**縣構建區域旅游發展格局實施方案

（討論稿）

為進一步做大做強全縣旅游產業，把旅游業打造成縣域經濟發展的重要支柱產業，促進與周邊縣區旅游產業對接升級和聯動發展，實現“游在周邊，吃住休閑康養在**”的旅游格局，全面提升“一帶一路康養基地”和“世界宗親文化圣地”兩張旅游名片的影響力和知名度，特制定如下實施方案。

一、總體思路

圍繞全縣著力打造“一都兩中心”的總體部署，按照把**建設成中國藥都和世界**文化中心的目標定位，堅持“政府主導，部門聯動，社會參與，合力興旅”的發展方式，瞄準**作為周邊縣區和隴東南及“一帶一路”絲綢之路中轉站和過境地的旅游產業發展趨勢，以挖掘包裝縣內特色餐飲小吃和酒店住宿資源為工作切入點，整合縣內旅游景區、名勝古跡、民俗文化、中醫藥文化等特色旅游資源，全力推動游在周邊，吃住休閑康養在**的旅游產業發展模式，實現與周邊縣區和隴東南及“一帶一路”絲綢之路旅游產業的優勢互補和抱團發展，做大做強“****”文化旅游品牌，力爭把**建成以中醫藥康養休閑和世界*宗親尋根問祖為特色的全國聞名、省內一流的旅游目的地。

二、基本原則

——堅持突出特色。充分發揮縣內豐富多樣的名特小吃和優質的旅游住宿接待資源，突出特色、挖掘內涵，做到人無我有、人有我優，打造區域特色旅游品牌。

——堅持優勢互補。找準和周邊縣區及“一帶一路”、隴東南旅游產業共享發展切入點，深入挖掘全縣特色優質旅游資源，多方式多舉措對外宣傳推介，實現和周邊縣區及“一帶一路”、隴東南旅游產業優勢互補，抱團發展。

——堅持項目帶動。以重點旅游項目為依托，以特色品牌為指向，堅持項目帶動，加大旅游資源開發建設力度，不斷夯實旅游產業發展基礎條件。

——堅持全域發展。立足縣域旅游資源，圍繞區域旅游發展主線，建立全域旅游發展機制，優化旅游發展公共服務、政策保障、項目建設、發展環境等條件，動員整合全社會力量共同參與到旅游產業發展中來。

三、發展目標

力爭到2020年左右，逐步形成以特色名優小吃和優質旅游住宿為中心，中醫康養、*尋根、古郡旅游、民俗體驗、紅色教育、體育競賽等各類旅游業態融合發展的旅游產業格局，成為區域旅游中心和隴東南及“一帶一路”絲綢之路旅游線路的重要中轉站和過境地，旅游接待水平位于全省前列，年接待省內外旅游者達到200萬人次，旅游業綜合收入超過10億元，文化旅游業增加值占全縣GDP的5%以上。

四、重點任務

（一）科學構建區域旅游產品體系

1.做大做亮“**味道”飲食品牌。依托名優特色小吃街，在現有臘肉、醪糟、蕎粉、燒雞粉等名優小吃經營商鋪攤位的基礎上，進一步擴大攤位面積，增加就餐座位數，合理劃分停車位，不斷提高游客就餐環境，提升**名優特色小吃街服務質量。綜合考慮交通組織、水電供應、環境衛生、消防安全等因素，合理布局建設**夜市美食街區，突出特色餐飲小吃，綜合設立酒（茶）吧、休閑娛樂、購物、旅游、民俗文化展示等功能服務區，打造一批集吃、游、購、娛于一體，經營品種豐富、體現城市特色的夜市街區，提升城市服務功能。開發地方特色菜品菜系，圍繞**文化、中醫藥文化及民俗文化等特色文化，通過評選獎勵的方式，鼓勵縣內酒店和飯店結合自身實際開發*家宴、藥膳菜等地方特色系列菜品，不斷豐富旅游餐飲內容。同時，在深入挖掘和整理縣內傳統菜系列的基礎上，結合當前廣大群眾和游客飲食習慣，開發家宴、**宴席“十二起”、“水八碗”、“羊十道”等隴菜精品菜系，逐步形成酒店有特色菜系、飯店有特色菜品、街道有特色小吃的旅游餐飲格局，讓廣大游客在“舌尖上”感受和體驗中國藥都和*風情，做大做亮“**味道”地方飲食文化品牌。

責任單位：縣綜合執法局牽頭，縣住建局、市場監管局配合。

2.打造精品主題住宿酒店。按照“游在周邊、吃住休閑康養在**”和“爭創五星級、發展四星級、提升三星級、規范二星級的工作目標，大力支持特色旅游住宿業”的思路，在規范提升縣內各大中型酒店住宿服務質量的同時，大力發展商務酒店、康養休閑酒店、度假酒店、生態莊園等主題酒店和精品民宿等特色旅游住宿，適應當前游客多元化、個性化、高端化住宿需求，在全縣范圍內形成高、中、低檔結合、酒店類型齊全、區域布局合理的旅游住宿網絡，推動旅游住宿產業優化配置。定期對酒店從業人員開展培訓，通過學習旅游接待禮儀、旅游景點推介、旅游線路規劃等知識，提高酒店住宿管理和旅游營銷推介水平。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、商務局配合。

3.規劃區域旅游線路。立足縣內特色餐飲小吃和豐富的酒店住宿資源，整合縣內中藥城、**等現有旅游景區景點，以至少在**住宿一晚、游玩半天的旅游需求，圍繞“避暑納涼、休閑康養、尋根觀光”旅游主題，積極對接縣內和**市及周邊縣區文旅部門和旅行社，規劃設計旅游線路，和周邊縣區實現旅游資源共享發展，帶動地方餐飲和酒店住宿產業發展，增加旅游產業收入。同時，充分利用連霍高速在**過境的交通優勢，主動融入“一帶一路”絲綢之路和隴東南旅游產業發展格局，積極對接蘭州市、西安市、河南鹿邑等地文旅部門和旅行社負責人，統籌納入絲綢之路西安、天水、蘭州、青海及甘南、四川旅游線路當中，引導外地游客前來**旅游，提高旅游消費收入。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣旅游開發服務中心、縣內各旅行社配合。

4.成立**名優特產品展銷中心。以縣內**臘肉、醪糟、蕎粉、燒雞粉等名優小吃，黨參、黃芩等優質道地中藥材，“海興銀樓”銀飾品等非物質文化遺產和中天藥業、一方制藥等醫藥名企研發銷售的中醫藥養生保健產品為主要內容，規劃成立**縣名優特產品展銷中心，集中對外統一營銷統一展銷，為前來**旅游的游客了解和購買地方產品提供一站式平臺，成為宣傳**的一張名片和重要窗口。在縣內大型酒店設立地方名優特產品展柜，進一步擴大地方文化旅游產品的宣傳推介覆蓋面。積極銜接郵政部門，在重要地段配套設立地方土特產品陳列館和寄送站點。

責任單位：縣商務局牽頭，縣農業農村局、中醫藥產業發展局、科技局、郵政局、旅游開發服務中心配合。

5.研發特色旅游紀念產品。圍繞豐富的中醫藥資源和*故里文化旅游名片，組織力量設計研發特色旅游紀念品和文創產品；結合黨參、黃芩等道地中醫藥資源，研究開發道地藥材原裝產品、養生茶、藥膳茶、保健飲料、養生酒及美容護膚用品等康養系列產品，向游客推薦營銷；圍繞**文化，開發*名人主題瓷器、掛件、香包、剪紙，**文化紫砂壺系列、**文化衫、*圖騰水晶掛件等旅游工藝紀念品。同時，以海興銀樓”銀飾品、**剪紙等非物質文化產品為主體，結合旅游市場需求，研發系列民俗文化旅游產品，打造特色民俗文化旅游產品體系，逐步形成以**文化和中醫藥文化為主，民俗文化產品為輔的旅游產品體系。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣科技局、商務局、旅游開發服務中心、文化館有限公司配合。

（二）培育區域旅游消費市場

6.舉辦地方特色美食節。全面梳理臘肉、醪糟、蕎粉、洋芋攪團等地方特色小吃，依托縣內**名優特色小吃街和美食廣場，通過現場設置VIP體驗區，名店、名廚、名吃體驗區，特色小吃體驗區，藥膳養生體驗區，網紅美食體驗區，文創娛樂展示區等展演售賣區域，向游客和群眾全面展示具有**特色的美味佳肴和名優特產，讓游客更為直觀的感受地方特色、品嘗**味道、感知**故事、記住**美食，全面展現全縣獨特的美食文化，更好的發揮特色美食對旅游產業的支撐作用，帶動旅游產業發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、衛健局、商務局、旅游開發服務中心配合。

7.承辦各類重大節會。以文旅融合為主線，充分利用召開**中醫藥產業博覽會和*中醫藥文化旅游節的機遇，通過舉辦書畫和非遺產品展覽、民俗文藝演出、體育競賽、設立中醫藥產品展館等方式，增加旅游元素，拓展延伸旅游內涵。同時，積極承接省、市舉辦的各類文化體育活動、主題節會、文藝演出等活動，不斷豐富縣內節會旅游資源，逐步形成全縣特色的旅游節會產業。

責任單位：縣文體廣電和旅游局、中醫藥產業發展局牽頭，縣衛健局、商務局、農村農業局和有關鄉鎮配合。

8.打造文化旅游演藝體系。積極引導《夢回**堂》、《故里明月》等經典劇目在景區或劇院向游客常態化開放演出；在重要節慶日，組織**云陽板、秧歌鐃子、皮影戲等民俗藝術在景區表演，匯聚人氣，向游客展現我縣的特色文化和風土人情，豐富游客的文化旅游生活。在有條件的景區建立非遺傳習所，動員縣內適于表演展示的傳統音樂、手工技藝、美術等市級以上非遺項目進入景區展示，增加游客深度體驗。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣旅游開發服務中心、文化館和各有關鄉鎮配合。

9.發展戶外體育運動競賽。立足**北山黃土梁峁溝壑，城川渭河河谷平原，南山中低丘陵的地形地貌特征，以先后成功舉辦盤龍山全國山地自行車邀請賽和環城區馬拉松賽為契機，建設**縣體育公園、火焰山戶外自行車賽道、戶外拓展宿營基地等場地，不斷增強體育賽事承辦能力，通過每年定期舉辦活動，打造全國山地自行車邀請賽和環城區馬拉松賽體育品牌。同時，以中醫藥博覽會、*醫藥文化旅游節、“農歷四月八”民俗文化旅游節等節慶活動和國慶節、春節等節假日，積極舉辦武術邀請賽、健身氣功、徒步登山、健步走等體育活動，打造一批融旅游、休閑、娛樂、健身、比賽為一體的體育旅游項目，通過體育賽事舉辦，帶動旅游產業發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、教育局、交運局、體育運動中心配合。

10.優化城市綠植營造花海吸引客流。通過“彩化”來優化城市綠植的布局規劃，為城市一年四季增添更多色彩，讓美麗風景隨處可見、隨時可賞。依托**景區等旅游景點和藥都大道兩側園林綠化，在現有觀賞花卉種植基礎上，在**布置建設主題牡丹園，分區栽植狀元紅、觀音面、胭脂紅等優質牡丹品種，與現有建筑景觀相互襯托，豐富**景區旅游資源。進一步擴大雙龍口景區荷花種植規模和面積，豐富荷花種植品種，逐步打造以夏季荷花觀賞為主的主題旅游景點。規劃建設藥都大道花卉長廊，按照花卉成長盛開習性，建設季節性花卉觀賞景點，分片區栽植郁金香、牡丹、月季、菊花等觀賞花卉，打造三季有花、四季有景的城市“彩化”“美化”景觀，吸引外地游客前來觀賞游玩，帶動餐飲、住宿、交通等服務業消費。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣交運局、公安局、住建局、旅游開發服務中心和相關鄉鎮配合。

（三）全面提升旅游公共服務水平

11.建立游客咨詢集散服務中心。依托**便利的高速公路、汽車站、火車站和古萊塢、**等基礎條件，規劃建設以**為中心，輻射周邊縣區的游客咨詢集散服務中心，設立景區售票處，發售縣內及周邊縣區景點門票，為游客綜合提供旅游信息咨詢、旅游集散換乘、客房、票務預訂等多種旅游服務。同時，建立景區交通網絡，游客從旅游集散中心至各景點集散中心統一擺渡至景區，擺渡車票一定時間內可往返各景點及旅游集散中心，方便游客出行，緩解縣區及景區壓力。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣發改局、交運局、住建局、旅游開發服務中心配合。

12.完善旅游相關配套服務。在縣內各大酒店和飯店門前及附近道路設立旅游車輛專用停車位，專門用于旅游車輛?？?，方便游客就餐，解決車輛?？繂栴}。在各主干道和出入境口設立**、古萊塢等景區標識及交通引導指示牌，更好的引導外地游客前往景點旅游觀光。完善旅游廁所配套，在現有街道配套的基礎上，向各旅游景點延伸，增加旅游廁所服務點；強化旅游廁所管理，著力解決冬季防凍等技術問題，實現旅游廁所數量充足、使用高效的目標。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣住建局、交運局、公安局、綜合執法局配合。

13.加強旅游市場綜合監管。認真貫徹落實旅游法，進一步健全完善旅游市場綜合監管、旅游投訴統一受理機制，嚴厲查處超范圍經營、不合理低價、虛假廣告、掛靠承包、非法出讓經營權、欺客宰客等違法違規行為。加強旅游安全綜合監管工作，強化旅游安全監管責任，加大旅游安全隱患整治力度，堅決遏制重特大旅游安全事故發生。指導旅游景區核定最大承載量，切實維護旅游市場秩序。積極開展文明旅游宣傳活動，落實游客不文明行為記錄制度。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、市場監管局、住建局、交運局配合。

14.開展旅游資源宣傳推介。制作一部城市形象和旅游宣傳片。以縣內特色餐飲小吃、旅游景區、名勝古跡、民俗文化、中醫藥文化等特色旅游資源為主要內容，委托專業團隊制作一部時長5-10分鐘的城市形象或旅游宣傳片，銜接央視和省衛視等主流媒體，在重要時段安排播放。同時，在縣內主街道及酒店前廳顯示屏、**火車站、汽車站和蘭州、天水、西安等地高鐵站、汽車站、火車站候車室和部分列車上滾動播放，擴大****知名度和影響力，吸引省內外游客到**旅游觀光。制作一本旅游手冊。圍繞旅游景區、中醫藥特色小鎮、特色餐飲小吃、酒店住宿等旅游資源，合理規劃旅游路線，配置圖片和文字解釋說明，制作旅游地圖，放大張貼在酒店、火車站、汽車站、高速道路出口顯明位置及縣內各主要街道公交站站牌，為游客選擇景點和規劃旅游路線提供方便。同時，將各旅游景點簡介和旅游地圖手冊配發至各賓館、出租車和客運班車，隨時隨地為游客提供最新旅游信息和旅行攻略。出版一套**文化書籍。圍繞**發展歷史、名人事跡、名勝古跡、民俗文化、重大歷史事件、重大活動等內容，統籌編撰一本全方位反映**歷史的書籍，和旅游手冊一同配發至各酒店住宿前臺和住宿房間，讓外地游客更好的了解**人文歷史，增加文化認同感。創作一首**之歌。圍繞**傳承悠久的古郡歷史，璀璨的**文化、豐富的道地中醫藥文化和日新月異的經濟社會發展等內容，創作一首全面反映**經濟社會文化奮進發展的主題歌曲，投放到公交汽車、出租車及火車站、汽車站候車室、縣內各酒店顯示屏等傳播媒介滾動播放。講好**故事。整合梳理景區建設發展歷史和相關歷史名人事跡，結合相關民間傳說，講好景區故事，不斷提升景區文化內涵和感召力。同時，堅持“社會共建，全員聯動”的工作機制，開展“人人講故事，人人當導游”行動，重點對出租車司機、酒店前廳接待服務員、飯店服務員等從業者進行旅游知識培訓，增進對縣內各景區及歷史名勝傳承歷史的了解和認知，在提供優質旅游服務的同時向外地游客宣傳**故事。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、融媒體中心、旅游開發服務中心、文化館配合。

15.成立旅游行業協會。整合縣內現有旅行社、景區和酒店資源，按照行業協會設立標準，設立**縣旅游行業協會，開展旅游和酒店住宿行業自律、旅游和飯店住宿市場秩序規范、旅游和飯店住宿服務提升等工作，全面提升全縣旅游服務質量，為全縣旅游業持續、健康、穩定發展打好基礎。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、旅游開發服務中心配合。

16.開展重要交通路段游客引流工作。積極銜接高速公路管理部門，在連霍高速過境文峰入口出口分路處和**入口出口分路處設立旅游導示牌。定期組織人員在連霍高速**段上下游高速公路服務區開展旅游推介宣傳活動，通過旅游產品展示，對過往游客宣傳推介**旅游景點和資源，積極引導過往游客前來**旅游消費。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、交運局、旅游開發服務中心配合。

17.設立旅游服務開發公司。以**旅游投資有限公司為平臺，設立**旅游開發服務子公司，全面負責旅游產品開發、縣內旅游資源的對外推介宣傳、農特優土產品的營銷管理、旅游景區的營銷推廣、旅游項目申報實施、旅游企業融資籌資等工作，挖掘整合全縣旅游市場資源，助推區域旅游發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣財政局、科技局、商務局、旅游開發服務中心配合。

五、保障措施

（一）強化組織保障。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、住建、發改、財政、農業農村、交運、衛健、商務、市場監管、中醫藥產業發展、科技、綜合執法、郵政、公安、縣融媒體中心和縣體育運動中心、縣旅游開發服務中心、縣文化館等單位為成員的**縣區域化旅游發展格局推進小組，負責做好區域旅游發展格局建設的統籌謀劃、工作聯動和資源整合，研究解決推進過程中的重大問題，負責本方案的推動、落實和督辦。

（二）加大引客入隴財政獎勵力度。支持智慧旅游平臺建設。構建線上線下聯動營銷體系，縣財政相應的資金用于智慧旅游平臺建設和對外品牌宣傳；制定出臺《**縣游客獎勵實施暫行辦法》，鼓勵支持縣內外旅行社采取旅游專列、旅游大巴等方式組織外地游客到**觀光旅游，休閑、購物消費。

（三）強化督查考核。將區域化旅游發展格局建設作為全縣文化旅游工作的重要任務，納入年度責任清單，由政府分管領導和各成員單位簽訂工作責任書。建立工作推進責任清單，實行定期督查調度和評估機制，定期通報工作進展情況，嚴格落實問責制，推動各項工作有序落實，確保各項工作取得實效。