第一篇：學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機(jī)制 全力構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機(jī)制 全力構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

——××分局組織收看四川“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)道情況匯報(bào)按照市委維穩(wěn)辦關(guān)于組織收聽收看四川“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)專題報(bào)道的有關(guān)通知要求，從3月22日開始，××分局認(rèn)真組織全體人員連續(xù)幾天分別收聽收看了3月22日的中央電視臺《新聞聯(lián)播》、23日的“焦點(diǎn)訪談”以及24日的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體圍繞四川全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系和創(chuàng)新三種調(diào)解機(jī)制進(jìn)行的系列宣傳報(bào)道，并借助“二五學(xué)習(xí)日”的機(jī)會，于24日下午專門召開黨員座談會，組織全體黨員圍繞“如何學(xué)習(xí)借鑒大調(diào)解機(jī)制，全力構(gòu)筑分局大穩(wěn)定格局”開展了熱烈的討論。

大家一致認(rèn)為，四川省“大調(diào)解”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是新時期化解社會矛盾的成功探索，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于化解社會矛盾抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的精神，對各級各部門化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧具有重要的學(xué)習(xí)借鑒意義。

具體到分局工作，局長××同志指出，加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，促進(jìn)平安××建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境是市委市政府以及市局黨組對我們的重要指示和基本要求，我們一定要充分發(fā)揮專業(yè)分局的特色和特長，自覺結(jié)合實(shí)際，盡快確定建立加強(qiáng)分局信訪穩(wěn)定的各項(xiàng)工作制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一是建立學(xué)習(xí)宣傳制度。各級各部門要大力加強(qiáng)《信訪

條例》等信訪法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，通過知識講座、印發(fā)宣傳材料等形式，教育引導(dǎo)廣大干部群眾、懂法、用法。二是建立“屬地管理、分級管理、歸口辦理”制度。要嚴(yán) 格按照“屬地管理、分級管理、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真受理群眾來信來訪。“一把手”親自抓，加大調(diào)處力度，努力吧本級（或本部門）的問題就地解決好，不準(zhǔn)越級上訪，切實(shí)把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是建立“一把手到位”和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。各級各部門要以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認(rèn)真對待越級上訪和突發(fā)性群體上訪案件。不得以任何理由遲到或拒絕接訪。對推諉扯皮、不能及時疏導(dǎo)、造成惡劣影響的，要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要迅速到位，做好疏導(dǎo)工作。確保信訪案件妥善解決。

四是建立信訪預(yù)警制度。確定一名同志負(fù)責(zé)信訪信息預(yù)警 工作，主要做好信訪信息的收集、整理和分析，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，不安定因素及時上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況提供真實(shí)可靠的預(yù)警信息，信訪信息員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保信息渠道暢通。

第二篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制，構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

新時期如何充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，確實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前人民調(diào)解工作需要重點(diǎn)解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創(chuàng)新組織體系，大調(diào)解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，核心是打破以往調(diào)解組織上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的新模式。成立社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。成立縣、鄉(xiāng)兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務(wù)副主任，相關(guān)部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。組建企事業(yè)單位人民調(diào)解工作聯(lián)席會，將企事業(yè)單位人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態(tài)，完善工作預(yù)案，及時調(diào)解各類矛盾糾紛。社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。各個部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成一級主導(dǎo)、二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定有新作為。

改革以往調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰(zhàn)、自成體系等弊端，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運(yùn)作格局。一是聯(lián)合排查機(jī)制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結(jié)合起來，建立健全定期排查、情況通報(bào)等多項(xiàng)制度，堅(jiān)持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進(jìn)行一次講評，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，做到“三聯(lián)動”，一是上下聯(lián)合聯(lián)動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調(diào)解。二是左右聯(lián)合聯(lián)動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調(diào)解。三是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發(fā)揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調(diào)處機(jī)制。注重借智借力，整合資源，切實(shí)為群眾提供便利、及時、周到的調(diào)解服務(wù)。一是與法律服務(wù)配套：中心設(shè)立法律咨詢室，安排資深律師免費(fèi)接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)；三是與社會評價(jià)配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實(shí)行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機(jī)會，對行政行為合法性進(jìn)行集體會審和現(xiàn)場監(jiān)督，使?fàn)幾h雙方對相關(guān)法律實(shí)體及程序認(rèn)知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉(xiāng)兩級中心統(tǒng)一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。

三、創(chuàng)新調(diào)處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅(jiān)持“依法辦事、有情操作、實(shí)事求是、分類解決，各司其責(zé)、齊抓共管”的原則，在實(shí)踐中不斷深化“五前”工作法。一是領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前。明確矛盾糾紛調(diào)處工作由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，政法分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門共同抓。發(fā)生重大群體性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊。二是情報(bào)預(yù)案超前。堅(jiān)持和完善信息專報(bào)、矛盾糾紛快報(bào)等制度，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，切實(shí)做到情況隨時掌握、信息隨時報(bào)送、問題隨時處理，因時、因地、因人預(yù)防。加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，特別在涉企糾紛、拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性情報(bào)信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現(xiàn)場接待、發(fā)放公開信、組成工作組進(jìn)門入戶等辦法，讓群眾了解政策規(guī)定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為群體提供法律服務(wù)。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實(shí)際的幻想，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅(jiān)持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實(shí)際困難。通過安排進(jìn)低保、幫助申購經(jīng)濟(jì)適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象。

第三篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點(diǎn)。回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機(jī)制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點(diǎn)，并不是因?yàn)閄X首家成立才成為亮點(diǎn)，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機(jī)制，形成XX特色，才成為亮點(diǎn)。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴(kuò)散性等特點(diǎn)。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點(diǎn)相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點(diǎn)有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機(jī)制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進(jìn)行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點(diǎn)，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實(shí)行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機(jī)制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運(yùn)作。最終達(dá)到四大工作目標(biāo)，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動大運(yùn)作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新主要是四套機(jī)制

第四篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點(diǎn)。回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機(jī)制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點(diǎn)，并不是因?yàn)閄X首家成立才成為亮點(diǎn)，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機(jī)制，形成XX特色，才成為亮點(diǎn)。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴(kuò)散性等特點(diǎn)。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點(diǎn)相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點(diǎn)有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機(jī)制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進(jìn)行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點(diǎn)，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實(shí)行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機(jī)制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運(yùn)作。最終達(dá)到四大工作目標(biāo)，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動大運(yùn)作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作，工作匯報(bào)《創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局》。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新主要是四套機(jī)制：

1、分級調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應(yīng)及時對所受理的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。原則上大多數(shù)矛盾糾紛應(yīng)在基層調(diào)處完畢。

2、聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實(shí)行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)處。

3、配套調(diào)處機(jī)制。即社會矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)與法律服務(wù)熱線配套，與律師參與配套，與公證確認(rèn)配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實(shí)為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。

4、定期排查機(jī)制。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮大調(diào)解各級機(jī)構(gòu)的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進(jìn)行一次講評，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)，了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動調(diào)解，避免矛盾糾紛激化。新型運(yùn)作機(jī)制打破了過去調(diào)解組織左右分割格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運(yùn)作的新格局。增強(qiáng)了對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證了調(diào)處成功率。

三、職責(zé)權(quán)能創(chuàng)新區(qū)街兩級中心具有七項(xiàng)職責(zé)、五項(xiàng)權(quán)能。七項(xiàng)職責(zé)主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作計(jì)劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處工作，并為區(qū)綜治考核提供有關(guān)依據(jù)。④指導(dǎo)、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)處工作。⑤對全區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。為確保職責(zé)順利履行，中心具有以下職權(quán)保障：①案件受理權(quán)。中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權(quán)。一般性矛盾糾紛經(jīng)區(qū)調(diào)處服務(wù)中心梳理分流到有關(guān)街道、部門后，由相關(guān)街道、部門承擔(dān)調(diào)處任務(wù)。③重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)。中心負(fù)責(zé)對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門、街道負(fù)責(zé)同志應(yīng)根據(jù)要求適時參加調(diào)處工作。④督辦督查權(quán)。對于區(qū)調(diào)處服務(wù)中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)街道、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解辦結(jié)并書面報(bào)告調(diào)處結(jié)果，對基層調(diào)解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調(diào)處。⑤“一票否決”建議權(quán)。對因矛盾糾紛調(diào)處不力而造成矛盾激化、產(chǎn)生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心提出建議，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會治安綜合治理工作一票否決權(quán)。

四、內(nèi)含機(jī)構(gòu)及環(huán)境設(shè)置創(chuàng)新區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心是整個大調(diào)解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，中心內(nèi)設(shè)三科三室，“三科”包括綜合科，負(fù)責(zé)中心綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、后勤保障等工作，人員構(gòu)成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負(fù)責(zé)群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構(gòu)成主要由信訪局委派。調(diào)處科，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構(gòu)成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調(diào)解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實(shí)行“一門式”服務(wù)，做到進(jìn)一家門，解百家紛。調(diào)解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調(diào)解組織普遍采取的庭式調(diào)解模式，體現(xiàn)了調(diào)解員與當(dāng)事人之間、當(dāng)事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務(wù)型政府的精神。懇談室為當(dāng)事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現(xiàn)了人性化服務(wù)的理念。···XX市XX區(qū)司法局局長XX

第五篇：構(gòu)筑“一體兩翼”發(fā)展格局

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決臨縣所有問題的關(guān)鍵。

改革開放20多年來，我們立足于38萬貧困人口、53萬農(nóng)業(yè)人口的縣情基礎(chǔ)，緊緊圍繞扶貧開發(fā)、穩(wěn)定脫貧這個主題，狠抓基本條件的改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的培育，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成效，社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，取得了全縣基本解決溫飽向穩(wěn)定脫貧奔小康邁進(jìn)的新成就。

一是縣域經(jīng)濟(jì)總量上了一個新的臺階。2003年，全縣GDp完成4.67億元，比1999年增長19.2%；財(cái)政總收入4708元，比1999年增長113.2%；農(nóng)民人均純收入629元比1999年增長164.3%。今年1-9月份，全縣GDp完成3.2億元，財(cái)政總收入5328萬元，分別比上年同期增長3.3%和60.43%。全年預(yù)計(jì)GDp可達(dá)到6.3億元，財(cái)政總收入6050萬元，農(nóng)民人均純收入突破1000元大關(guān)。從這些數(shù)據(jù)看，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)在連續(xù)幾年受災(zāi)的困難情況下，保持了穩(wěn)定增長，特別是反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)政收入2002年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，2004年可突破6000萬元，三年翻一番，縣域經(jīng)濟(jì)總量與幾年前相比上了一個新的臺階。

二是煤焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用開始顯現(xiàn)。全縣原煤產(chǎn)量由60萬噸上升到200萬噸，上繳稅金由不到200萬元，上升到1000多萬元。縣財(cái)政收入（含費(fèi)收入）的1/3來自煤焦行業(yè)。煤炭資源整合初見成效，采煤方法改革扎實(shí)推進(jìn)，大型煤礦和技政項(xiàng)目上馬開工，1000萬噸煤炭支撐臨縣的格局初具雛型。

三是農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。盡管我縣連續(xù)幾年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)民收入出現(xiàn)反復(fù)，但農(nóng)村的溫飽問題已基本解決，生活、生產(chǎn)水平穩(wěn)定上升。同時，農(nóng)民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務(wù)、副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開始形成，農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、吃水難、用電難的問題基本解決，電視、電話大面積普及，移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，與外界的溝通聯(lián)系明顯加強(qiáng)。同時，中衛(wèi)鐵路、歧道220千伏變電站、岢大線一級公路改建等骨干項(xiàng)目將先后上馬，我縣基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境躍上了一個新臺階。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。一產(chǎn)比例下降，二產(chǎn)比例提升，煤焦、電化、建材、包裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成；農(nóng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展步伐加快；郵電通訊、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、旅游開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)全局的地位開始形成。

六是能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)迎來千載難逢的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)地區(qū)對高投入、高消耗、高污染的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球?qū)γ骸㈦姟⒂湍茉葱枨蟾油怀觥Ｎ磥硎嗄陜?nèi)，我縣豐富的煤、鋁、鉀、陶土、煤層氣等礦產(chǎn)資源還會吸引更多的企業(yè)來投資開發(fā)，一些新的大型骨干項(xiàng)目還將上馬，臨縣將建設(shè)成為新型能源化工基地是不爭的事實(shí)。

七是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。國家統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)發(fā)展，而我縣地處晉陜峽谷，承東啟西，隨著中衛(wèi)鐵路的建設(shè)，磧口水電站立項(xiàng)，沿黃旅游區(qū)開發(fā)，礦產(chǎn)資源項(xiàng)目上馬，岢大線、太佳線改造，我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，將成為東部地區(qū)的能源基地，西部地區(qū)的后勤基地，覆蓋晉陜蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，臨縣已經(jīng)不同于5年前、10年前貧困的臨縣。盡管我們還很落后，但是農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，正向穩(wěn)定脫貧和小康生活邁進(jìn)；財(cái)政收入徘回不前的現(xiàn)狀根本改變，穩(wěn)定增收向億元目標(biāo)沖刺；經(jīng)濟(jì)總量目前還比較小，但是，霍州煤電300萬噸、美錦集團(tuán)300萬噸煤炭項(xiàng)目已開工建設(shè)，太鋼600萬噸焦煤項(xiàng)目已達(dá)成協(xié)議，一批骨干項(xiàng)目將上馬開工是不爭的事實(shí)。全縣經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在短期內(nèi)將躍上一個新臺階。

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步。臨縣已進(jìn)入總體解決溫飽邁向穩(wěn)定脫貧奔小康的新的歷史階段。仍沿用10年前、5年前圍繞扶貧、解決溫飽的思想觀念、工作思路，已經(jīng)不能解決今天，更不可能解決明天臨縣發(fā)展面臨的新問題。臨縣目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、意識形態(tài)、思想理論等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已經(jīng)不能適應(yīng)并阻滯了當(dāng)前臨縣生產(chǎn)力的發(fā)展。臨縣已經(jīng)到了提出一個全新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的偉大的變革時期。這就是突破原來以農(nóng)本的決策體制，確立工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，按照三步走要求，在未來15年內(nèi)，到2020年把臨縣建設(shè)成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區(qū)域性中心城市，全國最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地，全國黃河風(fēng)情、黃土文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)。

第一步，到2007年本屆政府任期屆滿，現(xiàn)已立項(xiàng)的項(xiàng)目全部上馬，部分項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，煤、焦、電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，全縣經(jīng)濟(jì)總量比2004年翻一番，GDp達(dá)到14億元，財(cái)政總收入突破億元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1500元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個新臺階。

第二步，到2010年，骨干項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效，原煤、焦炭、發(fā)電、水泥等主要工業(yè)品產(chǎn)量分別突破1000萬噸、500萬噸、3億千瓦時和30萬噸，全縣經(jīng)濟(jì)在2007年的基礎(chǔ)上再翻一番多，GDp達(dá)到30億元，財(cái)政總收入達(dá)到3億元，農(nóng)民人均純收入突破2000元，達(dá)到現(xiàn)在中陽、離石、汾陽等中等縣市的水平，全縣總體達(dá)小康，邁入全省經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)縣。

第三步，到2020年，全縣中衛(wèi)鐵路、磧口水電站建成投運(yùn)，以煤為龍頭的精煤、煤焦、煤電、煤化、建材、鋁鉀等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)形成，第二產(chǎn)業(yè)比例上升到80%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)蓬勃發(fā)展，新型能源化工基地發(fā)揮支撐作用，30萬人口的區(qū)域性中心城市規(guī)模和功能基本形成。全縣經(jīng)濟(jì)在2010年的基礎(chǔ)上再翻兩番，GDp突破百億大關(guān)，爭取達(dá)到120億元；財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，爭取達(dá)到12億；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)。全縣邁入寬裕型小康社會，全省經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣。

從有38萬貧困人口的國定貧困大縣向30萬人口的區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，從一個有50萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大縣向年產(chǎn)上千萬噸原煤的新型能源化工基地轉(zhuǎn)變，臨縣迎來千載難逢的工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是臨縣歷史上從未有過的深刻的變革，這是時代的要求，人民的要求。這場變革要求我們各級各部門、廣大黨員干部思想觀念、執(zhí)政能力、工作水平等也要有深刻的變革。這就是我們要真正做到思想上大解放，思路上大調(diào)整，工作上大突破，確立大經(jīng)濟(jì)觀、大環(huán)境觀、大文化觀、大城鎮(zhèn)觀、大開放觀、大改革觀、大穩(wěn)定觀、大發(fā)展觀，以大手筆描繪未來15年臨縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并舉全縣之力去實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)全縣區(qū)位特點(diǎn)、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞臨縣2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣劃分成三個大的功能性區(qū)域。一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變的要求，突出二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使臨縣由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，使煤焦資源經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐。重點(diǎn)以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設(shè)工礦開發(fā)區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，把發(fā)展重點(diǎn)傾向貧困人口集中的西部地區(qū)，大力實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略。重點(diǎn)以沿黃公路為主線，建設(shè)以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開發(fā)區(qū)；三是要利用湫川的區(qū)位優(yōu)勢和較好的歷史基礎(chǔ)條件，發(fā)揮城市聚集人力資源、多功能服務(wù)以及輻射帶動的效應(yīng)，建設(shè)以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿(mào)開發(fā)區(qū)。實(shí)施沿黃河開發(fā)與沿湫水河開發(fā)的“兩河開發(fā)”戰(zhàn)略，形成“一體兩翼”、壯大主體、豐滿兩翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。堅(jiān)持以“一體”為強(qiáng)大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發(fā)展?fàn)畲螅古R縣成為工業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建起臨縣騰飛的新格局。依托大規(guī)劃、大城鎮(zhèn)、大開放、大改革、大移民、大項(xiàng)目、大市場，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)。在沿“兩河”20%的國土面積內(nèi)聚集60%的人口，創(chuàng)造80%的財(cái)富。

（1）一體：加快工礦區(qū)建設(shè)。一是要咬住“上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目”不動搖，爭取全縣的煤炭項(xiàng)目盡快上馬建設(shè)。堅(jiān)持政策圍著項(xiàng)目走、服務(wù)轉(zhuǎn)著項(xiàng)目做，組織經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，分別結(jié)合各自的實(shí)際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業(yè)“跑部前進(jìn)”向上爭取項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批，以及其它手續(xù)的辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織精兵強(qiáng)將，重點(diǎn)開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力和機(jī)遇，群眾脫貧致富的機(jī)遇和希望，以及市場經(jīng)濟(jì)的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打?qū)嵔?jīng)濟(jì)發(fā)展較好的群眾基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸業(yè)產(chǎn)鏈條。要通過招商引資，建設(shè)一批焦煤、電力、化工等大型企業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，爭取以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大社會效益。爭取5年內(nèi)形成1000萬噸優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內(nèi)生產(chǎn)能力翻1番，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。

（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發(fā)規(guī)劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨(dú)厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內(nèi)長達(dá)100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮(zhèn)以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨棧客棧，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價(jià)值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術(shù)采風(fēng)、建筑美學(xué)、民俗文化、商貿(mào)旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產(chǎn)”的機(jī)遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連。靠山吃山，靠水吃水。一方水土養(yǎng)育一方人，一方水土要養(yǎng)好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現(xiàn)在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。

要抓緊制定沿黃旅游綜合開發(fā)規(guī)劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機(jī)，全面制定水上開發(fā)、陸路開發(fā)和沿黃棗園開發(fā)的總體規(guī)劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養(yǎng)殖，利 />-->