第一篇：關于建立矛盾糾紛排查調處臺帳

關于建立矛盾糾紛排查調處臺帳

及報送分析報告的通知

學校各綜治責任單位：

根據中央和省委、省政府有關文件規定，省綜治辦的要求從現在起，各綜治責任單位必須建立矛盾糾紛排查調處臺帳，并每月向校綜治辦報送臺帳和分析報告?，F就有關問題通知如下：

一、建立和報送矛盾糾紛排查調處臺帳。各綜治責任單位對排查出來的可能引發影響穩定的重大糾紛、疑難糾紛要建立臺帳，實行掛賬銷號銷賬制度，限期化解。每月按時報送校綜治辦，重大緊急情況隨時報送。（見樣表）

二、撰寫和報送矛盾糾紛排查調處工作情況分析報告。主要包括四個部分：（1）每月對矛盾糾紛調處情況作定性、定量分析;(2)矛盾糾紛排查調處的特點、趨勢及對策；（3）未處理好的矛盾糾紛情況；（4）典型的矛盾糾紛處理情況。分析報告每月上報一次。

三、各綜治責任單位要指定一名責任心強、文字能力強的干部負責建立臺賬、撰寫分析報告。在每月底（29日）前報校綜治辦。（電話傳真號：7118808）臺帳和分析報告報送前要由綜治責任單位責任人審核簽字。校綜治辦將把報送工作的質量作為年終綜治考評計分的依據。

附：綜治責任單位矛盾糾紛排查調處臺帳

江中醫學院社會治安綜合治理委員會辦公室

2008年9月28日

第二篇：建立矛盾糾紛排查調處長效機制

建立矛盾糾紛排查調處長效機制

黃選平中共甘肅慶陽市委書記

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的快速發展和各項社會事業的強力推進，各社會階層、利益主體和社會成員之間的利益關系在不斷調整，政治、經濟、文化各個領域都在發生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產生，并且呈現出增多、加劇的趨勢。因此，堅持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。我們必須站在新的歷史高度，適應新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調處的長效機制，為構建和諧社會提供有力保證。

一、建立科學決策機制

為減少矛盾糾紛發生控制源頭

改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務。各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是衡量執政能力的具體體現，是保證各項事業健康發展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，看能否體現科學發展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興；是否符合改革、發展、穩定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩定。

其次，嚴格三個基本程序，即深入調查論證，提供決策依據；開展專家咨詢、民主協商等，廣泛聽取意見；嚴格議事程序，實行集體決策。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。尤其在城鎮建設、環境保護、征地拆遷、增收減負、扶貧開發、社會保障、困難群體生產生活安排等民生問題的決策上，堅持以科學發展、和諧發展為指導，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關心的問題，都及時公開征求各方面意見，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關系全市改革發展穩定的重大問題，每季度召開一次經濟活動分析會和項目調度會，堅持領導干部聯系鄉村、企業、學校和重點項目的“四個一”聯系制度，對重點項目實行一名領導干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現了各階層群眾的機會公平、權利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動了經濟社會的快速健康發展。

二、建立基層調處機制

為化解矛盾糾紛筑牢基礎防線

從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實。因此，我們突出行政調解、民間調解和司法調解三者

有機結合的基層調解體系建設，形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。一是健全了行政調解體系。以“經濟發展產業化、領導班子優良化、鄉村管理民主化、陣地建設標準化、黨員教育經?；⒐芾砜己丝茖W化”的“六化”為目標，通過加強基層組織建設，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規范完善鄉一級、延伸發展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮了行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。二是健全了民間調解體系。按照《人民調解委員會組織條例》的規定，在全市鄉（鎮）村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建了鄉（鎮）、村（居）調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮了人民群眾調解的基礎作用。三是完善了司法調解體系。通過開展“基層基礎建設年”活動，加強了基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化了司法所的調解職能。發揚老區優良傳統，弘揚“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認證質證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對各類訴訟案件，堅持“能調則調、該判則判、案結事了、兩廂和好”的原則，有效預防和避免了“民轉刑”案件的發生。

三、建立信訪工作機制

為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經?；⑿旁L機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化建設為目標，重點建立了全程控制、上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的8大制度和機制，即健全了統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；推行了黨政領導批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項和定期研究信訪工作制度；整合社會管理資源，建立了綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制；建立了以實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立了以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立了信訪事項復核和信訪聽證制度；建立了市、縣兩級信訪情況匯集分析和每季度一次對信訪問題突出地區和單位的通報談話制度；建立了信訪工作目標管理和責任追究制度，實行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。

四、建立依法行政機制

為化解矛盾糾紛規范服務

依法調處糾紛、化解矛盾，是維護穩定、構建和諧的基礎。針對社會事務管理民主程度不高，行政執法人員行為失范，干部調處矛盾糾紛能力不強等問題，我們堅持把建立依法行政機制作為預防和化解矛盾糾紛的基礎工作，認真落實農村、社區民主自治的有關規定，加強基層民主管理，扎實推進黨務公開、政務公開、村務公開，落實群眾在重大問題上的知情權、參與權、管理權，切實解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產生；進一步完善依法行政各項制度，健全干部管理監督機制，嚴格規范基層干部的行政行為，切實做到依法行政、依法辦事；加強對行政執法人員的培訓教育，引導他們學法律、學政策，不斷提高依法行政能力和水平，學會用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導和化解矛盾

糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強全民法制觀念，引導群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調處矛盾糾紛的水平顯著提高，慶陽市進入了全國“四五”普法先進市行列。

五、建立公民道德教育機制

為化解矛盾糾紛營造社會氛圍

公民良好的道德素質是預防矛盾糾紛發生的第一防線。近年來，我們積極探索建立面向廣大群眾，提高全民素質，融科學、文化、法律、道德教育為一體的和諧觀念大教育機制。一是加強公民思想道德建設，用社會主義核心價值體系占領思想文化陣地。堅持“三貼近”原則，綜合利用廣播、電視、報紙以及各種宣傳媒介，廣泛深入地開展黨的路線、方針、政策教育和科學發展觀、社會主義榮辱觀及社會公德、職業道德、家庭美德教育和老區精神教育，增強了全民一心一意謀發展、同心同德保穩定、齊心協力促和諧的意識和自覺性。二是開展豐富多彩的精神文明創建活動，共建和諧單位、和諧社區、和諧家庭。在黨政機關、企事業單位深入開展文明創建活動和職業道德“十佳”單位創建活動，樹立了機關良好形象。在城鎮社區和農村普遍建立家庭文明公約，建立“紅白事理事會”、“道德評議會”等群眾自治組織，開展“和諧社區”、“和諧家庭”和“十星級文明戶”評選活動，使公民道德基本規范得到普及。三是重視思想陣地和文化載體建設，使道德教育真正落到實處。通過實施廣播電視“村村通”工程和農村文化工程，實施標準化鄉村兩級文化站（室）建設，極大地改善了基層文化基礎設施條件；把組織文化、教育、衛生“三下鄉”活動同組織節假日、紀念日和民族傳統節日的廣場文化周、民俗文化展演等活動結合起來，極大地豐富了群眾文化活動，活躍了農民群眾文化生活，推動了農村文化、科技、衛生事業的繁榮發展，促進了群眾思想道德素質的不斷提高，為化解矛盾糾紛奠定了良好的思想道德基礎，營造了良好的社會氛圍。

六、建立目標責任管理機制

為化解矛盾糾紛提供領導保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。我們把健全、落實各級領導的責任管理機制作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證了目標任務的落實。一是落實黨政一把手負總責的責任機制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行維護穩定一把手負責制、“一票否決制”和責任追究制，強化了領導干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責任和意識，提高了維護穩定、調處矛盾、處理突發事件、共建和諧社會的能力和水平。二是落實矛盾糾紛排查調處工作例會制度。在縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居委）三級實行每月一次的矛盾糾紛排查調處例會制度，及時總結報告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調處等情況，分析可能出現的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉、跨村糾紛案件的調處方案，保證了矛盾糾紛的及時化解。三是落實矛盾糾紛預防機制。堅持認真調處、重在預防的方針，完善了正常時期、重大節日、特殊時期不同要求的信息報告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應急處置機制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調處工作由事后處理轉向事前化解、被動調處轉向主動預防。四是落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調委會和調解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調處水平。五是落實督查考核機制。建立工作目標、領導班子和干部“三

位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調處作為“和諧創建”、“平安建設”、社會治安綜合治理的一項重要內容，每年半年督查和綜合考核，進行重獎重罰。對能調處矛盾糾紛、維護穩定、共建和諧的領導班子和個人，進行總結表彰；對調處不及時、無效果，導致矛盾糾紛升級的單位和領導及有關責任人員，實行評獎一票否決。嚴格的目標責任管理，形成了預防和調處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護了社會穩定，促進了和諧社會建設，營造了政通人和、競相發展、干事創業、安居樂業的良好氛圍。全市經濟總量由2001年的全省第八位上升到2006年的全省第三位；社會治安連續8次被省委、省政府評為全省良好地區，兩次被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理先進單位”和全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

第三篇：矛盾糾紛排查調處

對當前農行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人們的思想觀念的轉變，銀行業所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復雜化。這些矛盾糾紛蘊含的信息可以折射出農行在經營發展過程中各種問題高濃縮的影像。準確預測和把握新經濟形勢下的各類矛盾沖突，積極應對影響銀行業持續穩健運營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業實現全面發展、提升整體實力的關鍵所在。

一、當前農行矛盾糾紛的現狀和特點

通過對近年來我省農行各地區及部門矛盾糾紛案件的統計排查，筆者認為現階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現在以下三個方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實現自身業務拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實現利潤的主要來源。而日益增長的信貸數額與客戶的違約風險又呈現出亦步亦趨的態勢。一是銀行與機構客戶之間的矛盾繼續增長。從2007-2009年的環球金融危機到2011年至今漫無休止的歐債危機，全球的經濟發展態勢并不樂觀，這也導致了相當一部分國內企業經營效益的下滑乃至破產，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產市場失誤、證券投資虧損、企業經營狀況惡化導致收入下降或失業等個人清償能力不足進而造成借貸違約。數據顯示，在農行矛盾糾紛案件中，個人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務質量引發的糾紛。在服務質量引發的糾紛中，理財產品收益糾紛首當其沖。有些職員為了完成任務或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財產品時并沒有及時的揭示產品風險或者直接回避客戶的風險提問，以至于產品到期時實際收益低于預期收益甚至是負收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務體系中，工作效率低、職員服務態度差、業務程序處理不規范、硬件設施不完善等也是導致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業競爭引發的糾紛。改革開放以來中國經濟的飛速發展，促使地區、商業性銀行如雨后春筍般涌現，銀行間的競爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財產品和信貸優惠方案，搶奪客戶尤其是優質客戶的情況十分嚴重。固然良性競爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競爭對手的產品和服務質量等違規手段，從而引發銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場秩序。

與此同時，伴隨金融服務體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農行服務的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業務的范圍內。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質的復雜化，關系的交織化的特點。

二、矛盾糾紛排查調處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調處科學有序的運行機制，還沒有形成層層相扣、步步落實的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導，無法引起有關領導的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調處無專業化隊伍。調解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應對矛盾糾紛調處工作，使得矛盾糾紛排查調處工作無專人管、專人抓。

（二）調處人員缺乏足夠的協調能力。作為矛盾糾紛排查調處工作的第一道防線，基層調處人員的協調權限、方式、效率都十分有限。在發生矛盾糾紛時，調處人員的作用難以得到有效發揮，導致許多問題無法有效、及時的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱?？蛻粼谂c農行的交易中發生利益沖突時，片面的認為是銀行方面推脫責任，心態失衡，維權意識強烈法律意識淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達到目的反而會使矛盾擴大化，致使調處人員無法與客戶正常溝通實現糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。堅持抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，做到未動預知，異動先知。首先是要準確把握客戶對服務需求的總體趨向。積極構建全方位覆蓋排查網絡，運用日常管理、服務、調查、摸排以及互聯網、手機短信等現代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會熱點焦點，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負面苗頭傾向。其次是要細致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動，理清矛盾糾紛的重點業務、區域和群體，加以重點防控。以已發生和可能發生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發原因、性質類型、表現形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。最后要注重專項排查，準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些容易反復出現的矛盾糾紛，要采取措施防止擴散蔓延，在查明來龍去脈、事實真相的基礎上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關解釋說服疏導或救助工作。采取點、線、面結合的方式，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調處機制。要加強組織制度建設，著力解決矛盾排調工作網絡問題。第一，要實現調解工作的制度化保障，成立專門的調解部門，出臺全面完善的制度、規章，要求各部門個人員對矛盾糾紛排查調處予以支持，不得回避或消極應對，使調解工作能夠有效的施行；第二，實行矛盾糾紛排調獎勵制度。提高矛盾排查調解員工作的積極性和主動性，結合糾紛排查時效和調處難易程度，對及時遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報告等進行獎勵；同時設立調解案件獎勵，按矛盾雙方對矛盾調處的滿意度進行獎勵，對成效顯著的調解員和調解組織進行表彰和獎勵；第三，完善矛盾排調總結制度，建立每月矛盾排調例會，使調解人員養成總結、反思的習慣，在例會上對各類型的矛盾糾紛進行梳理，從而不斷完善調解員的協調處理能力。

（三）強化對矛盾糾紛排查工作的領導?；饷芗m紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。要把健全、落實各級領導的責任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證目標任務的落實。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，實行“一票否決”，強化領導干部的責任意識，提高維護穩定、調處矛盾、處理突發事件的能力和水平。要落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調解員身上，提升工作效率和調處水平。再通過完善督查考核機制，將矛盾糾紛排查調處作為績效考核的一項重要內容，各部門要積極參與行內矛盾糾紛排查化解工作，進一步增強責任意識和使命感，切實履行矛盾糾紛化解職能，主動協調、密切配合，真正形成各負其責、多方聯動、齊抓共管的工作合力，及時有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩健發展創造良好的環境。

（四）加強職員的隊伍建設。不管是高管人員、專職調解員還是基層業務人員，都要加強自身的素質培養。一支政治素質過硬，作風頑強，業務精湛的工作隊伍是落實各項工作任務的必要條件。一是建立培訓制度，加大培訓力度。廣泛

開展多種形式的業務素質培訓，領導要充分重視矛盾糾紛的排調工作，調解員應努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業務人員則是要規范業務操作流程，避免引發矛盾糾紛。二是要結合新時期銀行矛盾糾紛的特點，制定培訓規劃，逐步使排調工作制度化、經?；?、規范化，調解員應主動自覺地依法處理問題，切實維護銀行或者客戶的合法權益，以適應新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實調解隊伍。要有計劃、分步驟對隊伍進行調整補充，把那些政治素質高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責任心強的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質。

第四篇：矛盾糾紛排查調處

按照實施意見的規定，鄉里于元月20日召開了由全體鄉村干部參加的動員培訓大會，會上，鄉開展矛盾糾紛排查調處活動領導組長，鄉黨委副書記劉斌同志代表鄉黨委、政府就一定要將此次活動扎實有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴肅要求。在此之前，利用廣播、標語等宣傳工具及方式進行了廣泛宣傳。使廣大鄉村干部對信訪穩定工作的重要性有了新的認識，對如何才能做好信訪穩定工作有了新的了解，增長和增強了做好信訪穩定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結合過去的工作和正在開展的工作，認真進行總結分析，查找因工作已經導致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現和已經出現的矛盾糾紛，按月集中匯報總結，相互交流學習。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進行處理，對因工作造成的進行了糾正，對因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負責人進行組織協調共同研究處理。重點性問題，主要領（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發生。

三、存在的問題

我鄉矛盾糾紛集中排查調處活動雖然取得了一定的實效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負責人對此高度重視，定期聽取有關部門和分管負責人的匯報。并強調，要跟蹤掌握情況，及時說服化解，力保穩定。

××鄉 2006年7月13日

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第五篇：矛盾糾紛排查調處情況

阿圖什市矛盾糾紛化解排查情況

為進一步維護社會穩定，加強基層基礎工作，緊緊圍繞維護社會穩定、努力構建社會主義和諧社會這個中心，全面加強人民調解工作，積極發揮司法所的職能作用，努力為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

一、加強基層人民調解，促進社會和諧穩定

密切關注我市在社會管理中出現的新情況、新矛盾，堅持預防和調處并重，認真做好人民調解工作。今年以來，共排查矛盾糾紛3862件，成功調解3845件，調解率99.55%；受理群眾來信來訪32批次398人次，與去年同期相比批次下降了23.8%，人次上升了19.9%。越級到自治區上訪的有41批次79人次，與去年同期相比批次、人次分別下降了24%、24.8%；越級進京訪2批次2人次，與去年同期相比分別下降了50%。

（一）發揮職能、促進和諧發展。今年，指導司法所緊緊圍繞黨委、政府及司法局的中心工作，嚴格按照司法所規范化建設工作的新要求，安排全市94個人民調解委員會均達到上級關于人民調解組織規范建設的要求，落實了“五有”（有標識牌、有固定調解工作場所和制度、有印章、有文書及調解回訪記錄、有登記臺帳和檔案）和“四落實”（組織、制度、人員和報酬）等；依法全面正確履行工作職責，生動活潑地開展各項工作，充分發揮職能作用。為充分發揮基層司法所優勢，半年來，我市基層7鄉2街道辦事處司法所開展法制教育及宣傳共計157場（次），受教育群眾達46061人（次），為鄉政府提司法建議5條，被采納建議5條，制定規范性文件5個，協助鄉政府處理社會矛盾糾紛13件，成功13件，開展矛盾糾紛大排查54件，防止群體性上訪5件。通過發揮自身職能作用，為基層社會穩定做出了

積極貢獻。

（二）加大重大疑難糾紛調處力度。為了大力維護社會穩定，充分發揮人民調解在維護穩定中“第一道防線”的作用，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。健全機構，建立人民調解網絡體系，目前建立各級人民調解委員會94個，充實調解員419人，以排查為先導，狠抓重點糾紛的調處。堅持每月一次排查和月報制度，對排查出來的矛盾糾紛進行認真疏理和調處；對近期的主要矛盾糾紛進行了分析預防，從而有效地提高了基層司法行政工作隊伍的業務素質和實際工作水平。

（三）定目標、抓落實，全方位推進。制定《阿圖什市司法行政系統開展人民調解工作實施方案》，進一步明確了人民調解工作的內容、時間、標準等，將責任層層分解到人，任務層層落實到位，使全市人民調解工作要達到“三個明顯減少、三不出、兩個達到、兩個提高”的總體目標。“三個明顯減少”，即“民轉刑案件減少，重大群體性事件減少，上訪減少”；“二不出”，即“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉”；“兩個達到”，即“對排查出來的民間糾紛調處率達到100%、調解成功率達95%以上”；“兩個提高”，即“調解隊伍的整體素質有所提高，預防和化解糾紛的能力有所提高”。人民調解組織根據實施方案要求落實了“十統一，十規范”，全面進行規范化建設，從人員到制度和人民調解場所進行全面落實到位。

（四）建機構、重出擊，摸排顯成效。目前，全市9個鄉（街道）74個村8個居委會3個企事業全部成立調委會，調委會基本上落實了辦公場所、辦公設施、人員、規章制度等，工作逐步走向正軌。調委員由鄉、村、企業（街道）黨委、政府領導任組長，相關部門負責人為成員，每個鄉、村、企業均組建了人民調解員或糾紛信息員。半年來，通過全市各部門的共同努力，相互協調配合下，調解員主動出擊，摸排到位，為我市的社會穩定夯實了法治基礎。

（五）強肌體、求探索，拓寬新領域。阿圖什市所屬7鄉2街道辦事處建立健全了94個基層人民調解組織，村調委會人員也相應進行調整，為調委會注入了新鮮血液，促進了工作的開展與創新，逐步形成了以鄉（街道）人民調解委員會為主導，村（居）委會人民調解委員會為基礎，區域性、行業性人民調解委員會和各階層糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系；明確了鄉、街道調委會的工作范圍，實行調委會成員包片、駐村干部包村、村兩委會成員包組的工作機制，形成鄉、司法、信訪、派出所、人民調解組織密切配合、互相聯動的調解工作新格局；加強了村（居）調委會、調解小組、信息員三級調解網絡建設，做到村村有調解組織、隊（單位）有調解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級調解網絡。

（六）加強培訓、提高技能。為提高人民調解員專業素質和業務水平，我局每年至少組織一次培訓班，對各級基層人民調解員就人民調解工作的相關內容進行培訓，同時要求各鄉（街道）司法所每周必須組織一次業務學習，并且做到有計劃、有考勤、有學習筆記，通過培訓，進一步提高人民調解員、司法助理員依法調解的能力和水平，增強依法調解的意識和責任感，不斷夯實調解基本功，使其充分發揮人民調解工作在維護社會穩定、構建和諧社會等方面的重要作用，叫響“有糾紛去調解，有上訪找司法”的工作理念。

（七）加大督查力度，扎實落實“一案一補”款。為進一步加強人民調解委員會工作，推進人民調解規范化建設，發揮人民調解“第一道防線”作用。在上級領導的大力支持下，為更好的開創我市人民調解工作新局面，進一步完善全市各人民調解委員會調解的矛盾糾紛案件的檔案，我局基層科干部利用7天時間對全市各鄉、街道人民調解委員會2011年第一季度調解的矛盾糾紛案件檔案進行了督促、檢查，對存在問題的司法所要求限期整改。據統計，第一季度共發放“一案一補”補貼35680元，其中

書面案件653件，共計26120元；口頭案件478件，共計9560元。