第一篇：構建大培訓大教育網絡化格局

構建大培訓大教育網絡化格局

“人人適應崗位，人人精通本職，人人勝任職責，全面實現執法行為規范，警民關系和諧融洽。”縣交警支隊致力于提升全縣交警隊伍的綜合素質和履職能力，于10月中旬出臺了構建大培訓大教育網絡化格局實施方案，切實做好鳳凰縣公安交通民警教育訓練工作。按照全警參訓、統籌施訓、實戰實效、全員覆蓋、整體提高的原則，組織開展多個層次、內容豐富、形式多樣的集中訓練和崗位練兵活動，全面提升交警隊伍的素質能力和業務水平，為實現鳳凰縣公安交通管理工作的跨越發展提供了智力支持和人才保障。

一是組織開展警務實戰集中訓練。按照州局要求，突出落實好基層和一線民警每年不少于15天的警務實戰集中訓練，確保基層一線實戰民警全部輪訓一遍。重點培訓思想政治理論、基本法律法規、基本技能戰術、警務實戰及“三項建設”等內容。

二是舉辦全縣交警系統基層科所隊領導培訓班及參加州局、省總隊舉辦的各類培訓班。按照分層次培訓的安排部署，組織全縣交警大隊副職領導干部、基層交警科所隊長、各崗位業務骨干和支隊機關民警參加的培訓班，突出進行規范執法及構建和諧警民關系建設內容的培訓。同時，積極參加全市公安機關司晉督警銜晉升培訓班；省總隊組織開展的交警支隊、大隊領導干部、優秀交警中隊長培訓班和城市道路交通安全設施管理、交通管理信息系統等各類業務技能培訓班。三是深入開展崗位練兵活動。以提高實際工作本領為主旨，以崗位練兵為重點，按照“三懂四會”、公安信息化、執法規范化、和諧警民關系建設的要求，采取崗位自練、結對幫學、集體輔導等多種形式的練兵活動。在內容上，一線民警要重點學習法律法規基礎知識、警務實戰技能和業務工作基礎知識，提高執勤執法能力；基層所隊領導重點學習警務管理指揮基礎知識，提高警務組織、協調指揮、現場處置和群眾工作能力。各級領導干部要強化對警務管理、領導科學、實戰指揮、執法理論、警察公共關系的學習培訓，提高組織管理和實戰指揮能力。四是廣泛開展比武競賽活動。把比武競賽貫穿于民警訓練工作的全過程，做到凡學必賽、凡練必賽、以賽促練、以練促戰，充分展示大培訓大教育建設年的豐碩成果，激發民警學習訓練的積極性。圍繞提高執法水平和服務管理效能，重點在交通秩序管理、交通事故處理、車輛及駕駛人管理和科技等崗位適時組織開展比武競賽活動，并層層選拔優秀民警，參加全省交警系統崗位練兵比武競賽活動。年內，支隊還將、組織民警體能達標測試、公安信息化應用、軍用手槍射擊等比武競賽活動。

五是創新訓練模式。在貫徹“輪訓輪值，戰訓合一”小班化教學的基礎上，進一步加大創新訓練工作模式，廣泛采用案例教學、模擬情景教學、業務能手現場示范、“菜單式”教學、自助餐式選學以及現場教學等教學模式，以生動有效的組織形式和方式方法推動訓練質量的提高。

六是加強訓練保障。為切實保證訓練效果，支隊采取領導輔導、聘請專家講座、業務部門負責人和業務骨干講座演示、基層民警經驗介紹等相結合的組織訓練教學方式，努力提高施訓水平。

七是嚴格訓練管理。加大對各類培訓班的管理力度，實行警務化管理，制定并嚴格落實相關訓練管理制度規定，確保良好的訓練秩序。

八是加大考核力度。全面落實相關訓練管理制度和訓前測試、訓考分離制度，認真抓好參訓學員的日常管理及考核、評估工作，充分調動廣大民警參與教育培訓的積極性、主動性，提升訓練質量。按照逐級負責的原則，一級抓一級，切實加大對基層民警警務技能和體能的檢查、評比力度。每名學員在訓練結束時須圍繞培訓班主要授課內容，結合自身工作實際，獨立完成一篇較高質量的論文或心得體會。

九是加強組織領導。深入開展公安隊伍大培訓大教育建設年活動是加強公安隊伍建設、推進“四大建設”任務的重要舉措，各級公安交通管理部門高度重視，加強領導，把大培訓大教育建設年活動列入公安交通管理工作和隊伍建設的重要工作日程，對訓練內容、訓練措施、訓練管理等進行專題研究部署，加大人、財、物等方面投入，確保各項訓練工作順利開展。

十是落實責任，全警練兵。各級領導干部親自“上一線、上操場、進機房、進課堂”，帶頭參訓、組訓、授課，真正做到“一級做給一級看，一級帶著一級練”，努力營造“大教育、大培訓”、全警練兵強素質的濃厚氛圍。

第二篇：唱響以人為本主旋律構建教育培訓大格局

唱響以人為本主旋律構建教育培訓大格局

唱響以人為本主旋律構建教育培訓大格局

2005年以來，××分局堅持將職工教育培訓工作作為提高監管有效性的一項根本性、先導性、基礎性的工作來抓，在培訓機制、培訓方式、培訓內容等方面進行了許多積極有益的探索，在認真參加上級組織的各項培訓之外，先后組織專題培訓19次，有力促進

了分局職工綜合素質的提升，有效推動了分局各項工作的開展。

一、統一思想，轉變觀念，形成明確的推進思路

新形勢下，分局黨委清醒地認識到，人力資源的有效開發和利用是提高監管工作有效性的根本和保障，人力資源開發和利用的關鍵在于能否實施科學有效的職工教育和培訓，以此來塑造和培養職工共同的理想理念、良好的職業道德、系統的知識結構和過硬的業務本領，使其成為真正意義上的學習型、知識型、專家型的監管干部。而要想保證培訓和教育的效果，就必須在培訓觀念上有所轉變，在培訓手段和方法上有所突破和創新，必須真正建立起職工教育培訓的大格局、新機制，才能使全體員工在盡可能短的時間內，將整體素質提高到一個新層次，從而適應新形勢的需求。具體而言，就是要將以往各條口組織的封閉式培訓向分局統一規劃，覆蓋全員的開放式培訓轉變；將培訓內容從由單純注重學歷向學歷與能力并重型轉變；將培訓目標由培養單一型專門人才向培養復合型人才轉變。

二、精心組織，嚴格管理，建立完善的培訓機制

職工教育培訓是一個系統的工程，工程的實施需要相應的機制作保障。為確保職工教育培訓的正常開展，分局共建立了三項機制。一是分工協作機制。成立由局長任組長的教育培訓工作領導小組，負責制訂培訓規劃、組織教育培訓、考核學習效果等工作，人事科具體負責，其他科室積極配合，形成上下齊抓共管的局面。二是激勵考核機制。將職工學習教育情況與績效考核、提拔任用緊密掛鉤，如《××分局職工教育培訓方案》規定，“凡分局組織的教育培訓中，連續兩次考試成績不合格的工作人員，其考核不得確定為優秀”，真正用機制調動職工自覺學習和參加培訓的積極性。三是配套管理機制。主要包括考勤制度、考試制度、學習效果展評制度、職工學歷教育管理暫行辦法、職工取得專業技術資格獎勵辦法等配套管理辦法。分局成立以來，先后有10人取得本科學歷，4人取得專科學歷，取得各種實用專業技術資格證書21人次。

三、加大投入，豐富載體，營造濃厚的學習氛圍

為確保職工教育培訓的有效組織和實施，分局在資金和辦公場所并不充裕的情況下，專門擠出兩間辦公室，對其進行了改造裝修，并購買和征集了一大批專業書籍，供全局職工借閱學習。分局還依托內部局域網，建立了“××分局學習網”，其中開設學習管理、監管必學、基本技能、網上課堂、交流園地等版塊，定期發布有關培訓資料，實現教育培訓資源有效共享，拓寬知識傳授的空間與渠道，為大家提供一個交流學習體會的平臺。

為使分局的職工教育培訓真正步入制度化、規范化、日常化的軌道，特別成立了職工學校，堅持每周專門利用半天時間，也就是全部工作時間的十分之一進行系統學習和討論。這是分局建立職工教育大格局的一個最重要的組成部分，目前，分局全體職工已將職工學校的教育培訓作為日常工作中一個必不可少的組成部分。開班以來，先后聘請有關專家和業務骨干系統講授了巴塞爾新資本協議、有效銀行監管的核心原則、公文管理、信息寫作、行政許可法、行政處罰法、資本充足率管理辦法、宏觀經濟與風險分析、幻燈片制作、商務禮儀等專題內容。每次學習，都通過老師講課、大家提問、最后集體討論的方式進行，保證了學習效果。

四、活躍形式，選準內容，實施靈活的教育模式好范文版權所有

一是堅持集中培訓和自學成才相結合。針對分局領導班子成員、監管業務人員、綜合業務人員，制定下發了不同的學習內容，鼓勵職工擠出點滴時間進行自學。以“職工學校”為陣地，每周組織一次集中學習，進行專題輔導，每次集中學習的時間都在3個小時以上。二是堅持課堂教學與其他培訓形式相結合。在做好課堂教學的同時，根據培訓內容，采取收看錄像、組織現場檢查經驗交流、知識競賽、網上討論等靈活多樣的培訓方式，調動職工參加培訓的積極性。三是堅持長期教育和短期教育相結合。既考慮當前的工作需要，又考慮長遠發展的要求，在培訓內容的安排上，既有實用的公文規范、信息宣傳、幻燈片制作等基礎性培訓，又有××等新理念的培訓，滿足職工不同層次的知識需求。四是堅持外請專家與培養內部講師相結合。根據授課內容，采取“請進來”和“內部培養”相結合的方法，一方面積極邀請省局專業人才、高校教師、有關機構的業務骨干等為兼職教師隊伍，先后講課13人次；另一方面在分局內部建立講師制度，聘請分局領導以及業務骨干為分局“職工學校”的講師，累計講課12人次。

通

第三篇：加快構建大信訪工作格局范文

加快構建大信訪工作格局

加快構建大信訪工作格局

國家進入改革攻堅期、發展關鍵期，國土資源管理領域社會矛盾集中凸顯，信訪形勢嚴峻復雜。如何應對？近日，國土資源部下發《關于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》，對做好新形勢下國土資源信訪工作提出了新思路、新舉措和新要求。對癥下藥

當前，國土資源信訪總量居高不下，重復上訪和非正常上訪突出，與全國信訪“總體向好，穩中有降，信升訪降”大趨勢形成反差。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組認真分析了有關維護群眾權益方面的問題，認為國土資源信訪問題高發，既與我國經濟社會發展所處階段有關，也與國土資源所處的基礎性地位有關；既有復雜的外部環境因素，在一定程度上也有自身工作不到位、工作作風等方面的原因。為此，《意見》有針對性地提出，著力提高做好群眾工作的能力和水平。要求緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念，準確把握群眾工作的新特點、新規律、新要求，善于運用法治思維和法治方式，提高帶著責任和感情做好群眾工作、解決信訪突出問題的能力。源頭預防

如何從源頭上預防和減少信訪突出問題發生？《意見》就此作出4方面規定。

嚴格依法行政。要求嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政行為，防止因行政行為不當引發各種信訪問題。針對信訪反映較多的土地征收問題、增減掛鉤問題以及項目用地方面存在的問題，《意見》強調，要嚴格履行征地程序，保障被征地農民的知情權、參與權和申述權；要充分尊重群眾意愿，嚴禁強拆強建；要嚴查嚴防未批先征等侵害農民權益的行為。

健全完善相關政策。要求凡出臺涉及群眾切身利益的重大政策，要廣泛征求群眾意見，防止因決策不當損害群眾利益。要抓緊修訂完善有關政策，防止因政策不連續、不平衡、不完善引發問題。

實行社會穩定風險評估。把社會穩定風險評估納入國土資源管理重大決策出臺的必經程序。凡關系群眾利益且涉及面廣、易引發不穩定因素的重大事項，均納入社會風險評估范圍。注重矛盾糾紛排查化解。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，加強信息匯集分析研判，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。落實建設用地預審、審批和礦業權審批信訪審查制度。要求各級信訪機構參與建設用地預審、審批和礦業權審批，力爭在審批前就把群眾反映強烈的信訪問題解決好。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發重大信訪隱患的，一律暫緩通過。規范流程

《意見》提出，切實暢通信訪渠道，更加規范、更為有序地做好信訪工作。要求規范信訪受理范圍，嚴格依法依規受理國土資源信訪事項，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪，嚴格實行訴訟與信訪分離。要求規范信訪工作行為，健全和完善科學規范的來信來訪工作規則和制度，嚴格按規則制度辦事，確保信訪問題得到及時妥善處理。對推諉扯皮、不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。

結合部門信訪工作的實際和特點，《意見》提出，要建立國土資源管理部門領導班子成員定期接待群眾來訪制度，要把領導干部接訪工作重點放在解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

《意見》還提出，要拓展網上信訪等新的信訪形式。開通網上信訪、視頻接訪，搭建服務群眾新平臺，拓展群眾訴求表達新渠道，努力做到“網下辦理、網上流轉”，構建集投訴、查詢、服務、監督于一體的信訪綜合運行管理體系。同時，建立網上信訪綜合運行管理體系和輿情信息預警機制，提高信訪問題快速反應和重大事件預防、處置能力。鎖定重點

高度重視初信初訪。處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”。《意見》提出，加大初信初訪處理力度，及時、就地化解矛盾糾紛，防止初信初訪轉為重信重訪，避免和減少越級信訪。實行屬地國土資源管理部門首辦責任制，強化縣級國土資源管理部門屬地責任，充分發揮基層國土資源所作用，最大限度地把矛盾糾紛有效解決在縣級以下。全力化解疑難復雜信訪。疑難復雜信訪成因復雜，化解難度大，不僅需要加大力度，而且要更新思路、創新方法。《意見》提出，加大對疑難復雜信訪問題化解力度，綜合運用多種手段，探索多渠道、多元化信訪工作機制，如公開聽證、群眾評議等，促進問題解決，達到息訴息訪。

妥善處置非正常上訪。當前，群眾通過非正常上訪向地方政府施壓的現象突出，為此，《意見》提出，健全完善極端信訪行為應急處置預案，提高應對和處置突發事件的能力，及時做好群體性上訪勸返、處置、化解等相關工作。配合有關部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，樹立依法信訪的正確導向。健全機制

構建大信訪工作格局。一些國土資源信訪問題，如征地問題，本身是由政府行為引發，需要地方黨委、政府協調處置。為此，《意見》提出，要在當地黨委政府的領導下，把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系，形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的工作機制。

從國土資源部門內部機構來看，也要形成信訪機構統一協調，業務機構立足職能，共同做好信訪工作的格局。信訪機構應發揮綜合協調、督查督辦、反映社情民意、提出工作建議等作用，按照“誰主管、誰負責”原則，政策業務部門應當承擔并落實預防和化解本業務職能范圍內信訪問題的主體責任。為此，《意見》提出，健全完善國土資源管理部門內設機構協調配合機制，共同做好信訪工作。

嚴格落實督查督辦機制。督查督辦是落實責任、解決問題的有效手段，對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，有必要采取針對性的辦法進行跟蹤督察和問效問責。《意見》明確，對因責任不落實、處理不及時、措施不適當導致矛盾升級的，視情況采取通報、約談、暫停用地審批等措施，嚴肅追究有關人員責任。

健全科學合理考核體系。《意見》提出，改變“重數量、輕解決，重穩控、輕化解”的考核方式，把工作重點放到推動信訪問題的預防和解決上。部建立信訪重點管理制度，堅持信訪工作的領導干部考核和問責制度，調整績效考核中的簡單數量評價指標，增加解決信訪問題質量的評價指標。

第四篇：整合督查資源構建大督查格局

整合督查資源構建大督查格局

為進一步加強督查工作，確保市委、市政府的各項決策部署得到有效落實，宿遷市委、市政府整合現有督查力量，成立市委市政府督查，將市委督查室、市政府督查室、市發展改革委的目標管理辦公室、市經濟發展軟環境建設與管理辦公室相關職能劃入市委市政府督查室。并從以下四個方面構建大督查格局：

一、加強大督查組織建設：集聚合力

立足宿遷實際，著眼宿遷全局，構建大督查組織網絡，切實加強對大督查工作的領導。一是成立以市主要領導為總指揮，其他黨政領導為成員的全市大督查工作總指揮部，統領全市大督查工作。二是成立以市黨政分管領導為分指揮、相關部門負責人為成員的條線大督查工作分指揮部，具體負責每個條線大督查工作。三是各縣區、各部門相應成立大督查工作的領導機構和辦事機構，明確分管人和具體負責人，與市大督查指揮部相對接，形成上下貫通、左右相連、覆蓋全市的大督查組織網絡。

二、加強大督查機制建設：增添活力

1、建立大督查會辦工作機制

堅持條線工作法和一線工作法，推行大督查會辦制度，建立職責明確、推進有序、執行有效、落實有力的大督查工作推進機制。一是實行大督查工作定期會辦機制，各分指揮部每月定期對督查事項進行梳理、會辦、點評，重點抓好“具體人、具體事、誰來辦、—1—

怎么辦、何時辦結”等關鍵環節，提高工作落實的實效性。二是實行督查工作專項會辦機制，定期對未達序時進度或目標要求的事項進行專項會辦，對具體責任人逐一進行問責。三是實行督查工作專題會辦機制，對市委、市政府主要領導交辦的重點事項，及時進行專題會辦、現場督辦、跟蹤查辦、限時辦結，確保工作落實的時效性和實效性。

2、建立大督查評議工作機制

通過大評議強力推進機關作風建設和效能建設，扎實推進工作落實。一是基層干部群眾評議市級機關。針對不同部門確定不同評議標準，由基層干部群眾進行評議，根據評議結果評選出“十個群眾最滿意單位”和“十個群眾最不滿意單位”。二是服務對象評議熱點、重點崗位。對所有窗口單位按類別梳理，確定熱點、重點崗位，由其服務對象進行評議，根據評議結果進行排名，將排名上報市委、市政府并對外公布，對排名落后單位主要負責人給予相應處理，并按干部管理權限報組織部門備案。三是地方評議條管部門駐縣區機構。由市委市政府督查室牽頭，組織縣區四套班子、鄉鎮黨委書記、經濟服務部門、重點企業等組成評議主體，評議本縣區內的條管部門，并將評議結果及處理建議上報市委、市政府，市委、市政府根據評議結果明確處理意見。

3、建立大督查聯動工作機制

通過大督查與目標考核、效能監察和媒體監督聯動，形成推動全市各項工作落實的強大合力。一是建立督查工作與目標考核聯動 —2—

機制，將各縣區、各單位落實市委、市政府重大督查事項情況，納入目標考核范圍，督查考核結果作為各縣區、各單位目標考核的重要依據。二是建立督查工作與效能監察聯動機制。聯合市委組織部、市軟建辦，對完成交辦工作拖拉推諉、敷衍塞責的單位進行公開問責，追究單位負責人和直接責任人的責任，并與目標考核掛鉤。三是建立督查工作與媒體監督聯動機制。對重大決策、重點工作和階段性熱點、難點問題，由市督查指揮部和新聞媒體組成聯合督查組，采取明查與暗訪督查相結合的方式，組織開展有震動、有影響、見實效的督查活動，讓督查事項在領導關切、群眾關注、輿論監督中得到更好落實。

4、建立大督查未落實工作推進機制

定期召開黨政聯席會議，通報未落實事項并由相關承辦單位負責人現場表態，每半年召開一次督查工作總結會，以督查未落實推動工作落實。

三、加強大督查載體建設：彰顯效力

通過建立行之有效的大督查工作載體，確保每項工作件件有落實、事事有回音。

1、建立重點工作交辦單。以市委、市政府主要領導名義，對或階段性重點工作進行交辦，明確工作內容、具體要求、完成時限、責任單位及具體負責人等內容，提高重點工作落實效能。

2、建立領導會辦紀要。根據定期會辦要求，相應建立《書記會辦紀要》、《市長會辦紀要》、《常委會辦紀要》、《主任會辦紀 —3—

要》、《主席會辦紀要》等會辦載體，以此推動大督查會辦工作的深入開展和重點工作的有效落實。

3、建立《督查專報》、《督查快報》。結合督查工作開展和重點工作落實情況，及時編發《督查專報》、《督查快報》，客觀公正地反映市委、市政府重大決策和重點工作進展情況，正視問題，查找原因，推進工作進一步開展。

4、建立“大督查聚焦”欄目。充分運用媒體，強力推進大督查工作深入開展，推動工作全面落實，在市廣電總臺設立“大督查聚焦”欄目，定期播報大督查工作開展情況，公布重點工作和重點工程進度，曝光工作落實后進單位和具體責任人，讓全社會來監督、督促工作落實。

5、建立大督查工作網絡交流平臺。充分利用網絡媒體信息傳播速度快、受眾面廣的優勢，建立督查工作網絡交流平臺，廣泛聽取廣大網民的建議和意見，加強督查工作和群眾之間的溝通互動，掌握網絡動態，引導網絡輿論。

6、建立社會大督查信息員隊伍。由市委市政府督查室從離退休老干部、人大代表、政協委員和社會各界有一定代表性的人士中選聘，社會大督查信息員積極開展社會督查活動，反映社情民意，建言獻策，有舉報權、知情權、監督權、評議權和建議權，多層面反饋工作推進情況，拓展監督的社會化網絡。

四、加強大督查自身建設：提升能力

1、確立大督查工作職責。市委市政府督查室具體負責督查總 —4—

指揮部日常工作，履行督查、考核和效能建設三大職能，圍繞市委、市政府賦予的“參會閱文、組織協調、直接匯報、績效考核、通報曝光、直接查辦、干部任用建議、獎勵懲處建議”等八大職權，負責交辦、催辦、督辦、查辦等具體工作，以強力推動各項工作快速落實。

2、明確大督查工作范圍。主要包含三個方面：一是督查。對上級黨委、政府和本級黨委、政府重要工作部署和重要決定事項進行督查；對上級黨委、政府和本級黨委、政府主要負責人的重要批示、交辦事項落實情況進行督查；對社會普遍關注的重點、熱點、焦點進行督查；負責辦理省委書記、省長信箱交辦件以及市委書記、市長信箱的群眾來信辦理。二是考核。負責制定績效考核體系制定；負責全市目標考評。三是效能建設。負責機關作風和效能建設；負責對工作落實不力和違反作風效能建設規定等問題的查處。

3、開展大督查工作調查研究。在全市范圍內開展大督查調研活動，連續召開縣區、市直部門、人大代表、政協委員、重點企業、機關干部職工等各個范圍、多種形式的座談會，廣泛搜集相關信息，多方聽取意見建議，進一步推進大督查工作深入開展。

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第五篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。