第一篇：構建“四級三調一整合”大調解格局

構建“四級三調一整合”大調解格局

深入推進社會矛盾化解

XX縣轄5鄉5鎮，298個行政村，總人口46萬。近年來，隨著經濟建設步伐的加快，利益格局的調整，許多深層次矛盾逐漸顯現，已成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。為深入推進社會矛盾化解，我縣積極探索，在實踐中不斷完善“四級三調一整合”大調解工作機制，取得了較好的社會效果。去年以來，全縣各級調解組織共排查矛盾糾紛1910件、受理1900件，調成1870件，調成率達到98%以上；防止群體性上訪33起，防止矛盾激化41起，防止群體械斗34起，防止民轉刑案件19起，防止非正常死亡事件6起。根據統計，去年全縣赴縣以上集體訪、個人訪，同比分別下降58%和46%，大量矛盾糾紛在基層和在萌芽狀態得到了有效化解。2010年，我縣被評為“全省平安建設先進縣”、“全省社會矛盾化解先進縣”。《人民日報內參》、中國《改革內參》、省委《綜合與摘報》、《河南日報》等媒體先后介紹了我縣化解社會矛盾的經驗。在推進矛盾化解中，我們主要做了以下幾方面工作：

一、發揮優勢，整合資源，形成“大調解”工作新合力

“大調解”工作是一項系統工程，涉及社會各個領域，需要相關職能部門分工合作、協同推進。為此，我們整合各類行政資源，發揮整體優勢，在全縣形成了“黨委、政府統一領導、政法-1-

委牽頭協調、司法局主辦實施、相關職能部門協作聯動、社會組織積極參與”的矛盾糾紛“大調解”工作合力。一是發揮黨委、政府統合優勢。我們將“大調解”工作納入全縣整體工作目標，與中心工作同安排、同部署、同考核。明確鄉鎮、縣直單位“一把手”為“大調解”工作第一責任人，主管副職為具體責任人，在全縣形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是發揮政法委協調優勢。縣政法委將矛盾化解與社會治安綜合治理、社會穩定工作緊密結合，切實做到調解優先、案結事了，確保法律效果與社會效果的有機統一。三是發揮司法行政部門業務指導優勢。司法行政部門作為人民調解工作的主體，管理經驗豐富，組織網絡健全。工作中，我縣將其確定為主辦實施單位，充分發揮其業務指導作用，使“大調解”工作有主導、有依托。四是發揮信訪部門橋梁紐帶優勢。信訪部門是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，我們及時賦予其社會矛盾調解職能，在信訪程序中引入人民調解機制，把矛盾調解放在優先位置，使上訪案件在調解過程中結案息訪。五是發揮職能部門團隊合作優勢。對涉及到的單位和部門明確分工，細化職責，充分調動各個職能部門的積極性、主動性，形成了社會矛盾“大調解” 密切配合、通力協作、齊抓共管的工作格局。

為強化組織領導，我們在縣級成立了社會矛盾“大調解”工作領導小組，下設領導小組辦公室以及人民調解、行政調解、司法調解工作辦公室，確定領導小組辦公室為正科級事業單位，新增全供事業編制5名。在各鄉鎮及縣直各單位也成立相應的組織，并聘請德高望重、處事公道、通曉法律的人員擔任“社會法官”，不斷充實強化“社會法庭”。在農村吸收老教師、老黨員、老家

長、老干部、老工人等“五老”人員組成人民調解委員會；在村民小組挑選有威信且熱心調解工作的村民擔當勸解信息員；同時，在產業集聚區成立了矛盾糾紛調解中心，為區內所有企業配齊配強了調解組織和信息員。目前，全縣共有人民調解機構367個，調解中心（室）193個，形成了縱向到底、橫向到邊的“大調解”工作網絡,做到了“哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解人員”，真正實現了矛盾糾紛早發現、早報告、早介入、早控制、早化解。

二、規范程序，聯調聯動，健全“大調解”運行新機制

“四級三調一整合”能否有效對接，是“大調解”機制正常運行的前提。為實現人民調解、行政調解、司法調解、人民信訪調解的 “無縫對接”，我縣各級“大調解”組織通過建立聯席會議、聯合辦公、信息通報等制度，做到了網絡共建、信息互通、資源共享。實踐中，我們嚴格實行了案件“首問首接負責制”，要求首次接案部門在無權調解或調解未果的情況下及時轉辦、跟蹤服務，讓當事人“一張車票乘到底”。如：伏道鄉劉、李二人因宅基地問題發生爭執，劉某將李某打傷并拒絕賠償，伏道鄉司法所在調解未果的情況下，引導雙方走訴訟程序，但法院判決后劉某仍拒不執行，伏道鄉司法所為避免矛盾進一步激化，再次主動介入調解，最終使雙方握手言和。

聯調聯動工作機制改變了過去各調解組織各自為政、單兵作戰的現象，實現了整體聯動、優勢互補、無縫對接，社會矛盾化解由原來的“小獨奏”，變為現在的“大合唱”，筑牢了維護社會穩定的“第一道防線”。去年，為加快城鎮化建設步伐，我縣“十年規

劃一年完成”，一舉開工建設了總投資12.7億元、總長度87.6公里的26條道路，動遷居民達670余戶。縣、鄉、村三級調解組織共同進村入戶、提前防范，積極預防和化解矛盾糾紛，贏得了群眾的理解和支持。在不到兩個月時間內，完成拆遷面積4.9萬平方米，真正實現了平安拆遷、和諧拆遷。

三、以人為本，創新舉措，增強“大調解”工作新活力

“文化是制度之母”。一種社會制度的形成、鞏固和發展，需要有相應的文化作支撐。加強調解文化建設，對思想啟迪、精神引導和道德提升可以起到潛移默化的推動作用，有利于敦厚民風，融洽干群關系，促進社會和諧。為此，我們以調解文化建設為切入點，積極創新調解方式，創建涉軍矛盾調解體系，實施“暖心幫教”工程，賦予了“大調解”工作新的內涵。

一是注重調解文化建設。我們把“和氣、禮讓、溝通、疏導”確立為“大調解”文化的基本理念，在各村建立了調解文化廣場、調解文化大院，制作懸掛“調解工作三字經”、“鄰里和睦篇”、“家庭和諧篇”等宣傳版面，在調解室張貼溫馨調解標語，營造了溫馨和諧的調解文化氛圍，使廣大群眾受到了教育，明白了事理，敦厚了民風。二是創新調解方式。我們積極探索“巡回調解”新機制，建立了鄉鎮巡回調解室，變坐堂調解為上門調解，實現了重心下沉、關口前移，及時就地化解矛盾；引入“聽證調解”新機制，廣泛邀請群眾參與，通過提問、辯論、評議、合議等方式，澄清事因、找準癥結，使矛盾雙方和解、旁聽群眾信服，做到了“調解一案，教育一片、穩定一方”。三是創建涉軍矛盾調解體系。上世紀90年代中期，我縣成立的“維護軍人軍屬合法權益巡回法庭”，創造了聞名全國、全軍的“XX經驗”。在此基礎上，我們不斷拓展、深化“XX經驗”的外延和內涵，在各級調解組織設立了涉軍矛盾調解窗口，實行軍地協作，聯調聯動，確保了涉軍矛盾調解工作高效運行。去年以來，共調解各類涉軍矛盾68起，探索出了一條新形勢下涉軍維權的新路子。四是實施“暖心幫教”工程。針對刑釋解教人員、社區矯正人員、信訪老戶等特殊人群，我們堅持調解與幫教相結合，寓調解于服務之中，多種途徑加強 “暖心幫教”，使一批特殊社會矛盾得以有效化解。如五陵鎮刑釋人員苗某被釋回家后，在落戶和承包土地問題上與人產生矛盾，情緒異常激動，有報復社會重新犯罪的苗頭。該鎮司法所獲悉后，幾經周折為其解決了相關問題，并幫其蓋了新房、組建了新家庭，一系列“暖心幫教”舉措，使苗某深受感動，實現了從報復社會到感恩社會的轉變。

四、強化保障，狠抓督導，確保“大調解”取得新實效

思路理清、人員到位、機制建立之后，保障和督導就成為跟蹤問效的關鍵。為確保工作取得實效，我們重點抓了四個方面：一是嚴格責任。我們把“大調解”工作納入維護穩定和平安建設考核范圍，對因領導不重視、調解不力，導致矛盾激化，造成惡劣影響的單位和個人，實行逆序倒查、嚴格追究。二是經費保障。我們將“大調解”工作經費、調解救助資金、調解員“以獎代補”資金列入財政預算，每年安排工作經費69萬元（縣級23萬元、鄉鎮46萬元）、調解救助資金30萬元、幫扶資金及基層調解員“以獎代補”資金20萬元，在財政上大力支持“大調解”工作。三是加強督導。我們嚴格執行矛盾排查、限時辦結、接待調處等九項制度，不斷加強督導、協調和考評，將矛盾糾紛調成率、群體性事件管控率、群眾對調解滿意率作為督導考核內容，實行季度通報、半年講評和年終考核制，保證了制度的有效落實。四是營造氛圍。通過報刊、電視、工作動態、農村廣播、黑板報等多種形式，大張旗鼓的宣傳“大調解”工作；在全縣開展了“十佳社會矛盾化解能手”、“社會矛盾化解十佳單位”評選活動，大力弘揚“全國模范調委會”——城關鎮東關村調委會、“和諧使者”——伏道鄉司法所李曉霞等一大批矛盾化解單位和能手的先進事跡，使“大調解”工作家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

第二篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。

第三篇：堅持多元化理念構建大調解格局

堅持多元化理念構建大調解格局

——江干區堅持發展“楓橋經驗”，多元預防化解社會矛盾經驗

江干區是杭州5個老城區之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮，108個社區、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點：一是市場多，現在還有各類專業市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時代”向“錢塘江時代”跨越發展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點項目都在我區范圍并涉及到我區大量的征地拆遷。近年來，我區在城市化推進中立足于主動預防，構建矛盾糾紛“大調解”格局，推進社會穩定工作從積極應對向有效防范轉變、矛盾化解從集中化解向常態化解轉變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區的社會穩定。主要做了四個方面的工作：

一、堅持科學決策，在主動排查預防上下功夫

1、風險評估在前。區委、區政府在重大項目、重大決策實施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項目、重點工程，以召開座談會、走訪調查、部門會診等形式進行風險評估，全面分析在實施中可能出現的不穩定因素，較好的預防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩定因素的發生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機制，在區級層 1

面，建立由區信訪聯席辦、區維穩辦、區公安分局和事發地構成的信息研判機制；在街鎮層面，建立綜治信訪、派出所、社區（村）聯合研判會商機制；在社區村層面，建立社區村負責人和治保主任、社區民警聯動協商機制。通過研判會商，矛盾糾紛的規模和性質得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區居務公開制度》和《村務公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權、參與權。積極開展創建“勞動關系和諧企業”活動，推行集體合同、工資協商制度，維護職工合法權益。嚴格落實領導接待日和首問責任制，及時解決群眾反映的實際問題。辦好“12345”區長公開電話，“12345進社區”工作取得明顯成效。

二、堅持整體聯動，在構建工作格局上出實招

1、基礎平臺構筑好。依托街道（鎮）綜治工作中心、司法所和社區（村）綜治工作站，采取點面結合、突出重點、滾動推進的方法，全方位、多層面地“拉網式”排查“熱點”、“難點”問題引發的矛盾糾紛、久調不決的征地拆遷、市場經營管理、企業欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網絡健全好。高度重視調解組織網絡的建設，積極吸收具有群眾基礎、法律素養的人才加入調解員隊伍。目前全區各級調委會共有197家，人民調解員共999人，其中街鎮調委會8家，調解員70人，村居調委會118家，調解員667人，企事業調委會69家，調解員257人，社會團體和其他組織調委會2家，調解員5人。

3、防范預警實施好。堅持預警在先、教育在先、控制在先、調解在先的原則，建立了社區（村）每半月一次、街鎮每月一次、全區每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經常性排查的同時，還根據矛盾糾紛發生的特點和規律，圍繞重點人、重點事、重點時期開展集中排查，確保早預防、早發現、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調解成功5350件。

三、堅持創新引路，在多元化解矛盾上創新意

1、警民聯調節約資源。長期以來，群眾在遇到突發性糾紛后，往往習慣于向110求助。然而，根據有關調解條例，公安機關已經受理的糾紛人民調解組織不得介入。這就導致公安機關大量警力投入到民間糾紛的調解中，而人民調解卻沒有充分地發揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區在杭州市率先建立了警民聯調中心。自警民聯調推行以來，共調處警民聯調案件1494件，發揮了不可替代的作用。

2、訴前聯調減少訴累。2009年，區法院按照區委關于建立“大調解”體系的要求，成立“朱學軍法官調解工作室”，工作室至今共辦結案件2100余件，調撤率達74%。2010年調解工作室積極嘗試在轄區四個街道建設覆蓋49個社區的調解服務網絡。同時，朱學軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯調發掘民力。根據市、區推進社區（村）“和事佬”協會工作要求，2009年至今，我區共成立“和事佬”協會108家，“和

事佬”人數達 2096人，累計調解糾紛876起。我區在九堡鎮成立了“老娘舅之家”，為人民調解員提供學習交流、疑難會診、學術探討、課題調研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業聯調破解難題。在開展“律師進社區”工作中，我區根據各社區經濟發展狀況、人員構成、地理位臵、法律需求等因素，將現有社區分為老小區型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進駐，最大限度地發揮律師特長。該項工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實現了“民有所求，律有所為”的共贏目標。

四、堅持完善制度，在工作機制建設上求長效

1、建立了牽頭抓總統攬機制。發揮區委政法委（維穩辦）、區信訪聯席辦的牽頭抓總、指揮調度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區力量，區、街鎮、村社三個層面的化解率均達到預期目標，徹底化解了因凱旋路征拆進京上訪的謝某、范某，因運河綜保工程行政強遷進京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進京上訪的陳某。

2、建立了綜合預警聯調機制。在各街道、鎮建立150人的維穩信息員隊伍、30人的應急處臵隊伍、20人的信訪維穩勸返隊伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規、排摸不穩定信息、疏導化解矛盾糾紛和預測社情民意動態等活動，加強對不穩定因素的掌握。同時，積極發揮維穩辦的預警預告、綜合協調作用，加強對基層組織和指揮部執法

組的工作指導和協調，定期召開穩定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應急處臵聯動機制。建立了維穩、公安、信訪應急聯動機制，一旦發生矛盾糾紛引發的不穩定事件，第一時間到達現場處臵。在區維穩、信訪、公安三家聯動的基礎上，街鎮一級形成綜治委、派出所、信訪科聯動，村社一級形成治保主任、調解員、巡訪隊員聯動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設、草莊火災事故、景華中學建造圍墻等引發的不穩定因素。

4、建立了重點專案經營機制。鞏固和發展化解不穩定因素的好經驗、好辦法，正確運用法律，對重點人員、重點群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯現象，先后化解應某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區堅持多元化理念，注重把人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，采用全新思路，構建大調解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區堅持條塊結合，開展全方位、多層面“拉網式”專項排查。充分發揮街道、鎮民情聯系機制作用，通過分片走訪、入戶調查、召開座談會，確保不留排查盲點和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質分門別類進行化解。我區還主動邀請國家信訪局接訪司有關負責人到我區下訪調研，聯合接待征遷信訪群體代表，達到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預期效果。

2、在于各級聯動，群策群力。近年來，屬地鎮街和有關部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領導、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩定因素的化解工作。維穩辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發揮，協同作戰的氛圍更加濃厚。

3、在于創新辦法，細致工作。堅持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時難以緩解的想方設法予以穩控作為工作的出發點和立足點對一些久調不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負面影響不大的個性問題，在堅持原則的前提下，從實際出發，拓寬解決問題的思路，通過經濟補償、救助的方式實現了息訴罷訪。

4、在于主動應對、敢于負責。針對不穩定因素群體中少數人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數、教育一批”的思路，依法對少數骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實現了敏感時期重點人員的穩控，又達到了教育大多數的目的，變被動穩控為主動穩控。

第四篇：構建大調解工作格局調研報告

構建大調解工作格局調研報告

近年來，隨著社會的發展，調解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經成為社會發展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構建大調解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領導，構建法院為主，各部門聯動的“大調解”格局。

“大調解”工作調和的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基。“大調解”工作已經成為維護社會穩定的“安全閘”，促進社會經濟發展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調解網絡，形成人員聯動、設施聯用、信息聯享、機制聯通、矛盾聯調的全面覆蓋城鄉每個角落的大調解體系，更好地發揮調解合力的作用。二是健全規章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調解體系規范化運行。對大調解體系中各調解主體的職能分工、訴訟與非訴調解機制的對接、非訴調解結果的司法確認、大調解工作的監督考核等內容，應在對本地實際深入調研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發生后由誰負責調處、怎么調處、調處后怎么辦、調解體系發展的持續性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監督支持到位，大調解全面覆蓋。首先，建立健全調解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創建工作考核中，非訴調解組織的調解工作情況作為年終考核獎懲依據之一，獎優罰劣。法院要將各庭室、各族法官調解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創先爭優的考核指標之一，不斷鞭策其加強調解工作。其次，強化調解隊伍建設和經費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調解組織有效開展調解工作；加大對調解人員的業務培訓，通過舉辦培訓班、點評調解文書、現場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規，交流工作經驗，提高調解員水平；地方各級黨委、政府要將調解工作經費、調解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調解員的后顧之憂，使他們全身心投入到調解工作中。

二、堅持內外聯動，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調解”工作格局。

人民法院在發揮大調解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調解主體的溝通協調和聯動，充分發揮各方優勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調解與信訪維穩的聯動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協調，在調處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發性事件的穩控工作。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯動機制。法院應加強與司法局和各鄉鎮的溝通協調，將法官下派人民調解組織，加強對鄉鎮人民調解指導站和人民調解組織的指導和規范，根據鄉鎮所轄區域，分工負責，定點聯系并指導調解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發生的糾紛或行政相對人與行政事業單位發生的糾紛，法院應加強與行政事業單位、行業協會、群團維權組織的聯動配合，充分利用他們的專業技術優勢和獨特地位優勢，實行委托調解、邀請調解、聯席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業化調處的快捷通道。

三、完善調解制度，構建科學規范、效果良好的“大調解”工作格局。

健全和完善訴前調解、委托調解、協助調解、調解協議確認等工作制度，使調解銜接工作更加科學規范，更具可操作性。一是完善訴前調解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調解組織、行政機關、行業協會調解。二是完善協助調解，法院在訴訟調解過程中，根據案件審判需要，吸收特邀調解員、當事人親友或有關組織的人員等協助法官一并進行調解。三是完善委托調解，對已經立案進入訴訟程序的案件，經當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進行調解。四是強化效力確認，對經特邀調解員或人民調解組織、行業調解協會等訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經審查后，依法確認其效力，賦予其強制執行力，如果一方不履行協議，另一方可以申請強制執行。

四、建立聯席會議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調解”工作格局。

成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調解”工作領導小組，負責對全縣“大調解”工作進行協調、指導、督辦、考評，制定“大調解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯席會議由縣政法委牽頭，根據實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調解”工作中出現的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調解組織要及時通報發現和受理的矛盾糾紛及調解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報給人民調解組織和行政機關，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

第五篇：“三調聯動”大調解工作

“三調聯動”大調解工作

實施方案

為認真貫徹落實市委市政府關于“三調聯動”大調解工作的要求，從源頭上化解商務系統內部矛盾糾紛，維護全局平安穩定，全面落實***市人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”工作制度，特制定本實施方案。

一、工作機構

經研究，成立局“三調聯動”調解委員會，其組成人員如下：

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

商務局“三調聯動”調解委員會下設辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責

1、根據上級精神和本單位實際情況研究制定局“三調聯動”工作規劃和組織落實各項工作措施。

2、負責全局內部矛盾糾紛排查指導、管理和調處工作，及時向市“三調聯動”調解委員會匯報情況。

3、對于需要實行科室配合調處的矛盾糾紛應及時向局“三調聯動”調解委員會匯報，在局人民調解、司法調解、行政調解指導委員會的具體指導下，積極協調各科室共同調處。

4、及時辦理局“三調聯動”調解委員會交辦的各類矛盾糾紛調查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權屬，傷害事故賠償等民事糾紛依照屬地管理原則進行，將矛盾糾紛向局“三調聯動”調解委員會匯報（由社會治安綜合治理部門牽頭協調），并在其具體指導下妥善調處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務局與政府其他職能部門共同解決的或在當地政府多次調處下不能協商一致的向局“三調聯動”調解委員會申請，局“三調聯動”調解委員會在市人民調解指導委員會、司法調解指導委員會（分別由司法局、市人民法院負責牽頭組成）的指導下，按相關文件要求與有關職能部門協商，共同調處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報局“三調聯動”調解委員會，局“三調聯動”調解委員會與信訪調解指導委員會（設市信訪局）協調，由信訪局統籌安排，在市商務局特聘調解指導員指導下與相關責任單位共同處理。

2、局“三調聯動”調解委員會辦公室和信訪辦公室統一受理涉及全局內部的矛盾糾紛（包括上級交辦的和各單位上報的矛盾糾紛），并依據局各科室職能進行分類交辦。規劃財務科主要負責對涉及人事調配、職工工資等引發的矛盾糾紛。人事科主要負責調處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負責涉及政務公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關科室，在3—5天內辦理，重大疑難糾紛應在30日內辦理，如三次以上調解不成的，引導當事人進入訴訟程序，辦結后將情況報局“三調聯動”調解委員會辦公室，上級交辦的矛盾糾紛按規定期限處理，并向有關部門匯報。需各相關科室共同辦理的，由局“三調

聯動”工作委員會組織相關科室調處辦結。根據實際情況，局“三調聯動”調解委員會辦公室和信訪辦公室可將接到上級有關部門交辦的較小的涉及科室內部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內辦理，并制作調解協議書，寫出書面回復。如在期限內不能辦理，須書面向局“三調聯動”調解委員會申請調處，同時要說明不能及時辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調聯動”調解委員會辦公室對糾紛的調解履行情況，應在一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

四、工作要求

1、加強聯動。對于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯系，又要注重與市“三調聯動”調解委員會及市人民調解、司法調解、行政調解報指導委員會縱向合作，更要發揮全局各單位糾紛調解組織的作

用，要特別注重相互之間的協調，整合資源，發揮各自的職能優勢。

2、嚴格紀律。凡對局“三調聯動”調解委員會交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應及時受理，時限內調處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應主動承擔，不得推諉，凡需協助解決的矛盾糾紛，應積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應堅持依法、公正、自愿的原則，注重調查研究，不得主觀臆斷或接受當事人的宴請和禮品禮金。

3、強化責任。要明確各科室科長、主任為各單位“三調聯動”調

解工作第一責任人，明確一名綜合素質好的干部為調解員，將調解工作納入目標管理，做到調解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對在調解工作中作出突出貢獻的將給予表彰獎勵，對于對局“三調聯動”工作委員會交辦的或本單位發生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導致矛盾糾紛激化，發生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責任倒查，要追究相關單位和人員的責任。

***年**月**日