第一篇：構建大調解工作格局調研報告

構建大調解工作格局調研報告

近年來，隨著社會的發展，調解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經成為社會發展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構建大調解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領導，構建法院為主，各部門聯動的“大調解”格局。

“大調解”工作調和的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基。“大調解”工作已經成為維護社會穩定的“安全閘”，促進社會經濟發展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調解網絡，形成人員聯動、設施聯用、信息聯享、機制聯通、矛盾聯調的全面覆蓋城鄉每個角落的大調解體系，更好地發揮調解合力的作用。二是健全規章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調解體系規范化運行。對大調解體系中各調解主體的職能分工、訴訟與非訴調解機制的對接、非訴調解結果的司法確認、大調解工作的監督考核等內容，應在對本地實際深入調研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發生后由誰負責調處、怎么調處、調處后怎么辦、調解體系發展的持續性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監督支持到位，大調解全面覆蓋。首先，建立健全調解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創建工作考核中，非訴調解組織的調解工作情況作為年終考核獎懲依據之一，獎優罰劣。法院要將各庭室、各族法官調解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創先爭優的考核指標之一，不斷鞭策其加強調解工作。其次，強化調解隊伍建設和經費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調解組織有效開展調解工作；加大對調解人員的業務培訓，通過舉辦培訓班、點評調解文書、現場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規，交流工作經驗，提高調解員水平；地方各級黨委、政府要將調解工作經費、調解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調解員的后顧之憂，使他們全身心投入到調解工作中。

二、堅持內外聯動，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調解”工作格局。

人民法院在發揮大調解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調解主體的溝通協調和聯動，充分發揮各方優勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調解與信訪維穩的聯動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協調，在調處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發性事件的穩控工作。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯動機制。法院應加強與司法局和各鄉鎮的溝通協調，將法官下派人民調解組織，加強對鄉鎮人民調解指導站和人民調解組織的指導和規范，根據鄉鎮所轄區域，分工負責，定點聯系并指導調解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發生的糾紛或行政相對人與行政事業單位發生的糾紛，法院應加強與行政事業單位、行業協會、群團維權組織的聯動配合，充分利用他們的專業技術優勢和獨特地位優勢，實行委托調解、邀請調解、聯席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業化調處的快捷通道。

三、完善調解制度，構建科學規范、效果良好的“大調解”工作格局。

健全和完善訴前調解、委托調解、協助調解、調解協議確認等工作制度，使調解銜接工作更加科學規范，更具可操作性。一是完善訴前調解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調解組織、行政機關、行業協會調解。二是完善協助調解，法院在訴訟調解過程中，根據案件審判需要，吸收特邀調解員、當事人親友或有關組織的人員等協助法官一并進行調解。三是完善委托調解，對已經立案進入訴訟程序的案件，經當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進行調解。四是強化效力確認，對經特邀調解員或人民調解組織、行業調解協會等訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經審查后，依法確認其效力，賦予其強制執行力，如果一方不履行協議，另一方可以申請強制執行。

四、建立聯席會議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調解”工作格局。

成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調解”工作領導小組，負責對全縣“大調解”工作進行協調、指導、督辦、考評，制定“大調解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯席會議由縣政法委牽頭，根據實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調解”工作中出現的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調解組織要及時通報發現和受理的矛盾糾紛及調解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報給人民調解組織和行政機關，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

第二篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中?？h、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”?！按笳{解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。

第三篇：堅持多元化理念構建大調解格局

堅持多元化理念構建大調解格局

——江干區堅持發展“楓橋經驗”，多元預防化解社會矛盾經驗

江干區是杭州5個老城區之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮，108個社區、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點：一是市場多，現在還有各類專業市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時代”向“錢塘江時代”跨越發展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點項目都在我區范圍并涉及到我區大量的征地拆遷。近年來，我區在城市化推進中立足于主動預防，構建矛盾糾紛“大調解”格局，推進社會穩定工作從積極應對向有效防范轉變、矛盾化解從集中化解向常態化解轉變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區的社會穩定。主要做了四個方面的工作：

一、堅持科學決策，在主動排查預防上下功夫

1、風險評估在前。區委、區政府在重大項目、重大決策實施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項目、重點工程，以召開座談會、走訪調查、部門會診等形式進行風險評估，全面分析在實施中可能出現的不穩定因素，較好的預防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩定因素的發生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機制，在區級層 1

面，建立由區信訪聯席辦、區維穩辦、區公安分局和事發地構成的信息研判機制；在街鎮層面，建立綜治信訪、派出所、社區（村）聯合研判會商機制；在社區村層面，建立社區村負責人和治保主任、社區民警聯動協商機制。通過研判會商，矛盾糾紛的規模和性質得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區居務公開制度》和《村務公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權、參與權。積極開展創建“勞動關系和諧企業”活動，推行集體合同、工資協商制度，維護職工合法權益。嚴格落實領導接待日和首問責任制，及時解決群眾反映的實際問題。辦好“12345”區長公開電話，“12345進社區”工作取得明顯成效。

二、堅持整體聯動，在構建工作格局上出實招

1、基礎平臺構筑好。依托街道（鎮）綜治工作中心、司法所和社區（村）綜治工作站，采取點面結合、突出重點、滾動推進的方法，全方位、多層面地“拉網式”排查“熱點”、“難點”問題引發的矛盾糾紛、久調不決的征地拆遷、市場經營管理、企業欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網絡健全好。高度重視調解組織網絡的建設，積極吸收具有群眾基礎、法律素養的人才加入調解員隊伍。目前全區各級調委會共有197家，人民調解員共999人，其中街鎮調委會8家，調解員70人，村居調委會118家，調解員667人，企事業調委會69家，調解員257人，社會團體和其他組織調委會2家，調解員5人。

3、防范預警實施好。堅持預警在先、教育在先、控制在先、調解在先的原則，建立了社區（村）每半月一次、街鎮每月一次、全區每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經常性排查的同時，還根據矛盾糾紛發生的特點和規律，圍繞重點人、重點事、重點時期開展集中排查，確保早預防、早發現、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調解成功5350件。

三、堅持創新引路，在多元化解矛盾上創新意

1、警民聯調節約資源。長期以來，群眾在遇到突發性糾紛后，往往習慣于向110求助。然而，根據有關調解條例，公安機關已經受理的糾紛人民調解組織不得介入。這就導致公安機關大量警力投入到民間糾紛的調解中，而人民調解卻沒有充分地發揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區在杭州市率先建立了警民聯調中心。自警民聯調推行以來，共調處警民聯調案件1494件，發揮了不可替代的作用。

2、訴前聯調減少訴累。2009年，區法院按照區委關于建立“大調解”體系的要求，成立“朱學軍法官調解工作室”，工作室至今共辦結案件2100余件，調撤率達74%。2010年調解工作室積極嘗試在轄區四個街道建設覆蓋49個社區的調解服務網絡。同時，朱學軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯調發掘民力。根據市、區推進社區（村）“和事佬”協會工作要求，2009年至今，我區共成立“和事佬”協會108家，“和

事佬”人數達 2096人，累計調解糾紛876起。我區在九堡鎮成立了“老娘舅之家”，為人民調解員提供學習交流、疑難會診、學術探討、課題調研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業聯調破解難題。在開展“律師進社區”工作中，我區根據各社區經濟發展狀況、人員構成、地理位臵、法律需求等因素，將現有社區分為老小區型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進駐，最大限度地發揮律師特長。該項工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實現了“民有所求，律有所為”的共贏目標。

四、堅持完善制度，在工作機制建設上求長效

1、建立了牽頭抓總統攬機制。發揮區委政法委（維穩辦）、區信訪聯席辦的牽頭抓總、指揮調度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區力量，區、街鎮、村社三個層面的化解率均達到預期目標，徹底化解了因凱旋路征拆進京上訪的謝某、范某，因運河綜保工程行政強遷進京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進京上訪的陳某。

2、建立了綜合預警聯調機制。在各街道、鎮建立150人的維穩信息員隊伍、30人的應急處臵隊伍、20人的信訪維穩勸返隊伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規、排摸不穩定信息、疏導化解矛盾糾紛和預測社情民意動態等活動，加強對不穩定因素的掌握。同時，積極發揮維穩辦的預警預告、綜合協調作用，加強對基層組織和指揮部執法

組的工作指導和協調，定期召開穩定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應急處臵聯動機制。建立了維穩、公安、信訪應急聯動機制，一旦發生矛盾糾紛引發的不穩定事件，第一時間到達現場處臵。在區維穩、信訪、公安三家聯動的基礎上，街鎮一級形成綜治委、派出所、信訪科聯動，村社一級形成治保主任、調解員、巡訪隊員聯動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設、草莊火災事故、景華中學建造圍墻等引發的不穩定因素。

4、建立了重點專案經營機制。鞏固和發展化解不穩定因素的好經驗、好辦法，正確運用法律，對重點人員、重點群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯現象，先后化解應某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區堅持多元化理念，注重把人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，采用全新思路，構建大調解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區堅持條塊結合，開展全方位、多層面“拉網式”專項排查。充分發揮街道、鎮民情聯系機制作用，通過分片走訪、入戶調查、召開座談會，確保不留排查盲點和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質分門別類進行化解。我區還主動邀請國家信訪局接訪司有關負責人到我區下訪調研，聯合接待征遷信訪群體代表，達到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預期效果。

2、在于各級聯動，群策群力。近年來，屬地鎮街和有關部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領導、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩定因素的化解工作。維穩辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發揮，協同作戰的氛圍更加濃厚。

3、在于創新辦法，細致工作。堅持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時難以緩解的想方設法予以穩控作為工作的出發點和立足點對一些久調不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負面影響不大的個性問題，在堅持原則的前提下，從實際出發，拓寬解決問題的思路，通過經濟補償、救助的方式實現了息訴罷訪。

4、在于主動應對、敢于負責。針對不穩定因素群體中少數人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數、教育一批”的思路，依法對少數骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實現了敏感時期重點人員的穩控，又達到了教育大多數的目的，變被動穩控為主動穩控。

第四篇：關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

施平平

隨著我縣經濟社會的進一步發展，利益格局不斷變化和調整，大量新型矛盾層出不窮，調解工作面臨新的壓力和挑戰，如何有效利用和整合社會資源，實現各類調解方式的有效對接，構建社會矛盾糾紛“大調解”格局，成為新形勢下調解工作取得科學發展和創新發展的關鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關同志，赴福建省莆田市城廂區就多元化調解銜接工作進行了專項調研。通過調研認為，城廂區的多元化調解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現司法為民宗旨、構建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區的主要做法

2007年10月以來，城廂區委、區政府在立足訴訟調解的基礎上，不斷完善調解組織網絡，強化訴訟與非訴訟調解制度和調解活動銜接，建立起了“黨委領導、政府負責、法院指導、部門配合、共促和諧”的多元化調解銜接工作新機制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數同比上一年下降了22.2%，司法調解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護了社會和諧穩定。

他們的做法主要表現為“三個銜接”：

（一）調解組織網絡銜接。該區成立了“多元化調解銜接工作領導

小組”及辦公室，性質為區委、區政府的一個常設辦事機構。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調人員組成，教育、衛生、勞動、公安、交警、工商等相關職能部門為主要成員單位。領導小組及其辦公室的主要職責是領導、組織、指導、協調各成員單位充分發揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進相互銜接配合，建立大調解格局，形成合力，有效排查、調處社會矛盾糾紛。除了區成立領導小組外，還在下屬7個鎮（街道）、20多個成員單位中成立了調解組，調解工作的組織網絡觸及轄區每個村居。

（二）調解工作制度銜接。該區通過制定一系列規范性文件，確保多元化調解銜接工作的規范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調解員來源于人民調解組織、鄉鎮司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調解、接受法院委托調解、協助調解和參與其他調解銜接事宜?！包c將”制度，即法院將邀聘調解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調解員。

2、應急調解制度。應急調解是該區調解工作的一大特色，區法院成立了“突發性事件處置工作指導小組”，主動與區委、區政府常設的“群體性、突發性事件應急處置”機構開展對應調解銜接工作，協調各成員單位“在第一時間趕赴第一現場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態。自2007年以來，先后成功調處了60多件突發性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩定。

3、績效考評和經費管理制度。區綜治委把調解銜接工作情況列入綜治考評內容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調處和化解。調解銜接

工作所需經費全部列入財政預算，各成員單位、各鎮街也優先保障矛盾糾紛調解工作經費，區法院對特邀和聘任調解員實施計件補貼制度，以激發調解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調解銜接。主要通過“三調解、一確認、一指導”來實現訴訟調解和非訴訟調解活動的銜接?！叭{解”即訴前調解、委托調解和協助調解?！耙淮_認”即效力確認，對訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調解協議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執行力?！耙恢笇А奔粗笇д{解，法院指定審判業務骨干，分片包干，指導人民調解組織有效展開調解工作，并應黨委、政府或基層調解組織要求，派員靠前指導突發性、群體性糾紛的調處工作。

二、我縣調解工作現狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調解工作得到了較好的發展。從調解組織看，共建立區域性、行業性人民調解組織563個，配備人民調解員1897名，調解組織網絡進一步擴大。從調解領域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統糾紛調處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫患糾紛等現代社會熱點、難點的調處，調解領域不斷拓寬。從調解機制看，一方面不斷規范調解工作機制，制定了調委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調解工作制度，統一和規范基層調解機構調處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創新調解工作機制，如蘭亭鎮試點的司法行政工作室建設，有效整合人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩基礎，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。又如齊賢鎮試點的大調解工作體系，設立鎮調委會和派出所的聯合調解室，逐步探索人民調解與行政調解等調解形式的對接機制，實現資源共享、優勢互補。

同時，我縣的調解工作還存在一下問題：一是組織建設有待擴面。特別是在行政機關、企事業單位和有關行業協會中建立的調解組織不多。二是協作機制有待加強。地區之間、部門之間、行業之間調解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調解”制度建設亟待推進。三是調解銜接有待深化。尚未形成司法調解調解、人民調解、行政調解、仲裁調解這四大調解方式的深度銜接和整合。四是調解員素質有待提高?；鶎诱{解員法律素養和調解能力參差不齊，且往往身兼數職，影響了調解效率。

三、關于我縣構建“大調解”格局的若干思考

結合城廂區的主要做法和我縣的調解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建作了如下思考：

（一）重視和發揮黨委的領導核心作用是根本。城廂區的多元化調解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區委的正確統一領導，從多元化調解銜接工作領導小組及其辦公室的設立到各鎮街調解組的配置，從各項調解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區委的統一部署。我縣的“大調解”體系構建也必須始終堅持縣委的正確領導，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調解工作的全盤化、規范化和系統化。

（二）擴充和強化調解組織網絡是基礎。城廂區實施多元化調解銜接機制取得成功的一個重要基礎在于建立健全了一個以多元化調解銜接工作領導小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉鎮、村居、行政機關和行業協會的調解網絡，為調解銜接工作提供了基礎性的組織保障。我縣構建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調解”體系同樣要以健全和完備的調解組織網絡為基礎，可參照城廂區做法，逐步擴充和強化調解組織網絡，在各鎮街、村居、行政機關和有關行業協會中設立調解組織，配設調解員，形成掛鉤法官——司法所長——調委會主任三個層次的工作網絡，調解組織的相關經費應納入同級財政預算，并確保經費及時到位。

（三）加強和改進大調解制度建設是關鍵。制度建設是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關鍵因素，城廂區所推行的各項調解工作制度，既富有科學性和創新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調解工作的質量和效率。建議在立足本縣原有調解規章制度的基礎上，借鑒城廂區相關的先進工作制度，加強和改進制度建設，以適應大調解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優化全社會調解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調解力量，學習城廂區有關訴前調解、委托調解、協助調解、效力確認等調解銜接機制，實現訴訟調解和非訴訟調解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優化社會調解隊伍的素質，逐步建立專職調解員

制度，從能力、經驗、知識、公信度等各方面嚴格調解員的資格，開展多種形式的法律法規的培訓和業務指導，提高現有的人民調解員的法律素養和人文素養，并加強其后續力量的發展，為“大調解”格局的構建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）

第五篇：九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案

黨發?2008?106號

關于印發《九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮直各單位：

為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關于印發?羅平縣構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發?2008?69號）精神，經鎮黨委政府研究決定，現將?九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共九龍鎮委員會 九龍鎮人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護合法原則。調解工作要在雙方當事人完全自愿基礎上由調解組織依法進行調解，不得因未經調解不當而阻止當事人向人民法院起訴。要積極引導當事人通過正當途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協商，兼顧當事人雙方的合法權益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規范原則。做到有法必依，執法必嚴。依照規定進入調解程序，按照程序形成處理意見，調解過程有記錄。形成的意見、決定、協議要簽字，應該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調解組織要從維護社會穩定大局出發，在符合政策法規和社會公平正義的前提下，理順當事人情緒，在協商溝通基礎上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現調處效果與社會效果的統一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權益，確保矛盾糾紛發現得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預案，完善工作措施，落實工作責任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復、擴大和

司法所及基層法律服務所、派出所、人民法庭等相關站（所）人員組成。主要職責：對各類矛盾糾紛實行統一受理、歸口辦理、依法調處、限期辦結；對轄區各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉辦、交辦、催辦和主動調解；深入開展調研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調解中心審核，兌現工作（村民小組所調解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關數據、材料。

（二）村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會與綜治室（辦）、人民調解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔任，副主任由村“兩委”領導、“三室一庭”負責人擔任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調解主任和村民小組長組成。

村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會依托村級調解室開展工作，專職調解員具體負責，主要負責對本轄區各類矛盾糾紛進行排查、受理、調處、立卷歸檔，指導村民小組（自然村）調解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設調解員、信息員。負責反映情況，對本組發生的各類矛盾糾紛進行排查、調處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統一進行調解。

（1）一般矛盾糾紛，應在受理后的10個工作日內完成調解；（2）涉及人數較多、時間較長、情況較為復雜的矛盾糾紛，應在受理后的20個工作日內完成調解。情況特別復雜，涉及面廣，需要多個部門協同配合才能調解的矛盾糾紛應在30個工作日內完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創造條件逐步予以調解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調解的，要積極創造條件，在做實做細工作的基礎上，落實好包保責任和教育穩控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩控、疏導工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導調解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調解中心調解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調解中心、調解室應逐件詳細登記建檔，實行動態管理并認真分析矛盾糾紛的規律和特點，預測矛盾糾紛發展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強輿論引導，加大法制宣傳教育力度，引導群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調解中心要把依法調解、自愿、平等和尊重當事人訴訟權利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調解、達成協議的各個環節。不能把本級出現的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調解中心要加強規范化、制度化建設。

（七）要按照分級培訓的原則，抓好一年一度的培訓工作，切實提高調解人員的政策水平和業務水平，切實提高調解工作效率。

（八）鎮黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮人大，紀委。九龍鎮黨政辦公室 2008年11月20日印發（共印60份）