)管理資源，建立了綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制；建立了以實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅處理的初信初訪首辦責(zé)任制度；建立了以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立了信訪事項(xiàng)復(fù)核和信訪聽證制度；建立了信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時(shí)得到反饋和處臵。

四、建立依法行政機(jī)制 為化解矛盾糾紛規(guī)范服務(wù)

依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)事務(wù)管理民主程度不高，行政執(zhí)法人員行為失范，干部調(diào)處矛盾糾紛能力不強(qiáng)等問題，我們堅(jiān)持把建立依法行政機(jī)制作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)民主自治的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層民主管理，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，落實(shí)群眾在重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產(chǎn)生；進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的行政行為，切實(shí)做到依法行政、依法辦事；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)法律、學(xué)政策，不斷提高依法行政能力和水平，學(xué)會(huì)用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法制觀念，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調(diào)處矛盾糾紛的水平顯著提高。

五、建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制 為化解矛盾糾紛提供領(lǐng)導(dǎo)保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證。我們把健全、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理機(jī)制作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的關(guān)鍵來抓，保證了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定一把手負(fù)責(zé)制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責(zé)任和意識(shí)，提高了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件、共建和諧社會(huì)的能力和水平。二是落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)報(bào)告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調(diào)處等情況，分析可能出現(xiàn)的各種不安定因素，保證了矛盾糾紛的及時(shí)化解。三是落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)處、重在預(yù)防的方針，完善了正常時(shí)期、重大節(jié)日、特殊時(shí)期不同要求的信息報(bào)告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應(yīng)急處臵機(jī)制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調(diào)處工作由事后處理轉(zhuǎn)向事前化解、被動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。四是落實(shí)包案調(diào)處機(jī)制。對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對(duì)所有矛盾糾紛，都具體落實(shí)到基層調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調(diào)處水平。五是落實(shí)督查考核機(jī)制。建立工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“三位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為“和諧創(chuàng)建”、“平安建設(shè)”、社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年半年督查和綜合考核，進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)能調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人，進(jìn)行總結(jié)表彰；對(duì)調(diào)處不及時(shí)、無效果，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)的單位和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員，實(shí)行評(píng)獎(jiǎng)一票否決。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，形成了預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造了政通人和、競(jìng)相發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的良好氛圍。

第三篇：縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

鎮(zhèn)安縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內(nèi)山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬，占92%。我縣有全省僅有的三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個(gè)，有回、滿、壯等9個(gè)少數(shù)民族9845人，占總?cè)丝诘?。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權(quán)意識(shí)日益增長(zhǎng)……民間矛盾糾紛也隨之上升，我縣

累計(jì)排查各類矛盾糾紛1312件，調(diào)處成功1203件。累計(jì)排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。共排查矛盾糾紛1681件，調(diào)處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調(diào)處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定中的作用，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。有效預(yù)防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會(huì)主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的。

經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實(shí)際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行、責(zé)任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作

長(zhǎng)效機(jī)制。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長(zhǎng)四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，聲明本文僅供會(huì)員使用如果您是從其他盜版網(wǎng)站下載本文將視為侵權(quán)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個(gè)部門為成員；縣直機(jī)關(guān)單位由部門責(zé)任人任組長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村級(jí)由支部書記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，中心戶長(zhǎng)為成員；廠礦企業(yè)由董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施組織工作。

二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮

調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負(fù)責(zé)日常工作。

三是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時(shí)刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時(shí)有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制、預(yù)防機(jī)制。一要堅(jiān)持信息預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時(shí)掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測(cè)工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。、排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級(jí)調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時(shí)反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級(jí)調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。、包案機(jī)制。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，實(shí)行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。、調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。

實(shí)行分級(jí)調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長(zhǎng)調(diào)處；一般矛盾糾紛由村調(diào)委會(huì)依法調(diào)處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時(shí)實(shí)行集體會(huì)議制，對(duì)于涉及多個(gè)部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。、督查機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行督查，定期聽取匯報(bào)，研究解決問題，二是部門督查，對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)涉及的矛盾糾紛進(jìn)行督查。三是跟蹤督查，對(duì)于落實(shí)到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級(jí)調(diào)處組織實(shí)行全程督查，按時(shí)通報(bào)調(diào)處工作進(jìn)展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾 的現(xiàn)象。四是會(huì)議督查，縣級(jí)每季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)情況，講評(píng)工作，部署任務(wù)。、回訪機(jī)制。堅(jiān)持回訪預(yù)防，對(duì)于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級(jí)調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。、報(bào)告機(jī)制。村、每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)部門、企事業(yè)單位每月向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報(bào)告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，排查上報(bào)要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實(shí)行“零報(bào)告”制度。由司法局每月25日將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣委、政府及市司法局，并附當(dāng)月矛盾糾紛排查調(diào)處分析，通報(bào)全縣，宣傳先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)排查調(diào)處工作的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時(shí)化解，同時(shí)從發(fā)現(xiàn)

之日起二日內(nèi)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報(bào)告。、培訓(xùn)機(jī)制。定期對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。縣司法局負(fù)責(zé)每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村調(diào)委會(huì)成員每年不少于兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任追究機(jī)制

一是矛盾糾紛排查責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)調(diào)處組織要積極排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進(jìn)行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，給予警告或嚴(yán)重警告處分。

不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

對(duì)突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；

對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時(shí)排查調(diào)解的；

排查措施不力，反饋不及時(shí)，致使矛盾糾紛升級(jí)的。

二是矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。在調(diào)處方面，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和政法部門按有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或行政記過處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或撤銷職務(wù)處分。

不認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛，導(dǎo)致三人以上群體性越級(jí)上訪的；

對(duì)已排查出的矛盾糾紛，調(diào)處不及時(shí)，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財(cái)產(chǎn)損害的；

因工作不負(fù)責(zé)任，調(diào)處不當(dāng)，對(duì)可能發(fā)生的矛盾隱患未采取有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為重大刑事案件的；

在調(diào)處工作中，因違背有關(guān)法律政策規(guī)定或不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大，且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

對(duì)因跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)釀成重大案件的；

在履行職責(zé)中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。

陜西省鎮(zhèn)安縣司法局

年四月十八日

第四篇：*縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

鎮(zhèn)安縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內(nèi)山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?9.22萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.83萬，占92。我縣有全省僅有的三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個(gè)（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個(gè)少數(shù)民族9845人，占總?cè)丝诘?.4。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權(quán)意識(shí)日益增長(zhǎng)……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計(jì)排查各類矛盾糾紛1312件，調(diào)處成功1203件。2003年累計(jì)排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調(diào)處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調(diào)處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定中的作用，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。有效預(yù)防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會(huì)主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的。經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實(shí)際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行、責(zé)任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長(zhǎng)四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，聲明本文僅供wenmi114.com會(huì)員使用如果您是從其他盜版網(wǎng)站下載本文將視為侵權(quán)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個(gè)部門為成員；縣直機(jī)關(guān)單位由部門責(zé)任人任組長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村級(jí)（居）由支部書記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，中心戶長(zhǎng)為成員；廠礦企業(yè)由董事長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施組織工作。二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負(fù)責(zé)日常工作。三是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時(shí)刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時(shí)有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制

（一）、預(yù)防機(jī)制。一要堅(jiān)持信息預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時(shí)掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測(cè)工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

（二）、排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級(jí)調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時(shí)反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級(jí)調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。

（三）、包案機(jī)制。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，實(shí)行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。

（四）、調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。實(shí)行分級(jí)調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長(zhǎng)（信息員或村民小組長(zhǎng)）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村（居）調(diào)委會(huì)依法調(diào)處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時(shí)實(shí)行集體會(huì)議制，對(duì)于涉及多個(gè)部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。

（五）、督查機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行督查，定期聽取匯報(bào)，研究解決問

第五篇：XX縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

全縣矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

為了進(jìn)一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定中的作用，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有效預(yù)防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會(huì)主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)全縣長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，綜治、司法、信訪、民政、公安等部門為成員；縣直機(jī)關(guān)單位由部門責(zé)任人任組長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村級(jí)由支部書記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，信息員、村小組長(zhǎng)為成員；廠礦企業(yè)由董事長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施組織工作。

二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負(fù)責(zé)日常工作。

三是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時(shí)刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時(shí)有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制

(一)預(yù)防機(jī)制。一要堅(jiān)持信息預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時(shí)掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測(cè)工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

(二)排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位矛盾糾紛排查體系，實(shí)行每月開展一次集中排查。二是重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)期及時(shí)組織人員集中排查；對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事加大排查力度，進(jìn)行重點(diǎn)排查。及時(shí)了解和掌握可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時(shí)反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和

輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。

(三)包案機(jī)制。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，實(shí)行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。

(四)調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。實(shí)行分級(jí)調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由信息員（村民小組長(zhǎng)）調(diào)處，調(diào)處不了的，及時(shí)上報(bào)村調(diào)委會(huì)；一般矛盾糾紛和信息員（村民小組長(zhǎng)）調(diào)解不了的矛盾由村(居)調(diào)委會(huì)依法調(diào)處，調(diào)解中心主任由村黨支部書記或村主任擔(dān)任，以村兩委班子、村民代表、老黨員、老干部為骨干，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及有威望的村民參加，使矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)田間到地頭，入農(nóng)戶，到炕頭，調(diào)解不了的矛盾報(bào)村調(diào)委會(huì)；疑難糾紛和村調(diào)委會(huì)調(diào)解不了的矛盾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處，調(diào)處不了的，報(bào)縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時(shí)實(shí)行集體會(huì)議制，對(duì)于涉及多個(gè)部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時(shí)掌握各類隱患，明確責(zé)任，及時(shí)化解，避免矛盾糾紛和信訪案件的發(fā)

生。

（五）“大接訪”機(jī)制。一是開展縣委書記大接訪、紀(jì)委書記大接訪活動(dòng)。針對(duì)群眾需要解決的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；應(yīng)當(dāng)解決，當(dāng)場(chǎng)不能解決的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，向各責(zé)任單位交辦，限期處理。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，針對(duì)群眾需要解決的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；應(yīng)當(dāng)解決，當(dāng)場(chǎng)不能解決的，及時(shí)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室上報(bào)；對(duì)于缺乏事實(shí)依據(jù)、依法依規(guī)不能解決的，當(dāng)場(chǎng)講清道理，做好教育解釋工作。整個(gè)活動(dòng)要認(rèn)真傾聽來訪群眾訴求，耐心細(xì)致的為來訪群眾答疑解惑。

(六)督查機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行督查，定期聽取匯報(bào)，研究解決問題，二是部門督查，對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)涉及的矛盾糾紛進(jìn)行督查。三是跟蹤督查，對(duì)于落實(shí)到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級(jí)調(diào)處組織實(shí)行全程督查，按時(shí)通報(bào)調(diào)處工作進(jìn)展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。四是會(huì)議督查，縣級(jí)每季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)情況，講評(píng)工作，部署任務(wù)。

(七)回訪機(jī)制。堅(jiān)持回訪預(yù)防，對(duì)于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級(jí)調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

(八)報(bào)告機(jī)制。村(居)、每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告一次矛盾糾紛排查調(diào)

處工作情況(包括月報(bào)表)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)部門、企事業(yè)單位每月向縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室報(bào)告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況(包括月報(bào)表)，排查上報(bào)要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實(shí)行“零報(bào)告”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時(shí)化解，同時(shí)從發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室報(bào)告。

(八)培訓(xùn)機(jī)制。定期對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。縣司法局負(fù)責(zé)每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村調(diào)委會(huì)成員每年不少于兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任追究機(jī)制

一是矛盾糾紛排查責(zé)任追究機(jī)制。

各級(jí)調(diào)處組織要積極排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進(jìn)行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，給予警告或嚴(yán)重警告處分。

(1)不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

（2)對(duì)突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；

（3)對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時(shí)排查調(diào)解的；

(4)排查措施不力，反饋不及時(shí)，致使矛盾糾紛升級(jí)的。

二是矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。

在矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和政法部門按有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或行政記過處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或撤銷職務(wù)處分。

(1)不認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛，導(dǎo)致三人以上群體性越級(jí)上訪的：

(2)對(duì)已排查出的矛盾糾紛，調(diào)處不及時(shí)，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財(cái)產(chǎn)損害的；

(3)因工作不負(fù)責(zé)任，調(diào)處不當(dāng)，對(duì)可能發(fā)生的矛盾隱患未采取有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為重大刑事案件的；

(4)在調(diào)處工作中，因違背有關(guān)法律政策規(guī)定或不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大，且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

(5)對(duì)因跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)釀成重大案件的；

(6)在履行職責(zé)中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。