第一篇：法官進社區,構筑“大調解”格局

法官進社區，構筑“大調解”格局 “有問題找法官，找法官去街道”，如今五里溝街道“法官工作室”已成為社區居民解決矛盾糾紛的首選。今年5月，街道充分發揮社區服務中心的有利條件，與區法院聯手成立了我市首個法官工作室，為社區居民在家門口調解糾紛，這也是我市首個在街道試點成立的法官工作室。自成立以來，已經辦理了 29個案件，受到了社區居民的一致好評。8月8日濟南日報頭版刊登了省、市有關領導對這一創新做法的批示。省委副書記、省政協主席劉偉批示：“做法很好，工作富有創新性。從預防入手，抓住了關鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。”省委常委、市委書記焉榮竹批示：“預防化解各類矛盾糾紛，應從建立健全機制入手，這樣更能依法依理做好工作。”

近年來，五里溝街道創新社會管理工作思路，整合基層維穩資源，積極探索新時期化解矛盾糾紛的方式方法，著力構建聯調聯動的“大調解”格局。“法官工作室”就是街道構建大調解格局的舉措之一，通過這一工作的開展，有效的提高了社區居民的法律意識，預防和化解了矛盾糾紛，促進了文明、和諧社區的建設，為促進轄區經濟社會又好又快發展提供了強有力的司法保障。

一、創新理念，確立“聯調聯動”的工作思路

近年來，隨著經濟社會的發展，棚戶區改造的逐步推進，社區內居民的成份和生活方式發生了很大的變化。大量下崗失業人員和外來務工人員涌入社區，大量離、退休人員歸入社區管理；因拆遷安臵、征地補償、物業糾紛、醫患糾紛、勞資糾紛等引發的矛盾糾紛高居不下，且呈現多元化、群體化、復雜化的趨勢。居民群眾涉法問題大幅增加，單靠社區內部調解難以滿足需求，社區群眾渴望用法律武器解決矛盾糾紛的需求與日俱增。此外，社區里的矛盾糾紛很多時候因為缺乏及時和專業的調解，小事變大，甚至演變為上訪事件，嚴重影響社會的穩定和諧。在這樣的背景下，街道黨工委創新工作理念，積極探索新時期化解矛盾糾紛的方式方法，確立了“加大工作力度、延伸工作內容、加強部門聯動、調解預防并重”的工作思路。

二、整合資源，形成化解矛盾整體合力

2010年，街道投入資金300余萬元打造了綜合性、多功能的社區服務中心，完善了相關配套設施，開展便民利民服務。以此服務中心為依托，一是建立了社區警務室，由派出所派駐民警輪流值班，在社區內接待群眾來訪，了解人口動態，進行治安巡查和開展矛盾摸排。二是成立了“法官工作室”，由槐蔭區法院選派經驗豐富、業務水平高的法官長期進駐社區，讓法官走到社區群眾身邊與社區群眾零距離接觸，了解社情民意，向社區居民提供普法宣傳教育、法律咨詢以及現場起訴受理等工作，實現法庭向社區延伸。與此配

套的“趙平懇談室”、“溫情調解室”、“和解吧”一并投入使用，為居民調解各種矛盾糾紛。三是開展了律師法律援助進社區活動，結合各居實際，打造了一居一特色的品牌。在順祥街居委會成立了迎春律師老年維權崗，在公祥街社區成立了殘疾人法律維權崗，在和平里社區成立了下崗失業人員法律維權崗，在平安里社區成立了婦女法律維權崗，在發祥巷社區建立了和聲調解工作室。五個社區品牌各居特色，而又共建共享，為轄區居民提供全方位、多角度的服務。四是成立了一支社區信訪工作聯絡員（社區法官）隊伍，打造一支人熟、地熟、情況熟的信訪工作聯絡隊伍。要求他們做好“四大員”，即成為排查矛盾的“偵查員”、化解矛盾的“調解員”、社會穩定的“保衛員”、政策法律的“宣傳員”。

三、完善機制，新工作模式強保障

一是成立街道聯合調解委員會，在前期整合資源的基礎上，組建一支專業化、專職化的調解隊伍。依法將人民調解員、信訪工作聯絡員、民警、律師、法官等力量有機聯合起來，建立人民調解、行政調解、司法調解聯調互動的工作機制，針對不同的調解力量注意不同的側重點開展工作。二是建立定期會商機制。街道聯合調解委員會成員每月15日定期召開會議，通報上月情況，共同協商處理矛盾糾紛，排查矛盾隱患。三是建立社區訪談制度。針對有關問題邀請轄區大單位、涉案單位、群眾代表等進行集體協商，未雨綢繆，對于帶有苗頭性、普遍性的問題提前介入、超前預防；對于積攢多年的疑難問題，召開聽證會，多方共同診斷，提出解決方案，切實有效的解決疑難問題。通過這些機制，積極構建強勢的社會矛盾排查調解合力及工作網絡，形成化解、排查矛盾糾紛的“大調解”工作格局。

四、豐富載體，打造“零距離” 社會管理服務平臺 一是組建了律師法律服務QQ群，面向轄區居民開放，針對居民提出的問題，由專業律師在線為其答疑解惑，自開通以來，共接到居民咨詢 152次，受理案件7 起。二是印制了法官便民服務卡，卡片上印有法官的照片和聯系方式，方便群眾與法官及時溝通，并開通服務熱線，隨時接聽群眾咨詢。三是開設“法官講堂”，培訓指導進社區，針對居民關心的婚姻法、勞動法、繼承法等問題，每月一次為社區居民集中授課，進行普法教育。四是成立了“街訪驛站”，對來訪居民實行溫情接訪，針對居民提出的問題，由聯合調解委員會提出具體的解決措施，直到徹底解決為止；五是實施“普法宣傳”工程。在5個社區顯著位臵設臵了50塊法律宣傳欄，內容涉及酒駕、養老、繼承、拆遷等相關法律法規，進行廣泛的普法宣傳

五、聯調聯動，“大調解”格局成效初顯

矛盾發生在哪里，法官就出現在哪里。前不久，發祥巷社區的一個戶外廣告牌被大風刮倒，將停放在附近的一輛轎

車砸壞。為此，車主與廣告牌“主人”濟南某廣告公司發生爭執，并把事情反映到社區居委會，信訪聯絡員得知情況后，第一時間與“法官工作室”取得聯系。在“法官工作室”的調解下，車主與廣告公司達成協議，事情得到了圓滿的解決。

街道在具體的探索實踐中，不斷健全街道聯合調解委員會的功能，發揮“發現、介入、調處、解決”的第一線作用，矛盾糾紛調處工作切實實現了三個轉變，即變被動應付為主動介入，變單兵作戰為團體作戰，變政府主導為干群聯動，今年以來，共排查各類矛盾糾紛 35宗，調解矛盾糾紛 32宗，調解成功率為 91％，防激化率98 ％，且無一宗反復，無一宗投訴。至此，“大調解”工作格局維護社會穩定第一道防線的功能日益顯現。

第二篇：創新大調解機制，構筑大穩定格局

新時期如何充分發揮人民調解工作的作用，確實維護社會穩定，為構建和諧社會發揮應有的作用，是當前人民調解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創新組織體系，大調解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，核心是打破以往調解組織上下分割、斷頭斷腿現象，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的新模式。成立社會矛盾糾紛調解工作領導小組，充分調動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責指導、協調各類社會矛盾糾紛的調處工作。成立縣、鄉兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務副主任，相關部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦事。各鄉鎮（街道）在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心。組建企事業單位人民調解工作聯席會，將企事業單位人民調解工作納入全區大調解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態，完善工作預案，及時調解各類矛盾糾紛。社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊設調解窗口和首席調解員。居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。各個部門、直屬單位設立民調信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成一級主導、二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、創新運作機制，維護社會穩定有新作為。

改革以往調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰、自成體系等弊端，形成多種調解主體協同作戰，多種調解方式多管齊下的聯動運作格局。一是聯合排查機制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，做到“三聯動”，一是上下聯合聯動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調解。二是左右聯合聯動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統一組織下，各涉案單位共同參與調解。三是內外聯合聯動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調解服務。一是與法律服務配套：中心設立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設立懇談室，聘請心理學教授，對相關群眾進行心理疏導；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現場監督，使爭議雙方對相關法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉兩級中心統一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。

三、創新調處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領導指揮靠前。明確矛盾糾紛調處工作由黨委、政府主要領導帶頭抓，政法分管領導具體抓，各相關部門共同抓。發生重大群體性事件后，主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊。二是情報預案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩定因素每日動態》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預防。加強基層信息員隊伍建設，特別在涉企糾紛、拆遷等易發糾紛領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現場接待、發放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導群眾依法維權。成立反家庭暴力救助協作網絡、青少年維權崗和殘疾人維權崗等專門組織，全面為群體提供法律服務。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數，爭取大多數，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯系，取得支持，防止發生新聞炒作現象。

第三篇：創新大調解機制 構筑大穩定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，創新大調解機制 構筑大穩定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創新這條主線。我區調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創新是建立在對傳統調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發展趨勢進行了專題調研。傳統社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰、各自為戰，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區對重大社會矛盾糾紛，由區委區政府有關領導親自組織協調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯合辦公受理調處矛盾糾紛，區委區政府主要部門包括區政府派出機構、涉案單位共同參與聯動，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解機制；由隨意調解向規范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯動大運作、調解職能大提升大發展，以大調解保障大穩定，以大穩定促進大發展。具體講有四個創新：

一、組織體系創新領導層面：成立XX區社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協調全區各類社會矛盾糾紛的調處工作。區委副書記、政法委書記任組長，區政府分管區長任第一副組長，區綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區街兩級中心。區中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作，工作匯報《創新大調解機制 構筑大穩定格局》。網絡覆蓋：一是社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。三是區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。四是區其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、運作機制創新主要是四套機制：

1、分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區各類社會矛盾糾紛在區街兩級中心統一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。原則上大多數矛盾糾紛應在基層調處完畢。

2、聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，對涉及跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區中心的統一組織下，實行各涉案單位共同調解、聯合調解方式進行調處。

3、配套調處機制。即社會矛盾糾紛調處工作應與法律服務熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調解服務。

4、定期排查機制。區調處服務中心應充分發揮大調解各級機構的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統原則上每半月排查一次；區中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。新型運作機制打破了過去調解組織左右分割格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調處力度，保證了調處成功率。

三、職責權能創新區街兩級中心具有七項職責、五項權能。七項職責主要是：①研究制定全區社會矛盾糾紛調解工作計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調處工作，并為區綜治考核提供有關依據。④指導、督促各部門、各街道及駐區企事業單位人民調解委員會的矛盾糾紛調處工作。⑤對全區民調人員進行業務培訓和考核，實行持證上崗。⑥及時向區委、區政府報告工作開展情況和社會穩定信息。⑦完成區委、區政府交辦的其他工作。為確保職責順利履行，中心具有以下職權保障：①案件受理權。中心負責統一受理全區各類社會矛盾糾紛。②分流指派權。一般性矛盾糾紛經區調處服務中心梳理分流到有關街道、部門后，由相關街道、部門承擔調處任務。③重大、疑難矛盾糾紛調處調度權。中心負責對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調處，相關部門、街道負責同志應根據要求適時參加調處工作。④督辦督查權。對于區調處服務中心分流指派的矛盾糾紛，有關街道、部門必須在規定時間內調解辦結并書面報告調處結果，對基層調解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調處。⑤“一票否決”建議權。對因矛盾糾紛調處不力而造成矛盾激化、產生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區調處服務中心提出建議，經綜治部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權。

四、內含機構及環境設置創新區社會矛盾糾紛調解服務中心是整個大調解體系的核心環節，為確保中心高起點、高標準運作，中心內設三科三室，“三科”包括綜合科，負責中心綜合協調、信息調研、后勤保障等工作，人員構成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負責群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構成主要由信訪局委派。調處科，負責矛盾糾紛的調解、分流、督查工作，定期組織開展全區矛盾糾紛排查工作，人員構成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務，做到進一家門，解百家紛。調解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調解組織普遍采取的庭式調解模式，體現了調解員與當事人之間、當事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務型政府的精神。懇談室為當事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現了人性化服務的理念。···XX市XX區司法局局長XX

第四篇：創新大調解機制構筑大穩定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創新這條主線。我區調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創新是建立在對傳統調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發展趨勢進行了專題調研。傳統社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰、各自為戰，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區對重大社會矛盾糾紛，由區委區政府有關領導親自組織協調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯合辦公受理調處矛盾糾紛，區委區政府主要部門包括區政府派出機構、涉案單位共同參與聯動，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解機制；由隨意調解向規范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯動大運作、調解職能大提升大發展，以大調解保障大穩定，以大穩定促進大發展。具體講有四個創新：

一、組織體系創新領導層面：成立XX區社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協調全區各類社會矛盾糾紛的調處工作。區委副書記、政法委書記任組長，區政府分管區長任第一副組長，區綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區街兩級中心。區中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作。網絡覆蓋：一是社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。三是區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。四是區其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、運作機制創新主要是四套機制

第五篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。