第一篇：創造良好旅游環境構建大旅游格局

創造良好旅游環境構建大旅游格局

創造良好旅游環境構建大旅游格局2007-12-14 22:34:37第1文秘網第1公文網創造良好旅游環境構建大旅游格局創造良好旅游環境構建大旅游格局(2)旅游是一種綠色經濟，素有“無煙工業”之稱，是現代經濟發展中最具活力的新興產業之一。我市自然旅游資源、人文旅游資源較為豐富，歷屆市(縣)委、政府十分重視旅游資源的開發保護工作。目前，經過多年的發展，我市已形成了“一山二聯三居四園四鎮”（“一山”是指國家重點風景名勝區四面山；“二聯”是指天下“第一長聯”和“第一奇聯”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園，其中，大圓洞是國家級森林公園；“四鎮”是指中山、塘河、石

蟆、白沙四大歷史文化古鎮）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，全面展示了我市豐厚的歷史文化內涵。近年來，以四面山為龍頭的旅游開發進一步展現了蓬勃發展的良好勢頭，旅游開發管理體制和機制逐步理順和完善、旅游投入有了大幅增長，刺激了旅游業的快速發展，樹立了旅游業在我市國民經濟社會中重要地位。

按照”兩地一中心”的奮斗目標，我市更是以超前的戰略眼光和堅定的戰略舉措，將發展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的決心、更大的力度、更強的開發、更全的促銷，打開了我市旅游大發展的嶄新局面，得到了重慶市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以獨具特色的文化旅游資源和優美的城市形象，被評為“中國優秀旅游城市”。今年以來，中央電視臺、重慶電視臺、中國旅游報、中國政協報、重慶政協報等新聞媒體分別以專欄和專題的形式，全面

報道江津旅游嶄新形象，取得了良好的社會效應，拉動了江津旅游消費的新熱潮。在旅游開發的資金瓶頸方面，也取得了突破性進展，經過諸多努力，今年3月，新華書店集團正式入駐四面山景區投資開發。截止目前，該集團已在景區內投入資金數千萬元，修建完善了景區山門、停車場、望鄉臺瀑布游路等景區基礎設施和配套設施，取得了良好的經濟效益和社會效益。據有關數據統計，2004年，我市旅游綜合收入已達到億元，占全市GDP的，今年上半年，我市的旅游綜合收入就達到了億元，展現了旅游經濟的巨大潛力。但是，我市旅游業起步較晚，發展緩慢，還存在著的一些不足和問題。下面，我就創造良好旅游環境、構建江津大旅游格局、推動旅游大發展的角度談談我個人的看法。

一、我市旅游環境中存在的問題和不足

（一）認識不夠深入，步子不大 受旅游定位、管理體制、資金投入等問

題的困擾，旅游開發決心不大，步伐不快。我市景區景點建設與國內其它地區相比，檔次和水平仍還存在一定差距。具體工作中，部門只專注行業發展，缺乏全市一盤棋的大旅游意識。管理上對景區的行業管理重視程度不夠，對旅游發展配合不力。發展上忽視了旅游資源的開發和保護，在景區內違規興建賓館場所、修建小水電設施等。例如四面山、中山鎮景區內水利工程的蓄水發電不顧及旅游發展需要，時常出現“調水造景”和“筍河斷流”，景區內水庫“消落帶”等影響旅游發展的現象。

（二）規劃較差，實施力度不夠 景區高品位的開發建設，需要大手筆的策劃和高水平的規劃來指導和規范。但是，我市至今還沒有出臺在大策劃指導下的全市旅游總體規劃，四面山風景名勝區也僅有東部詳規，“四大古鎮”中也只有中山、塘河依法編制了古鎮保護性規劃，且缺乏必要的旅游發展規劃。景區開發先建設后規劃、邊建設邊規劃、只建設不規劃的現象較多。

（三）管理體制仍須進一步理順，旅游市場秩序整頓有待加強 市委、市政府就四面山旅游管理體制進行了一系列改革，新組建了四面山管委會以及四面山風管委、森林資源管理局等，較好地理順了四面旅游管理體制。但從運行的情況看，仍有個別不足。一是新成立的管委會職能職權職責不明，與市級有關部門的關系尚未理順，對景區旅游開發的宏觀調控能力弱。二是在旅游資源的保護和管理上，還缺乏有效的管理體制和機制。旅游資源涉及森林、水利、文物、宗教等資源，在條條管理上涉及其市級主管部門，在塊塊管理上又有鎮街政府，在具體工作中往往出現交叉和矛盾現象。四面山景區對文物資源和水資源的依賴性很大，如果按照目前的管理權限，各自為政，就難以形成旅游保護開發的合力。在政策法規體系上，國內現行旅游法規還不完善、相關法律以及地方法規不配

套。我市旅游市場管理執法體系不全、綜合執法乏力。目前，我市旅游行業中的不正當競爭比較突出，酒店競相剎價。旅行社（門市部）違規經營、惡性競爭、低質低價、損害游客利益。“羊兒客”拉客已成四面山“頑癥”，從業摩托車多達六、七十輛，嚴重影響景區形象。景區“黑車”運營突出、非旅游定點車輛運送游客，存在較多的安全隱患。

（四）景區開發投入不足，旅游產品比較單一

市里沒有專門出臺關于景區招商引資的優惠獎勵政策，各單位部門以及個人旅游招商引資的積極性不強，全市旅游大招商氛圍不濃。景區開發利用的投融資渠道較單一，社會資金運

創造良好旅游環境構建大旅游格局

第二篇：創造良好旅游環境構建大旅游格局

旅游是一種綠色經濟，素有“無煙工業”之稱，是現代經濟發展中最具活力的新興產業之一。我市自然旅游資源、人文旅游資源較為豐富，歷屆市(縣)委、政府十分重視旅游資源的開發保護工作。目前，經過多年的發展，我市已形成了“一山二聯三居四園四鎮”（“一山”是指國家重點風景名勝區四面山；“二聯”是指天下“第一長聯”和“第一奇聯”；“三居”是指聶帥

陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園，其中，大圓洞是國家級森林公園；“四鎮”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，全面展示了我市豐厚的歷史文化內涵。近年來，以四面山為龍頭的旅游開發進一步展現了蓬勃發展的良好勢頭，旅游開發管理體制和機制逐步理順和完善、旅游投入有了大幅增長，刺激了旅游業的快速發展，樹立了旅游業在我市國民經濟社會中重要地位。

按照“兩地一中心”的奮斗目標，我市更是以超前的戰略眼光和堅定的戰略舉措，將發展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的決心、更大的力度、更強的開發、更全的促銷，打開了我市旅游大發展的嶄新局面，得到了重慶市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以獨具特色的文化旅游資源和優美的城市形象，被評為“中國優秀旅游城市”。今年以來，中央電視臺、重慶電視臺、中國旅游報、中國政協報、重慶政協報等新聞媒體分別以專欄和專題的形式，全面報道江津旅游嶄新形象，取得了良好的社會效應，拉動了江津旅游消費的新熱潮。在旅游開發的資金瓶頸方面，也取得了突破性進展，經過諸多努力，今年3月，新華書店集團正式入駐四面山景區投資開發。截止目前，該集團已在景區內投入資金數千萬元，修建完善了景區山門、停車場、望鄉臺瀑布游路等景區基礎設施和配套設施，取得了良好的經濟效益和社會效益。據有關數據統計，2004年，我市旅游綜合收入已達到1.8億元，占全市GDP的1.4，今年上半年，我市的旅游綜合收入就達到了1.1億元，展現了旅游經濟的巨大潛力。

但是，我市旅游業起步較晚，發展緩慢，還存在著的一些不足和問題。下面，我就創造良好旅游環境、構建江津大旅游格局、推動旅游大發展的角度談談我個人的看法。

一、我市旅游環境中存在的問題和不足

（一）認識不夠深入，步子不大

受旅游定位、管理體制、資金投入等問題的困擾，旅游開發決心不大，步伐不快。我市景區景點建設與國內其它地區相比，檔次和水平仍還存在一定差距。具體工作中，部門只專注行業發展，缺乏全市一盤棋的大旅游意識。管理上對景區的行業管理重視程度不夠，對旅游發展配合不力。發展上忽視了旅游資源的開發和保護，在景區內違規興建賓館場所、修建小水電設施等。例如四面山、中山鎮景區內水利工程的蓄水發電不顧及旅游發展需要，時常出現“調水造景”和“筍河斷流”，景區內水庫“消落帶”等影響旅游發展的現象。

（二）規劃較差，實施力度不夠

景區高品位的開發建設，需要大手筆的策劃和高水平的規劃來指導和規范。但是，我市至今還沒有出臺在大策劃指導下的全市旅游總體規劃，四面山風景名勝區也僅有東部詳規，“四大古鎮”中也只有中山、塘河依法編制了古鎮保護性規劃，且缺乏必要的旅游發展規劃。景區開發先建設后規劃、邊建設邊規劃、只建設不規劃的現象較多。

（三）管理體制仍須進一步理順，旅游市場秩序整頓有待加強

市委、市政府就四面山旅游管理體制進行了一系列改革，新組建了四面山管委會以及四面山風管委、森林資源管理局等，較好地理順了四面旅游管理體制。但從運行的情況看，仍有個別不足。一是新成立的管委會職能職權職責不明，與市級有關部門的關系尚未理順，對景區旅游開發的宏觀調控能力弱。二是在旅游資源的保護和管理上，還缺乏有效的管理體制和機制。旅游資源涉及森林、水利、文物、宗教等資源，在條條管理上涉及其市級主管部門，在塊塊管理上又有鎮街政府，在具體工作中往往出現交叉和矛盾現象。四面山景區對文物資源和水資源的依賴性很大，如果按照目前的管理權限，各自為政，就難以形成旅游保護開發的合力。

在政策法規體系上，國內現行旅游法規還不完善、相關法律以及地方法規不配套。我市旅游市場管理執法體系不全、綜合執法乏力。目前，我市旅游行業中的不正當競爭比較突出，酒店競相剎價。旅行社（門市部）違規經營、惡性競爭、低質低價、損害游客利益。“羊兒客”拉客已成四面山“頑癥”，從業摩托車多達六、七十輛，嚴重影響景區形象。景區“黑車”運營突出、非旅游定點車輛運送游客，存在較多的安全隱患。

（四）景區開發投入不足，旅游產品比較單一

市里沒有專門出臺關于景區招商引資的優惠獎勵政策，各單位部門以及個人旅游招商引資的積極性不強，全市旅游大招商氛圍不濃。景區開發利用的投融資渠道較單一，社會資金運用

不夠。由于受資金投入等因素的影響，精品景區景點的開發、包裝、打造力度不夠，供游客消費的旅游產品單

一、品位不高，市場競爭力有待提升。

（五）基礎設施較差，配套功能薄弱

在旅游交通方面，全市各景區景點間還未形成便捷的交通運輸網絡，公路線上的汽車收費站點較多。景區內部的旅游公路的改造還不夠理想，旅游交通還不能做到定時定點發車，保障游客消費要求。全市沒有固定的旅游定點車輛，旅游運輸的安全令人擔憂。

在景區基礎設施和配套設施方面，景區所在的場鎮建設力度不夠，市政設施不完善，污水達標排放、垃圾處理工作需要進一步加強。景區醫療服務體系薄弱，醫療環境不佳，通信盲區依然存在。景區內“吃、住、行、游、娛、購”配套性差、結構不盡合理，接待能力弱，人流、物流、信息流暢通性不夠，綜合效益不高。

二、創造良好旅游環境，打造大旅游格局的對策

緊緊圍繞市委提出的“兩地一中心”奮斗目標，大力實施“文化旅游興市”戰略，政府作主導、展形象，企業做營銷、擴市場，大力加強旅游環境的軟件建設和硬件建設。

（一）認真調研、科學決策，高起點做好規劃

堅持調查研究，摸清家底。聘請專家學者，積極開展全市旅游資源現狀調查，認真分析國際國內旅游發展的形勢，結合我市地理交通狀況，根據社會旅游群體對旅游消費的要求，認真調查、分析、論證市內旅游資源開發潛力和價值。抓住西部大開發的歷史機遇和渝川黔“旅游金三角”的整體開發機遇，以及重慶二環、三環公路建設、西南大通道建設的機遇，對旅游資源開發利用工作進行再認識，再深化。科學制定江津旅游發展整體思路，充分整合本市資源，構建全市旅游新格局。

堅持樹立精品意識，突出景區特色，高標準、高起點編制全市旅游總體規劃和重點景區的規劃，依法申報審批，強化規劃成果轉化，加快我市旅游開發建設進程。全市旅游發展的總體定位以及景區景點的發展定位要突出鮮明的時代主題、文化主題和資源特色，提出鮮明的旅游促銷口號，如，人文江津、帥鄉江津、生態江津等，以此作為我們旅游規劃、開發、包裝、促銷的出發點和落腳點，著力打造生態旅游、紅色旅游、古文化旅游“三大旅游”品牌。

堅持點線面結合，大力加強景區觀光風景線和旅游環線的規劃建設，以精品風景線建設聯接、帶動各精品景區景點開發。在走馬—幾江--先鋒—四面山的旅游觀光風景線上，著力打造觀光生態農業園區（生態農業帶）、筍溪河休閑度假旅游區，增強沿途的可視性，為重點景區帶好路、迎好賓。風景線上及公路沿線上的各鎮街均要特別加強建筑風貌設計，控制建筑體量、間距。景區接待服務區更是要突出景區旅游特色，科學規劃設計，建設良好接待環境。

（二）理順體制、規范管理，建立良好旅游工作機制

1．深化景區管理體制改革。針對風景區管理、水資源管理、民族宗教管理、文物管理存在各自為政的狀況，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、綜合利用”的管理體制。在四面山管委會內設立水資源管理所、民俗宗教文物管理所兩個機構，隸屬管委會管理，業務上接受市水利農機局、民宗局、文廣新局的指導。重慶直屬的工商、稅務等部門，也要在景區內設立相應的派出機構，堅持在管委會的統一組織協調下，加強景區內的行業管理。重點風景區的鎮可以參照四面山管委會的體制在政府內部設立民族宗教文物管理所，理順管理體制。

對四面山管委會和重點景區的鎮街政府，應盡量擴大在發展旅游工作中的管理權限，增強其發展旅游的調控能力和積極性，提高經營管理實效。

2．健全旅游人才管理機制。旅游要發展，資源是基礎，人才是關鍵，觀念是效益，這將決定旅游的走向和命運。一是要建立一支“鐵班子、硬隊伍”，管理人員可以試行“政府雇員制”。二是專業人才實行職業經理制，從業人員實行任職資格制。三是加強對人才的引進、培養、使用和管理，真正形成引得來、用得好、留得住的用人機制和活力。

3．建立完善旅游工作制度。要進一步完善統計制度,準確掌握旅游信息，完善旅游重大事項報告制度,及時處理游客旅游中遇到的困難和問題。要加強安全考核。安全工作是旅游的生命線，市政府要嚴格對有關職能部門和鎮街旅游安全管理，實施“一把手”責任制。涉及旅游交通安全、建筑安全、飲食安全、社會治安等市級部門要有系統的安全工作責任制。旅游經營單位要健全安全管理制度，提高旅游安全系數，切實維護旅游安全。要加強環保考核。環境保護是實施可持續發展的前提，旅游環境保護要納入市政府對有關市級部門和鎮街的考核，實施“一把手”責任制。市環保部門要切實履行職能，建立環境狀況預測監督機制，推廣清潔燃料，加強污水垃圾處理，特別是對大洪海水環境要有限期達標目標及其措施，確保旅游環境質量。

4．強化人大職能，建立監督機制。人大應積極履行法定職責，將實施“文化旅游興市”戰略作為人大工作的重要內容，擺上重要工作議程。應充分發揮人大對旅游規劃的決定職能和對旅游開發工作的監督職能，強化事前、事中、事后監督。各級各部門各單位要尊重和支持人大依法行使職權，主動接受人大的工作監督和法律監督。對人大在監督中提出的問題，要按期向人大報告整改落實情況。通過人大及其常委會的有效監督，將旅游工作納入法治化、規范化軌道。

（三）依法治旅、多管齊下，狠抓旅游市場整頓

切實將旅游市場秩序的好壞作為旅游業提質增效的攻堅戰和突破口，按照“政府主導、部門聯動、協會組織、行業自律、企業參與”的思路運作。強化政府主導作用、發揮管理服務職能，切實做到“三整頓三突破”：

一是整頓執法隊伍，在提高管理水平和服務能力上突破。強化部門配合，組建綜合執法隊伍，采取綜合手段，堅持突擊檢查、重點抽查、平時督查相結合，齊抓共管。由于部分景區景點距離主城區較遠，市級部門不便管理的，可以由市相關部門委托管委會、重點風景區的鎮組建相應內設機構或隊伍，掛部門牌子、走委托執法路子。

二是整頓行業作風，在提高素質和行為規范上突破。對從業人員嚴格實行資格認證，嚴進嚴管，開展星級評定，如星級導游、星級服務員等；統一行業服務人員服裝，規范從業人員形象；加強從業人員培訓、提高從業人員素質，進行統一的形象包裝，突出行業特色，推行文明禮儀、打造靚麗旅游服務風景線。

三是整頓市場秩序，在解決突出問題和提質增效上突破。對旅游經營單位要從嚴管理，可以實施考核計分、達標經營的制度。市交通、旅游、工商、市政、公安、安全、衛生等部門要緊密合作、重拳出擊，大力清理整頓景區的“羊兒客”經營行為。針對景區內游客坐車得不到及時保障的問題，積極引入營運資格競爭機制，提高營運服務質量，新華書店集團也要盡快想辦法開通景區環保旅游車。堅決取締旅游非法營運車輛，整頓和規范旅游交通秩序。加強賓館服務行業指導，推進接待娛樂和服務的上檔升級，樹立良好的旅游形象。嚴厲禁止行業不正當競爭，嚴肅查處和打擊宰客行為，提高旅游行業服務質量。

（四）擴大開放、全力招商，切實加強旅游基礎設施建設

1．制定出臺招商引資優惠政策。制定出臺招商引資優惠政策，建立招商引資的獎勵制度。對吸引大批國內外游客到江津旅游的部門單位（旅行社）、個人也應給予一定獎勵。進一步建立風景名勝區的接待制度。各單位部門應充分尊重景區業主的經營自主權，尊重并支持景區業主以及管委會正常的經營管理工作。要為入駐江津的旅游企業創造寬松的發展環境，實行市領導和市級部門聯系旅游企業制度，幫助、指導、監督企業發展。

2．努力構建招商引資平臺。旅游主管部門要加強景區旅游開發項目包裝，充分利用各種渠道和形式，通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體宣傳等多種形式以及中介引見等多種途徑，強化景區招商引資宣傳，內引外聯，廣招天下客、誠融天下資。

3．充分利用好資金，加強景區基礎設施建設。政府應加強全市財政資金的統籌安排，進一步加大景區基礎設施和配套設施建設力度。強化全市主要景區間的循環道路網絡建設。加強與新華集團的工作協調，強化四面山景點之間的循環道路網絡建設，提高道路等級、改善交通狀況。針對旅游觀光風景線上收費站過多的狀況，可對公路收費站進行適當的合并，各段公路的收費主體進行收入分成。針對景區中的通信盲區，進一步加強移動通訊基站建設。針對景區內游客坐車得不到及時保障的問題，進一步加強交通運輸企業的行業管理，保障運輸通暢。積極引入營運資格競爭機制，提高營運服務質量。加強賓館服務行業指導，推進接待娛樂設施的上檔升級、推進服務的上檔升級。籌建電子旅游體系，打造旅游綜合信息平臺，樹立良好旅游形象。

（五）深化認識、扎實工作，舉全市之力打造大旅游格局

1．整合資源優勢，做大做強旅游產業。要突出“兩個方面”、大力推進“五個組合”,整合江津旅游資源。一方面是要善于將現有的優勢旅游產品做強做精。另一方面，要善于推陳出新，打造新的亮點、塑造新氣象。如在艾坪山修建原江津舊城微縮景觀等。同時，要著眼全市旅游發展,大力推進全市旅游資源的亮點組合(精品旅游景區)、區域組合（津南旅游、津北旅游、旅游觀光風景線的開發利用）、產業組合（發展生態觀光農業、觀光工業，打造區域大交通）、開放組合（面向海外）、營銷組合（采取綜合手段，大力推進旅游促銷）。通過四面山的龍頭帶動，風景觀光線旅游軀干的打造，津南津北旅游左臂右膀的交相輝映，以及其它分散的小規模景點的陪襯，繪就江津旅游的壯美景觀，全力打造江津大旅游格局。

2．突出重點，統籌兼顧。堅持樹立全市旅游開發建設“一盤棋”的思想，堅持突出重點，統籌兼顧，正確處理好各重點景區景點開發保護工作，努力打造“一線三大品牌”旅游精品。突出四面山旅游開發和風景線建設為重點，兼顧其它旅游資源的開發，大力挖掘文化旅游資源和紅色旅游資源潛力，分期分批地打造旅游新亮點。建立景區開發建設中的政府主導、企業主體、市場運作的開發機制和激勵機制。各旅游相關部門和單位，要在市委、市政府的領導下，大力支持各景區的開發保護工作。各景區間要強化協作、團結一心搞好旅游開發。

3．加強領導，明確責任，形成齊抓共管合力。按照“兩地一中心”奮斗目標，我們的旅游工作才開頭，還有很長的路要走，還有很多的工作要做。旅游開發涉及社會的眾多行業，是一項系統工程，是一個地方資源特色、管理水平、文明程度的綜合體現。旅游開發工作中，人人都是投資環境，個個都是旅游形象。全市各級各部門要深刻認識我市旅游發展的形勢，切實增強發展旅游的緊迫感和使命感，在市委、市政府的領導下形成旅游開發的合力。將旅游發展擺上工作重要位置，落實領導、落實責任、建立相應機構和落實人員，不做不利旅游開發的事、不講不利旅游開發的話、不回避旅游開發存在的問題和困難，迎難而上、開拓進取、真抓實干，為我市旅游業創造良好的發展環境。

第三篇：營造良好全域旅游環境

從景區建設和人的因素兩方面著力

營造良好全域旅游環境（新知新覺）

王曉倩

《 人民日報 》（2016年12月28日

07 版）

改革開放30多年來，我國旅游業取得長足發展，在穩增長、調結構、惠民生中發揮著日益重要的作用。當前，我國旅游業既處在黃金發展期，也處在矛盾凸顯期。推動旅游業改革發展，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，加快從景點旅游向全域旅游轉變，通過整合區域內的旅游資源、產業發展、環境保護、公共服務等，促進區域發展質量提升、產業融合、成果共享，以旅游業發展促進經濟社會協調發展。發展全域旅游，需要從景區建設和人的因素兩個方面著力，營造良好的全域旅游環境。

在景區建設上，應改變封閉開發模式，以整體觀念促進景區與社區融合發展。傳統的景區建設大多屬于自循環的封閉開發模式，景區方往往只顧內部建設，甚至圈景為區、竭澤而漁，對周邊社區發展欠缺考慮，造成景區內外發展失衡和旅游經濟收益分配不合理，形成旅游發展的孤島效應，不時引發景區與社區的矛盾糾紛。全域旅游強調整體觀念，重視景區與社區協調發展。它要求將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，在景區規劃、建設、運營、維護等各個環節都堅持景區與社區一體化融合發展。同時，明晰景區方與社區方的責任與義務，實現雙方利益合理分配，從景區內外整體上優化環境、美化景觀、優化旅游服務，全面提升游客的旅游休憩體驗，充分發揮旅游對當地經濟社會發展的帶動作用。

還應看到，在景區內外，人人都是旅游參與者，人人都代表旅游形象。人是營造良好旅游環境最重要的因素，營造良好的全域旅游環境必須著力提高人的素質。

提高旅游管理干部隊伍素質，凝聚旅游發展合力。發展全域旅游是我國旅游業的一場大變革、大轉型。面對艱巨繁重的任務，必須切實轉變發展思路、改革管理體制、創新經營方式、凝聚各方力量。這對旅游管理干部隊伍提出了更高要求。各級旅游管理干部應自覺適應改革發展需要，著力提高素質、增強本領，自覺做到真抓實干、高度負責，深入開展全域旅游轉型發展各項工作，特別是以思想統一破除行為偏差、促進部門協調，營造戮力同心、協作配合的全域旅游發展氛圍。

提高旅游從業人員素質，升級旅游消費體驗。讓游客身心愉悅、享受良好旅游體驗，不僅要有優質的旅游產品，而且要有優質的旅游服務。隨著旅游消費需求的不斷升級，旅游過程中的每個環節乃至每個細節都會影響游客的旅游體驗。這就要求景區既為游客提供豐富、新穎、體驗式、互動式的旅游產品，又為游客提供積極健康、熱情周到、充滿正能量的旅游服務。為此，必須加強對旅游從業人員的管理和培訓，形成嚴謹規范的培訓和上崗機制，建立公開透明的保障和退出機制，完善科學有效的激勵和競爭機制，全面提高旅游從業人員素質。同時，堅決清除旅游潛規則，切實維護旅游消費者權益，避免旅游消費糾紛，杜絕旅游安全隱患。

提高全民旅游素養，樹立國民旅游良好形象。當前，我國已迎來大眾旅游時代，掀起全民旅游熱潮。但有的游客在旅游中做出一些不文明行為，損害了國人的形象。改善國民旅游形象，需要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，強化“人人都是旅游形象”的文明旅游意識和自律意識。同時，要加強對游客的教育和監 督，引導游客把文明旅游內化為價值取向、外化為行為準則，形成思想情感上的認知認同，進而營造良好旅游環境人人共建、人人共享的濃厚氛圍。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）

第四篇：縣構件構建旅游大格局工作實施方案

**縣構建區域旅游發展格局實施方案

（討論稿）

為進一步做大做強全縣旅游產業，把旅游業打造成縣域經濟發展的重要支柱產業，促進與周邊縣區旅游產業對接升級和聯動發展，實現“游在周邊，吃住休閑康養在**”的旅游格局，全面提升“一帶一路康養基地”和“世界宗親文化圣地”兩張旅游名片的影響力和知名度，特制定如下實施方案。

一、總體思路

圍繞全縣著力打造“一都兩中心”的總體部署，按照把**建設成中國藥都和世界**文化中心的目標定位，堅持“政府主導，部門聯動，社會參與，合力興旅”的發展方式，瞄準**作為周邊縣區和隴東南及“一帶一路”絲綢之路中轉站和過境地的旅游產業發展趨勢，以挖掘包裝縣內特色餐飲小吃和酒店住宿資源為工作切入點，整合縣內旅游景區、名勝古跡、民俗文化、中醫藥文化等特色旅游資源，全力推動游在周邊，吃住休閑康養在**的旅游產業發展模式，實現與周邊縣區和隴東南及“一帶一路”絲綢之路旅游產業的優勢互補和抱團發展，做大做強“****”文化旅游品牌，力爭把**建成以中醫藥康養休閑和世界*宗親尋根問祖為特色的全國聞名、省內一流的旅游目的地。

二、基本原則

——堅持突出特色。充分發揮縣內豐富多樣的名特小吃和優質的旅游住宿接待資源，突出特色、挖掘內涵，做到人無我有、人有我優，打造區域特色旅游品牌。

——堅持優勢互補。找準和周邊縣區及“一帶一路”、隴東南旅游產業共享發展切入點，深入挖掘全縣特色優質旅游資源，多方式多舉措對外宣傳推介，實現和周邊縣區及“一帶一路”、隴東南旅游產業優勢互補，抱團發展。

——堅持項目帶動。以重點旅游項目為依托，以特色品牌為指向，堅持項目帶動，加大旅游資源開發建設力度，不斷夯實旅游產業發展基礎條件。

——堅持全域發展。立足縣域旅游資源，圍繞區域旅游發展主線，建立全域旅游發展機制，優化旅游發展公共服務、政策保障、項目建設、發展環境等條件，動員整合全社會力量共同參與到旅游產業發展中來。

三、發展目標

力爭到2020年左右，逐步形成以特色名優小吃和優質旅游住宿為中心，中醫康養、*尋根、古郡旅游、民俗體驗、紅色教育、體育競賽等各類旅游業態融合發展的旅游產業格局，成為區域旅游中心和隴東南及“一帶一路”絲綢之路旅游線路的重要中轉站和過境地，旅游接待水平位于全省前列，年接待省內外旅游者達到200萬人次，旅游業綜合收入超過10億元，文化旅游業增加值占全縣GDP的5%以上。

四、重點任務

（一）科學構建區域旅游產品體系

1.做大做亮“**味道”飲食品牌。依托名優特色小吃街，在現有臘肉、醪糟、蕎粉、燒雞粉等名優小吃經營商鋪攤位的基礎上，進一步擴大攤位面積，增加就餐座位數，合理劃分停車位，不斷提高游客就餐環境，提升**名優特色小吃街服務質量。綜合考慮交通組織、水電供應、環境衛生、消防安全等因素，合理布局建設**夜市美食街區，突出特色餐飲小吃，綜合設立酒（茶）吧、休閑娛樂、購物、旅游、民俗文化展示等功能服務區，打造一批集吃、游、購、娛于一體，經營品種豐富、體現城市特色的夜市街區，提升城市服務功能。開發地方特色菜品菜系，圍繞**文化、中醫藥文化及民俗文化等特色文化，通過評選獎勵的方式，鼓勵縣內酒店和飯店結合自身實際開發*家宴、藥膳菜等地方特色系列菜品，不斷豐富旅游餐飲內容。同時，在深入挖掘和整理縣內傳統菜系列的基礎上，結合當前廣大群眾和游客飲食習慣，開發家宴、**宴席“十二起”、“水八碗”、“羊十道”等隴菜精品菜系，逐步形成酒店有特色菜系、飯店有特色菜品、街道有特色小吃的旅游餐飲格局，讓廣大游客在“舌尖上”感受和體驗中國藥都和*風情，做大做亮“**味道”地方飲食文化品牌。

責任單位：縣綜合執法局牽頭，縣住建局、市場監管局配合。

2.打造精品主題住宿酒店。按照“游在周邊、吃住休閑康養在**”和“爭創五星級、發展四星級、提升三星級、規范二星級的工作目標，大力支持特色旅游住宿業”的思路，在規范提升縣內各大中型酒店住宿服務質量的同時，大力發展商務酒店、康養休閑酒店、度假酒店、生態莊園等主題酒店和精品民宿等特色旅游住宿，適應當前游客多元化、個性化、高端化住宿需求，在全縣范圍內形成高、中、低檔結合、酒店類型齊全、區域布局合理的旅游住宿網絡，推動旅游住宿產業優化配置。定期對酒店從業人員開展培訓，通過學習旅游接待禮儀、旅游景點推介、旅游線路規劃等知識，提高酒店住宿管理和旅游營銷推介水平。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、商務局配合。

3.規劃區域旅游線路。立足縣內特色餐飲小吃和豐富的酒店住宿資源，整合縣內中藥城、**等現有旅游景區景點，以至少在**住宿一晚、游玩半天的旅游需求，圍繞“避暑納涼、休閑康養、尋根觀光”旅游主題，積極對接縣內和**市及周邊縣區文旅部門和旅行社，規劃設計旅游線路，和周邊縣區實現旅游資源共享發展，帶動地方餐飲和酒店住宿產業發展，增加旅游產業收入。同時，充分利用連霍高速在**過境的交通優勢，主動融入“一帶一路”絲綢之路和隴東南旅游產業發展格局，積極對接蘭州市、西安市、河南鹿邑等地文旅部門和旅行社負責人，統籌納入絲綢之路西安、天水、蘭州、青海及甘南、四川旅游線路當中，引導外地游客前來**旅游，提高旅游消費收入。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣旅游開發服務中心、縣內各旅行社配合。

4.成立**名優特產品展銷中心。以縣內**臘肉、醪糟、蕎粉、燒雞粉等名優小吃，黨參、黃芩等優質道地中藥材，“海興銀樓”銀飾品等非物質文化遺產和中天藥業、一方制藥等醫藥名企研發銷售的中醫藥養生保健產品為主要內容，規劃成立**縣名優特產品展銷中心，集中對外統一營銷統一展銷，為前來**旅游的游客了解和購買地方產品提供一站式平臺，成為宣傳**的一張名片和重要窗口。在縣內大型酒店設立地方名優特產品展柜，進一步擴大地方文化旅游產品的宣傳推介覆蓋面。積極銜接郵政部門，在重要地段配套設立地方土特產品陳列館和寄送站點。

責任單位：縣商務局牽頭，縣農業農村局、中醫藥產業發展局、科技局、郵政局、旅游開發服務中心配合。

5.研發特色旅游紀念產品。圍繞豐富的中醫藥資源和*故里文化旅游名片，組織力量設計研發特色旅游紀念品和文創產品；結合黨參、黃芩等道地中醫藥資源，研究開發道地藥材原裝產品、養生茶、藥膳茶、保健飲料、養生酒及美容護膚用品等康養系列產品，向游客推薦營銷；圍繞**文化，開發*名人主題瓷器、掛件、香包、剪紙，**文化紫砂壺系列、**文化衫、*圖騰水晶掛件等旅游工藝紀念品。同時，以海興銀樓”銀飾品、**剪紙等非物質文化產品為主體，結合旅游市場需求，研發系列民俗文化旅游產品，打造特色民俗文化旅游產品體系，逐步形成以**文化和中醫藥文化為主，民俗文化產品為輔的旅游產品體系。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣科技局、商務局、旅游開發服務中心、文化館有限公司配合。

（二）培育區域旅游消費市場

6.舉辦地方特色美食節。全面梳理臘肉、醪糟、蕎粉、洋芋攪團等地方特色小吃，依托縣內**名優特色小吃街和美食廣場，通過現場設置VIP體驗區，名店、名廚、名吃體驗區，特色小吃體驗區，藥膳養生體驗區，網紅美食體驗區，文創娛樂展示區等展演售賣區域，向游客和群眾全面展示具有**特色的美味佳肴和名優特產，讓游客更為直觀的感受地方特色、品嘗**味道、感知**故事、記住**美食，全面展現全縣獨特的美食文化，更好的發揮特色美食對旅游產業的支撐作用，帶動旅游產業發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、衛健局、商務局、旅游開發服務中心配合。

7.承辦各類重大節會。以文旅融合為主線，充分利用召開**中醫藥產業博覽會和*中醫藥文化旅游節的機遇，通過舉辦書畫和非遺產品展覽、民俗文藝演出、體育競賽、設立中醫藥產品展館等方式，增加旅游元素，拓展延伸旅游內涵。同時，積極承接省、市舉辦的各類文化體育活動、主題節會、文藝演出等活動，不斷豐富縣內節會旅游資源，逐步形成全縣特色的旅游節會產業。

責任單位：縣文體廣電和旅游局、中醫藥產業發展局牽頭，縣衛健局、商務局、農村農業局和有關鄉鎮配合。

8.打造文化旅游演藝體系。積極引導《夢回**堂》、《故里明月》等經典劇目在景區或劇院向游客常態化開放演出；在重要節慶日，組織**云陽板、秧歌鐃子、皮影戲等民俗藝術在景區表演，匯聚人氣，向游客展現我縣的特色文化和風土人情，豐富游客的文化旅游生活。在有條件的景區建立非遺傳習所，動員縣內適于表演展示的傳統音樂、手工技藝、美術等市級以上非遺項目進入景區展示，增加游客深度體驗。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣旅游開發服務中心、文化館和各有關鄉鎮配合。

9.發展戶外體育運動競賽。立足**北山黃土梁峁溝壑，城川渭河河谷平原，南山中低丘陵的地形地貌特征，以先后成功舉辦盤龍山全國山地自行車邀請賽和環城區馬拉松賽為契機，建設**縣體育公園、火焰山戶外自行車賽道、戶外拓展宿營基地等場地，不斷增強體育賽事承辦能力，通過每年定期舉辦活動，打造全國山地自行車邀請賽和環城區馬拉松賽體育品牌。同時，以中醫藥博覽會、*醫藥文化旅游節、“農歷四月八”民俗文化旅游節等節慶活動和國慶節、春節等節假日，積極舉辦武術邀請賽、健身氣功、徒步登山、健步走等體育活動，打造一批融旅游、休閑、娛樂、健身、比賽為一體的體育旅游項目，通過體育賽事舉辦，帶動旅游產業發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、教育局、交運局、體育運動中心配合。

10.優化城市綠植營造花海吸引客流。通過“彩化”來優化城市綠植的布局規劃，為城市一年四季增添更多色彩，讓美麗風景隨處可見、隨時可賞。依托**景區等旅游景點和藥都大道兩側園林綠化，在現有觀賞花卉種植基礎上，在**布置建設主題牡丹園，分區栽植狀元紅、觀音面、胭脂紅等優質牡丹品種，與現有建筑景觀相互襯托，豐富**景區旅游資源。進一步擴大雙龍口景區荷花種植規模和面積，豐富荷花種植品種，逐步打造以夏季荷花觀賞為主的主題旅游景點。規劃建設藥都大道花卉長廊，按照花卉成長盛開習性，建設季節性花卉觀賞景點，分片區栽植郁金香、牡丹、月季、菊花等觀賞花卉，打造三季有花、四季有景的城市“彩化”“美化”景觀，吸引外地游客前來觀賞游玩，帶動餐飲、住宿、交通等服務業消費。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣交運局、公安局、住建局、旅游開發服務中心和相關鄉鎮配合。

（三）全面提升旅游公共服務水平

11.建立游客咨詢集散服務中心。依托**便利的高速公路、汽車站、火車站和古萊塢、**等基礎條件，規劃建設以**為中心，輻射周邊縣區的游客咨詢集散服務中心，設立景區售票處，發售縣內及周邊縣區景點門票，為游客綜合提供旅游信息咨詢、旅游集散換乘、客房、票務預訂等多種旅游服務。同時，建立景區交通網絡，游客從旅游集散中心至各景點集散中心統一擺渡至景區，擺渡車票一定時間內可往返各景點及旅游集散中心，方便游客出行，緩解縣區及景區壓力。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣發改局、交運局、住建局、旅游開發服務中心配合。

12.完善旅游相關配套服務。在縣內各大酒店和飯店門前及附近道路設立旅游車輛專用停車位，專門用于旅游車輛停靠，方便游客就餐，解決車輛停靠問題。在各主干道和出入境口設立**、古萊塢等景區標識及交通引導指示牌，更好的引導外地游客前往景點旅游觀光。完善旅游廁所配套，在現有街道配套的基礎上，向各旅游景點延伸，增加旅游廁所服務點；強化旅游廁所管理，著力解決冬季防凍等技術問題，實現旅游廁所數量充足、使用高效的目標。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣住建局、交運局、公安局、綜合執法局配合。

13.加強旅游市場綜合監管。認真貫徹落實旅游法，進一步健全完善旅游市場綜合監管、旅游投訴統一受理機制，嚴厲查處超范圍經營、不合理低價、虛假廣告、掛靠承包、非法出讓經營權、欺客宰客等違法違規行為。加強旅游安全綜合監管工作，強化旅游安全監管責任，加大旅游安全隱患整治力度，堅決遏制重特大旅游安全事故發生。指導旅游景區核定最大承載量，切實維護旅游市場秩序。積極開展文明旅游宣傳活動，落實游客不文明行為記錄制度。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、市場監管局、住建局、交運局配合。

14.開展旅游資源宣傳推介。制作一部城市形象和旅游宣傳片。以縣內特色餐飲小吃、旅游景區、名勝古跡、民俗文化、中醫藥文化等特色旅游資源為主要內容，委托專業團隊制作一部時長5-10分鐘的城市形象或旅游宣傳片，銜接央視和省衛視等主流媒體，在重要時段安排播放。同時，在縣內主街道及酒店前廳顯示屏、**火車站、汽車站和蘭州、天水、西安等地高鐵站、汽車站、火車站候車室和部分列車上滾動播放，擴大****知名度和影響力，吸引省內外游客到**旅游觀光。制作一本旅游手冊。圍繞旅游景區、中醫藥特色小鎮、特色餐飲小吃、酒店住宿等旅游資源，合理規劃旅游路線，配置圖片和文字解釋說明，制作旅游地圖，放大張貼在酒店、火車站、汽車站、高速道路出口顯明位置及縣內各主要街道公交站站牌，為游客選擇景點和規劃旅游路線提供方便。同時，將各旅游景點簡介和旅游地圖手冊配發至各賓館、出租車和客運班車，隨時隨地為游客提供最新旅游信息和旅行攻略。出版一套**文化書籍。圍繞**發展歷史、名人事跡、名勝古跡、民俗文化、重大歷史事件、重大活動等內容，統籌編撰一本全方位反映**歷史的書籍，和旅游手冊一同配發至各酒店住宿前臺和住宿房間，讓外地游客更好的了解**人文歷史，增加文化認同感。創作一首**之歌。圍繞**傳承悠久的古郡歷史，璀璨的**文化、豐富的道地中醫藥文化和日新月異的經濟社會發展等內容，創作一首全面反映**經濟社會文化奮進發展的主題歌曲，投放到公交汽車、出租車及火車站、汽車站候車室、縣內各酒店顯示屏等傳播媒介滾動播放。講好**故事。整合梳理景區建設發展歷史和相關歷史名人事跡，結合相關民間傳說，講好景區故事，不斷提升景區文化內涵和感召力。同時，堅持“社會共建，全員聯動”的工作機制，開展“人人講故事，人人當導游”行動，重點對出租車司機、酒店前廳接待服務員、飯店服務員等從業者進行旅游知識培訓，增進對縣內各景區及歷史名勝傳承歷史的了解和認知，在提供優質旅游服務的同時向外地游客宣傳**故事。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、融媒體中心、旅游開發服務中心、文化館配合。

15.成立旅游行業協會。整合縣內現有旅行社、景區和酒店資源，按照行業協會設立標準，設立**縣旅游行業協會，開展旅游和酒店住宿行業自律、旅游和飯店住宿市場秩序規范、旅游和飯店住宿服務提升等工作，全面提升全縣旅游服務質量，為全縣旅游業持續、健康、穩定發展打好基礎。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣市場監管局、旅游開發服務中心配合。

16.開展重要交通路段游客引流工作。積極銜接高速公路管理部門，在連霍高速過境文峰入口出口分路處和**入口出口分路處設立旅游導示牌。定期組織人員在連霍高速**段上下游高速公路服務區開展旅游推介宣傳活動，通過旅游產品展示，對過往游客宣傳推介**旅游景點和資源，積極引導過往游客前來**旅游消費。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣公安局、交運局、旅游開發服務中心配合。

17.設立旅游服務開發公司。以**旅游投資有限公司為平臺，設立**旅游開發服務子公司，全面負責旅游產品開發、縣內旅游資源的對外推介宣傳、農特優土產品的營銷管理、旅游景區的營銷推廣、旅游項目申報實施、旅游企業融資籌資等工作，挖掘整合全縣旅游市場資源，助推區域旅游發展。

責任單位：縣文體廣電和旅游局牽頭，縣財政局、科技局、商務局、旅游開發服務中心配合。

五、保障措施

（一）強化組織保障。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、住建、發改、財政、農業農村、交運、衛健、商務、市場監管、中醫藥產業發展、科技、綜合執法、郵政、公安、縣融媒體中心和縣體育運動中心、縣旅游開發服務中心、縣文化館等單位為成員的**縣區域化旅游發展格局推進小組，負責做好區域旅游發展格局建設的統籌謀劃、工作聯動和資源整合，研究解決推進過程中的重大問題，負責本方案的推動、落實和督辦。

（二）加大引客入隴財政獎勵力度。支持智慧旅游平臺建設。構建線上線下聯動營銷體系，縣財政相應的資金用于智慧旅游平臺建設和對外品牌宣傳；制定出臺《**縣游客獎勵實施暫行辦法》，鼓勵支持縣內外旅行社采取旅游專列、旅游大巴等方式組織外地游客到**觀光旅游，休閑、購物消費。

（三）強化督查考核。將區域化旅游發展格局建設作為全縣文化旅游工作的重要任務，納入責任清單，由政府分管領導和各成員單位簽訂工作責任書。建立工作推進責任清單，實行定期督查調度和評估機制，定期通報工作進展情況，嚴格落實問責制，推動各項工作有序落實，確保各項工作取得實效。

第五篇：免費旅游如何創造持續盈利范文

免費旅游如何創造持續贏利

——暨湖南自助游項目推介會

【主辦單位】：湖南省旅游局信息中心湖南自助游運營辦公室

【會議時間】：周六下午2點

【參會對象】：省旅游局領導、社會各界旅游愛好者及創業精英

【會議地點】：長沙市東二環二段40號湖南省旅游局三辦公樓會議室

湖南省旅游局自助游項目啟動，對旅游感興趣個人和機構均可進入旅游業低門檻、低成本創業，并發放自助游特許經營牌照。

湖南自助游項目首創持續贏利模式，誠招各類人士和機構淘金自助游市場。

如果你是一位消費者，讓你購買一張129元的卡，就能全年玩景區、住酒店、訂機票、出國游都能完全免費？你會不會心動？

如果你正在尋找專兼職項目，那么有這樣一個項目：售出一張129元的卡，你售出這張卡每年能給你帶回1000元的贏利，并且長期持續，這樣的項目您會不會做？

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不要疑惑，不要懷疑，你浪費的只是一個上午的時間來湖南省旅游局了解，得到的也許就是你今后幾十年都可以挖掘的金礦。

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