第一篇：鎮構建社會矛盾大調解工作匯報

**鎮構建社會矛盾大調解工作匯報

為有效化解各類社會矛盾糾紛，深化平安建設，**鎮積極探索，進一步整合社會資源，著力完善人民調解、司法調解、行政調解有機結合的體制和機制，充分發揮調解在化解社會矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，扎實開展了社會矛盾大調解機制建設，為鞏固深化平安建設，實現全鎮經濟社會又好又快發展創造出了和諧穩定的社會治安環境。

**鎮黨委、政府高度重視矛盾糾紛調處工作，消除各類不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態。通過近年來精心運作，大調解機制得到了不斷完善和發展，大調解網絡進一步健全，運作機制進一步規范，調解隊伍素質進一步提高，排查和調處各類矛盾糾紛的能力進一步增強，維護社會穩定的水平明顯得到提升，使大調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線，成為“平安**”建設的重要支撐點和切入點。主要做法有以下幾點：

一、及時分析社會穩定形勢。我鎮堅持每月開展社會穩定及治安形勢分析研判，每半月對社會矛盾進行排查一次，及時了解掌握社會矛盾糾紛規律特點，組織開展轄區內社會矛盾糾紛排查調處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調人員組建**鎮矛盾糾紛聯合排查調處中心，負責日常工作。調處服務中心配備了必要辦公設施，達到六有標準，設有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來訪接待中心聯合辦公，本著資源共享、優勢互補原則，強化訪調對接。將調處服務中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務等更多功能的便民、惠民綜合性社會矛盾大調解工作平臺。

三、鞏固、加強鎮調處中心建設。主要承擔著本轄區社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處復雜矛盾糾紛。調處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國土、建設、勞動和社會保障、工商等有關部門和單位參與調處中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，及時調處化解，對于非本部門的矛盾糾紛，積極配合調處。鎮調處服務中心聘用具有一定法律知識、有基層工作經驗的專職人民調解員。

進一步加強調處中心的制度化、規范化建設。調處中心 達到“六有”、“六統一”標準，建立例會制度、業務學習、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統計、檔案管理、崗位責任、當事人回訪、總結評比等十項工作制度基礎上，著重強化建立分流移交、辦結報告、檢查督辦、責任追究等制度。調處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調處、辦結報告、督查回訪的運作流程。調解工作程序，要有申請受理、調查、調解、達成調解協議、回訪等環節。

1、分流指派制度。調處中心對所有接防受理的各類社會矛盾糾紛，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據實際情況直接調處或分流移交到有關部門、基層組織和單位調處。

2、辦結報告制度。調處中心受理的各類糾紛，無論直接調解或分流指派，一般糾紛在15日內調解，重大、疑難糾紛、復雜糾紛在1個月內調解，特殊情況可適當延長，原則上不能超過2個月。辦結后及時向調處中心報告，不能按時辦結的，要報告原因。

3、檢查督辦制度。調處中心定期對各部門和基層單位的調解工作進行指導、督促和檢查，及時了解掌握調處進度和調處結果。每月通報分流指派案件的調處情況。

4、責任追究制度。調處中心對矛盾糾紛排查調處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發生重大群體性事件的單位和個人，要向鎮黨委、政府和有關部門提出責任查究建議。

四、建立人民調解委員會。各級人民調解組織是大調解工作的重要依托，各地各級人民調解委員會建設水平的高低直接決定著大調解工作的成敗。鎮人民調解委員會為主導，村

（居）人民調解委員會為基礎，區域性、行業性為節點的新型人民調解組織體系 鞏固和完善鎮、村（居）人民調解委員會建設，今年，我鎮在9個村居分別建立了規范化的標準人民調解室。嚴格人民調解員的選聘條件，規范人民調解工作程序、內部管理和業務開展。大力推進行業性、區域性、專業性和特殊群體、重點領域的人民調解組織建設，逐步在矛盾糾紛多發的領域和部門設立人民調解工作室。

健全完善“訪調對接”機制。我鎮信訪部門（人民來訪接待中心）對有可能通過人民調解解決的信訪案件，且當事人愿意調處的，進行及時分流移交各級調委會（調處中心）先行調處。對信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請專職人民調解員定期或不定期參與信訪接待。同時，針對征地拆遷、勞資糾紛、環境保護醫患糾紛等多發性矛盾糾紛的類型和特點，結合實際，我鎮還成立了專業性人民調解委員會,積極拓展人民調解與工會、婦聯等組織的工作對接，發揮工會、婦聯在調處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優勢和作用,負責相關類型矛盾糾紛的調處工作，加快特殊領域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強隊伍建設。進一步加強人民調解隊伍職業化、專業化建設。我鎮認真落實調處服務中心和人民調委會專職工作人員的招聘工作，進一步提高人民調解隊伍素質，舉辦業務知識培訓班，組織人員到先進地方觀摩學習，加強對調解員的業務培訓和分類管理，培養更多調解專家、調解能手和首席調解員，不斷提高調解隊伍的職業化、專業化水平。

六、切實加強領導，強化工作保障，確保各項工作任務真正落到實處

我鎮把社會矛盾糾紛大調解機制建設作為“平安**”建設的重中之重，列入年度綜治考核目標，結合當地實際，要求各單位認真開展社會矛盾排查工作，調解工作。對于推進工作中遇到的各種困難和問題，要認真研究，切實加以解決。加強工作考核。把大調解建設作為考核重要內容。加強對本地大調解工作推進情況的定期檢查考核，把考核結果作為評選平安建設綜合性先進的重要依據。嚴格實行責任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對發現的問題及時給予警示并限期整改；對大調解工作成績突出的地區、部門、單位和個人，每年都予以表彰獎勵。

我鎮積極發揮社會矛盾大調解工作機制作用，自這項工作有序運行以來，未發生矛盾激化，實現無民轉刑案件和重大矛盾積案發生。

第二篇：九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案

黨發?2008?106號

關于印發《九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮直各單位：

為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關于印發?羅平縣構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發?2008?69號）精神，經鎮黨委政府研究決定，現將?九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共九龍鎮委員會 九龍鎮人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護合法原則。調解工作要在雙方當事人完全自愿基礎上由調解組織依法進行調解，不得因未經調解不當而阻止當事人向人民法院起訴。要積極引導當事人通過正當途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協商，兼顧當事人雙方的合法權益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規范原則。做到有法必依，執法必嚴。依照規定進入調解程序，按照程序形成處理意見，調解過程有記錄。形成的意見、決定、協議要簽字，應該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調解組織要從維護社會穩定大局出發，在符合政策法規和社會公平正義的前提下，理順當事人情緒，在協商溝通基礎上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現調處效果與社會效果的統一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權益，確保矛盾糾紛發現得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預案，完善工作措施，落實工作責任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復、擴大和

司法所及基層法律服務所、派出所、人民法庭等相關站（所）人員組成。主要職責：對各類矛盾糾紛實行統一受理、歸口辦理、依法調處、限期辦結；對轄區各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉辦、交辦、催辦和主動調解；深入開展調研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調解中心審核，兌現工作（村民小組所調解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關數據、材料。

（二）村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會與綜治室（辦）、人民調解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔任，副主任由村“兩委”領導、“三室一庭”負責人擔任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調解主任和村民小組長組成。

村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會依托村級調解室開展工作，專職調解員具體負責，主要負責對本轄區各類矛盾糾紛進行排查、受理、調處、立卷歸檔，指導村民小組（自然村）調解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設調解員、信息員。負責反映情況，對本組發生的各類矛盾糾紛進行排查、調處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統一進行調解。

（1）一般矛盾糾紛，應在受理后的10個工作日內完成調解；（2）涉及人數較多、時間較長、情況較為復雜的矛盾糾紛，應在受理后的20個工作日內完成調解。情況特別復雜，涉及面廣，需要多個部門協同配合才能調解的矛盾糾紛應在30個工作日內完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創造條件逐步予以調解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調解的，要積極創造條件，在做實做細工作的基礎上，落實好包保責任和教育穩控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩控、疏導工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導調解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調解中心調解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調解中心、調解室應逐件詳細登記建檔，實行動態管理并認真分析矛盾糾紛的規律和特點，預測矛盾糾紛發展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強輿論引導，加大法制宣傳教育力度，引導群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調解中心要把依法調解、自愿、平等和尊重當事人訴訟權利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調解、達成協議的各個環節。不能把本級出現的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調解中心要加強規范化、制度化建設。

（七）要按照分級培訓的原則，抓好一年一度的培訓工作，切實提高調解人員的政策水平和業務水平，切實提高調解工作效率。

（八）鎮黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮人大，紀委。九龍鎮黨政辦公室 2008年11月20日印發（共印60份）

第三篇：大調解工作匯報

青蓮鎮矛盾糾紛“大調解”體系建設工作的情況

匯報

為加快推進我鎮矛盾糾紛“大調解”工作體系建設，確保全鎮“大調解”網絡體系建設工作任務的圓滿完成。根據高坪區委、政府[2010]46號文件精神進行全面建設，建成鎮、村（居）、村（居）民小組和各部門、各行各業的調解組織網絡，實現了調解工作全面覆蓋。現就我鎮開展“大調解”體系建設工作的情況匯報如下：

一、領導重視，全面構建調解組織網絡體系

1、我鎮成立了矛盾糾紛“大調解”領導小組，由黨委書記任組長，鎮長、副書記、人大副主席任副組長，黨政辦、派出所、法庭等有關部門負責人為成員。主要負責全鎮矛盾糾紛“大調解”的管理、協調、督促、督查、督辦、考核等工作。

2、領導小組下設矛盾糾紛“大調解”協調中心，負責日常工作。矛盾糾紛“大調解” 協調中心由綜治維穩專職副書記牽頭，司法、信訪、維穩、民政辦、衛生院等有關部門從事行政執法或調解工作人員組成。成員單位按照“有事則聚、無事則散”的聯動工作機制，主要根據矛盾糾紛的類別和發生地確定參與調解部門和具體負責人。主要職責：負責需要聯動調處矛盾糾紛的接待、受理、調處或分流指派；協調跨村（居）、跨單位發生矛盾糾紛的調處工作；負責調解員的培訓；成立人民調解督導組，加強對人民調解工作的檢查、督促、指導。

二、措施具體

1、配齊人員，加強隊伍建設。由綜治維穩專職副書記任專職副主任，綜治辦、司法所、群眾工作辦為骨干，鎮級政府內設機構和各單位負責人為成員；協調中心日常工作人員有4人，其他相關部門也遵循“有事則聚、無事則散”的聯動工作機制原則。主要職責：負責轄區范圍內各類矛盾糾紛的排查、調處和信息上報；加強村（居）人民調解工作檢查、督促、指導。

2、建立完善村（居）、單位調解組織，確保覆蓋全鎮各村（居）、各單位設立矛盾糾紛調解室，每個調解室落實專門人員。主要職責：調解合同、婚姻等糾紛和其他民事糾紛，調解由民間糾紛引發的治安案件和矛盾糾紛雙方當事人自愿要求行政機關調解的民事糾紛。

3、配齊配強村（居）級人民調解委員會，吸收有文化、有素質、有調解經驗人員進入人民調解委員會，特別是吸收一些德高望重有群眾威信、有法律、有政策水平的退休干部、基層干部等人員參加。主要職責：負責轄區內矛盾糾紛的排查、調解、信息上報等工作。

三、制度健全

建立有七項主要制度：

1、矛盾糾紛排查和預警制度。

2、“三三”調解制度和“特邀調解員”制度。

3、定期會議制度。

4、培訓制度。

5、重大事項通報制度。

6、聯動協調制度。

7、協調、督促、督辦制度。

四、程序完善

1、完善調解效力機制。人民調解和行政調解的矛盾糾紛，嚴格按照程序辦理；除事由簡單、能及時辦結的案件外，應如實記錄調解過程，達成協議的要出具調解協議書，并及時送達雙方當事人，確保調解文書合法、有效。

2、矛盾糾紛調解實行“屬地管理”原則。村（居）調委會、鎮“大調解”協調中心等有關部門本著案結事了，便民、快捷、高效原則，實行首按負責制。由首按人負責分流、調處或跟蹤矛盾糾紛的調解，隨時了解動態，穩控雙方當事人，不得互相推諉，防止矛盾激化。

3、人民調解程序。原則按照《青蓮鎮矛盾糾紛調解流程》開展工作。

4、行政調解、司法調解嚴格按照法定程序辦理。

五、工作銜接

1、建立人民調解、行政調解、司法調解案件信息通報制度，每周鎮“大調解”協調中心和綜治辦、司法所等部門以書面形式進行一次調解案件信息通報。

2、建立“大調解”組織之間調解員互請互聘制度。

六、管理規范

1、一般糾紛調解成功后，只填制《矛盾糾紛受理調解登記表》并歸檔即可；疑難重大糾紛應一案一卷。

2、調解文書制作要求：

（1）、調查筆錄及相關證據事實清楚，證據充分。

（2）、調解協議書要權利、義務具體，履行時間、地點明確。

（3）、回訪記錄要求記載協議履行情況，當事人對矛盾糾紛調解意見。

（4）、調解案件適用法律、法規明確。

（5）、簽名捺印規范。

七、效果明顯

1、將調解工作納入綜合目標考核。

2、人民調解、行政調解、司法調解、主管單位層層簽訂責任書，層層考核，嚴格兌現獎懲，每年對調解工作成績突出單位和個人實行獎勵。

3、督促、督查、督辦有力

（1）、鎮“大調解”領導小組加強對調解工作的督促、督查、督辦，對結果及時向主要領導反映。

（2）、對可能發生的群體性事件或越級上訪矛盾糾紛，由鎮“大調解”領導小組研究，協調落實包案單位和責任領導，限期調解結案。

通過全面構建我鎮矛盾糾紛“大調解”體系，將使我鎮進一步加強對社會治安綜合治理工作、維護社會和諧穩定，并深化農村平安建設，為全力化解各種矛盾提供一個全新的平臺，為推進我鎮經濟建設穩定健康可持續發展提供了全新的環境，為構建和諧平安鎮鎮做出了更大的貢獻。

第四篇：2011年古槐鎮社會矛盾糾紛“大調解”工作計劃

2011年古槐鎮社會矛盾糾紛“大調解”工作計劃 2011年是“十二五”時期的開局之年，我鎮大調解工作將繼續以黨的十七四中、五中全會精神和科學發展觀為指導，按照“深化認識、做強基礎、完善機制、提升績效”的工作思路，注重以人為本，不斷創新思維、創新機制、創新手段、創新特色，進一步強化基層基礎工作，完善大調解機制，有效防止和減少矛盾糾紛的發生，更好地發揮大調解工作在構建“平安古槐”、“法治古槐”、“和諧古槐”中的重要作用，為全鎮經濟社會跨越發展營造良好的社會環境。

一、進一步強化隊伍建設

1、按照長樂市《關于進一步加強社會矛盾糾紛調處中心建設若干意見的通知》的要求，調整充實鎮調處中心工作人員，鎮調處中心配齊專職調解員2人。

2、采取有效措施，進一步提升調解員的政治理論、法律知識、調解實務、崗位技能等綜合素質，建立首席調解員

隊伍，推進調解員隊伍的專業化、職業化建設。全面實行調解員任前培訓、定期培訓和持證上崗制度，鎮、村按要求年內對調解員普遍輪訓一遍。鎮將半年召開一次全鎮大調解工作推進會，通過“以會帶訓”的形式，進一步提升基層調解工作水平。

3、鎮要重點解決調處中心成員兼職掛名、業務能力不強、組織協調不平不適應形勢需要等問題，進一步調整人員，充實力量，提高能力，確保有人辦事、能辦事、辦成事。

4、村和企事業單位調委會在鎮調處中心的指導下開展工作，履行好排查和調處的職能。200人以下企事業單位和經濟實體都要建立調解組織，完善工作制度，規范調處工作，提高調處實效。

5、進一步鞏固壯大矛盾糾紛信息員隊伍建設。每十戶選定一名調解信息員，建立名冊，強化管理，公示上墻、公開服務。進一步加強企事業單位、行業協會、民間組織信息員隊伍建設。對選配的信息員要明確職責，落實獎懲措施，做到“有其責、有其為、有其獎”，更好地激發調解信息員的工作積極性和主動性。

6、調處中心要積極發揮調處與管理的雙重職能。鎮、村兩級調解組織對轄區內社會矛盾糾紛實行統一管理，具體

負責本轄區大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考核評比等工作。充分行使矛盾糾紛的分流指派、調處調度、督查督辦、一票否決和干部任用建議等權力。鎮調處中心要加強對村（居）和企事業單位調處工作的業務指導，不斷提高自身和基層調解組織排查預警以及調處化解矛盾的水平。

二、完善“大調解”工作制度建設

1、矛盾糾紛排查制度。堅持受理調處與主動排查矛盾糾紛的相結合，鎮每半月一次、村居每旬一次組織排查矛盾糾紛，并實行“有矛盾報糾紛、無矛盾報平安”的“零報告”制度。各調解組織對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，分流調處。列入掛牌督辦的矛盾糾紛，要定包干領導、定責任單位、定責任人員，認真組織調處，真正做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解。

2、是領導接待日制度。堅持實行領導輪流值班接待群眾，并實行首問負責制。對群眾的來訪，能當場解決的當場解決，一時難以解決的，及時移交相關職能部門限時解決，并跟蹤督辦。對于確實不能解決的，也堅持向群眾做好說服和解釋工作。

3、接待登記制度。對群眾的每一件來信來訪，接待員都認真進行登記，做好記錄，并填寫分流交辦意見。

4、限期處理制度。根據各類不同社會矛盾糾紛，分別制定完成期，對其調解的糾紛都必須在規定的期。

5、工作例會制度。原則上鎮每月召開一次例會，主要是交流階段工作情況，分析矛盾糾紛態勢，研究重大疑難糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。工作例會要做好記錄，議定的重要事項要形成會議紀要。

三、健全“大調解”長效運行機制

進一步完善矛盾糾紛“大調解”運行機制，突出強化在矛盾糾紛的處置上下功夫。一是建立規范的工作流程。為保證“大調解”機制的有序運作，制定了“大調解”工作流程，明確群眾來訪、接待登記、立案受理、發流指派、依法調處、結案歸檔、跟蹤回訪七個工作流程，確保了“大調解”工作在實際的運行中有章可依、規范有序。二是建立矛盾糾紛預警機制。按照“預警在先，矛盾早消化”，大力開展矛盾糾紛排查調處工作。堅持每月一次排查工作例會，認真疏理近階段存在的不穩定隱患，研究處置方案。及時排除將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。三是建立職能整合的調處機制。

五、進一步提升工作績效

1、加大對社會矛盾糾紛大調解工作督查指導的力度，對大調解工作相對滯后的少數單位進行重點督查，提出指導性意見。

2、鎮村要圍繞矛盾糾紛的調處成功率、“民轉刑”案件特別是“民轉刑”殺人案件的下降率、越級上訪和群體性事件的化解率、法院民事案件的受理下降率、公安110接處警下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率，層層建立矛盾糾紛調處工作責任制，制定和完善相關的考核辦法，量化、細化、實化考核指標，實行捆綁考核、綜合評價，確保考核到位、有效。

3、要把大調解工作列入“三個文明”建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創建考核的重要內容，把矛盾糾紛排查調處工作實效與有關人員的政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。要大力表彰大調解工作中的先進集體和個人，對調處工作中的有功人員進行獎勵。

4、對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發生民轉刑案件和群體性事件，造成嚴重后果的，按照市大調解指導委、市紀委、市綜治委聯合制定的《關于對社會矛盾糾紛大調解工作實行效能監察和責任追究的暫行辦法》的有關規定，認真查處，追究有關人員的責任，嚴肅處理。

5、加強大調解工作研究，倡導學習研究之風，用新的理論指導大調解工作實踐，確保大調解工作始終沿著正確的方向前進。

古槐鎮人民政府 年3月18日 2011

第五篇：關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

施平平

隨著我縣經濟社會的進一步發展，利益格局不斷變化和調整，大量新型矛盾層出不窮，調解工作面臨新的壓力和挑戰，如何有效利用和整合社會資源，實現各類調解方式的有效對接，構建社會矛盾糾紛“大調解”格局，成為新形勢下調解工作取得科學發展和創新發展的關鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關同志，赴福建省莆田市城廂區就多元化調解銜接工作進行了專項調研。通過調研認為，城廂區的多元化調解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現司法為民宗旨、構建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區的主要做法

2007年10月以來，城廂區委、區政府在立足訴訟調解的基礎上，不斷完善調解組織網絡，強化訴訟與非訴訟調解制度和調解活動銜接，建立起了“黨委領導、政府負責、法院指導、部門配合、共促和諧”的多元化調解銜接工作新機制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數同比上一年下降了22.2%，司法調解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護了社會和諧穩定。

他們的做法主要表現為“三個銜接”：

（一）調解組織網絡銜接。該區成立了“多元化調解銜接工作領導

小組”及辦公室，性質為區委、區政府的一個常設辦事機構。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調人員組成，教育、衛生、勞動、公安、交警、工商等相關職能部門為主要成員單位。領導小組及其辦公室的主要職責是領導、組織、指導、協調各成員單位充分發揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進相互銜接配合，建立大調解格局，形成合力，有效排查、調處社會矛盾糾紛。除了區成立領導小組外，還在下屬7個鎮（街道）、20多個成員單位中成立了調解組，調解工作的組織網絡觸及轄區每個村居。

（二）調解工作制度銜接。該區通過制定一系列規范性文件，確保多元化調解銜接工作的規范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調解員來源于人民調解組織、鄉鎮司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調解、接受法院委托調解、協助調解和參與其他調解銜接事宜。“點將”制度，即法院將邀聘調解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調解員。

2、應急調解制度。應急調解是該區調解工作的一大特色，區法院成立了“突發性事件處置工作指導小組”，主動與區委、區政府常設的“群體性、突發性事件應急處置”機構開展對應調解銜接工作，協調各成員單位“在第一時間趕赴第一現場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態。自2007年以來，先后成功調處了60多件突發性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩定。

3、績效考評和經費管理制度。區綜治委把調解銜接工作情況列入綜治考評內容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調處和化解。調解銜接

工作所需經費全部列入財政預算，各成員單位、各鎮街也優先保障矛盾糾紛調解工作經費，區法院對特邀和聘任調解員實施計件補貼制度，以激發調解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調解銜接。主要通過“三調解、一確認、一指導”來實現訴訟調解和非訴訟調解活動的銜接。“三調解”即訴前調解、委托調解和協助調解。“一確認”即效力確認，對訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調解協議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執行力。“一指導”即指導調解，法院指定審判業務骨干，分片包干，指導人民調解組織有效展開調解工作，并應黨委、政府或基層調解組織要求，派員靠前指導突發性、群體性糾紛的調處工作。

二、我縣調解工作現狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調解工作得到了較好的發展。從調解組織看，共建立區域性、行業性人民調解組織563個，配備人民調解員1897名，調解組織網絡進一步擴大。從調解領域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統糾紛調處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫患糾紛等現代社會熱點、難點的調處，調解領域不斷拓寬。從調解機制看，一方面不斷規范調解工作機制，制定了調委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調解工作制度，統一和規范基層調解機構調處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創新調解工作機制，如蘭亭鎮試點的司法行政工作室建設，有效整合人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩基礎，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。又如齊賢鎮試點的大調解工作體系，設立鎮調委會和派出所的聯合調解室，逐步探索人民調解與行政調解等調解形式的對接機制，實現資源共享、優勢互補。

同時，我縣的調解工作還存在一下問題：一是組織建設有待擴面。特別是在行政機關、企事業單位和有關行業協會中建立的調解組織不多。二是協作機制有待加強。地區之間、部門之間、行業之間調解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調解”制度建設亟待推進。三是調解銜接有待深化。尚未形成司法調解調解、人民調解、行政調解、仲裁調解這四大調解方式的深度銜接和整合。四是調解員素質有待提高。基層調解員法律素養和調解能力參差不齊，且往往身兼數職，影響了調解效率。

三、關于我縣構建“大調解”格局的若干思考

結合城廂區的主要做法和我縣的調解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建作了如下思考：

（一）重視和發揮黨委的領導核心作用是根本。城廂區的多元化調解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區委的正確統一領導，從多元化調解銜接工作領導小組及其辦公室的設立到各鎮街調解組的配置，從各項調解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區委的統一部署。我縣的“大調解”體系構建也必須始終堅持縣委的正確領導，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調解工作的全盤化、規范化和系統化。

（二）擴充和強化調解組織網絡是基礎。城廂區實施多元化調解銜接機制取得成功的一個重要基礎在于建立健全了一個以多元化調解銜接工作領導小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉鎮、村居、行政機關和行業協會的調解網絡，為調解銜接工作提供了基礎性的組織保障。我縣構建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調解”體系同樣要以健全和完備的調解組織網絡為基礎，可參照城廂區做法，逐步擴充和強化調解組織網絡，在各鎮街、村居、行政機關和有關行業協會中設立調解組織，配設調解員，形成掛鉤法官——司法所長——調委會主任三個層次的工作網絡，調解組織的相關經費應納入同級財政預算，并確保經費及時到位。

（三）加強和改進大調解制度建設是關鍵。制度建設是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關鍵因素，城廂區所推行的各項調解工作制度，既富有科學性和創新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調解工作的質量和效率。建議在立足本縣原有調解規章制度的基礎上，借鑒城廂區相關的先進工作制度，加強和改進制度建設，以適應大調解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優化全社會調解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調解力量，學習城廂區有關訴前調解、委托調解、協助調解、效力確認等調解銜接機制，實現訴訟調解和非訴訟調解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優化社會調解隊伍的素質，逐步建立專職調解員

制度，從能力、經驗、知識、公信度等各方面嚴格調解員的資格，開展多種形式的法律法規的培訓和業務指導，提高現有的人民調解員的法律素養和人文素養，并加強其后續力量的發展，為“大調解”格局的構建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）